KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/008
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 19.02.2025
Karar No : 2025/UH.II-532
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fadli ÇETİNKAYA,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1733858 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüzde ve Bağlı Yurtlarda Görev Yapan Personeller İçin 2025 Yılı Personel Taşımacılığı Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 03.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüzde ve Bağlı Yurtlarda Görev Yapan Personeller İçin 2025 Yılı Personel Taşımacılığı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fadli Çetinkaya’nın 13.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2025 tarih ve 176737 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/229 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Hatay Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 2024/1733858 İKN’li “İl Müdürlüğümüzde ve Bağlı Yurtlarda Görev Yapan Personeller İçin 2025 Yılı Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı” ihalesinin 03.01.2025 tarihinde yapıldığı, Çiçek Titus Turizm Seyahat Ltd. Şti.nin ticaret sicil gazetesinde “yolcu taşımacılık işleri” nin yer almasının, personel taşıma işleri olan ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği anlamına gelmediği, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından belirlenen şehir içi personel taşımacılığının NACE kodunun 49.39.03 olduğu, adı geçen isteklinin ticaret sicil gazetesinde faaliyet konusu olarak “şehirler arası yolcu taşımacılığı” yer aldığı, şehirler arası yolcu taşımacılığı ile şehir içi personel taşımacılığı arasında farklı şartlar ve kurallar bulunduğu, Çiçek Titus Turizm Seyahat Ltd. Şti.nin kayıtlı olduğu Reyhanlı Ticaret ve Sanayi Odasından oda sicil veya faaliyet belgesi talep edilmesi halinde NACE Kodu 49.39.03 olan şehir içi personel taşımacılığı alanında faaliyet kodu olmadığının anlaşılacağı, ayrıca anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortak, yönetici ve şirketin son durumu gösterir nitelikte bilgilerin güncel olmadığı ve ticaret odası kayıtları ile örtüşmediği, vekâletname bilgilerinin Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen içeriklere uygun olmadığı,

2. Çiçek Titus Turizm Seyahat Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı, anılan istekliye ait 29+1 kapasiteli özmal araçlar ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasını uygun olmadığı, zira Hatay Reyhanlı Cilvegözü Gümrük Müdürlüğü tarafından ihale edilen 2024/1569495 ihale kayıt numaralı personel taşıma ihalesinin de Çiçek Titus Turizm Seyahat Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, 29+1 kapasiteli özmal araçların Cilvegözü Gümrük Müdürlüğü personelini taşımada kullanıldığı, bu nedenle, 29+1 kapasiteli aynı özmal araçların, hem Cilvegözü Gümrük Müdürlüğü personel taşıma işinde, hem de Hatay Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü personel taşıma işinde aynı anda kullanılmasının fiilen mümkün olmadığı,

- Akaryakıt gideri için Petrol Ofisi’nden alınan fiyat teklifine göre açıklama yapılmadığı, Petrol Ofisi’nden fiyat teklifi alınmış olsa da fiyat teklifi dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı veya satış tutarı tespit tutanağının meslek mensubu tarafından imzalanıp onaylanmadığı, Petrol Ofisi’nden fiyat teklifinde motorin litre fiyatının satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, Petrol Ofisi’nden fiyat teklifinde motorin litre fiyatının ilan tarihi olan (13.12.2024) ile ihale tarihi (03.01.2025) arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan, EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olduğu;

Petrol Ofisi’nin Satış Tutarı Tespit Tutanağında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan ve beyan edilmesi gereken motorin satışına ait fatura/fiş bilgilerinin beyan edilmediği, beyan edilen fatura/fiş bilgilerinin ise ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ayı kapsayan bilgiler (01/09/2024 ile 30/11/2024 tarihleri arasındaki bilgiler) esas alınarak düzenlenmediği, Petrol Ofisi’nin Satış Tutarı Tespit Tutanağı ekinde sunulması gereken Petrol Ofisi’nin adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ve Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin eklenmediği, ayrıca tutanağı imzalayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin yer almadığı;

- Araçların yakıt tüketim bilgisinin tevsiki için, araç markalarına göre yakıt tüketimini gösteren teknik belgelerin sunulmadığı, kilometre bazında harcanacak akaryakıta ilişkin yetkili bayi, servis onaylı bir belgenin sunulmadığı, Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde “ her bir servis için güzergah değiştirme ve uzatma (15 km’ye kadar) idarenin yetkisi dahilindedir. Bu durum yükleniciye ek bir ücret talep hakkı vermez.” düzenlemesi gereğince, ihale dokümanında belirtilen kilometreler (km) üzerine 15 km eklemek suretiyle açıklama yapılmadığı ve akaryakıt giderinin yanlış hesaplandığı,

- Şirket adına kayıtlı araçlar için, amortisman gideri hesaplanmadığı, hesaplanmış ise Çiçek Titus Turizm Seyahat Ltd. Şti.nin beyannamelerini imzalamaya yetkili olan serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalı ve kaşeli onaylı özmal araçların amortisman ve diğer giderini gösteren belgelerin sunulmadığı veya amortisman giderinin yanlış hesaplandığı,

- Kiralama yöntemiyle temin edilecek araçlar için, araç kiralama sözleşmesi ile aşırı düşük teklif açıklamasının yapılamayacağı, fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilere göre açıklamanın yapılmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan alınmadığı, araç kiralamaya ilişkin fiyat teklifi dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı veya satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak sunulmadığı, araç kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde taşıma hizmetine ait fiyatının, satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, araç kiralamaya ilişkin, Satış Tutarı Tespit Tutanağında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan ve beyan edilmesi gereken taşıma hizmeti satışına ait fatura bilgilerinin beyan edilmediği, beyan edilen fatura bilgilerinin ise 01/09/2024 ile 30/11/2024 tarihleri arasındaki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği,

- Araçlara ait 2025 yılına göre motorlu taşıtlar vergisi, aracın muayene gideri ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderinin doğru hesaplanmadığı ve bu giderleri tevsik eden belgelerin açıklamanın ekinde sunulmadığı,

- Trafik sigortası giderlerinin, 2025 yılı fiyatlarını yansıtmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4’üncü maddesine göre sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsamadığı,

- Kullanılacak araçlar ile ilgili tamir, bakım, onarım, yaz ve kış lastiği giderlerinin ayrı ayrı hesaplanmadığı, hesaplanmış ise araçların periyodik ağır bakımların kaç kilometrede bir yapılması gerektiği ile ilgili yazının sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan Satış Tutarı Tespit Tutanağına göre açıklama yapılmadığı, tutanakların mevzuata uygun olmadığı,

- Şoför giderleri ile ilgili olarak, günlük çalışma saati ve 2025 yılı asgari ücret dikkate alınarak, Kamu İhale Genel Tebliğine uygun açıklama yapılmadığı ve tevsik eden belgelerin sunulmadığı, belirtilen gerekçelerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.

(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.1 EKAP’a kayıt için EKAP üzerinden protokol düzenlenmesi ve ekinde istenilen belgelerle birlikte Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. (Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Müdürlüğümüzde ve Bağlı Yurtlarda görev yapan personeller için 2025 Yılı Personel Taşımacılığı Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Teknik Şartnamede belirtilen güzergâhlarda 4 araç ile 250 gün personel taşıma hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay/Antakya” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Hatay Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü personelinin bu Şartname’de belirtilen esaslar dâhilinde işyerlerinden ikâmetgahlarına götürülüp getirilmesidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Hatay Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü personelinin iş yerlerinde ikâmetgahlarına götürülüp getirilmesi işine ilişkin olduğu, ihalenin 03.01.2025 tarihinde elektronik ortamda birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatları uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği, daha sonra tekliflerin değerlendirildiği ve 3 isteklinin de geçerli teklif olarak belirlendiği, daha sonra aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif verdiği belirlenen istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, sunulan açıklamaların uygun bulunarak 07.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çiçek Titus Turizm Seyahat Emlak İthalat İhracat İnşaat Uluslararası Nakliyat Tekstil Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

29.06.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların ehliyeti” başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde yazılı işletme mevzunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap ve borçları iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun’un 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırıldığı, yeni Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise önceki Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmünün getirildiği görülmektedir.

Dolayısıyla 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 6762 sayılı (mülga) Türk Ticaret Kanunu’nda yer alan ultra vires (yetki aşımı) ilkesinin kaldırılmasıyla ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir engelin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesi uyarınca kanuni istisna niteliğindedir.

Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla birlikte, isteklilerce ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi ve ihale dokümanı kapsamında beyan edilen belgeler üzerinden inceleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Çiçek Titus Turizm Seyahat Emlak İthalat İhracat İnşaat Uluslararası Nakliyat Tekstil Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin olarak “www.ticaretsicil.gov.tr” resmi internet adresi üzerinden yapılan sorgulama kapsamında 14.04.2011 tarihli ve 7794 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Şirketin başlıca amaç ve konuları şunlardır: a) Yurt içi ve yurt dışında karayolu, denizyolu, havayolu ile uluslararası ve şehirlerarası yolcu, eşya taşımacılığı yapmak, konusu ile ilgili araçlar satın almak ve bu araçları çalıştırmak, kiralamak, kiraya vermek…” ifadelerinin bulunduğu görülmüştür.

Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca beyan edilmesi gerekli olmamakla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda Reyhanlı Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alının 02.01.2025 tarihli Oda Kayıt Sicil Sureti’nin de EKAP’a yüklendiği, söz konusu belgede de, “İştigal Konusu: T.C. Reyhanlı Noterliği’nden 04.04.20211 tarih ve 04166 yevmiye ile tasdikli 25.03.2011 tarih ve 02 nolu ortaklar kurulu kararında belirtilen ana sözleşmelerinin 3’üncü maddesinde yazılı bulunan amaç ve konular (yurtiçi ve yurtdışında, karayolu, havayolu ile uluslararası ve şehirlerarası yolcu ve eşya taşımacılığı yapmak” bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği belirlendiğinden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortak, yönetici ve şirketin son durumu gösterir nitelikte bilgilerin güncel olmadığı ve ticaret odası kayıtları ile örtüşmediği, vekâletname bilgilerinin Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen içeriklere uygun olmadığı iddiasına ilişkin yapılan incelemede,

Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a yüklü olan ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler tablonun beyan edildiği, EKAP’tan indirilen Ticaret Sicili Sorgulama sayfasında, Polat Çiçek, Abdurrahman Çiçek ve Mehmet Çicek’in Çiçek Titus Turizm Seyahat Emlak İthalat İhracat İnşaat Uluslararası Nakliyat Tekstil Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ortakları olduğu, ortaklık oranlarının söz konusu tabloda belirtildiği, Polat Çiçek’in müdür sıfatında 16.02.2009-16.02.2034 yılları arasında münferiden şirketi temsile yetkili olduğu, yine Abdurrahman Çiçek’in müdür sıfatıyla 16.02.2009-16.02.2034 yılları arasında şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır. Teklif mektubunu da imzalayan kişinin Abdurrahman Çiçek olduğu, dolayısıyla vekil aracığıyla ihaleye katılımın söz konusu olmadığı belirlenmiştir.

Ayrıca anılan isteklinin yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca beyan edilmesi gerekli olmamakla birlikte yeterlik bilgileri tablosunda, Reyhanlı Ticaret Müdürlüğü’nden alınan 02.01.2025 tarih ve 2025-GD-3 nolu Ticaret Sicil Tasdiknamesi’ni beyan ettiği ve yüklediği, söz konusu belgede şirketi temsile yetkili kişilerin bilgilerinin bulunduğu ve bilgilerin EKAP’tan indirilen bilgiler ile örtüştüğü, ayrıca 02.01.2025 tarihli ortaklık teyit belgesini beyan ettiği ve yüklediği tespit edilmiştir. Söz konusu belgede yer alan ortaklık bilgileri ve oranlarının EKAP’ta yer alan belgelerle birbirini teyit ettiği belirlenmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası da uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim, harç giderleri, araçların yakıt, sigorta, her türlü bakım ücretleri ile şoför giderleri yükleniciye ait olup teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[i]

İhale kayıt numarası:2024/1733858

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

1 NOLU SERVİS (27+1)

adet

250

2

2 NOLU SERVİS (29+1)

adet

250

3

3 NOLU SERVİS (29+1)

adet

250

4

4 NOLU SERVİS (29+1)

adet

250

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname’den söz konusu işin kapsamında, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Hatay Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü personelinin iş yerlerinde ikâmetgahlarına götürülüp getirilmesi işine ilişkin olduğu, araçların yakıt, sigorta, her türlü bakım ücretleri ile şoför giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği belirlenmiştir.

İhale komisyonunca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği, daha sonra idarenin 03.01.2025 tarihli yazısı ile hesaplanan aşırı düşük teklif değerinin altında teklif vermiş olan Çiçek Titus Turizm Seyahat Emlak İthalat İhracat İnşaat Uluslararası Nakliyat Tekstil Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklamalarını 06.01.2025 tarihine kadar sunmalarının istenildiği, anılan isteklinin 06.01.2025 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu tespit edilmiştir.

İdarenin 03.01.2025 tarihli beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması başlıklı yazıda İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, söz konusu yazıda açıklanması gereken teklifin önemli bileşenlerinin belirtilmediği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuatın ilgili maddelerinde açıkça aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmasına karşın idare tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen istekliye gönderilen 03.01.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması ve teyit edilemeyen belgelerin sunulmasının istenilmesine ilişkin yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle yeniden yapılması gerektiği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif değerlendirme aşamasının mevzuata uygun şekilde yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle yeniden yapılması gerektiği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif değerlendirme aşamasının mevzuata uygun şekilde yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.