KİK Kararı: 2025/UH.II-629 (26 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/009
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 26.02.2025
Karar No : 2025/UH.II-629
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Işık Grup Sağlık Tur. İnş. Petr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karşıyaka Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/79302 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Toplam 60 Gün Süreyle Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karşıyaka Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.01.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Toplam 60 Gün Süreyle Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Işık Grup Sağlık Turizm İnşaat Petrol San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2025 tarih ve 177767 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/339 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Yaklaşık maliyete konu araçların kasko değer listelerinde herhangi bir artış yaşanmamış olduğu bununla birlikte idarenin yaklaşık bir ay önce 10.01.2025 tarihinde gerçekleştirdiği ve ihale konusu işle aynı mahiyette olan ihalede oluşan birim fiyatlar esas alındığında hesaplanan yaklaşık maliyetin olması gereken tutardan bariz şekilde yüksek olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihinin 10.02.2025 olarak belirtildiği ancak itiraz süreçleri dikkate alındığında anılan sürenin sözleşmenin imzalanması ve işe başlanması için yeterli olmadığı bu sebeple araç temininde yaşanabilecek gecikmeler nedeniyle ağır aykırılık halinin oluşmaması için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

3. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BELEDİYE HİZMETLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE TOPLAM 60 GÜN SÜREYLE ŞOFÖRSÜZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: TOPLAM 32 ADET ŞOFÖRSÜZ VE YAKITSIZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: KARŞIYAKA BELEDİYESİ HİZMET SINIRLARI DAHİLİNDE” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1. Araçlarla ilgili olarak; araçların her türlü bakım, tamir, onarım, lastik değişimi giderleri, trafik sigortası (teknik şartnamede araç cinslerine göre belirtilen; zorunlu trafik sigortası ), yıllık fenni muayene, motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon ölçüm giderleri ve bunlara ilişkin (varsa) harç ücretleri, araçlarda Karayolları Trafik Kanunu hükümleri doğrultusunda bulundurulması gereken her türlü teçhizat ve donanım giderleri ile bu maddede belirtilmeyen ama teknik şartnamede bulunan her türlü diğer giderler teklif edilen fiyata dahildir. Akaryakıt ile şoför gideri idareye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ek bölümünde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kamyonet Panelvan

gün

660

2

Dorseli Çekici Tır

gün

60

3

Küçük Damperli Kamyon

gün

180

4

Çift Kabin Kasalı Kamyonet

gün

660

5

Binek Araç

gün

180

6

Sürgü Kapılı, Kapalı Kasa (Camlı) Minibüs

gün

180

İncelemeye konu ihalenin Karşıyaka Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nün belediye hizmetlerinde kullanılmak üzere toplam 60 gün süreyle şoförsüz araç kiralama hizmet alım işi olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesi doğrultusunda pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede 3 adet ihale dokümanı indirildiği ve 23.01.2025 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevabi yazıda, ihale konusu işe ilişkin olarak idare tarafından 2024/1728616 İKN’li Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Toplam 690 Gün Süreyle Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşine ilişkin ihalede, yaklaşık maliyetin ifşa olduğu bu sebeple incelemeye konu ihalede yaklaşık maliyetin yeniden hesaplandığının belirtildiği, yapılan incelemede anılan ihaleye konu iş ile incelemeye konu ihaleye konu işin içeriğinin aynı olduğu görülmüştür.

İdarenin 13.02.2025 tarih ve E-19382613-949-287447 sayılı yazısı ve eki belgeler incelendiğinde, incelemeye konu ihalede yaklaşık maliyetin kasko değer listesi ve yapılan piyasa araştırması esas alınarak belirlendiği ancak yaklaşık maliyetin belirlenmesi esnasında 60 gün süreyle 3 binek aracın çalıştırılması ve 11 adet panelvan kamyonet aracın çalıştırılmasına ilişkin giderlerin hesaplamaya mükerrer olarak dahil edildiği, yapılan hesaplamada 60 gün süreyle çalıştırılacak 3 binek araç ve 11 adet panelvan kamyonet araç için hem alınan fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasına göre belirlenen tutarın hem de 2025 yılı Ocak ayına ilişkin kasko değer listesindeki birim fiyatlar esas alınarak hesaplanan giderin toplam tutara dahil edildiği, yapılan hesaplama hatası neticesinde karsız yaklaşık maliyetin 4.192.924,60 TL ve yüklenici karı dahil toplam tutarın ise 4.233.241,18 TL olarak belirlendiği, idarenin binek araç ve panelvan kamyonet araçlar için 2025 yılı Ocak ayına ilişkin kasko değer listesindeki birim fiyatlar esas alındığı, yine söz konusu binek araç ve panelvan kamyonet araçlar dahil olmak üzere ihale konusu işte çalışacak tüm araçlar (32 adet araç) için başvuru sahibi isteklinin dahil olduğu firmalardan alınan 6 adet fiyat teklifinin dikkate alındığı anlaşılmıştır.

Yine idarenin anılan yazısının ekindeki belgeler incelendiğinde, idarenin 2024/1728616 İKN’li Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Toplam 690 Gün Süreyle Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşine ilişkin ihalesinde yaklaşık maliyetin idarenin binek araç ve panelvan kamyonet araçlar için 2024 yılı Kasım ayına ilişkin kasko değer listesindeki birim fiyatların diğer araçlar için ise, başvuru sahibi isteklinin dahil olduğu firmalardan alınan 4 adet fiyat teklifinin dikkate alındığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda, her iki yaklaşık maliyet hesaplaması bir arada değerlendirildiğinde, kasko değer listeleri dikkate alınarak belirlenerek 3 adet binek araç ve 11 adet panelvan kamyonet için 2024 yılı Kasım Ayı Kasko Değer Listesi’nde ve 2025 yılı Ocak Ayı Kasko Değer Listesi’nde aynı birim fiyata yer verildiği bu sebeple 2024/1728616 İKN’li ilk ihalede ve incelemeye konu ihalede anılan araçlar için öngörülen birim fiyatların aynı olduğu, anılan araçların dışındaki 1 adet dorseli çekici tır, 3 adet küçük damperli kamyon, 11 adet çift kabin kasalı kamyonet ve 3 adet sürgü kapılı ve kapalı kasa (camlı) minibüsten oluşan 18 araç için 2024/1728616 İKN’li ilk ihalede başvuru sahibi isteklinin dahil olduğu firmalardan alınan 4 adet fiyat teklifinin alındığı ve hesaplamaların söz konusu fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınarak yapıldığı, incelemeye konu ihalede ise binek araç ve panelvan kamyonet araçlar için 2025 yılı Ocak Ayı Kasko Değer Listesi’ndeki birim fiyatlar esas alınmasına rağmen anılan araçlar dahil olmak üzere ihale konusu işte çalışacak tüm araçlar (32 adet araç) için başvuru sahibi isteklinin dahil olduğu firmalardan alınan 6 adet fiyat teklifinin dikkate alındığı ve hesaplamaların, söz konusu fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasına binek araç ve panelvan kamyonet araçlar için kasko değer listesindeki birim fiyatlara göre yapılan hesaplamaların eklenerek yapıldığı özetle idare tarafından sehven binek araç ve panelvan kamyonet araçlar için hem alınan fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasına göre belirlenen tutarın hem de 2025 yılı Ocak ayına ilişkin kasko değer listesindeki birim fiyatlar esas alınarak hesaplanan giderin toplam tutara dahil edildiği, belirtilen araçlar dışında kalan 18 adet araç için yapılan piyasa araştırması esas alınarak belirlenen birim fiyatların, ilk ihale ile karşılaştırmalı olarak, aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu, buna göre farklı firmalar vasıtasıyla yapılan piyasa araştırmalarının birbiriyle uyumlu olduğu, dorseli çekici tır ve sürgü kapılı ve kapalı kasa (camlı) minibüs için incelemeye konu ihalede esas alınan birim fiyatların daha düşük olduğu, diğer araçlarda ise fiyat artışlarının makul düzeyde olduğu tespit edilmiştir.

Açıklama

Araç Sayısı

2024/1728616 İKN’li ihaledeki birim

fiyat (TL)

İncelemeye konu ihaledeki birim fiyat (TL)

Dorseli Çekici Tır

1

10.825,00

8.531,67

Küçük Damperli Kamyon

3

3.923,75

4.250,00

Çift Kabin Kasalı Kamyonet

11

2.268,75

2.280,00

Sürgü Kapılı, Kapalı Kasa (Camlı) Minibüs

3

3.561,25

2.891,67

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; incelemeye konu ihaleye konu iş ile başvuru sahibinin iddiasına konu 2024/1728616 İKN’li ihaleye konu işin aynı iş kalemlerinden oluştuğu, anılan ihalelere ilişkin yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde, iş kalemlerine ilişkin birim fiyatların birbiriyle uyumlu olduğu, yaklaşık maliyetler arasındaki farklılığın ise incelemeye konu ihalede idare tarafından sehven binek araç ve panelvan kamyonet araçlar için hem alınan fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasına göre belirlenen tutarın hem de 2025 yılı Ocak ayına ilişkin kasko değer listesindeki birim fiyatlar esas alınarak hesaplanan giderin toplam tutara dahil edildiği özetle yaklaşık maliyetin belirlenmesi esnasında 60 gün süreyle 3 binek aracın çalıştırılması ve 11 adet panelvan kamyonet aracın çalıştırılması işine ilişkin giderlerin hesaplamaya mükerrer olarak dahil edildiği bununla birlikte ihalede diğer araçlar için hesaplanan yaklaşık maliyet tutarına, binek araç ve panelvan kamyonet araçlar için alınan fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasına göre belirlenen tutarın veya 2025 yılı Ocak ayına ilişkin kasko değer listesindeki birim fiyatlar esas alınarak hesaplanan giderin eklenmesi neticesinde bulunan yaklaşık maliyet tutarlarının ihalede teklif edilen bedellerin üzerinde olduğu, yine ihalede teklif edilen birim fiyatların aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde olduğu, tüm birim fiyatların ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde ve Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler doğrultusunda belirlendiği öte yandan yaklaşık maliyet tutarının hatalı şekilde hesaplanmasının aşırı düşük teklif sorgulaması ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin esasa etkili bir sonucunun olmayacağı bu sebeple de ihalenin iptal edilerek yaklaşık maliyetin yeniden hesaplamasını gerektirir bir durumun oluşmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. …

Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; …

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, …

izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. …

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 10.02.2025; işi bitirme tarihi 10.04.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulünde gerçekleştirildiği, ilgili mevzuat hükümlerinde anılan Kanun’un 21’ inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik farklı başvuru sürelerinin belirlendiği buna göre söz konusu ihalelerde, idareye yapılacak olan şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren beş gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılacağının hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ile EKAP veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; başvuru sahibinin 17.01.2025 tarihinde doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, ihale dokümanının istekli tarafından 17.01.2025 tarihinde EKAP’tan indirildiği, başvuru sahibinin 2’nci iddiasına konu düzenlemenin ihale dokümanı kapsamındaki Sözleşme Tasarısı’nda yer aldığı dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasına konu hususun farkına varılması gereken tarihin, ihale dokümanın temin edildiği tarih olan 17.01.2025 olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen beş gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.01.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.