KİK Kararı: 2025/UH.II-552 (19 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/008
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 19.02.2025
Karar No : 2025/UH.II-552
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1553858 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi” ihalesine ilişkin olarak Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2025 tarih ve 176871 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/255 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan “Aşçıbaşı” ücretine ilişkin birim fiyat tekliflerinin “55.573,92 TL” olması gerekirken “55.573,90 TL” olması nedeniyle anılan satırda tekliflerinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu farkın teklif fiyata etkisinin 0,48 TL tutarında olduğu, bu farkın toplam teklif fiyatının binde birinden az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmesine etkisi olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, ayrıca benzer uyuşmazlıklara ilişkin alınan Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 10.01.2023 tarih ve E:2022/4702, K:2023/36 sayılı kararı ve Kamu İhale Kurulu’nun 25/12/2024 tarih ve 2024/UH.II-1761 sayılı kararı dikkate alındığında tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamaları ile

79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1)İstekliler tekliflerinde; her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve ihale dokümanında belirtilen her türlü gider teklif fiyata dahil edilecektir.

2. Zorunlu olması durumunda yemekler için yaptırılacak muayene, tahlil, test ücretleri,

3. Teknik şartnamelerde yer alan, hizmetin ifası için kullanılacak olan, yüklenici firma tarafından karşılanması gereken demirbaş, sarf malzeme, teçhizat, ekipman vb. gibi malzeme giderleri,

4. Hizmet alımı kapsamında sağlık tesisleri arasında yemek taşımasında kullanılacak aracın her türlü giderleri,

5)) Atık yağların bertaraf giderleri,

6. Sağlık tesislerinde yüklenici tarafından kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, sıcak su, sanayii tüpü giderleri

7. Teknik şartnamede yer alan ilaçlama alanlarının ilaçlanması giderleri,

8. • 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ve çalışanlara verilecek eğitim giderleri teklif fiyata dahildir.

A-YOL GİDERLERİ

Bir işçi için yol bedeli 1 (bir) ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden gidiş-dönüş günlük brüt 58,75 TL olarak hesaplanacak ve yüklenici yol ücretini teklif fiyatına dâhil edecektir. Hakediş hesaplanırken; işçinin fiilen çalıştığı iş günü üzerinden yol ücreti hesaplanacaktır. Bu yol bedeli işçilerin maaşları ile birlikte nakdi ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Firma çalışanlarının raporlu/izinli olduğu dönemlerde, yüklenici tarafından o personele yol ücreti verilmeyecektir. Tam/yarım günlük resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir.

B-YEMEK GİDERLERİ

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

C-DİĞER GİDERLER

Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji E.A.H. ( bağlı birimler Urankent Ek Hzimet Binası ve ahmet Andiçen Ek Hizmet Binası ) yemekhaneleri için yükleniciden kaynaklanabilecek yangın, su basması, gıda zehirlenmeleri vb. herhangi bier nedenle gıda zehirlenmelerşine karşı ( kaza başına bedeni) kişi başı sigorta tutarı 100.000,00 TL (kişi sayısı 2500 kişi), yangına karşı iş yeri sigorta bedeli 5.000.000,00 TL (olması durumunda, yemekhaneler mutfaklar ve soğuk hava depolarını vs. yemek hizmeti ile ilgili ve olay münasebetiyle ilgili olabilecek yerleri kapsar.) Emtia yangın sigorta tutarı 2.000.000,00 TL'dir.Demirbaş yangın sigorta tutarı 3.000.000,00 TL kapsayacak şekilde düzenlenecektir.

İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olarak belirtilen tüm gider kalemleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25 (yüzde iki virgül yirmibeş) olarak tespit edilmiştir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri” başlıklı kısmının 8’inci maddesinde “… 8.11. Bir işçi için yol bedeli 1 (bir) ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden gidiş-dönüş günlük brüt 58.75 TL olarak hesaplanacak ve yüklenici yol ücretini teklif fiyatına dâhil edecektir. Hakediş hesaplanırken; işçinin fiilen çalıştığı iş günü üzerinden yol ücreti hesaplanacaktır. Bu yol bedeli işçilerin maaşları ile birlikte nakdi ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Firma çalışanlarının raporlu/izinli olduğu dönemlerde, yüklenici tarafından o personele yol ücreti verilmeyecektir. Tam/yarım günlük resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir.

…

8.14. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı verilecektir, istekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

…

8.17. İşin süresi ve işçi sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A .Aşçıbaşı için asgari ücretin %110 fazlası,

b. Aşçı için asgari ücretin %70 fazlası,

c. Aşçı yardımcısı için asgari ücretin %40 fazlası,

d. Diyetisyen için asgari ücretin %140 fazlası,

e. Ekip şefi için asgari ücretin %35 fazlası,

f. Engelli toplam 3 (üç) Garson için asgari ücretin %7 fazlası,

g. Garson, Bulaşıkçı, Meydancı, Şoför ve Depo Memuru için asgari ücretin %7 fazlası, Yukarıdaki personele ödenecek giderler teklif fiyatına dâhil edilecektir.

8.18. İşçi mesai saatinin tamamını sağlık tesislerinde geçirecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçıbaşı (İlgili sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu) (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

Ay

1,00

24

2

Aşçı (İlgili sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

7,00

24

3

Aşçı Yardımcısı (İlgili sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

6,00

24

4

Garson-Bulaşıkçı-Meydancı-Şöfor-Depo Memuru (En az ilkokul mezunu)(Brüt asgari ücretin %7 fazlası)

Ay

44,00

24

5

Diyetisyen (İlgili lisans bölümü mezunu ve en az 1 (bir) yıl hastane mutfağı deneyiminin olması )(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

Ay

1,00

24

6

Ekip Şefi (En az lise mezunu ve en az 3 (üç) yıl hastane mutfağı deneyiminin olması)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1,00

24

7

Engelli Garson(Brüt asgari ücretin %7 fazlası)

Ay

3,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı (Gece Kahvaltı)

adet

720.000

2

Ara Kahvaltı

adet

18.000

3

Diyet Kahvaltısı

adet

64.000

4

Rejim 2 Kahvaltı

adet

15.000

5

Normal Yemek (Öğle ve Akşam Yemeği)

adet

1.560.000

6

Diyet Yemeği ( Öğle ve Akşam Yemeği)

adet

130.000

7

Rejim 2 Yemek

adet

30.000

8

Ara Öğünü

adet

130.000

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışacak Aşçı (3 Kişi x 31 Gün =93 Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %70 fazlası

gün

93

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışacak Aşçı Yardımcısı (3 Kişi x 31 Gün =93 Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %40 fazlası

gün

93

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışacak Diyetisyen (1 Kişi x 31 Gün =31 Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %140 fazlası

gün

31

12

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışacak Garson (20 Kişi x 31 Gün =620 Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %7 fazlası

gün

620

13

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışacak Bulaşıkcı (2 Kişi x 31 Gün =62 Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %7 fazlası

gün

62

14

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışacak Meydancı (1 Kişi x 31 Gün =31 Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %7 fazlası

gün

31

15

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışacak Ekip Şefi (1 Kişi x 31 Gün =31 Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %35 fazlası

gün

31

Başvuruya konu ihalenin “Dr. Abdurrahman Yurtarslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binalarında 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi” olduğu, 16 isteklinin e-teklif verdiği ihalede 7 geçerli teklif bulunduğu, geçerli tekliflerden Beştepe Yemek Sanayi Ticaret A.Ş.- Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, Aşsa Grup Yemekçilik Sanayi Ticaret A.Ş. nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin; sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin 16’ncı sırasında yer alan (ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinin ilk satırı) “aşçıbaşı” için teklif edilen fiyatın sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu anlaşılmış olup idarece yaklaşık maliyet hesabında işçilik giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderler dâhil hesaplandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, 24 ay süreli yemek hizmeti ve sunumu işinde hizmet süresi boyunca toplam 63 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu personellerden 31’inin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasına yönelik belirleme yapıldığı, çalıştırılacak personeller için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu “aşçıbaşı” maliyet kalemine ilişkin olarak İdari Şartname ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemeden “aşçıbaşı” için brüt asgari ücretin %110 fazlası’nın ödeneceği, ihalede 1 aşçıbaşı çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise her bir işçi için 1 (bir) ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden gidiş-dönüş günlük brüt 58,75 TL tutarında yol ücretinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada, 01.09.2024-31.12.2024 tarihinde geçerli aylık işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler hariç); brüt asgari ücretin %110 fazlası için yol ücreti dâhil 53.436,46 TL olduğu görülmüştür.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işte “Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” iş kalemine ilişkin sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin 53.436,46 TL olduğu, isteklilerin ilgili mevzuatı uyarınca sözleşme ve genel giderler için asgari olarak iş kaleminin % 1,567’si oranı üzerinden hesaplanmak suretiyle bu oran dâhil; 54.273,81 TL birim fiyat, toplamda iş kalemi için 1.302.571,42 TL tutarının altında teklif veremeyecekleri anlaşılmış olup bahse konu ihalede %1,567 sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin ise 49.299.955,73 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “Aşçıbaşı” iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyatın “55.573,90 TL”; toplam teklif tutarının “1.333.773,60 TL” olduğu, tüm işçilik giderleri için toplam 50.480.915,78 TL tutarında teklif verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasına konu 0,48 TL tutarındaki farkın sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmasında %4 oranının esas alınması halinde oluştuğu, sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmasında %1,567 oranın esas alınması durumunda “Aşçıbaşı” iş kalemi için sözleşme ve genel giderler dâhil asgari teklif edilmesi gereken tutarın 54.273,81 TL olduğu anlaşılmış olup isteklinin bahse konu kalem için teklif tutarının ise 55.573,90 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi tarafından “Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyat ile toplam teklif tutarının sözleşme ve genel giderler dâhil (bahse konu ihalede teklif bedelinin asgari %1,567’si) asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı, dolayısıyla teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin gerektiği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 118.286,00 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.