KİK Kararı: 2025/UH.II-561 (19 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/008
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 19.02.2025
Karar No : 2025/UH.II-561
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yekta Temizlik Taşımacılık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/103043 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Şoförlü Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.01.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Kırklareli Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Şoförlü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Yekta Temizlik Taşımacılık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2025 tarih ve 177926 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Akasya Servis Taşımacılığı Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı,

2. İstekli tarafından A1, D2 ve K1 yetki belgelerinin yönetmeliğe uygun olarak sunulmadığı,

3. İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı,

4. İstekli tarafından teklif kapsamında sunulan araçların, Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde belirtilen araç özelliklerine uygun olmadığı ve araçların %50 yerli muhteva oranını karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

...

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kırklareli Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Şoförlü Araç Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Kırklareli Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 01.02.2025-28.02.2025 tarihleri arası 11 adet Şoförlü araç kiralama hizmet alımı.

1 adet 4+1 yolcu kapasiteli Binek (T2), 6 adet 4+1 yolcu kapasiteli Kamyonet/Pick-up (T7), 1 adet 14+1 yolcu kapasiteli (uzun şaseli dönüşümü yapılmış engelli ve yaşlıların ulaşımında kullanılmak üzere toplam 7+1+2 engelli dahil özel donanımlı liftli (asansörlü) Minibüs (T5), 3 adet 14+1 ila 16+1 arası yolcu kapasiteli minibüs (T5) olmak üzere toplam 11 adet Şoförlü araç kiralama hizmet alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:

Kırklareli Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve bağlı olarak faaliyet göstermekte olan kuruluşlar. (Araçların sevk ve idaresi kuruluşların ihtiyacı doğrultusunda Kırklareli Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilecektir.)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede; 22.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden 4 firmanın teklif vermeye davet edildiği, 24.01.2025 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, aynı tarihte 2 isteklinin ilk fiyat tekliflerini aşmamak kaydıyla son fiyat tekliflerini vermeye davet edildiği ve 24.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin Akasya Servis Taşımacılığı Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Yekta Temizlik Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirilen bir ihale olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden doldurularak hazırlanmak suretiyle ihaleye katılım sağlandığı, dolayısıyla birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığından bahsedilemeyeceği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan söz konusu belgelerin de standart forma uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

...

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

...” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,

...

verilir.

...

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

...

b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,

...

verilir.

...

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

...

verilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri

Karayolu Taşıma Yönetmeliği kapsamında aracın cinsine göre A1, B2, D2 veya K1 yetki belgesine kayıtlı olması zorunludur. Bu belgeleri sözleşmenin imzalanmasını takip eden 5 gün içerisinde idareye sunulacaktır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak, aracın cinsine göre A1, B2, D2 veya K1 yetki belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatına göre yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığı hususundaki değerlendirme, öncelikli olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılmaktadır.

Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan istekli Akasya Servis Taşımacılığı Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmına aşağıda yer verilmiştir.

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri

573923-501-00004_T.C ULAŞTIRMA ALTYAPI BAKANLIĞI ULAŞTIRMA HİZMETLERİ DÜZENLEME GENEL MÜDÜRLÜĞÜ ( D2 )YETKİ BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.

İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin belgeler sunulacaktır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri

573923-501-00005_T.C. ULAŞTIRMA ALTYAPI BAKANLIĞI ULAŞTIRMA HİZMETLERİ DÜZENLEME GENEL MÜDÜRLÜĞÜ ( K1 ) YETKİ BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri

573923-501-00002_T.C. ULAŞTIRMA ALTYAPI BAKANLIĞI ULAŞTIRMA HİZMETLERİ DÜZENLEME GENEL MÜDÜRLÜĞÜ ( A1 ) YETKİ BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.

Yukarıdaki uzantılarda yer alan ve iddiaya konu edilen A1, K1 ve D2 yetki belgeleri incelendiğinde, söz konusu belgelerin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından Akasya Servis Taşımacılığı Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğu ve ayrıca anılan belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen nitelikte belgeler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,

...

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde yapılan sürücülü araç kiralama işleri veya servis taşımacılığı benzer iş olarak kabul edilecektir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine göre başvuruya konu ihalede benzer işin, kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen sürücülü araç kiralama veya servis taşımacılığı işleri olarak belirlendiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Akasya Servis Taşımacılığı Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliliğine İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2020/75961-4077989-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanının yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden ulaşılan söz konusu belgenin İstanbul Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından “Ateş Tur Turizm Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlenen “İstanbul Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar İçin 01/07/2020-31/12/2020 Tarihleri Arası Yakıt Hariç Yolcu Taşıma Araçlarının Sürücüsü İle Kiralama İşi”ne ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belge sahibi Akasya Servis Taşımacılığı Tic. Ltd. Şti. tarafından unvan değişikliğine ilişkin olarak 04.05.2023 tarihli ve 1269 sayılı ticaret sicili gazetesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği ve söz konusu iş bitirme belgesinin başvuruya konu ihaledeki benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Ek-1 ve Ek-2 Araç Bilgi Formu

Ek-1 ve Ek-2 Araç Bilgi Formu

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “...48.11. İstekliler, ihale komisyonunun sağlıklı değerlendirme yapmasını sağlamak amacıyla, sözleşme süresince kullanılacak aracın kasko sigortası değerinin tespit edilmesini sağlayacak bilgilere (marka ve model) yer verecektir.

İsteklilerin ihale dokümanı ekinde verilen Araç Bilgi formlarını sunmaları zorunludur.

48.12. 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği, ihale konusu iş için yüklenici tarafından temin edilecek Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzeri olması gerekmekte olup, Araç bilgi formunda, yerli muhteva oranı % 50 nin altında olan binek cinsi araçlar yer alması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır. Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzerinde olup olmadığının tespitinde, temin edilen aracın tipi, model yılı ve marka bilgileri ile Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yayımlanan Otomobil Yerli Muhteva Oranları tablolarında (2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 ve 2025 yıllarına ait tablolar) yer alan veriler/bilgiler dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Kiralanacak araçla ilgili hususlar şartname eki tablolarda belirtilmiştir.

Grup No

Aracın Türü

Adet

Yolcu

Kapasitesi

Motor

Hacmi (cc)

Km'si

(En Fazla)

Model

(En

Düşük)

Diğer Özellikleri

T2

Binek

1

4+1

1490-1600

arası

100.000

2019

Sedan kasa, motor gücü en az 70 kW, renk siyah, beyaz veya gri, en az %50 yerli, Park sensörü, 4 Cam Otomatik

T7

Pick-up*

6

4 +1

1240-1600

arası

150.000

2019

camlı van kamyonet

türü (hafif ticari araç) en az 70 kW, renk siyah, beyaz veya gri ve çift sürgülü kapılı ve park sensörü olacaktır.

T5

Minibüs

3

14+1 ila 16+1

arası

1900 ve üzeri

300.000

2017

Yakıtı motorin olacaktır.

T5

Engelli Minibüsü

1

1900 ve üzeri

300.000

2017

Uzun şaseli dönüşümü yapılmış, engelli ve yaşlıların ulaşımında kullanılmak üzere toplam 7+1+2 engelli dahil, Özel Donanımlı Liftli olmalıdır. Yakıtı motorin olacaktır. Engelli araçları logolu olacaktır. En az 1 ay kayıt kapasitene sahip araç içi kamera olacaktır.

TOPLAM

11

...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teknik Yeterlik ve İşe Başlama” başlıklı 5’inci maddesinde “1- İhaleyi alan yüklenici Kırklareli Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü bünyesinde kurulacak olan biri başkan olmak üzere en az üç ve tek sayıda kişi ve aynı sayıda yedek üyelerden oluşan “Teknik Yeterlik Komisyonu’ndan aşağıdaki şartlar doğrultusunda "Kiralık Araç Teknik Yeterlik Belgesi" almak zorundadır.

2- Teknik Yeterlik Komisyonu tarafından araçların bu şartnamenin “Hizmette Kullanılacak Taşıtlarla İlgili Hususlar” başlıklı 4 üncü maddesinin 1, 2, 3, 4 ve 7 nci fıkralarında belirtilen şartları/kriterleri taşıyıp taşımadığı, araçların bu maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen asgari model yılını karşılayıp karşılamadığı ve araçlarda aynı fıkrada belirtilen malzemelerin/teçhizatların bulunup bulunmadığı, yüklenici tarafından araçlara ilişkin bu maddenin 5 inci fıkrasında belirtilen yükümlülüklerin (motorlu taşıtlar vergisi, muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko ile koltuk sigortaları vb. tüm yasal yükümlülükleri) yerine getirilip getirilmediği, araçların motor hacimlerinin ihale dokümanında belirtilen aralıkta olup olmadığı, araç şoförlerinin bu şartnamenin “Yüklenici Personelinde Aranacak Şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde belirtilen belgelere/kriterlere sahip olup olmadığı ve tüm araçların; motor, kaporta, yürüyen aksamı, boya, lastik, kış lastiği, koltuklar, vb. gibi genel görünümü incelenir ve araçların tescil ve trafik belgelerinin aslı ile burada yazılı belgelerin, araç plaka, motor ve şase numaralarının doğruluğu ve aracın elektronik aksamının (göstergeler, farlar, camlar, silecek vb.) çalışıp çalışmadığı tetkik edilir.

3- Araçlar, belirlenen km’nin üzerinde olması halinde işe başlatılmaz. Ancak sözleşme süresi içerisinde kilometre sınırı aşıldığı takdirde söz konusu aracın sözleşme süresi sonuna kadar kullanımına izin verilir.

4- Yüklenici tarafından hizmete sunulacak araçlar; 2. Maddede yer alan model ve üzeri model, bakımlı ve yeni durumda olacaktır. Yüklenici araçlarda Karayolları Trafik Yönetmeliğinde öngörülen tüm malzemeleri/teçhizatları (bütün araçlarda ilk yardım seti, stepne, yedek malzeme ve takımlar (Kriko, bijon anahtarı, dış ışık donanımı için birer adet yedek ampul, pense, tornavida, seyyar lamba veya el feneri, karlı ve buzlu günler için bir çift patinaj zinciri, çekme halatı ) yangın söndürme cihazı, emniyet kemeri ve reflektör- azami yüklü ağırlığı 3.5 tondan fazla olan araçlarda takoz,) bulundurulacaktır. Söz konusu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak olup, malzeme giderleri teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ekinde yer alan “Araç Bilgi Formu” başlıklı belgelere aşağıda yer verilmiştir.

EK 1 ARAÇ BİLGİ FORMU (T2 VE T7 İÇİN)

Sıra No

Kısım / İş Kalemi Adı

Aracın Model Yılı

Aracın

Markası/Modeli

Aracın

Tipi

Aracın Tip Kodu*

Araç

Kasko Bedeli (TL)

Aylık Kiralama Bedeli (kasko Bedeli x en fazla%2)

1

2

3

4

5

6

7

EK 2 ARAÇ BİLGİ FORMU (T5 İÇİN)

Sıra No

Kısım / İş Kalemi Adı

Aracın Model Yılı

Aracın

Markası/Modeli

Aracın

Tipi

Aylık Kiralama Bedeli Aylık

1

2

3

4

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Araç Kiralama Sürücü Giderleri (Yemek, Yol, Sigorta Prim Giderleri Dahil)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

11

1

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla Çalışma (%20 Artırımlı asgari ücret için)

saat

110

2

1 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı (2019 model veya üzeri, 1.490-1600 cc arası motor hacimli, en fazla 100.000 Km'de, yakıt hariç, klima zorunlu, 4+1 yolcu kapasiteli, Binek (T2))

ay

1

3

6 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı (2019 model veya üzeri, 1.240-1600 cc arası motor hacimli, en fazla 150.000 Km'de, yakıt hariç, klima zorunlu, 4+1 yolcu kapasiteli, Kamyonet/Pick-up (T7) )

ay

1

4

1 Adet Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı ( 14+1 Minibüs, 2017 model veya üzeri, en fazla 300.000 km'de, en düşük motor hacmi 1.900 cc., uzun şaseli dönüşümü yapılmış engelli ve yaşlıların ulaşımında kullanılmak üzere toplam 7+1+2 engelli dahil özel donanımlı liftli (asansörlü), yakıt hariç, klima zorunlu (T5))

ay

1

5

3 Adet Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı (2017 model veya üzeri, en düşük motor hacmi 1.900 cc, en fazla 300.000 Km'de, yakıt hariç, klima zorunlu, yolcu kapasitesi 14+1 ila 16+1 arası, Minibüs (T5))

ay

1

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, başvuruya konu ihale kapsamında Kırklareli Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve bağlı kuruluşlarının resmi hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin olarak 6 adet pick-up, 3 adet minibüs, 1 adet binek ve 1 adet engelli minibüsü olmak üzere toplamda 11 adet araç kiralanacağı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi çerçevesinde isteklilerden, teklif edilen araçların ihale dokümanı ekinde yer alan “Araç Bilgi Formu”na işlenerek sunulmasının istenildiği, söz konusu formun beyan edilmemesi durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, öte yandan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçların teknik özelliklerine ise Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen araçların Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtilen özelliklere uygun olmadığı ve bu araçların %50 yerli muhteva oranını karşılamadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Akasya Servis Taşımacılığı Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunda iddiaya konu hususa ilişkin olarak doldurulan “Diğer Belgeler” bölümüne aşağıda yer verilmiştir.

Teknik Şartnamede İstenen Diğer Belgeler

Ek-1 ve Ek-2 Araç Bilgi Formu

573923-9999-00013_TÜRKİYE SİGORTA, REASÜRANS VE EMEKLİLİK ŞTİ. BİRLİĞİ TARAFINDAN HAZIRLANAN KASKO DEĞER TABLOSU.pdf

EKAP’a yüklenen belgedir.

Teknik Şartnamede İstenen Diğer Belgeler

Ek-1 ve Ek-2 Araç Bilgi Formu

573923-9999-00014_TÜRKİYE SİGORTA, REASÜRANS VE EMEKLİLİK ŞTİ. BİRLİĞİ TARAFINDAN HAZIRLANAN KASKO DEĞER TABLOSU.pdf

EKAP’a yüklenen belgedir.

Yeterlik bilgileri tablosundaki ilgili uzantılara erişildiğinde, anılan istekli tarafından araç bilgi formlarının sunulduğu, sunulan formların ihale dokümanı ekinde yer alan formlara uygun şekilde doldurulduğu, söz konusu formlarda, teklif edilen her bir araç için ayrı ayrı olmak üzere, araçlara ilişkin teknik özelliklere, kasko bedeline ve aylık kiralama bedeline yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği; idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yapılacağı; idari şartnamelerin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamelerde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi gerektiği belirtilen belgeler var ise, bunların idari şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde de sayılması gerektiği, idari şartnamelerin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden, teklifleri kapsamında teklif edilen araç listesinin ihale dokümanı ekindeki araç bilgi formlarına uygun şekilde doldurularak yeterlik bilgileri tablosunda sunulmasının istenildiği ve anılan belgelerin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, nitekim ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu formların, idarenin talep ettiği özelliklere ilişkin bilgilere yer verilmek suretiyle, yeterlik bilgiler tablosuna yüklendiği, ihale dokümanında araçların Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde belirtilen teknik özelliklerini tevsik eden belge sunulmasına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,

Ayrıca, Teknik Şartname’nin “Teknik Yeterlik ve İşe Başlama” başlıklı 5’inci maddesinde, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından getirilecek olan araçların, aynı şartnamenin ilgili maddelerinde yer alan teknik özellikleri karşılaması halinde araçlara “Kiralık Araç Teknik Yeterlik Belgesi” düzenleneceği, bu belgeyi alamayan araçların ise kullanılmayacağının ifade edildiği, kaldı ki idarece istenilen teknik özelliklere sahip olmayan araçların sözleşme aşamasında kullanılması durumunun, 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde yer alan “ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek” hükmü dahlinde değerlendirileceği ve bu durumda yüklenici hakkında cezai işlemlerin uygulanacağı göz önünde bulundurulmalıdır.

Netice itibarıyla, ihale konusu işte kullanacak araçlara ilişkin teknik özellikleri içeren Teknik Şartname’nin 2’nci maddesine ve aynı şekilde araçların yerli muhteva oranını sağlayıp sağlamadığına yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.