Askeri Fabrikalar İhaleye Şikayet; Teklif Açma Tarihi ve Maliyet Farkı İptal Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/010
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 05.03.2025
Karar No : 2025/UH.II-647
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öztürkler Mobilya Giyim Turizm Taşımacılık Otomotiv ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğü 2'nci Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü (Birlik),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1742795 İhale Kayıt Numaralı “4 Kısım Personel Taşıma Servis Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğü 2'nci Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü (Birlik) tarafından 16.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kısım Personel Taşıma Servis Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Öztürkler Mobilya Giyim Turizm Taşımacılık Otomotiv ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2025 tarih ve 177857 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/354 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuruya konu ihalede, idare tarafından kendilerine verilen e-teklif açma belge kontrol tutanağında tekliflerin açıldığı tarihin 16.01.2025 ve saatin 10:00 olarak belirtildiği, ihale komisyonu üyesi B.K.nın ihaleye 15-20 dakika geç katıldığı, bahsi geçen komisyon üyesi ilk oturuma zamanında katılmadığından eksik üye ile tekliflerin açıldığı, ihale salonunda bulundukları için bu durumun taraflarınca tespit edildiği ve ihale komisyonuna şifahi olarak iletildiği, bahsi geçen hususun idarenin kamera kayıtlarından ve EKAP kayıtlarından da anlaşılacağı, ayrıca, teklif zarflarının ihale komisyonu huzurunda açılma saati 10:00 olmasına rağmen idarece 31.05.2025 tarihinde şikâyete verilen cevapta teklif zarflarının saat 10:17’de açıldığının beyan edildiği, ihale komisyonunun eksiksiz toplanması gerektiği hususunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıkça hükme bağlandığı, bu çerçevede, söz konusu aykırılığın ihale komisyonu kararını sakatladığı ve telafisi mümkün olmayan bir mevzuata aykırılık hali oluşturduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Başvuruya konu 2024/1742795 İKN’li ihaleden yaklaşık 3 ay önce yapılan aynı işe ilişkin 2024/1235611 İKN’li ihalenin 2024/UH.II-1467 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile iptal edildiği, söz konusu karar sonrasında 2024/1622328 İKN’li ikinci ihalenin yapıldığı, bahsi geçen bu ikinci ihaleden sonra 16.01.2025 tarihinde başvuruya konu 2024/1742795 İKN’li ihalenin 4 kısım olarak gerçekleştirildiği ve bu ihalede yaklaşık maliyet olarak 2024/1235611 İKN’li ilk ihaledeki kısım bazında ekonomik açıdan en avantajlı tekliflerin alındığı, başvuruya konu ihalede 1’inci ve 2’nci kısımlara verilen tekliflere bakıldığında; 1’inci kısma teklif veren isteklinin neredeyse yaklaşık maliyetin aynısını teklif ettiği, 2’nci kısma teklif veren isteklinin de yaklaşık maliyete oldukça yakın teklif verdiği, ihaleden önce yaklaşık maliyetin öngörülmesinin yolu açılarak haksız rekabete neden olunduğu, birbiriyle bağlantılı ve hepsi de aynı iş için toplamda 3 aylık bir süre içerisinde yapılan söz konusu 3 ihaledeki yaklaşık maliyetler kıyaslandığında, başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin gerçeği yansıtmadığının anlaşıldığı ve yaklaşık maliyette çelişki bulunduğu, örneğin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmının km hesap tablosu çok yakın olduğu halde her iki kısmın yaklaşık maliyetleri arasında 10.296.600,00 TL fark çıkmasının gerçeği yansıtmadığı, benzer yanlışlıkların ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında da olduğu, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanmasının ihalenin sonuçlandırılması noktasında esasa etkisinin bulunduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.nin, ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşağıda belirtilen eksiklikler nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarının, teklifi imzalayan kişinin istekli adına teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren ilgili bölümlerinin eksik ve yanlış doldurulduğu, yeterlik bilgileri tablosundan beyan edilen bilgilerden, isteklinin teklifini e-imza ile imzalayan kişilerin ilgili şirketler adına teklif vermeye yetkili olduğunun anlaşılamadığı, ayrıca anılan isteklilerin yeterlik bilgileri tablolarının “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Ortakların: Gerçek kişi olması durumunda “Ad/Soyad/TC Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı”; tüzel kişi olması durumunda “Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı” bilgilerinin, “Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde ise “Ad, soyadı, TC kimlik numarası ve görevi” bilgilerinin doldurulmamış olduğu gibi doldurulan yerlerdeki bilgilerin de İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağlamadığı,

b) Anılan istekliler tarafından beyan edilen bilançolardaki veriler ile, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen bilanço rasyolarının sağlanmadığı, yine anılan istekliler tarafından beyan edilen gelir tablolarında yer alan veriler ile teklif bedelinin %25’i oranında toplam ciro veya %15’i oranında hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının sağlanmadığı,

c) Anılan istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelere konu işlerin benzer iş tanımına uymadığı, belge tutarlarının anılan istekliler tarafından sağlanması gereken tutarları karşılamadığı, söz konusu belgelerin kullanım sürelerinin dolduğu ve mevzuatta yer verilen geçerlik şartlarını sağlamadığı, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin yatırıldığına ilişkin belge ile iş kapsamında personel çalıştırıldığı için sosyal güvenlik primine dair belgelerin eksik olduğu, sözleşme ile faturaların birbirini doğrulamadığı ve fatura tutarlarının benzer iş deneyimini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

…

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “…

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) Uygulama yönetmelikleri ile bu Yönetmelikteki hükümlere göre başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak gerçekleştirilen işlemler EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 4 Kısım Personel Taşıma Servis Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: -

e) Miktarı:

4 KISIM 71 KALEM PERSONEL TAŞIMA SERVİS KİRALAMA HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 2'NCİ HAVA BKM. FB.MD.LÜĞÜ MELİKGAZİ/KAYSERİ (1.VE 2.KISIM)-2'NCİ ANA BKM. FB.MD.LÜĞÜ KOCASİNAN/KAYSERİ (3. VE 4.KISIM)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2024/1742795

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 16.01.2025

Saat: 10:00

ç)İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): 2'nci Hv.Bkm.Fb.Md.lüğü İhale Komisyon Bşk.lığı Melikgazi/KAYSERİ

…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin 2'nci Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü (Birlik) tarafından kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve dört kısımdan oluşan “4 Kısım Personel Taşıma Servis Kiralama” ihalesi olduğu, ihale tarihi ve saatinin “16.01.2025, saat: 10:00” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından e-teklif açma belge kontrol tutanağında tekliflerin açıldığı tarihin 16.01.2025 ve saatin 10.00 olarak belirtildiği, ihale komisyonu üyesi B.K.nın ihaleye 15-20 dakika geç katıldığı, bahsi geçen komisyon üyesi ilk oturuma zamanında katılmadığından eksik üye ile tekliflerin açıldığı, teklif zarflarının ihale komisyonu huzurunda açılma saati 10:00 olmasına rağmen idarece 31.05.2025 tarihinde şikâyete verilen cevapta teklif zarflarının saat 10:17’de açıldığının beyan edildiği, ihale komisyonunun eksiksiz toplanması gerektiği hususunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıkça hükme bağlandığından söz konusu aykırılığın ihale komisyonu kararını sakatladığı ve telafisi mümkün olmayan bir mevzuata aykırılık hali oluşturduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 2024/1742795 İKN ile EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, ihale komisyonunun asil ve yedek üye bilgilerinin yer aldığı bölümde ihale komisyon üyelerinin “ad-soyad”, “unvan”, “görev” bilgileri ile “teklif değerlendirme birinci oturum” ve “teklif değerlendirme ikinci oturum”da bulunma durumlarına ilişkin olarak “evet” bilgisine yer verildiği, söz konusu bilgilerden bahsi geçen ihale komisyonu üyesinin “İşin uzmanı” olarak ihale komisyonunda görevli olduğu ve tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin oturumlarda katılımının söz konusu olduğu anlaşılmaktadır.

EKAP’tan indirilen “E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda;

“İhale tarih ve saati 16.01.2025, saat: 10:00

Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 16.01.2025, saat: 10:00

Tutanağın düzenlendiği tarih ve saat: 25.02.2025, saat 12:29” bilgilerinin ve ihale komisyonu üyelerinin tümünün isim ve görevleri bilgilerinin yer aldığı,

Söz konusu tutanağın idarede bulunan ve Kuruma gönderilen bir örneğinde;

“İhale tarih ve saati 16.01.2025, saat: 10:00

Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 16.01.2025, saat: 10:00

Tutanağın düzenlendiği tarih ve saat: 16.01.2025, saat 11:56” bilgilerinin yer aldığı, bahsi geçen tutanakta ihale komisyonu üyelerinin tümünün isim ve görevleri bilgileri ile ıslak imzalarının yer aldığı,

Bununla birlikte, ihale işlem dosyasında yer alan 23.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu kararda “Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 16.01.2025, saat 10:17” bilgisinin yer aldığı, anılan kararın 23.01.2025 tarihinde ihale komisyonu üyelerinin tümü tarafından imzalandığı ve bahsi geçen kararın aynı tarihte ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, idarece şikâyete verilen cevapta “idarenin alımda görevlendirdiği ihale komisyon üyesi B.K.nın katılımının beklenerek ihale komisyonunun eksiksiz olarak toplandığı, müteakiben e-ihale teklif zarflarının EKAP üzerinden aynı günün mesai saatleri içerisinde saat 10.17’de açıldığı, yapılan işlemlere ait tutanakların ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanarak hazır bulunanlara duyurulduğu, bahse konu işlemlere ait bilgi ve belgelerin ihaleye katılan istekliler tarafından EKAP üzerinden görülebildiği ve EKAP üzerinde kayıtlı olduğu” hususunun belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca, EKAP’tan indirilen “Teklif Edilen Fiyatlar ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanak (İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağı)”ndan; formun doldurulduğu tarihin “16.01.2025, Perşembe günü, saat 13:49” olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale komisyonunun eksiksiz olarak toplanacağı, ihale komisyonunca alınan kararların ve düzenlenen tutanakların, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanların belirtilerek imzalanacağı, tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan "yeterlik bilgileri tablosu" doldurulmak suretiyle tekliflerin EKAP üzerinden sunulması gerektiği, e-tekliflerin, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılacağı, ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunun hazır bulunanlara duyurulacağı, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, EKAP üzerinden “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın düzenleneceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin açıklanacağı ve EKAP üzerinden “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”ın hazırlanacağı, bu tutanakların durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebileceği ve EKAP üzerinde kayda alınacağı, bu tutanakların çıktısının ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanacağı, bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği ve tamamlanamayacağı, tekliflerin ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturumun kapatılacağı, e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonunun belirlenen bir tarih ve saatte toplanacağı ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanacağı, teklif değerlendirme işlemlerinin birden fazla oturumda yapılabileceği, her oturum kapatılmadan önce bilgilerin EKAP'a kaydedileceği ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede olduğu gibi elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, mevzuat gereğince, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda EKAP’tan indirilen “E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda, söz konusu ihalede tekliflerin açıldığı tarih ve saatin “16.01.2025, saat: 10:00” olarak belirtildiği ve ihale komisyonu üyelerinin tümünün isim ve görev bilgilerinin yer aldığı, aynı tutanağın idarede bulunan ve Kuruma gönderilen bir örneğinde de tekliflerin açılma tarih ve saatinin “16.01.2025, saat: 10:00” olduğu, bununla birlikte, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve ihale komisyonu üyelerinin tümünün ıslak imzasının yer aldığı ihale komisyonu kararında tekliflerin açıldığı tarih ve saatin “16.01.2025, saat 10:17” olarak belirtildiği, bu çerçevede, bahsi geçen tutanaklarda tekliflerin açılma saati konusunda iki farklı bilginin yer aldığı görülmekle birlikte, bu durumdan, başvuru sahibinin iddiasında bahsettiği ihale komisyon üyesi B.K.nın ihale komisyonunca yapılan işlemlere katılmadığı ve ihale komisyonunun eksik toplandığı sonucunun çıkarılamayacağı, ilk oturumda yapılan işlemlere ilişkin olarak düzenlenen “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” ve “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”lardan bahsi geçen üyenin ihale komisyonu işlemlerine katıldığının anlaşılabildiği, ayrıca, ihale tarihinde aynı günün mesai saatleri içerisinde tekliflerin açıldığı hususu da göz önünde bulundurulduğunda, ihalenin esasını etkileyecek nitelikte bir mevzuata aykırılık bulunmadığı, öte yandan itirazen şikayet incelemesi belgeler üzerinden yapıldığından, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği üzere idarenin kamera kayıtlarının incelenmesinin söz konusu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “… Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 4 Kısım Personel Taşıma Servis Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: -

e) Miktarı:

4 KISIM 71 KALEM PERSONEL TAŞIMA SERVİS KİRALAMA HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 2'NCİ HAVA BKM. FB.MD.LÜĞÜ MELİKGAZİ/KAYSERİ (1. VE 2. KISIM)-2'NCİ ANA BKM. FB.MD.LÜĞÜ KOCASİNAN/KAYSERİ (3. VE 4.KISIM)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

20.2.1. İsteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verebileceği gibi; ihale dokümanında belirtilen kısımlara ayrı ayrı teklif verebilecektir. İşin tamamına ya da bir veya birden fazla kısmına teklif verilmesi halinde ekli örneğe uygun teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli her bir kısım için kısım numaraları ve kısımlara teklif edilen fiyatları da içerecek şekilde teklif verilecektir

20.2.2. İstekliler, teklif ettiği kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

20.2.3. Bu iş için idare bazında sözleşme imzalanacak ve kesin teminat alınacaktır. 1. ve 2.kısımlar 2 nci Hava Bakım Fabrika Müdürlüğünün ihtiyacı, 3. ve 4.kısımlar ise 2 nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğünün ihtiyacıdır.

20.2.4. İhale konusu işin tamamı bir istekliye ihale edilirse, hizmetin gerçekleştirileceği idare bazında; 1. ve 2. kısımlar için ayrı sözleşme imzalanacak ve kesin teminat yatırılacak, 3. ve 4.kısımları için ise ayrı sözleşme imzalanacak ve kesin teminat yatırılacaktır.

20.2.5. İhale konusu işin sadece bir kısmı bir istekliye ihale edilirse; ihale edilen bir kısım için Kesin Teminat yatırılacak ve tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve bu işle ilgili olarak yüklenici tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki gibidir.

1.KISIM

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

UÇAK FASBAT MÜD.-KIRANARDI MAH.-HİSARCIK-NATO CAD. (42 KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-BATTALGAZİ MAH-ESKİŞEHİR BAĞ.-ESENYURT MAH. (38 KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-ALTINOLUK MAH.-HÜRRİYET MAH.-AYDINLIKEVLER (30 KM.) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-BELSİN.1-ESENTEPE- ESKİ OTOGAR (34 KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-BELSİN.2-OSB STADYUM-ŞEKER-Z.GÖKALP (36 KM.) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-YAVUZLAR MAH-BARBOROS MH-YENİŞEHİR MAH.(22 KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-ERKİLET- MİTHATPAŞA MAH. (20 KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-ERKİLET-2-MİTHATPAŞA MAH. (20 KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-ARGINCIK MAH.-YAKUT MAH.-H.AHMET YESEVİ MH. (30 KM.) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-YILDIRIM BEYAZIT-F.ÇAKMAK MAH.-YENİ MAH. (35 KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-İLDEM -1- / ESKİ ÇEVRE YOLU (40 KM.) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-İLDEM-2-BEYAZŞEHİR MAH. / ESKİ ÇEVRE YOLU (38 KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-İLDEM-ESNAF TOKİ / KAY-KOOP (42 KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-SERKENT-TOKİ-MİMSİN-GÖKKENT (42 KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-TALAS. BAHÇELİEVLER MAH.-KOMANDO CAD. (32 KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-TALAS.YENİDOĞAN MAH.-TUNA C. (32 KM.) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-TALAS. SAVAŞ MARKET-SAYER CAD-JANDARMA (32 KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-TALAS. MEVLANA.1 - JANDARMA-TALAS BULV. (34 KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-TALAS. MEVLANA.2 / TALAS BULV. (34 KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

UÇAK FASBAT MÜD.-TALAS. PAPATYA CAD.-HULUSİ AKAR BULV. (33 KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2.KISIM

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

2.HBF MÜD.-ESKİŞEHİR BAĞLARI-ESENYURT MAH. (25 KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-ALTINOLUK MAH.-HÜRRİYET MAH.-BATTALGAZİ MAH. (24 KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-ESENTEPE MAH-AYDINLIKEVLER MAH. (24KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-BELSİN.1-KARTAL BULV. (32KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-BELSİN.2-ŞEKER-ESKİ ÇEVRE YOLU (32KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.- ŞEKER TOKİ-ZİYA GÖKALP-YAVUZLAR-GAZİOSMAN MAH.- (42KM.) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-YENİŞHEHİR MAH-BARBOROS MAH.-SÜMER (24KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-ERKİLET MAH.-UĞUR KOLEJİ (35KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-ERKİLET.2-YEŞİL MAH-ADLİYE (30KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-YAKUT MAH. -H.AHMET YESEVİ MAH. (25KM.) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-KADİR HAS KNG.-ARGINCIK MAH.-UĞUR EVLER -F.ÇAKMAK (26KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-Y.BEYAZIT MAH.-KÖŞK MAH. -GÜLTEPE MAH.(20KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-İLDEM.1-KAY-KOOP-DOĞU TERMİNALİ (44KM.) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-İLDEM.2.-MAZAKALAND-SİVAS CAD. (38KM.) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-BEYAZŞEHİR MAH.-DOĞU SANAYİ-BOZANTI CAD. (36KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-TOKİ-MİMSİN-GÖKKENT MAH. (41KM.) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-SERKENT MAH. -KOCASİNAN CAD.-KUMARLI (42KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-TALAS. BAHÇELİEVLER MAH.-KİÇİKÖY MAH.-KOMANDO CAD. (26KM.) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-TALAS. YENİDOĞAN MAH. (20KM.) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-TALAS. KAYSERİ ÜNİVERSİTESİ-TOKİ (22KM.) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-TALAS. MEKTEBİM KOLEJİ -HALEF HOCA CAD. (22KM.) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-TALAS. ÇITIR EKMEK FIRINI-TALAS BLD. (22KM.) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-TALAS. PAPATYA CAD.-HULİSİ AKAR BULVR. (23KM.) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-TALAS. SAVAŞ MARKET-SAYER CAD (22KM.) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

2.HBF MÜD.-TALAS. ANAYURT PTT-DOMİNOS PİZZA (22KM.) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

3.KISIM

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

TALAS ANAYURT+ MEVLANA (36 KM) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

TALAS BAHÇELİEVLER+ TALAS TOKİ (40 KM) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

OSMANGAZİ MAHALLESİ (28 KM) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

KÖŞK MAH. KÜME EVLER 1 (18 KM) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

KÖŞK MAH. KÜME EVLER 2 (18 KM) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

TALAS ALTINCI ETAP + KIZILIRMAK (36 KM) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

TUT KAVŞAGI + DUMLUPINAR (32 KM) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

ESENYURT + ESKİŞEHİR BAĞLARI (28 KM) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

ŞEHİR HASTANESİ (24 KM) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

ERTUĞRUL GAZİ (28 KM) (19 KOLTUK)

sefer

188,000

TALAS PAPATYA + FUZULİ (32 KM) (17 KOLTUK)

sefer

188,000

KIRANARDI HİSARCIK (38 KM) (17 KOLTUK)

sefer

188,000

HACILAR (32 KM) (17 KOLTUK)

sefer

188,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

4.KISIM

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

TINAZTEPE + AMBAR (28 KM) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

ESENTEPE + KAZIM KARABEKİR (24 KM) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

YENİ MAH + BARBAROS (24 KM) (29 KOLTUK)

sefer

188,000

İLDEM CUMHURİYET (38 KM) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

MİMSİN (46 KM) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

BELSİN KEYKUBAT ( 14 KM) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

ARGINCIK+ZÜMRÜT MAHALLESİ (32 KM) (27 KOLTUK)

sefer

188,000

TOKİ+SERKENT (40 KM) (17 KOLTUK)

sefer

188,000

BEYAZŞEHİR+BOZANTI (40 KM) (17 KOLTUK)

sefer

188,000

Y.BEYAZIT+ SİVAS CAD (28 KM) (19 KOLTUK)

sefer

188,000

İLDEM YEŞİLYURT TOKİ (44 KM) (19 KOLTUK)

sefer

188,000

İLDEM ÇARŞI (38 KM) (19 KOLTUK)

sefer

188,000

ZİYA GÖKALP (24 KM) (19 KOLTUK)

sefer

188,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Başvuru sahibinin iddiasının temelde; idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin, aynı idarenin daha önce yakın zamanlarda yaptığı benzer ihaleleri ile kıyaslandığında gerçeği yansıtmadığı ve hatalı hesaplandığı, bu durumun ihalenin sonuçlandırılması noktasında esasa etkisinin bulunduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönünde olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale konusu işin “01.04.2025- 31.12.2025” tarihleri arasında gerçekleştirilecek olan “4 Kısım Personel Taşıma Servis Kiralama” işi olduğu ve ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinde kalem bazında belirtilen güzergâhların her biri için “sefer” birimi üzerinden miktar sayısının “188” olarak belirlendiği ve teklif edilen birim fiyat ile söz konusu “188 sefer” sayısının çarpılması sonucunda teklif edilen tutarın oluşturulacağı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında, idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin olarak gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan incelemede; her bir kısma ilişkin yaklaşık maliyet hesap cetveli tablosunda, söz kısımların kalemlerin birim fiyatlarına ilişkin olarak “2024/1235611 İKN’li en avantajlı teklif” açıklamasının yer aldığı, bahsi geçen tablonun altında ise “…Yılın ilk 3 aylık ihtiyacını karşılayan pazarlık usulü ihaleye ait veriler dönemsel olduğu ve aynı şartları karşılamadığı için bu ihalede kullanılmamıştır. Yaklaşık maliyet; Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8.(2) b maddesinde yer alan ‘İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar’ ile 8.(3) maddesinde yer alan ‘İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.’ hükmü doğrultusunda daha önce gerçekleştirilen ihalede alınan fiyatlar doğrultusunda daha önce gerçekleştirilen ihalede alınan fiyatlar kullanılarak belirlenmiş olup, bu fiyatlar ihaleye sunulan yüklenici karı, sözleşme giderleri vb. tüm giderleri kapsadığından yaklaşık maliyet hesap cetveli buna göre oluşturularak yansıtılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde aynı idarece yapılan 2024/1235611 İKN’li ihaleye sunulan ekonomik açıdan en avantajlı teklifin esas alındığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği ve yaklaşık maliyeti bu doğrultuda hesaplayabileceği, idarece kullanılan hesaplama yönteminin anılan Yönetmelik maddesinin (b) bendinde yer alan “ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar” hükmü kapsamında değerlendirilebileceği ve idarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesaplamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin iddialarını aynı idare tarafından gerçekleştirilen diğer personel taşıma ihalelerini ve bunların yaklaşık maliyetlerini kıyaslamak suretiyle temellendirdiği, ancak her ihalenin kendi dinamiği içerisinde kendi doküman düzenlemeleri ile idari işlemlerinin somut olay çerçevesinde ve mevzuat doğrultusunda değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca yukarıda aktarılan Kanun hükmü gereğince, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3)Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

ç) …

d) …

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile %50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

“Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “…(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

(Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü personel ve öğrenci taşıma/servis işleri bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecektir.… ” düzenlemesi yer almaktadır.

(a) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitler aşağıda yer almaktadır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya ihalede, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilmesi gerektiği, ayrıca tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “19818-1801-00121_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede 63********* TC kimlik numaralı “Ahsensu Acar”ın “75000000,00/75000000,00” oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında ““19818-1802-00118_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede 63********* TC kimlik numaralı “Ahsensu Acar”ın “Müdür”, 51********* TC kimlik numaralı Asım Acar’ın “Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı)” olduğu ve münferiden temsile yetkili oldukları görülmüş olup, EKAP’tan yapılan sorgulamada, teklifi e-imza ile imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişinin de Asım Acar olduğu tespit edilmiştir.

Diğer yandan, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Vekaletname Bilgileri” kısmının “2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname” satırında herhangi bir beyanın yer almadığı ve vekaleten ihaleye katılımın söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.

İhalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “16963-1801-00079_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede 22********* TC kimlik numaralı Ömer Tuncer’in “20000000,00/20000000” oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “16963-1802-00079_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede 22********* TC kimlik numaralı Ömer Tuncer’in “Müdür” olduğu ve münferiden temsile yetkili olduğu görülmüş olup, EKAP’tan yapılan sorgulamada teklifi e-imza ile imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişinin Ömer Tuncer olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “4983-1801-00031_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede 18********* TC kimlik numaralı Babacan Gökyer’in “22000000/110000000” oranında, 18********* TC kimlik numaralı Ali Gökyer’in “22000000/110000000” oranında ve 18********* TC kimlik numaralı Gökay Gökyer’in “66000000/110000000” oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “4983-1802-00031_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede 18********* TC kimlik numaralı Gökay Gökyer’in “Müdür” olduğu ve münferiden temsile yetkili olduğu görülmüş olup, EKAP’tan yapılan sorgulamada anılan istekli adına teklifi e-imza ile imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişinin Gökay Gökyer olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, yukarıda aktarılan ve iddia konusu edilen istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarının bahsi geçen kısımlarında gerekli beyanların yapıldığı ve ilgili belgelerin yüklendiği, beyan edilen bilgilere entegrasyonlar aracılığı EKAP üzerinden erişildiğinde, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, bu doğrultuda da anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile “Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu” bilgilerinde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ayrıca, anılan istekliler adına teklifi imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişilerin ilgili istekliyi temsile yetkili kişiler olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(b) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitler aşağıda yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosunda veya eşdeğer belgelerde; cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, söz konusu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabileceği, bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı; yine isteklilerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunun (net satışlar tutarının), isteklinin teklif bedelinin % 25’inden veya hizmet işleri ile ilgili cirosunun isteklinin teklif bedelinin % 15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tablolarının sunulabileceği, bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, öte yandan, başvuruya konu ihalenin tarihinin 16.01.2025 olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği, yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağının hükme bağlandığı anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür:

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar: 2023

Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,60211386

Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,58287778

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,04936204”.

EKAP üzerinden söz konusu isteklinin 2023 yılı bilanço bilgileri esas alınmak suretiyle yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin, anılan istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen bilanço oranlarının karşılandığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ise aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür:

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıl:2023

Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: *****271,62 TRY”

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıl:2022

Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: *****481,68 TRY”.

EKAP üzerinden söz konusu isteklinin 2023 yılı gelir tablosu bilgileri esas alınmak suretiyle yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin, anılan istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bahsi geçen isteklinin ihalenin 1’inci kısmında teklif bedelinin 15.604.000,00 TL olduğu, söz konusu teklif tutarının %25’inin (15.604.000,00 TL x 0,25=) 3.901.000,00 TL’ye tekabül ettiği, bu çerçevede 2023 yılı toplam ciro tutarının (net satışların) güncellenmemiş halinin dahi anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmında teklif edilen bedelin %25’inden fazla olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen iş hacmine ilişkin kriterin sağlandığı anlaşılmıştır.

İhalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür:

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar: 2023,2022

Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,05452456

Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,46005925

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,42826078”.

EKAP üzerinden söz konusu isteklinin 2022 ve 2023 yılları bilanço bilgileri esas alınmak suretiyle yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin, anılan istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen bilanço oranlarının karşılandığı (2022 ve 2023 yıllarının parasal tutarlarının ortalaması üzerinden) tespit edilmiştir.

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıl:2023

Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: *****402,37 TRY”

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıl:2022

Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: *****180,85 TRY”.

EKAP üzerinden söz konusu isteklinin 2023 yılı gelir tablosu bilgileri esas alınmak suretiyle yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin, anılan istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bahsi geçen isteklinin ihalenin 2’nci kısmında teklif bedelinin 19.406.300,00 TL olduğu, söz konusu teklif tutarının %25’inin (19.406.300,00 TL x 0,25=) 4.851.575,00 TL’ye tekabül ettiği, ihalenin 3’üncü kısmında teklif bedelinin 7.854.640,00 TL olduğu, söz konusu teklif tutarının %25’inin (7.854.640,00 TL x 0,25=) 1.963.660,00 TL olduğu, ihalenin 4’üncü kısmında teklif bedelinin 7.712.512,00 TL olduğu, söz konusu teklif tutarının %25’inin (7.712.512,00 TL x 0,25=) 1.928.128,00 TL olduğu, bu çerçevede, 2023 yılı toplam ciro tutarının (net satışların) güncellenmemiş halinin dahi anılan istekli tarafından 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında teklif edilen bedelin %25’inden fazla olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen iş hacmine ilişkin kriterin sağlandığı anlaşılmıştır.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür:

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar: 2023

Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,14154696

Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,38446974

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,37403734”.

EKAP üzerinden söz konusu isteklinin 2023 yılı bilanço bilgileri esas alınmak suretiyle yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan bilanço oranları sırasıyla şu şekildedir:

Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,214423275

Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,471216206

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,262171595.

Yukarıda yer verilen söz konusu oranların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen oranlardan farklı olduğu görülmekle birlikte, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen bilanço oranlarının karşılandığı (cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması) tespit edilmiştir.

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıl:2023

Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: ******534,07 TRY”

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıl:2022

Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: ******489,81 TRY”.

EKAP üzerinden söz konusu isteklinin 2023 yılı gelir tablosu bilgileri esas alınmak suretiyle yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin, anılan istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bahsi geçen isteklinin ihalenin 2’nci kısmında teklif bedelinin 20.665.900,00 TL olduğu, söz konusu teklif tutarının %25’inin (20.665.900,00 TL x 0,25=) 5.166.475,00 TL’ye tekabül ettiği, bu çerçevede, 2023 yılı toplam ciro tutarının (net satışların) güncellenmemiş halinin dahi anılan istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmında teklif edilen bedelin %25’inden fazla olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen iş hacmine ilişkin kriterin sağlandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, yukarıda aktarılan ve iddia konusu edilen isteklilere ilişkin esas incelemesi kapsamında EKAP üzerinden yapılan bilanço ve gelir tablosu sorgulamalarında ulaşılan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu çerçevede anılan isteklilere ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, ayrıca anılan istekliler tarafından iddia konusu edilen her bir kısma yönelik teklif tutarları dikkate alındığında söz konusu isteklilere ait toplam ciro tutarlarının (net satışlar tutarının) bahsi geçen kısımlara ilişkin teklif tutarlarının %25’inden fazla olduğu ve başvuruya konu ihalede istenen yeterlik kriterini sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “anılan istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelere konu işlerin benzer iş tanımına uymadığı, belge tutarlarının anılan istekliler tarafından sağlanması gereken tutarları karşılamadığı” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “4 Kısım Personel Taşıma Servis Kiralama” olarak, işin miktarının “4 KISIM 71 KALEM PERSONEL TAŞIMA SERVİS KİRALAMA HİZMET ALIMI” olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Her türlü personel ve öğrenci taşıma/servis işleri” olarak düzenlendiği, anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinden ise, iş deneyim belgesi tutarının istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünde “2021/422699-4967199-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” beyanının yer aldığı, söz konusu belge EKAP üzerinden incelendiğinde; bahsi geçen iş deneyim belgesinin Niğde İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 09.08.2022 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adının “Özel Öğretim Öğrencilerinin Taşınması, 2021/422699”, işin tanımının “Özel Öğretim Öğrencilerinin Taşınması”, sözleşme tarihinin “06.09.2021”, kabul tarihinin “09.08.2022”, ilk sözleşme bedelinin “2.089.906,00 TRY” ve gerçekleştirilen iş tutarı ile belge tutarının “2.484.739,19 TRY” olduğu görülmüştür.

Bahsi geçen isteklinin ihalenin 1’inci kısmında teklif bedelinin 15.604.000,00 TL olduğu, söz konusu teklif tutarının %25’inin (15.604.000,00 TL x 0,25=) 3.901.000,00 TL’ye tekabül ettiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarı güncellendiğinde söz konusu istekli tarafından 1’inci kısım için sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılandığı, ayrıca, anılan iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünde “2020/216217-4121145-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” beyanının yer aldığı, söz konusu belge EKAP üzerinden incelendiğinde; bahsi geçen iş deneyim belgesinin “2’nci Ana Bakım Fb.Md.lüğü Milli Savunma Bakanlığı MSB Bağlıları” tarafından düzenlenen 11.08.2022 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adının “Üç (3) Ana Güzergahta 27 Araç ile Personel Taşıma İşi, 2020/216217”, işin tanımının “Üç (3) Ana Güzergahta Yirmi Yedi (27) Araç ile Personel Taşıma Servis Hizmeti” , sözleşme tarihinin “22.06.2020”, kabul tarihinin “01.07.2022”, ilk sözleşme bedelinin “1.212.330,00 TRY” ve gerçekleştirilen iş tutarı ile belge tutarının “1.264.253,74 TRY” olduğu görülmüştür.

Bahsi geçen isteklinin ihalenin 2’nci kısmında teklif bedelinin 19.406.300,00 TL olduğu, söz konusu teklif tutarının %25’inin (19.406.300,00 TL x 0,25=) 4.851.575,00 TL’ye tekabül ettiği, ihalenin 3’üncü kısmında teklif bedelinin 7.854.640,00 TL olduğu, söz konusu teklif tutarının %25’inin (7.854.640,00 TL x 0,25=) 1.963.660,00 TL olduğu, ihalenin 4’üncü kısmında teklif bedelinin 7.712.512,00 TL olduğu, söz konusu teklif tutarının %25’inin (7.712.512,00 TL x 0,25=) 1.928.128,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarı güncellendiğinde söz konusu istekli tarafından her bir kısım için sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılandığı, ayrıca, anılan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe uygun olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünde “2020/443321-4562291-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” beyanının yer aldığı, söz konusu belge EKAP üzerinden incelendiğinde; bahsi geçen iş deneyim belgesinin DSİ 17. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 05.04.2022 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adının “DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alımı, 2020/443321”, işin tanımının “Hizmet alımı, muhtelif özelliklerde 14 adet araç ile personel taşınması servis aracı kiralaması hizmet alımı”, sözleşme tarihinin “14.01.2021”, kabul tarihinin “23.12.2021”, ilk sözleşme bedelinin “2.377.364,00 TRY” ve gerçekleştirilen iş tutarı ile belge tutarının “2.329.807,70 TRY” olduğu görülmüştür.

Bahsi geçen isteklinin ihalenin 2’nci kısmında teklif bedelinin 20.665.900,00 TL olduğu, söz konusu teklif tutarının %25’inin (20.665.900,00 TL x 0,25=) 5.166.475,00 TL’ye tekabül ettiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarı güncellendiğinde söz konusu istekli tarafından ihalenin 2’nci kısımı için sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılandığı, ayrıca, anılan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe uygun olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, bahsi geçen istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu ve güncellenmiş belge tutarları bakımından İdari Şartname’de öngörülen yeterlik kriterini sağladığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin “söz konusu belgelerin kullanım sürelerinin dolduğu” iddiasına ilişkin olarak, anılan iş deneyim belgelerine konu işlerin “kabul tarihleri” incelendiğinde; İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.1’inci maddesinde isteklilerin “ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri” sunmalarının istenildiği, başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 18.12.2024 olduğu, bu çerçevede, anılan istekliler tarafından sunulan ve yukarıda aktarılan belgelere konu işlerin kabul tarihlerinin başvuruya konu ihalenin ilan tarihinden geriye doğru beş yıl içinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin “söz konusu belgelerin mevzuatta yer verilen geçerlik şartlarını sağlamadığı, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin yatırıldığına ilişkin belge ile iş kapsamında personel çalıştırıldığı için sosyal güvenlik primine dair belgelerin eksik olduğu, sözleşme ile faturaların birbirini doğrulamadığı ve fatura tutarlarının benzer iş deneyimini karşılamadığı” iddiasına ilişkin olarak; anılan istekliler tarafından iş deneyimini gösterir belge olarak sözleşme sunulmadığı, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili idarelere gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin (c) maddesindeki iddialarının tümünün yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2025/UH.II-647 (5 Mart 2025)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin