KİK Kararı: 2025/UH.II-548 (19 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/008
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 19.02.2025
Karar No : 2025/UH.II-548
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Atak Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Defterdarlığı İdari ve Mali İşler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1457994 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Defterdarlığı ile Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2025 Yılı Personel Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Defterdarlığı İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Defterdarlığı ile Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2025 Yılı Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Atak Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.01.2025 tarih ve 176297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/179 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kısmi teklife açık ihalenin 2’nci kısmı (Avrupa
   2 ) üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaş. Hizm. Ltd. Şti. - Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyimini gösteren belge kapsamında sunulan iş deneyim belgesine konu işte çalıştırılması öngörülen refakatçı/hostes ünvanına sahip personelin ücretinin ayrıştırılması ile ortaya çıkacak tutarın ihale konusu işte istenen benzer iş olarak değerlendirilmesi gerektiği, başka bir belge sunulmuş ise benzer işe uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

2. İhalenin 2’nci kısmı (Avrupa
   2 ) üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaş. Hizm. Ltd. Şti. - Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle Kamu İhale Tebliğinin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;

2.1) Araç maliyetine yönelik açıklama özmal olarak yapıldı ise mali müşavir onaylı “Amortisman Payı Tespit Tutanağı” ve bu araçların özmal olduğunu tevsik eden araç ruhsatlarının ya da mali müşavir onaylı envanter veya amortisman defterinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerektiği, özmal araçlarının ihalede istenilen 16+1, 22+1, 27+1 ve 46’lık araçlar olduğunun tevsiki için araç ruhsatlarının sunulması ya da mali müşavir onaylı envanter veya amortisman defterinin sunulması, aksi takdirde aşırı düşük açıklamanın Kamu İhale Tebliğine uygun kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı, ayrıca araç maliyeti için; ihale konusu alanda faaliyet gösteren firmalardan fiyat teklifi alınmış ise, teklif veren firmaların fiyat tekliflerinde mali müşavir imzalı “ibare”nin yazılmış olması ve satış tutarı tespit tutanağının Tebliğe uygun olarak doldurulması gerektiği, eğer araç ruhsatları veya mali müşavir onaylı envanter veya amortisman defteri sunulmadı ise fiyat teklifi veren firmaların olmayan araçlarını kiralamaya verecekleri anlamına geleceği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı,

2.2) Yakıt maliyetine ilişkin açıklamanın 9.646.260,89 TL’nin altında olması halinde kabul edilmemesi gerektiği,

2.3) Sürücü maliyetine ilişkin olarak; servis hizmetinin İstanbul trafiğinde en az 4 saatte tamamlanabileceği dikkate alındığında şoförlere en az brüt asgari ücret ödenebileceğinden 2024 yılında KİK İşçilik modülünden brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan kısmi süreli çalışma birim fiyatı baz alınarak 4 saatlik ücret olan ve 2025 yılı için güncellenen tutarın 622,42 TL olduğu, toplam asgari işçilik maliyetinin ise 27.652.253,30 TL olacağı, bu itibarla anılan istekli tarafından açıklama kapsamında işçilik maliyeti için bu tutarın altında maliyet belirlendi ise açıklamanın kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı,

2.4) Sigorta maliyeti kapsamında kasko ve trafik sigortası için alınan fiyat tekliflerinin işin süresini kapsamadığı ve Genel Müdürlük teyitlerinin eklenmediği, ayrıca 2024 yılında alınan fiyat teklifinin 2025 yılı için Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanan kasım ayı değişim oranı olan %42,60 artırılarak güncellenmediğinden tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,

2.5) Lastik maliyetine ilişkin olarak; araçların kaç kilometrede lastik değiştirmesi gerektiğine ilişkin yetkili servislerden alınmış herhangi bir belge sunulmadığı, dolayısıyla kaç adet lastik değiştirilmesi gerektiği hesabı olmadığından lastik maliyetlerinin de gerçeği yansıtmadığı, fiyat tekliflerinde ihale konusu işte kullanılacak araçların marka ve model yılı bilgileri bulunmadığından bu yönüyle de teklifin usulüne uygun olmadığı ve satış tutarı tespit tutanağındaki fatura bilgilerinin teklif verilen lastik cinslerine de uygun olmadığı,

2.6) Bakım maliyetine ilişkin olarak; araçların periyodik bakım ve onarım aralığını tevsik eden herhangi bir belge sunulmadığı, araçların kaç km de bir bakımlarının yapılması gerektiğine ilişkin yetkili servislerden alınmış bir belgenin de sunulmadığı, bu yönüyle fiyat teklifinin usulüne uygun olmadığı, fiyat tekliflerinde ihale dokümanında istenilen araç adedine uygun olarak ayrı ayrı bakım onarım fiyat teklifi alınmadığı, fiyat tekliflerinde ihale konusu işte kullanılacak araçların marka ve model yılı bilgileri bulunmadığı ve satış tutarı tespit tutanağında ortalama birim maliyeti tevsik için sunulan faturaların ihale konusu işte kullanılacak araçlardan farklı marka ve model araçlar için olduğundan teklifin reddedilmesi gerektiği,

2.7) MTV maliyetine ilişkin olarak; ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 16+1, 22+1, 27+1 ve 46 koltuk kapasiteli araçlar için ayrı ayrı 2024 yılı motorlu taşıtlar vergisinin hesaplanmadığı ve 2025 yılı içinde ayrı ayrı yurtiçi üretici fiyatları endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanan kasım ayı değişim oranı olan %42,60 artırılarak güncellenmediğinden teklifin reddedilmesi gerektiği, TÜVTÜRK ve egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetine ilişkin olarak ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan söz konusu araçlar için ayrı ayrı 2024 yılı motorlu taşıtlar vergisi hesaplanmadığı ve 2025 yılı içinde ayrı ayrı yurtiçi üretici fiyatları endeksinin on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanan kasım ayı değişim oranı olan %42,60 artırılarak güncellenmediği,

2.8) Köprü geçiş ve otoyol maliyetine ilişkin olarak; ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 16+1, 22+1, 27+1 ve 46 koltuk kapasiteli hangi araçların köprü geçişi kullanacağının ayrıntılı olarak gösterilmediği, köprü geçiş ücretleri 2025 yılı içinde ayrı ayrı yurtiçi üretici fiyatları endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanan kasım ayı değişim oranı olan %42,60 artırılarak güncellenmediğinden teklifin reddedilmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında araç takip sistemi maliyetinin olduğu, araç takip sistemi takılacak araçlar için fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren firmadan alınmadığı, fiyat teklifinde ayrıntılı olarak belirtilmediği ve mali müşavir tarafından Tebliğ’deki ilgili ibarenin yazılıp iletişim bilgileri de yazılarak kaşelenip imzalanmadığı, 2025 yılı içinde ayrı ayrı yurtiçi üretici fiyatları endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanan kasım ayı değişim oranı olan %42,60 artırılarak güncellenmediği ve satış tutarı tespit tutanağında fatura bilgilerine yer verilmediği, bu haliyle aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığından anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul Defterdarlığı ile Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2025 Yılı Personel Taşıma İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1. Kısım 118 araçla 5.251,8 km ve 2.980 kapasite
2. Kısım 177 araçla 6.525,6 km ve 4.179 kapasite
3. Kısım 155 araçla 5.384,3 km ve 3.735 kapasite

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İl sınırları dahilinde ekli listelerde belirtilen güzergahlar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum ve kuruluşlar ile özel sektöre yapılan personel taşıma veya öğrenci taşıma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;1- Avrupa 1 (Vatan Hizmet Binası birimleri, Defterdarlık Hizmet Birimleri, Karaköy VDK) 2- Avrupa 2 (Ataköy VDK, Avcılar Kompleksi, Bahçelievler Kompleksi, Bayrampaşa VDK, Beylikdüzü VDK, Bomonti VDK, Büyükçekmece Vergi Dairesi, Güneşli VDK, Esenler Kompleksi, Esenyurt Vergi Dairesi, İkitelli, Kağıthane Kompleksi, Levent VDK, Mecidiyeköy Kompleksi, Sarıyer Vergi Dairesi, Silivri Vergi Dairesi, Yenibosna VDK) 3- Anadolu (Anadolu yakasında bulunan hizmet birimleri)” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin %40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; kamu kurum ve kuruluşlar ile özel sektöre yapılan personel taşıma veya öğrenci taşıma hizmetleri şeklinde düzenlenmiştir.

Global Grup Ulaş. Hizm. Ltd. Şti. - Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “2023/714528-7640647-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Özel ortak tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi incelendiğinde; Üsküdar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.08.2024 tarihinde “Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlenen belgede; işin adının “753 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 110 Araç ve 110 Rehber Personelle 180 İş Günü Taşınması İşi, 2023/714528”, işin tanımının ise “753 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 110 Araç ve 110 Rehber Personelle 180 İş Günü Taşınması İşi ” olduğu, işin kabul tarihinin “02.08.2024”, sözleşmenin tarihinin “04.09.2023”, belge tutarının “19.517.974,75 TRY” olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Global Grup Ulaş. Hizm. Ltd. Şti. - Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin ihalede istenilen benzer iş olarak kabul edilecek işler kapsamında olduğu ve söz konusu belge konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan rehber personel maliyetinin başvuru konusu ihalenin niteliği gereği belge tutarından benzer iş kapsamında ayrıştırılmasına gerek olmadığı, dolayısıyla iş bitirme belgesi belge tutarının tamamının ihale konusu işte istenen benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu itibarla anılan isteklinin özel ortağının belge tutarının (19.517.974,75 TL) iddia konusu edilen 2’nci kısımda özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (119.995.432,95x%40x%30=14.399.451,95 TL) karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin gerçekleştirilmesi için gerekli olan tüm ekipman, malzeme vs ait tüm giderler teklif edilen fiyata dahildir. Bu ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçların temini, sürücü, akaryakıt, bakım-onarım, sigorta, kaza, ceza, üçüncü şahıslara verilecek zararlar, köprü, otoyol ve tünel geçişli araçlarda HGS giderleri ve teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen tüm giderler teklif edilen fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de iddia konusu edilen 2’nci kısmın kapsamı aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

2. KISIM (Avrupa -
2 )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

En Az 16 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (82 Adet Araç x 251 Gün = 20.582,00)

adet

20.582

2

En Az 16 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (3.309,8 KM x 251 Gün = 830.759,80 KM)

kilometre

830.759,8

3

En Az 22 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (8 Adet Araç x 251 Gün = 2.008,00)

adet

2.008

4

En Az 22 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (237,6 KM x 251 Gün = 59.637,60 KM)

kilometre

59.637,6

5

En Az 27 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (69 Adet Araç x 251 Gün = 17.319,00)

adet

17.319

6

En Az 27 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (2.186,9 KM x 251 Gün = 548.911,90 KM)

kilometre

548.911,9

7

En Az 46 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2007 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (18 Adet Araç x 251 Gün = 4.518,00)

adet

4.518

8

En Az 46 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2007 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (791,3 KM x 251 Gün = 198.616,30 KM)

kilometre

198.616,3

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği, bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

04.12.2024 tarihinde yapılan ihalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmına (17) isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından teklifleri sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere idarece EKAP üzerinden 12.12.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “…04.12.2024 tarihinde yapılan 2024/1457994 İKN’li İstanbul Defterdarlığı ile Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2025 Yılı Personel Taşıma İşine ilişkin tekliflerin değerlendirilmesi sürecine geçilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamalarınız ile birlikte beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden EKAP veya diğer kamu kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 17.12.2024 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

04.12.2024 tarihinde yapılan 2024/1457994 İKN’li İstanbul Defterdarlığı ile Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2025 Yılı Personel Taşıma İşi İdari Şartnamenin 33. Maddesi gereğince vermiş olduğunuz teklifiniz aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmiştir.

Buna göre vermiş olduğunuz teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait aşırı düşük açıklamanızı aşağıda maddeler halinde sayılan ve teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenleri doğrultusunda vermeniz gerekmektedir.

1. Amortisman ve/veya Kiralama Gideri

2. Sigorta Giderleri (Zorunlu Mali Trafik Sigortası ve koltuk sigortası)

3. Sürücü Maliyet Giderleri

4. Vergi Giderleri (Motorlu Taşıtlar Vergisi)

5. Muayene (Araç Muayenesi, Egzoz Emisyon Ölçümü Pulu, Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Ruhsatı)

6. Araç Bakım (Yağ ve Hava, Mazot Filtresi) Giderleri

7. Yazlık ve Kışlık lastik maliyetleri

8. Akaryakıt gideri

9. Sözleşme Giderleri (İhale Karar/Sözleşme Damga Vergileri, KİK Payı) giderleri belirtilecektir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtildiği şekilde ve ekinde yer alan standart formlar kullanılarak tebliğ tarihini izleyen 3 (üç) iş günü içerisinde İdaremize sunulması, yazılı açıklamada bulunmadığınız takdirde veya açıklamalarınızın yeterli bulunmaması halinde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda bilginizi rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı, bunun üzerine ihalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmında aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde sunan ve sunulan açıklaması uygun bulunan Global Grup Ulaş. Hizm. Ltd. Şti. - Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 2.1’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaş. Hizm. Ltd. Şti. - Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ihalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmına ilişkin işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak 82 adet (16+1) minibüs, 8 adet (22+1) otobüs ile 69 adet (27+1) otobüs ve 18 adet (46+1) otobüs olmak üzere 2024 model toplam 177 adet araca yönelik her birine ayrı ayrı satır açılmak suretiyle Hedef Ulaşım Hizm. Ltd. Şti.nden alınan 13.12.2024 tarihli fiyat teklifi ile söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden 13.12.2024 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi ve tutanağın meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifinde Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazılarak imzalandığı, ayrıca bahse konu tutanağa esas üç aylık sürenin “01.08.2024-31.10.2024” sürelerini kapsadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2.2’nci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaş. Hizm. Ltd. Şti. - Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; yakıt maliyetinin açıklanması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların 100 km mesafe içerisinde tüketeceği yakıt miktarının tespitine ilişkin olarak yetkili servisler olan Koluman Motorlu Araçlar Tic. ve San. A.Ş. ve Üç Kardeşler Servis Hiz. Oto. Emlak İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 13.12.2024 tarihli belgelerin ve 02.12.2024 tarihli EPDK tarafından yayımlanan İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasının yer aldığı belgenin sunulduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından EPDK tarafından yayımlanan KDV hariç motorin fiyatı üzerinden toplam akaryakıt maliyetinin hesaplandığı ve bahse konu girdiye yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğ’de yer alan açıklamaya uygun şekilde yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2.3’üncü maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaş. Hizm. Ltd. Şti. - Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ihale konusu işin yürütümü esnasında kullanılacak 177 adet aracı kullanacak ve tam zamanlı çalışmayacak şoförün işçilik maliyetinin açıklanması kapsamında, anılan istekli tarafından KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle her bir şoförün günde 2 saat çalışacağı dikkate alınarak 2024 yılı brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden hesaplanan saatlik ücret esas alınarak toplam 251 sefer bazında toplam işçilik maliyetinin hesaplandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2.4’üncü maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta giderlerine ilişkin önemli teklif bileşeni olarak zorunlu mali trafik sigortası ve koltuk sigortasının belirlendiği, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasında yer verilen trafik sigortası açısından yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak 2024 model araçların tamamına ilişkin zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortasının tevsiki amacıyla Magdeburger Sigorta Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından kaşelenip imzalanan 16.12.2024 tarihli fiyat teklifinin alındığı, söz konusu teklifte yer alan tutarlar üzerinden araçlara ilişkin toplam trafik sigortası maliyetinin hesaplandığı ve bahse konu fiyat teklifinin 1 yıllık süreyi kapsadığı, ihale konusu işin süresinin de 1 yıl olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2.5’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan istekli tarafından ihalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmına ilişkin işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak 82 adet (16+1) minibüs, 8 adet (22+1) otobüs ile 69 adet (27+1) otobüs ve 18 adet (46+1) otobüs olmak üzere toplam 177 adet aracın yazlık ve kışlık lastik maliyetinin açıklaması kapsamında araçların modeline uygun şekilde kullanılacak lastik türleri üzerinden her birine ayrı ayrı satır açılmak suretiyle Yaşar Oto Lastik San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 13.12.2024 tarihli iki adet fiyat teklifi ile söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden 13.12.2024 tarihli ve 1 sayılı ile 13.12.2024 tarihli ve 2 sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu fiyat teklifleri ve tutanakların meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, tutanakların ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifinde Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazılarak imzalandığı, ayrıca bahse konu tutanakta lastiklere yönelik fatura bilgileri tablosunda her bir lastik türüne göre ayrı ayrı satır açılmak suretiyle yer verildiği, bu çerçevede istekli tarafından araçların lastik ömrü 50.000 km olarak kabul edilerek ihale konusu işin süresi boyunca kullanılacak araçlardaki 1 takım kışlık ve 1 takım yazlık lastik üzerinden toplam lastik maliyetinin hesaplandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2.6’ncı maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ihalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmına ilişkin işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak 82 adet (16+1) minibüs, 8 adet (22+1) otobüs ile 69 adet (27+1) otobüs ve 18 adet (46+1) otobüs olmak üzere toplam 177 adet araca ilişkin idarece aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni olarak bakım maliyeti kapsamında araçların yağ, hava ve mazot filtresinin belirlendiği, bu doğrultuda anılan istekli tarafından araçların modeline uygun şekilde kullanılacak söz konusu gider kalemlerinin her birine ayrı ayrı satır açılmak suretiyle Cansın Oto Servis Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 13.12.2024 tarihli iki adet fiyat teklifi ile söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden 13.12.2024 tarihli ve 1 sayılı ile 13.12.2024 tarihli ve 2 sayılı satış tutarı tespit tutanaklarının, yine Üç Kardeşler Servis Hizm. Oto. Eml. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 13.12.2024 tarihli fiyat teklifi ile söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden 13.12.2024 tarihli ve 2 sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu fiyat teklifleri ve tutanakların meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, tutanakların ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat tekliflerinde Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazılarak imzalandığı, ayrıca bahse konu tutanaklarda bakım maliyetine yönelik fatura bilgileri tablosunda her bir gider kalemine ayrı ayrı satır açılmak suretiyle yer verildiği, bu çerçevede istekli tarafından araçların bakım maliyetinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve her bir aracın niteliği dikkate alınmak suretiyle fiyat tekliflerindeki her bir girdi için belirtilen birim fiyatlar üzerinden toplam bakım maliyetinin hesaplandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2.7’nci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ihalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmına ilişkin işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak 82 adet (16+1) minibüs, 8 adet (22+1) otobüs ile 69 adet (27+1) otobüs ve 18 adet (46+1) otobüs olmak üzere 2024 model toplam 177 adet aracın MTV maliyetinin hesaplanmasında her bir aracın türüne göre 2024 yılına ilişkin Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan MTV tutarlarının; ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu hususu göz önünde bulundurularak ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden (Kasım 2024-%42,60) güncelleme yapılarak tüm araçların toplam MTV maliyetinin hesaplandığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte ihale konusu işte kullanılacak araçların muayene maliyetine ilişkin TÜVTÜRK tarafından her bir aracın türüne göre yayımlanan 2024 yılı muayene ücretleri üzerinden ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu hususu da göz önünde bulundurularak ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden (Kasım 2024-%42,60) güncelleme yapılarak tüm araçların muayene maliyetinin hesaplandığı anlaşılmıştır.

Yine ihale konusu işte kullanılacak araçların egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetine yönelik olarak ise Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 2024 yılı egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatı üzerinden ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu hususu da göz önünde bulundurularak ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden (Kasım 2024-%42,60) güncelleme yapılarak tüm araçlara ilişkin egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetinin hesaplandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2.8’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer almaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak iddia olarak ileri sürülen köprü geçiş ve otoyol maliyeti ile araç takip sistemi maliyetinin belirlenmediği, dolayısıyla bahse konu giderlere yönelik aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir belge sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.