KİK Kararı: 2025/UH.II-533 (19 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/008
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 19.02.2025
Karar No : 2025/UH.II-533
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Paraf Yemek Temizlik ve Özel Eğitim Hizmetleri İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ereğli Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1731749 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ereğli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Paraf Yemek Temizlik ve Özel Eğitim Hizmetleri İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 20.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2025 tarih ve 177061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/266 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 1’inci ve 7’nci maddeleri gereğince normal yemek ve kahvaltı ile diyet yemek ve kahvaltı öğünlerinde fazladan hazırlanması gereken %15 ve %20’lik oranların kendi içerisinde çelişkili olduğu, bu oranlara göre 93.000 öğün normal yemek, 24.000 öğün diyet yemek, 27.000 öğün normal kahvaltı ve 16.000 öğün diyet kahvaltı olmak üzere toplamda 160.000 öğün yemek ve kahvaltının, idarenin talimatıyla servis edilmesine gerek duyulmaması durumunda, yükleniciye bu yemekler için ödeme yapılmamasına ilişkin düzenlemenin, üretilen yemeğin hastane dışına çıkarılamayacağı ve satılamayacağına dair şartlarla birlikte düşünüldüğünde, mevzuata aykırılık oluşturduğu, istekliler üzerinde bu düzenlemenin yaratacağı maliyet baskısı ve belirsizliğin, sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

2. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan teslim edilen demirbaşların periyodik bakım ve onarımlarının yüklenici firma tarafından yapılacağı ve bu işlemlerle ilgili tüm giderlerin firma tarafından karşılanacağına ilişkin düzenlemenin bakım ve onarımı yapılacak demirbaşların tam listesi, miktarları ve bakım sıklıkları gibi detaylı bilgilerin belirtilmemiş olması nedeniyle isteklilerin sağlıklı bir teklif sunmalarını olanaksız kıldığı,

3. Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” üst başlıklı 7.3’üncü maddesinde yer alan idarenin, ramazan ayı, bayramlar veya yılbaşı gibi özel durumlarda firma ile iletişim kurarak yemek öğünlerinde değişiklik yapma hakkını saklı tutacağına ve yüklenicinin ramazan ayında oruç tutan personel için iftar ve sahur yemeği hizmetleri de sunulabileceğine ilişkin düzenlemenin, özel durumlara ilişkin hizmetlerin niteliği, kapsamı ve maliyet unsurlarının netleştirilmediği, yemeklerin toplam öğün sayıları, özel durum hizmetlerinin süreleri veya değişikliklerin hangi unsurları kapsayacağının belirtilmediği dikkate alındığında, isteklilerin maliyet hesaplamalarını zorlaştırdığı, rekabetçi teklif sunulmasına engel olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 7.23’üncü maddesinde yer alan yüklenicinin mutfak, depolar, kat ofisleri ve yemekhanelerde yangına karşı her türlü koruyucu tedbirleri almak zorunda olduğuna ve yangın ile gıda zehirlenmesine karşı sigorta yaptırılacağına ilişkin düzenlemenin, sigorta limitleri ve kapsamı ile klozların belirlenmediği dikkate alındığında isteklilerin teklif fiyatı hazırlama süreçlerini olumsuz etkilediği, hizmet işlerinin korunması ve sigortalanması gibi kritik bir konuda belirsizlik bulunmasının, ihalede şeffaflık ve eşitlik ilkelerini ihlal ettiği,

5. Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerin Şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde belirtilen, menülerde yer alacak 1 porsiyon proteinsiz çörek ile tatlı-tuzlu bisküvinin içerik ve gramajlarına ilişkin bilgilere ihale dokümanında yer verilmemesinin isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif hazırlamasını olanaksız hale getirdiği ve ihaleye katılımı sınırladığı,

6. Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerin Şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde, normal yemek listesi için hazırlanan örnek menülerin yedi günlük olarak düzenlendiği, üretimi yapılacak diğer yemekler için ise yalnızca bir günlük örnek menü sunulduğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olduğu, Teknik Şartname’de asgari iki haftalık menü örneklerinin yer almamasının ve sadece gramaj listeleri esas alınarak teklif fiyatının belirlenmesinin isteklilerde tereddüt yaratacak nitelikte olduğu,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi

Normal Yemek: 620.000 Adet

Diyet Yemek: 120.000 Adet

Normal Kahvaltı: 180.000 Adet

Diyet Kahvaltı: 80.000 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ereğli Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2025; işi bitirme tarihi 28.02.2027

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Ereğli Devlet Hastanesi hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır.

Hasta ve hasta refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle, akşam normal yemek, gerekli görülen hastalara da diyet yemeği, sulu yemek ve ara kahvaltı verilir. Gündüz çalışan personele öğle yemeği; nöbetçi personele öğle yemeği, akşam yemeği ve gece kahvaltısı verilir. Normal yemek 3’er kap yemekten oluşur ve garnitürler yemek olarak geçmez. Diyet yemekleri, hastaların tedavilerine uygun çeşit ve sayıda olacaktır.

Kurum personeli için elektronik kart sistemi uygulanacak ve kartı olmayan personel için imza çizelgesi, yatan hastalar için ise, her öğün hastalara ve refakatçilerine verilen yemek sayısını tespit etmek üzere, sorumlu hemşire tarafından rasyon düzenlenecek ve her gün hastaların aldığı diyet çeşidi ne ise refakatçisinin ismi kat sekreterleri tarafından otomasyon sistemine işlenecek, bu en geç saat 9.00’da hastane diyetisyenleri, yüklenici firmanın diyetisyen/gıda mühendisi ve idare tarafından da anlık takip edilebilecek özelliklere haiz olacaktır. Hastane personeline elektronik kart verilecek olup, yenilen yemek kadar ücret ödenecektir. Elektronik kart sistemi için uygun sayıda turnike sistemi yüklenici tarafından kurulacaktır ve bu hastanede kullanılan sisteme uyumlu olacaktır. Elektronik kart sisteminde arıza oluşması halinde 72 saat içerisinde yüklenici tarafından arıza giderilecek olup, hastane personeli mağdur olmaması için imza karşılığı yemek yiyecek ve hakediş buna göre düzenlenip ödeme yapılacaktır. Yemek firması personelleri mesaisine denk gelen öğünlerde yemeğin ücretini kurumumuz karşılayacaktır. Hasta ve refakatçılara hastane bilgi yönetim sisteminden alınan sayıya (yenilen öğün) göre ödeme yapılacaktır. Yemek saatleri esnasında yüklenici personeli olan Diyetisyen veya Gıda Mühendisi yemek saati bitene kadar yemek salonu girişinde bulunmak zorundadır.

CİNSİ

ÖĞÜN ADEDİ

Normal Yemek

620000 adet

Diyet Yemek

120000 adet

Normal Kahvaltı

180000 adet

Diyet Kahvaltı

80000 adet

Yemek adetleri ortalama değerlerdir. Firma her gün hasta rasyonunun %15 fazlası yemeği ücrete dahil etmeden çıkartmak zorundadır. Günlük yemek mönüsüne göre mevcut sayı kişi başına verilen gramajlara uygun olarak hesaplandıktan sonra ilgili iaşe veya müdür yardımcısı tarafından ilgili firmaya 1 gün önceden malzeme listesi verilecektir.

Not: İdarenin izni olmadan ücretli veya ücretsiz kurum dışı kişilere hiçbir şekilde yemek verilmeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” üst başlıklı 7.33’üncü maddesinde “Diyet yemeği alan hastalardan doktor ve diyetisyen tarafından uygun görülenlere tanımlanan diyet yemek ve kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve iki veya üç ara öğün olarak beşe veya altıya bölünerek verilecektir. Yani ara öğün ayrıca bir kalem değil, diyet yemeğinin eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra aynı günde iki veya üç kerede verilerek tamamlanmasından ibarettir. Ara öğün diyet yemeğinin bir parçası olduğundan ayrıca ücretlendirilmeyecektir.” düzenlemesi,

7.40’ıncı maddesinde “7.40) Diyet yemekleri diyetisyenin direktifi doğrultusunda Hastane İdaresinin saptadığı miktarlarda ayrıca pişirilecektir. Yüklenici, her gün yatan hasta rasyonunun % 20 (yüzde yirmi) fazlası yemeği ücrete dahil etmeden çıkartmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde “…
2 ) Diyet Yemeği ve Diyet Kahvaltısı: Diyet tedavisi uygulanan hastalara, diyet yemekleri ve diyet kahvaltıları, Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğinde de belirtildiği gibi, hastane diyetisyenlerinin talimatları doğrultusunda, tedavilerine uygun çeşit, miktar ve sayıda özel diyet yemek ve diyet kahvaltısı sunulacaktır. Diyet yemeğinin 6 çeşidi hastane Diyetisyenlerin uygun gördüğü aralıklarla verilebilir. Firma her gün yatan hasta rasyonunun % 20 (yüzde yirmi) fazlası yemeği ücrete dahil etmeden çıkartmak zorundadır…

Hastalar İçin Diyet Yemeği

Her hastaya ortalama olarak bir öğünde 6 çeşide kadar diyet yemeği verilir. (Çeşit sayısı ve porsiyon miktarı hastalığa göre değişiklik gösterebilir.)

REJİM 1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir.

Çay, komposto suyundan oluşur. Gün boyu verilir. Rejim 1 ücretlendirilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1

24

2

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

24

3

Aşçı (Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

7

24

4

Klinik Eleman Garsonu Bulaşıkçı Yemekhane Elemanı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

11

24

5

Klinik Garsonu Bulaşıkçı Yemekhane Engelli Elemanı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram, Genel Tatil Günleri-Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %65 Fazlası)

gün

62

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ulusal Bayram, Genel Tatil Günleri-Garson (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)

gün

124

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Klinik Garsonu Bulaşıkçı Yemekhane Engelli Elemanı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

gün

31

4

Normal Yemek

adet

620.000

5

Diyet Yemek

adet

120.000

6

Normal Kahvaltı

adet

180.000

7

Diyet Kahvaltı

adet

80.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin 24 ay süreli malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu, söz konusu iş kapsamında 620.000 adet normal yemek, 120.000 adet diyet yemek, 180.000 adet normal kahvaltı, 80.000 adet diyet kahvaltı alınacağı,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde, yüklenicinin her gün hasta rasyonunun %15 fazlası yemeği, 7.40’ncı maddesinde de her gün yatan hasta rasyonunun %20 fazlası diyet yemeğini ücrete dahil etmeden çıkartacağı,

Bunun yanında, yine Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde, kurum personeli için elektronik kart sistemi uygulanacağı ve kartı olmayan personel için imza çizelgesi, yatan hastalar için ise, her öğün hastalara ve refakatçilerine verilen yemek sayısını tespit etmek üzere, sorumlu hemşire tarafından rasyon düzenleneceği, her gün hastaların aldığı diyet çeşidi ne ise refakatçisinin ismi ile birlikte kat sekreterleri tarafından otomasyon sistemine işleneceği, bu sistemin en geç saat 9.00’da hastane diyetisyenleri, yüklenici firmanın diyetisyeni/gıda mühendisi ve idare tarafından anlık takip edilebilecek özelliklere haiz olacağı, hastane personeline elektronik kart verileceği, yenilen yemek kadar ücret ödeneceği, ayrıca yemek adetlerinin ortalama değerler olduğu, günlük yemek menüsüne göre mevcut sayı kişi başına verilen gramajlara uygun olarak hesaplandıktan sonra ilgili iaşe veya müdür yardımcısı tarafından yükleniciye 1 gün önceden malzeme listesinin verileceği,

düzenlenmiştir.

İtiraza konu Teknik Şartname maddelerinde, her gün yemek yiyecek personel ve hasta sayısının otomasyon sistemine işlenmek suretiyle anlık olarak takip edilebilecek istatistiklerinin yükleniciye verileceği, yenilen yemek kadar ücret ödeneceği, bununla birlikte yemek hizmeti alımlarında ihale dokümanında belirtilen öğün miktarlarının idarece tahmini olarak hesaplandığı, yemek adetlerinin ortalama değerler olduğu, işin yürütülmesi sırasında yemek yiyecek kişi sayısında değişmeler olmasının olağan olduğu, söz konusu düzenlemenin idarece bildirilen sayının üzerinde yemek ihtiyacı oluşması durumuna yönelik tedbir amaçlı bir düzenleme olarak kabul edilmesi gerektiği, her durumda fiilen yemek yenilen sayı üzerinden ödeme yapılacağı dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Ereğli Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “a)Hizmetin yürütülmesini devralan yüklenici, Hastane İdaresi eşliğinde, hastane demirbaşlarıyla birlikte tutanakla işi teslim alacaktır. Yüklenici sözleşme başlangıç tarihinde sabah kahvaltısının servisini yapmaya hazır olmalıdır.

b)Hastane yetkilileri tarafından teslim edilen demirbaşların periyodik bakım ve onarımları Yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Söz konusu işle ilgili giderler firma tarafından karşılanacaktır.

Firmanın tutanak ile teslim alacağı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü Ereğli Devlet Hastanesinin malıdır. Demirbaş ve Yemekhane malzemeleri idare tarafından görevlendirilen ayniyat saymanının başkanlığındaki bir komisyon huzurunda sayılarak firmaya tutanakla teslim edilecek ve teslim alınacaktır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar- ziyan ve kayıpların telafisi teslim tutanağında belirtilen marka, model, kapasite, sayı vb özelliklerdeki malzemelerden olacaktır. Herhangi bir anlaşmazlık durumunda zarar gören ya da kaybedilen demirbaş malzemelerin bedeli 5018 sayılı Taşınır Mal Yönetmenliği hükümlerine göre firmadan tahsil edilecektir.

c)Hizmetlerin yürütülmesi sırasında idarenin koyduğu kurallara uyulmalı ve hastanenin demirbaş malzemeleri itinalı bir şekilde kullanılmalıdır. Aksi takdirde meydana gelecek zararlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Hastane demirbaşları kullanım sırasında kullanılamaz duruma gelir heke ayrılırsa firma kendisi o malzemeyi demirbaşı olarak alacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yüklenicinin işi, hastane demirbaşlarıyla birlikte tutanakla teslim alacağı, sayılarak tutanakla teslim edilen demirbaşların periyodik bakım ve onarımlarının yüklenici firma tarafından yapılacağı ve söz konusu işle ilgili giderlerin firma tarafından karşılanacağı hususu düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi uyarınca idarece yüklenicinin kendi kullanımına bırakılan demirbaş malzemelerin bakım ve onarım giderinin yine yüklenici tarafından karşılanmasının doğal olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirler tarafından doküman kapsamındaki ilgili bilgiler esas alınarak ve İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca işin yapılacağı yer görülerek hastaneye ait demirbaş malzemenin bakım ve onarım giderinin öngörülebileceği, bu sebeple söz konusu düzenlemede sağlıklı şekilde teklif oluşturulması engelleyen bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” üst başlıklı 7.3’üncü maddesinde “Yüklenici, günlük yemek listesindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da meydana gelebilecek teknik arızalarda menü değişikliği yapılmak istendiğinde hastane diyetisyenlerinin onayını alacaktır. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb.) idare firmaya önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir. Buna ek olarak ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için iftar ve sahur yemeği verilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb. özel durumlarda idarece yükleniciye önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapılabileceği, ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için iftar ve sahur yemeği verilebileceği düzenlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında idarece normal ve diyet kahvaltı ile normal ve diyet yemek menülerinin ve içeriklerinin Teknik Şartname’de düzenlendiği, ihale dokümanında özel durumlar olarak belirtilen ramazan ayı, yılbaşı ve bayram günlerinde menülerde yapılacak değişikliğin yine Teknik Şartname’de yer verilen listelerde bulunan yemekler üzerinden yapılacağı, ihale konusu iş alanında faaliyet gösterenlerin basiretli tacir olarak bu verileri baz alarak ramazan ayında verilecek sahur ve iftar öğünlerine ilişkin maliyet hesaplamalarını yapabileceği anlaşıldığından, söz konusu doküman düzenlemesinde isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şeklide oluşturmasını engeller nitelikte belirsizliğin bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “…76.4 İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1 İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2 Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:35...” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu maddenin 34 no’lu dipnotunda “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğunda yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir” şeklinde, 35 no’lu dipnotunda; “21.1 maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ve ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1 maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1 maddesine “”Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-) Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ihale ve sözleşmeye ilişkin her türlü vergiler(KDV hariç), resim, harç, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri, sigorta, ulaşım, Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri için kullanılacak olan tüm malzeme/demirbaş vb. hastaneye nakliye, tahmil, tahliye, depolarına istif giderleri ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 7.23’üncü maddesinde “Yüklenici, mutfak, depolar, kat ofisleri ve yemekhanelerde yangına karşı her türlü koruyucu tedbirleri almak zorundadır. Yangına ve gıda zehirlenmesine karşı sigorta yaptıracaktır. İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 19. maddesinde tanımlanmıştır. Bu madde hükümleri gereğince; yüklenici ürettiği gıdadan kaynaklanabilecek besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve ortaya çıkabilecek maddi ve manevi tazminatları karşılamak ve mutfakta yemek pişirilmesi esnasında meydana gelebilecek yangında zarar ve olası tazminatları karşılamak üzere, ihalede teklif edeceğe bedele eşdeğer limitte sigorta poliçesi yaptıracak ve iş fiili olarak başlamadan önce idareye teslim edecektir. Poliçe sigorta yükümlülüğünün sözleşme süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edeceği düşünülerek düzenlenecektir. Düzenlenecek sigorta poliçesinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yüklenici yer almalıdır. Dolayısıyla sigortanın besin zehirlenmeleri ve yangına karşı olduğu, teminatın bundan kaynaklanacak zarar ziyan, tedavi giderleri ve olası tazminatlara karşı olduğu, limitin teklif bedeline eşdeğer olduğu, sigorta süresinin sözleşme süresinin sonuna kadar olduğu açık ve nettir. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. Yüklenici iş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden ayrıca sorumludur. Yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin yukarıda aktarılan düzenlemesinden hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan maddesine göre, sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediğinin kabul edilmesi gerektiği, Tip Sözleşme’nin 21.1’inci maddesi gereğince ise sigorta yaptırma gerekliliği bulunması durumunda sigorta kapsam ve limitlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu, gerekli olmaması durumunda ise söz konusu maddenin boş bırakılacağı ifade edilmiştir.

Yapılan incelemeler neticesinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyatına dahil edilmesi gereken giderler arasında sigorta giderlerinin gösterildiği, Teknik Şartname’nin 7.23’üncü maddesinde de yüklenicinin yangına ve gıda zehirlenmesine karşı sigorta yaptıracağı belirtildikten sonra yüklenicinin ürettiği gıdadan kaynaklanabilecek besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve ortaya çıkabilecek maddi ve manevi tazminatları karşılamak ve mutfakta yemek pişirilmesi esnasında meydana gelebilecek yangında zarar ve olası tazminatları karşılamak üzere, ihalede teklif edeceğe bedele eşdeğer limitte sigorta poliçesi yaptıracağı, poliçenin sigorta yükümlülüğünün sözleşme süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edeceği düşünülerek düzenleneceği, düzenlenecek sigorta poliçesinde, idarenin işveren sıfatıyla, yüklenicinin ise işi gerçekleştiren sıfatıyla yer alacağı düzenlenmiş olup, bunun yanında söz konusu düzenlemede, sigortanın besin zehirlenmeleri ve yangına karşı olduğunun, teminatın bundan kaynaklanacak zarar-ziyan, tedavi giderleri ve olası tazminatları içerdiğinin, limitin de teklif bedeline eşdeğer olduğunun, ayrıca sigorta süresinin sözleşme süresinin sonuna kadar olduğunun açıkça belirtildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde idarece sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerinin belirtilmediği görülmekle birlikte, şikayet konusu Teknik Şartname’nin 7.23’üncü maddesinde sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerinin belirlendiği, mevcut doküman düzenlemesinin bu haliyle isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerin Şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde;

“Kahvaltıda Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı

Çay 2 gr (şekerli veya şekersiz)

Süt (l/5) UHT 200 ml

Bitki çayları 2 gr (şekerli veya şekersiz)

Şeker (kağıt ambalajlı) 10 gr

Kaşar peynir 20 gr

Beyaz peynir 40 gr

(Tuzlu, Tuzsuz) poşette olabilir.

Eritme peynir 25 gr

Üçgen peynir 25 gr

Yumurta 1 adet

Poşet bal 30 gr

Poşet reçel 30 gr

Çikolatalı fındık kreması 30 gr

Poşet tereyağ 15 gr

Bisküvi (Tatlı, Tuzlu) 50 gr

Zeytin (siyah, yeşil) 25 gr(tuzlu, tuzsuz)

Domates 100 gr

Salatalık 100 gr

Mevsim Meyvesi 200 gr

Haşlanmış Patates 200 gr

Proteinsiz çörek 1 porsiyon

Ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli) 100 gr her

öğün için (diyetisyen kontrolünde bu miktar değişebilir.)

Poşet tuz (iyotlu) 1 gr” düzenlemesine yer verilmiş olup diyet kahvaltısında tatlı veya tuzlu çeşitlerde bisküvinin miktarı 30 gr olarak belirtilmiştir (S. 56-59).

Gıda Evsaf Teknik Şartnamesi’nde “bisküvi” içeriği “Piyasada bulunan en iyi cins bisküvi olacaktır. Bisküvi en fazla 2500 gr’lık mukavva kutular içinde TSE ambalaj kodeksine uygun olarak paketlenmiş olacaktır. Hastane idaresi toplam ihale miktarının bir kısmını tatlı,b ir kısmını tuzlu bisküvi olarak sipariş verebilecektir. Ambalajların üzerinde üretici firma adı, üretim ve son kullanma tarihi, ağırlığı ve TSE damgası bulunacaktır.” şeklinde belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde; “kahvaltıda kullanılacak içecek ve yiyeceklerin gramaj miktarı” başlığı altında normal kahvaltıda proteinsiz çöreğin miktarının 1 porsiyon olarak, bisküvinin de tatlı veya tuzlu çeşitlerde 50 gr olarak belirtildiği, diyet kahvaltısında tatlı veya tuzlu çeşitlerde bisküvinin miktarı 30 gr olarak görülmüştür.

Bu çerçevede, itirazen şikâyete konu edilen bisküvinin çeşit ve miktarına Teknik Şartname’de yer verildiği, proteinsiz çöreğin miktarının da 1 porsiyon olarak belirlendiği, bu kapsamda ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin 1 porsiyondan standart olarak kaç gram anlaşılması gerektiğini bilmeleri gerektiği, ayrıca ihale dokümanı kapsamında verilecek kahvaltı sayısının belirli olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılacak örnek menülerde de proteinsiz çöreğe yer verilmediği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif oluşturmalarına engel bir nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” üst başlıklı 7.29’uncu maddesinde “Yüklenici firma, idare tarafından belirlenen kahvaltı, normal ve diyet yemek menülerini gramajlarına uygun olarak, uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

7.30’uncu maddesinde “Çıkacak diyet kahvaltı, normal kahvaltı, diyet yemek ve normal yemek günlük menüsü aylık olarak hastane diyetisyeninin de bulunduğu komisyon tarafından belirlenir.” düzenlemesi ve,

7.31’inci maddesinde “Günlük mönü aylık listeye uygun olarak çıkarılacaktır.” düzenlemesi,

7.31’inci maddesinde “Yüklenici firma komisyondan habersiz aylık yemek listesinde değişiklik yapamaz.” düzenlemesi,

Yine Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerin Şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde “…

Normal Yemek Listesi İçin Örnek Mönü

1. Gün: Fırın tavuk, domatesli bulgur pilavı, kase yoğurt
2. Gün: Püreli kadınbudu köfte, kırmızı mercimek çorba, meyve
3. Gün: Etli kuru fasulye, şehriyeli pirinç pilavı, yoğurt
4. Gün: Etli mevsim türlü, kol böreği, komposto
5. Gün: Orman kebap, fırın makarna, meyve
6. Gün: Et Haşlama, Pirinç Pilavı, Mevsim salata

7. Gün; Etli Kabak Dolma, Domates Çorba, Baklava

Bir Günlük Normal Yemek Ve Kahvaltı Örneği

SABAH: Süt- Peynir- Reçel - Tereyağı

ÖĞLE : Haşlama Et - Pirinç Pilavı - Mevsim Salata-200 mİ kapalı su

AKŞAM: Etli Taze Fasulye - Peynirli Gül Böreği - Taze Meyve Kompostosu -200 mİ. Kapalı su

…

Bir Günlük Diyet Yemeği Örneği

Sabah Kahvaltısı: Süt (200 ml’lik kutu)-1 Haş. Yumurta - Tuzlu veya Tuzsuz Peynir (60 gr) - 1 Paket Bal - 1 Paket Tereyağ - Söğüş Sebze (Domates-salatalık) Öğle: Dalyan köfte (pat. püreli) -mercimek çorba-T. Fasülye -salata-yoğurt- meyve 500 ml. kapalı su

Akşam Yemeği: Izgara veya Haşlama Et veya Haş. Tavuk veya Izgara Köfte - Tuzsuz Pirinç Çorbası veya Makarna - Zeytinyağlı Kabak - Salata - süt -meyve - 500 ml. kapalı su…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde çıkacak diyet kahvaltı, normal kahvaltı, diyet yemek ve normal yemek günlük menüsünün aylık olarak hastane diyetisyeninin de bulunduğu komisyon tarafından belirleneceği, günlük menünün aylık listeye uygun olarak çıkarılacağı belirtilmekle birlikte ihale dokümanında yemek çeşitlerine göre asgari 2 haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menüye yer verilmesi gerektiği, incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ise bir haftalık ve 1 günlük örnek menüye yer verildiği görülmüş olsa da dokümanda diyet kahvaltı, normal kahvaltı, diyet yemek ve normal yemek günlük menüsünün aylık olarak hastane diyetisyeninin de bulunduğu komisyon tarafından belirleneceği düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede yemek çeşidine göre iki haftalık örnek menülerin belirlenebilir nitelikte olduğu, isteklilerin tekliflerini dokümanın tamamını dikkate alarak oluşturması gerektiği, ayrıca örnek menünün aşırı düşük teklif sorgulama sürecine ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında asgari iki haftalık örnek menü tanzim edilerek isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenebileceği, dolayısıyla söz konusu hususun teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.