KİK Kararı: 2025/UH.II-516 (12 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/007
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 12.02.2025
Karar No : 2025/UH.II-516
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1494996 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 3673948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık 3673948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2025 tarih ve 175184 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/71 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalesi yapılacak olan işte R1 R2 ve R3 yemekleri verileceği belirtilmesine rağmen anılan yemek grupları için örnek menü verilmemesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde kısmi kabul yapılacağına dair düzenlemenin Tip Sözleşme Tasarısı’na aykırı olduğu,

3. İhale konu işte yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri vb.) için Sözleşme Tasarısı’nın 14.2 maddesinde b3,1 ve asli unsur olmayan makine, ekipman ve enerji gibi tali girdilerin tamamı için b3,2 katsayısının ayrı ayrı belirtilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’ ne aykırı olduğu, diğer taraftan yapılacak işte nakliye söz konusu olduğundan b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı belirlenmesi gerektiği,

4. İdari şartnamenin 48.1. maddesinde yer alan “İhale üzerinde kalan yüklenici Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde yemek üretimini engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel, salgın hastalık vb. mücbir sebepler veya mutfağın tadilata girmesi durumunda) oluşması durumunda kullanılmak üzere isteklinin Niğde il sınırları içinde mutfak bulundurup işi aksamayacağına dair belgeyi (İlgili mutfak kendine aitse kendine ait olduğu belgeyi noter onaylı veya ilgili mutfağı kiraladıysa 24 aylığına kiraladığına dair noter onaylı kira sözleşmesini) sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” şeklindeki düzenlemenin hukuka uygun olmadığı, şöyle ki, mevcut düzenlemenin isteklileri ticari anlaşma yapmaya zorlayacağı, Niğde il sınırları içerisinde hali hazırda bulunan mutfaklar haricinde veya bu mutfakların izin verdiği şirketler dışında hiçbir firmanın yeterlik kriterlerini sağlamayacağı, idare tarafından mutfağın isteklilerin kendi malı olmasının istenilmediği ifade edilmiş olsa da, belirtilen bölgede mutfağı bulunmayan isteklilerin yeterlik alabilmesi için sadece bölgede bulunan mevcut mutfaklar ile bir anlaşma yapması gerekeceği,

5. Teknik Şartnamede ihale konusu işin yürütümünde kullanılacak girdilere ilişkin farklı gramajların belirlendiği, şöyle ki; Teknik Şartnamede yer alan Kek ürünü için cevizli, üzümlü ve kakaolu olarak 3 çeşit verileceğinin belirtildiği, idare tarafından hazırlanan 2 haftalık örnek menüye bakıldığında sabah kahvaltılarında kek verileceği belirtilmesine rağmen bazı günlerde kekin çeşidine yer verilmediği, söz konusu girdilere ilişkin iki farklı gramaj verildiği,

Yine teknik şartnamede belirtilen börek ve poğaça için farklı çeşitler (peynirli, kıymalı, ıspanaklı, patatesli) belirtilmesine karşın 2 haftalık örnek menüde börek ve poğaça için çeşitlendirme yapılmayıp sadece börek veya poğaça olarak ifade edildiği,

Anılan ürünlerin içeriğinin ve maliyetlerinin farklı olması sebebi ile 2 haftalık örnek menüde börek ve poğaça çeşitlerinin farklı farklı belirtilmemesinin teklif fiyatı oluşturulmasında ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında belirsizliklere neden olacağı,

6. Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesinde somut fiillere yer verilmemesinin keyfi uygulamalara sebebiyet vereceği,

7. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerde arıza durumunun yüklenicinin kullanımından kaynaklı kusura bağlanmadığı ve yüklenici kusuru harici oluşan arızalarda da idare demirbaşının yükleniciye yüklendiği, bu durumun istekliler ve yüklenici açısından öngörülemez bir maliyet unsuru oluşturacağı,

8. Teknik şartname ürün evsafları kısmında yoğurt evsafı için tedarik riskleri göz önünde bulundurulmak suretiyle Niğde İl Sınırları içerisinde üretim ve dağıtım yapan firmalardan yoğurt alımı yapılacağına ilişkin düzenlemenin isteklileri karşılıklı ticari akitler yapmaya zorlayacağı, söz konusu düzenlemenin teklif fiyatlarının artmasına neden olarak kamu zararına sebebiyet vereceği,

9. Teknik Şartname’nin “Genel hükümler “başlıklı 17’nci maddesinin 1’inci bendinde yer verilen düzenlemelerin keyfi uygulamalara sebebiyet verecek nitelikte olduğu,

10. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen “İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri, mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğal gaz bedelleri” şeklindeki düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürecek ve fırsat eşitliğini engelleyecek nitelikte belirsizlik içerdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “…

ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ

R1, R2 ve R3 yemekleri diyet yemeği içerisinde sayılmış olup diyetisyenler tarafından düzenlenen ve diyet gerektiren özel gruplardır.

Rejim 1 ( R1) (Tuzsuz) yemeği alan hastalara beşinci gruptan en az üç çeşit verilir.

Rejim 2 (R2) (Tuzlu ve tuzsuz) yemeği alan hastalara altıncı gruptan en az 3 (üç) kap yemek verilir.

Rejim 3 (R3) (Tuzlu ve tuzsuz) yemeği alan hastalara birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü grup yemeklerden seçilmek üzere 4 (dört) kap yemek verilir.

Rejim 3 yemeği alan çocuk hastaların menülerinde diyetisyen tarafından değişiklikler yapılabilir. Nöbetçi personele birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü grup yemeklerden seçilmek üzere 3 (üç) kap yemek verilecektir. Ekmek aşağıda gruplandırılan çeşitlerin dışındadır. İdarenin gerekli gördüğü zamanlarda, Ramazan ayma rastlayan günlerde iftar saatinde nöbetçi personel, oruç tutan hasta ve refakatçiler içinömek menüye ek olarak çorba verilecek olup, sahurda kahvaltı ile birlikte çorba ve su servisi yapılacaktır. Ayrı ücretlendirme yapılmayacaktır.

YEMEK ÇEŞİTLERİ

Birinci Grup Et yemekleri (köfte, etli pilav, rosto, sote, haşlama et vb), etli sebze yemeği, etli dolmalar, etli kurubaklagil yemeği, tavuk/hindi yemeği, balık, vb.

İkinci Grup Zeytinyağlı sebze yemekleri, zeytinyağlı baklagil yemekleri, sebze soteleri, haşlama sebzeler, sebze püreleri, vb.

Üçüncü Grup Pilav, makama, erişte, çorba, mantı ve börek çeşitleri vb.

Dördüncü Grup Yoğurt, salata, tatlılar, cacık, meyve, komposto ve hoşaflar.

Beşinci Grup Çay, süt, ayran, meyve suyu, limonata, tanesiz komposto, et/tavuk suyu, tanesiz çorba, muhallebi, sütlaç, bisküvi, v.b.meyve, komposto (şekerli/ tatlandırıcılı), pelte (şekerli/ tatlandırıcılı) vb.

Altıncı Grup Haşlama/söğüş/fırında pişmiş et/tavuk/hindi yemekleri, sebze, patates ile makama, pilav, çorba, ayran, yoğurt, meyve suyu, komposto, sütlaç, muhallebi pelte, bisküvi, vb.

Diyet tedavisi uygulanan hastalara diyetisyen tarafından belirlenecek olan uygun kahvaltı ve diyet yemekleri öğün şeklinde verilecektir. Diyet hastalarına yemekler 3 ana 3 ara öğün şeklinde düzenlenecektir.

Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tıbbi beslenme tedavisi için gerekli, günlük enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri idarenin servislerden sorumlu diyetisyeni tarafından belirlenen içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere Yüklenici tarafından hazırlanacaktır. Bir öğünde en az aşağıdaki birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü, beşinci yemek gruplarından birer çeşit olmak üzere 4(dört )kap diyet yemeği verilmelidir.

Gerekli hallerde ağızdan beslenemeyen, tüple beslenen hastaların beslenmesi için gavaj hazırlanacaktır. Gavaj içeriği altıncı grup içerisinde belirtilmiştir. Gavaj; hastanın özel durumuna göre içeriği belirtilmiş karışımlardır. Bı/ içerik idarenin servislerden sorumlu diyetisyeni tarafından Yükleniciye bildirilir ve idarenin servislerden sorumlu diyetisyeni tarafından belirlenen saatlerde steril kaplarda dağıtımı yapılır (altıncı grup).

Yukarıda sayılanların dışında ve farklı özelliklerde beslenmesi gereken hastalara, en az 4 (dört) çeşitten oluşan menü, diyetisyenlerin uygun gördüğü çeşit, miktar ve sıklıkta verilecektir.

Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı tatta pişirilmelidir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden R1, R2 ve R3 yemeklerinin diyet yemeği içerisinde sayıldığı, bu kapsamda Rejim 1 ( R1) (Tuzsuz) yemeği alan hastalara beşinci gruptan en az üç çeşit, Rejim 2 (R2) (Tuzlu ve tuzsuz) yemeği alan hastalara altıncı gruptan en az 3 (üç) kap, Rejim 3 (R3) (Tuzlu ve tuzsuz) yemeği alan hastalara birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü grup yemeklerden seçilmek üzere 4 (dört) kap yemek verileceğinin belirtildiği, yine aynı şartnamede 1’inci kap, 2’nci kap ve 3’üncü kap yemek içeriklerine yer verildiği, bu çerçevede bakıldığında başvuru sahibinin iddia ettiği üzere R1, R2 ve R3 öğünleri için ayrıca bir örnek menü verilmesine ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “- a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler.(emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

…” düzenlemesi,

“Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.

Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 20.1’inci maddesine ait 30’nolu dipnotta “(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.

(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık 3673948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Aylık 3673948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Niğde İl Sağlık Müdürlüğümü Bağlı Sağlık Tesisleri ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu İhale 2 kısımdan oluşmaktadır. İstekliler istedikleri kısma teklif verebilecekleri gibi işin tamamı içinde teklif verebileceklerdir. Teklifler kısım bazında değerlendirilmeye alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına ilişkin Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “

20.1. 30

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere ...................................................... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren .......... işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur31. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibarıyla birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tasarının 30 numaralı dipnotunda “(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.

(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihale de hizmet aylık hak edişler şeklinde değerlendirilecek ve ödemeye tabii olacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere Niğde İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda anılan maddeleri uyarınca, sürekli nitelikteki işlerde ödemelerin sözleşmelerde belirtilen aralıklarla geçici hakedişler düzenlenerek yapılması gerektiği, birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmelerde aksine bir düzenleme olmaması durumunda hakedişlerin aylık olarak düzenlemesi gerektiği, kontrol teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin hakedişler, belge ve kayıtların esas alınarak ihale konusu işin kabulünün yapılacağı, işin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabulünün yapılabileceği, sürekli nitelikteki hizmet işlerinde ise kısmi kabul yapılmasının mümkün bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinin kısmi kabul yapılması öngörülüyor ise sözleşme süresince açıkça kısmi kabul yapılacağının belirtilmesi ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde kabulünün yapılacağının düzenlenmesi gerektiği, aksi halde sözleşme süresince kısmi kabul yapılmayacağının belirtmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat ve ihale dokümanı maddelerinin başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda değerlendirilmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin süreklilik arz eden ve kendisini tekrar eden bir hizmet alımı olduğu, mevzuat gereği sürekli tekrar eden nitelikteki hizmet alımlarında kısmi kabul yapılmaması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde yer alan “Bu ihalede hizmet aylık hakkedişler şeklinde değerlendirilecek ve ödemeye tabii olacaktır.” düzenlemesinden Genel Şartname’nin 42’nci maddesinde belirtilmiş olan aylık hakedişlerin hazırlanması durumunun anlaşılması gerektiği, şikayete konu düzenlemenin ihale konusu işte kısmi kabul yapılacağı anlamına gelmeyeceği, hakedişlerin hazırlanması ve işin kabulünün yapılması işlemlerinin Genel Şartname’nin 42 ve 45’inci maddelerinde yer alan hükümler doğrultusunda tamamlanmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesine aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, …

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1)İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2. Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Eğitim, (eğitimler mesai saatleri içerisinde yapılacak olup fazla çalışmaya mahal verilmeyecektir.) vb. bütün giderler ile ihale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların hastaneler ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderlerinin tamamı,

2- İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri, mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğal gaz bedelleri,

3- Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri ve temizlik, boya badana bedelleri ve tadilat giderleri.

4 - Yüklenici, iş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğunu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu Maddesinde belirtilen esaslar çerçevesinde mutfaklarda ve yemekhanelerde yangın ve besin zehirlenmelerine karşı sigorta yaptırarak sigorta poliçesini ibraz edecektir. Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır. Kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan aynı anda en az 15 kişi olduğu takdirde bu kişilerin sağlık masrafları ve iş gücü kayıplarının maddi tazminatı yüklenici tarafından karşılanmak üzere; Hastanelerimizi kapsayacak şekilde besin zehirlenmelerine karşı toplam 10.000.000,00 TL (On milyon Türk Lirası), ölüm halinde kişi başına 1.000.000,00 TL (Bir milyon Türk Lirası), hastanede yatarak geçirilen her gün için kişiye ödenecek 1.000,00 TL (Bin Türk Lirası) ve tedavi masraflarının tamamının karşılanması için belirli miktarlar üzerinden sigorta yaptıracak ve sigorta poliçesini, işe başlama tarihi itibariyle ye ibraz etmek zorundadır. Tüm Mutfakları, yemekhane ve ekipmanlarının yangına karşı tüm riskler göz önünde bulundurularak 3.000.000,00 TL (Üç Milyon Türk Lirası) teminatla yangın sigortası yaptıracaktır. Yüklenici yangın sigortası poliçesini işe başlama tarihi itibariyle ibraz etmek zorundadır.

5- Çalışanların sağlık taraması giderleri,

6- Teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen mutfakta firma tarafından bulundurulması gereken araç ve gereçler için gerekli olan makine ve demirbaşlara ait maliyetlerin tamamı sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek olup, teklif fiyata dahildir.

7- Teknik Şartnamenin 2. "İşin Yapılma Yeri" maddesinde belirtildiği gibi yapılacak olup, her türlü giderleri.

8- İdarece verilecek ya da isteklinin kendisince temin edilecek demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanın eksiksiz olarak sürekli çalışır durumda bulundurulmasının ya da arızalanma ve arızanın onarımları ile rutin bakımları ve kullanılacak her türlü sarf malzeme, yedek parça giderleri.

9- Mutfak rögar ve süzgeçleri ile sıhhi tesisatlarında meydana gelebilecek tıkanıklıkların giderilmesi giderleri ve elektrik tesisatında oluşabilecek arızaların tamiri giderleri.

10- İhale konusu işi yerine getirmek için teknik şartnamede niteliği ve sayısı belirtilen personel ücretleri (Maaş, vergi, SGK Pirimi, vb. giderler.)

11- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı; sari yıllara yaygın olarak hesaplanmış olup toplam 31 gündür. Çalışacak personel sayısı ihale dökümanında yer almaktadır.

12- "24 Aylık 3673948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımında" Çalışan personele yol ve yemek ücreti verilmeyecek olup birim fiyata yol ve yemek gideri dahil edilmeyecektir.

13- "24 Aylık 3673948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımında" çalışacak personelin yemekleri ayni olarak Niğde İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinde dağıtılan yemek ile karşılanacak olup; İstekli/İstekliler tekliflerinde "24 Aylık 3673948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımında" çalışacak personellerinin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyecektir.

14- Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personele verilecek giyecek bedeli (Giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Her bir işçiye ayni olarak verilecek giyeceğin özellikleri ve sayısı teknik şartnamenin ilgili maddesinde ayrıntılı olarak düzenlenmiştir.)

15- Detayları teknik şartnamenin ilgili maddesinde verilen gramajlara uygun olarak ve örnek menü dikkate alınarak yemek hazırlama ve serviste kullanılan yiyecek malzemeleri (ekmek ve su dâhil) giderleri.

16- Hizmetin yerine getirilebilmesi için yukarıda sayılan hususların dışında kalan ve teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilen tüm giderler ve Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinde yer alan bağlayıcı hususlar dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,25 (İkivirgülYirmiBeş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Tüm Kısımlar için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,15

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,85

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. ve 6. maddesi gereğince fiyat farkı verilecektir.

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Niğde İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerinde yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına. Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine, ilgili kriterlere uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak, Şartname hükümleri; ulusal yada uluslararası kriterlerde değişlik olduğunda; uyumlu olarak insan sağlığını ilgilendiren tüm konularda ilgili maddeler tarafların mütalaasına gerek kalmadan kendiliğinden değişir.” düzenlemesi,

“İşin Yapılma Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemek dağıtım ve bulaşık işlemi Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile ek hizmet binaları ve Diyaliz Ünitesi, Bor FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bor Devlet Hastanesi, Çiftlik Devlet Hastanesi, Ulukışla Devlet Hastanesi, Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi, Çamardı İlçe Devlet Hastanesi Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezine yapılacak olup yemek pişirme işlemi Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bor Devlet Hastanesi, Çiftlik Devlet Hastanesi, Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi, Çamardı İlçe Devlet Hastanesi ve Ulukışla Devlet Hastanesi mutfaklarında yapılacaktır. Muhtemel yer değişikliği durumunda yemek pişirme, dağıtım, servis ve bulaşık yıkama hizmetlerinin aksamaması için firma gerekli önlemleri alacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “24 Aylık 3673948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 23.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 57 adet ihale dokümanı indirildiği ve toplam 27 isteklinin teklif verdiği, karar tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin süresinin 24 ay olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin aktarılan maddelerinden ihla konusu işin Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile ek hizmet binaları ve Diyaliz Ünitesi, Bor FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bor Devlet Hastanesi, Çiftlik Devlet Hastanesi, Ulukışla Devlet Hastanesi, Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi, Çamardı İlçe Devlet Hastanesi Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezine yapılacak olup yemek pişirme işlemi Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bor Devlet Hastanesi, Çiftlik Devlet Hastanesi, Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi, Çamardı İlçe Devlet Hastanesi ve Ulukışla Devlet Hastanesi mutfaklarında gerçekleştirileceği ve bu birimlerde servis edileceği anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği hüküm altına alınmıştır.

İdarelerin yaklaşık maliyetlerini oluştururken dokümanda yükleniciye ait olduğu belirtilen giderleri hesaplaması, fiyat farkı formülünü düzenlemesi aşamasında toplamları 1 olacak şekilde ilgili katsayıların belirlenmesi gerektiği ve malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerine ilişkin fiyat farkı düzenlemesine esas olmak üzere öncelikli olarak varsa kısmi ve/veya tam zamanlı işçilik (a1 ve/veya a2) katsayısının ağırlık oranının ve işin asli unsuru niteliğindeki b3 (malzeme veya diğer hizmetler) katsayısının ağırlık oranının belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olup, ihalede işin süresinin 24 ay olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde, “a1 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)” katsayısı ile “b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)” katsayısının belirlendiği; ancak a2 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısı, b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı, b2 (diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısı ve “c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)” katsayısının belirlenmediği, diğer bir ifade “0” olarak belirlendiği görülmüş olup, katsayıların toplamının da bire eşit olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinin ikinci fıkrasındaki açıklamalar doğrultusunda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlendiği,

Bahse konu ihalenin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde; işin gerçekleştirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen maddelerinde yemeğin Teknik Şartnamede belirtilen idare mutfaklarında hazırlanacağı ve buralarda servis edileceği, yemeklerin belirli bir mesafede bir binadan başka bir binaya taşınmasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla b1 katsayısının 0 olarak belirlenmesinin anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu, bununla birlikte idarece yemek yapımında kullanılan ana girdileri belirten b3 katsayısının belirlendiği, makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdiler için bir katsayı belirlenmemesinin mevcut doküman çerçevesinde idarenin takdir hakkı sınırları içerisinde olduğu, bu itibarla, idarece fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına bir aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvurusu sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…4- İhale üzerinde kalan yüklenici Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde yemek üretimini engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel, salgın hastalık vb. mücbir sebepler veya mutfağın tadilata girmesi durumunda) oluşması durumunda kullanılmak üzere isteklinin Niğde il sınırları içinde mutfak bulundurup işi aksamayacağına dair belgeyi (İlgili mutfak kendine aitse kendine ait olduğu belgeyi noter onaylı veya ilgili mutfağı kiraladıysa 24 aylığına kiraladığına dair noter onaylı kira sözleşmesini) sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 5.6’ncı maddesinde “İhale üzerinde kalan yüklenici sözleşme aşamasında sağlık tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde yemek üretimini engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel, salgın hastalık vb. mücbir sebepler) oluşması durumunda kullanılmak üzere isteklinin Niğde il sınırları içinde mutfak bulundurup işi aksamayacağına dair belgeyi (İlgili mutfak kendine aitse kendine ait olduğu belgeyi noter onaylı veya ilgili mutfağı kiraladıysa 24 aylığına kiraladığına dair noter onaylı kira sözleşmesini)) sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı maddesinde yemeklerin tamamı ve servis ile bulaşık hizmetlerinin hastanenin mutfağı ve yemekhanesinde yapılacağının belirtildiği, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde Kuruma bağlı sağlık tesisinde bulunan üretim yerinde üretimi engelleyecek koşulların (deprem, sel, yangın vb. afet durumları) olması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında Niğde il sınırları içerisinde kendisine ait ya da şartnamede belirtilen kriterlere uygun bir yemek üretim tesisini ihale tarihi süresince kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesinin, sözleşme esnasında sunulmasının zorunlu olduğu düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu düzenlemelerin olağanüstü birtakım koşulların (afet vb.) veya hastane mutfağının tadilata girmesi gibi olması halinde hizmetin aksamamasına yönelik önlem niteliğinde olduğu, bahse konu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla istekliler açısından yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde dikkate alınmayacağı, anılan belgelerin sözleşme esnasında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin söz konusu istekliler tarafından kapasite raporunun şartlarını sağlamadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, itirazen şikâyete konu ihalede kapasite raporunun istenmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.

“…13. YEMEK ÇEŞİTLERİ

Öğle ve akşam yemeklerinde 3 kap yemek verilecektir. Yemek çeşitleri aşağıdaki esaslara göre tanzim edilecektir.

…

Kahvaltılar; Kahvaltı daaşağıda maddeler halinde belirtilenlerden uyumlu olan en az 4(dört) çeşit kahvaltılık, çay (veya süt), ekmek, mevsimine göre domates veya salatalık veya biber yada kış mevsimine uygun marul maydanoz vb. ile birlikte verilecektir. Çay veya sütün yanında şeker verilecektir.

Reçel ve bal yanında tereyağ verilecek ve bunlar birlikte bir çeşit olarak kabul edilecektir.

…

1. Kek (cevizli, üzümlü vb.)
2. Poğaça (patatesli, peynirli, ıspanaklı)
3. Börek (patatesli, peynirli, ıspanaklı)

…

Çay veya süt, şeker ve ekmek ile birlikte verilecek olup, kahvaltı çeşidi olarak sayılmayacaktır. Reçel veya bal veya kakaolu fındık kreması bir çeşit olarak kabul edilecektir. Reçel veya bal verildiğinde yanında tereyağı verilecek olup, tereyağı ayrı bir çeşit olarak sayılmayacaktır. Normal beyaz peynir, tuzsuz beyaz peynir, kaşar peynir, krem peynir, pikniklabne, üçgen peynir .çeşitlerinden biri ve zeytin çeşitlerinden biri bir çeşit olarak sayılacak olup her kahvaltıda verilecektir. Yine yumurta ve söğüş bir çeşit sayılacak olup her kahvaltıda verilecektir. Kahvaltıda 1 çeşit kek, poğaça, börek gibi hamur işi verilecektir.

…

Gece kahvaltısı:

• Süt, meyve suyu, çay,çorba
• Yumurta,peynir, poğaça(patatesli,ıspanaklı,peynirli,zeytinli), kek(cevizli.üzümlü,kakaolu), börek ….
• …

Hastalar, Refakatçiler Ve Personel İçin İki Haftalık Normal Yemek Listesi Örneği

KAHVALTI

ÖĞLE YEMEĞİ

AKŞAM YEMEĞİ

Çay-Beyaz peynir, kek

Tereyağ-Reçel, siyah zeytin, yumurta

OrmanKebabı, soslu makama Keşkül

ZeytinyağhT.Fasulye,Pirinç Pilavı Mevsim Salata

Çay, Y umurtajabne, yeşil Zeytin,

Reçel.poğaça

Kıymalı bezelye,Peynirli Kol Böreği,Ayran

Tas Kebabı,sebzeli bulgur pilavı, Tulumba Tatlısı

Çay,KaşarPeynir, börek Tereyağ-Bakyumurta,

Püreli Kadınbudu Köfte, zeytinyağlı taze fasulye, Şeftali

Etli Bamya, şehriyeli pirinçPilavı, Cacık

….

…

…

…

KEK (En az 30 GR HAZIR PAKET)

1. .Kendine has tat, lezzet ve renkte olmalıdır.
2. Ağıza alındığında kolayca erimeli, kesildiğinde ise dağılmamalıdır.
3. Acımış, bayatlamış, kokusu değişmiş, küflenmiş, yağı dışarı vurmuş olmamalıdır.
4. Yabancı madde, haşere parçaları, böcek kalıntıları bulunmamalıdır.
5. Kekin iç malzemeleri iyi pişmiş, dağılımları homojen olmalı, hamurlaşmamış, yarı pişmiş, çok pişmiş, yanmış ve kurumuş yapıda olmamalıdır.
6. Orijinal ambalajında en az 30 gr’hk paketler halinde teslim edilecektir, delik, ezik, yırtık paketler alınmayacaktır.
7. …

Kahvaltıda kullanılacak içecek ve yiyeceklerin gramajları

Poğaça-kek (Mutfakta yapılan) 100 gr

…”

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, Hastalar, Refakatçiler ve Personel İçin İki Haftalık Normal kahvaltı listesinde kek ve cevizli kek ürünlerine yer verildiği, bununla birlikte başvuru sahibi tarafından kahvaltılarda verilecek kek gramajlarının farklılık arz ettiği iddia edilse de gramaj farklılığının hazır kek ve mutfaklarda hazırlanacak kek ibaresinden kaynaklandığı, bir başka ifade ile hazır keklerin “30 gr” mutfaklarda hazırlanacak keklerin ise “100 gr” olması gerektiğinin anlaşıldığı, bu yönüyle bakıldığında gramaj farklılığından söz edilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından kahvaltılarda verilecek börek ve poğaça için bir çeşitlendirmeye gidilmediği (peynirli, ıspanaklı, kıymalı vb.) iddia edilse de iki haftalık örnek menüde yer alan “poğaça” ve “börek” ibaresinden “sade börek” ve “sade poğaça”nın anlaşılması gerektiği, idarece verilen gramaj tablosu da kullanılmak suretiyle de teklif fiyatı oluşturabilecekleri anlaşılmış olup iddia konusu düzenlemelerde bir belirsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde“…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin ihale ilan tarihinde (11.11.2024) yürürlükte olan “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

….” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnota ilişkin ek dipnotlarda ise “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 0,001'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliği'ne göre İşin tekrar eden kısımlarının sözleşme ve ihale dokümanlarına uygun olarak yerine getirilmemesi halinde 10 (on) gün süreli ihtarname yapılarak , her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere o ay ki hakedişinin binde bir oranında ceza uygulanacaktır. idare tarafından uygulanacak cezanın toplam tutarı sözleşme bedelinin yüzde otuzunu geçmeyecektir.

Binde
0,001

10

…

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının tip sözleşmede belirtilen azami orana uygun olarak belirlendiği, 16.1.2’nci maddede ise “Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliği'ne göre İşin tekrar eden kısımlarının sözleşme ve ihale dokümanlarına uygun olarak yerine getirilmemesi halinde 10 (on) gün süreli ihtarname yapılarak, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere o ay ki hak edişinin binde bir oranında ceza uygulanacaktır. idare tarafından uygulanacak cezanın toplam tutarı sözleşme bedelinin yüzde otuzunu geçmeyecektir” durumunun özel aykırılık hali olarak belirlendiği, bunun dışında ağır aykırılık hali durumlarına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotun birinci fıkrasında bu kısma 16.1.1’inci maddede belirlenen asgari orana uygun olarak ve sözleşme bedelinin %2’sinden az olmak kaydıyla ceza oranının yazılacağı, ikinci fıkrasında tablonun ilgili kısmında aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan önce ihtar yapılıp yapılmayacağının belirtileceği, 3’üncü fıkrasında tablonun ilgili kısmında düzenlenecek olan sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 3’ten az olamayacağının ifade edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olarak belirlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda “Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliği'ne göre İşin tekrar eden kısımlarının sözleşme ve ihale dokümanlarına uygun olarak yerine getirilmemesi halinde 10 (on) gün süreli ihtarname yapılarak, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere o ay ki hak edişinin binde bir oranında ceza uygulanacaktır. idare tarafından uygulanacak cezanın toplam tutarı sözleşme bedelinin yüzde otuzunu geçmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, iddia konusu bu düzenlemenin somut bir fiile ilişkin olmadığı, bu yönüyle bakıldığında anılan Tasarı’nın 16.1.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler çerçevesinde iddia konusu 16.1.2’nci madde kapsamında belirtilen ceza ve fesih yaptırımının uygulanamayacağı, anılan maddede yer verilen sözleşmeye aykırılık durumlarının ortaya çıkması durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde belirtilen yaptırımların uygulanacağı, dolayısıyla mevcut maddenin başvuru sahibinin iddia ettiği üzere idarenin keyfi uygulamalarına sebebiyet vermeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 5’inci maddesinde “..5.3. Yemek Hazırlığını Yapılması

…

Yemek hizmetinden yararlanacak bütün personel için elektronik kart kurum tarafından verilecektir. Elektronik kart sistemi ve turnike sistemi hizmet veren bütün yemekhanelerde kurum tarafından kurulacak, turnike sistemi çalışır durumda yüklenici firmaya teslim edilecek, herhangi mekanik veya yazılımsal arıza durumunda yaptırılması veya rutin bakımları ile bütün giderler ilgili yüklenici firmaya ait olacaktır. Elektronik kart sisteminin arızalı olduğu günlerde, ilgili sağlık tesis tarafından komisyon kurulacak ve öğün sayıları kurulan bu komisyon tarafından belirlenecektir.

Servislerde yatan hasta ve refakatçilerin yedikleri yemeklerin sayılarının; dijital, Hastane HBYS sistemine uyumlu el terminali kurum tarafından verilecek olup öğün sayılarının veri giriş işlemleri yüklenici firmaya ait olacaktır. El terminali sisteminin arızası durumunda mekanik veya yazılımı ile ilgili ücretlerin tamamı yüklenici firmaya ait olacak olup, denetim kontrolü idare tarafından yapılacaktır. El terminali cihazlarının arızalanması halinde yüklenici firma tarafından 24saat içerisinde hiçbir ücret talep etmeksizin arızayı giderecektir. Arızası 24 saat içerisinde giderilemeyen el terminali cihazı 48 saat içerisinde yenisi ile değiştirilecek ve yüklenici tarafından bu değişim için hiçbir ücret talep edilmeyecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden servislerde yatan hasta ve refakatçilerin yedikleri yemeklerin sayılarının; idare tarafından verilen hastane HBYS sistemine uyumlu el terminali ile tespit edileceği ve bu kapsamdaki veri girişinin yüklenici tarafından yapılacağı, ayrıca el terminali sisteminin arızası durumunda mekanik veya yazılımı ile ilgili ücretlerin tamamının yüklenici firmaya ait olacağı anlaşılmış olup, mevcut düzenlemeden iddia konusu el terminali cihazının yükleniciden kaynaklı arıza durumunda masraflarının kendisine ait olduğu sonucunun çıkarıldığı, kaldı ki mevcut düzenlemede her hal ve koşulda el terminali cihaz arızasının yüklenici tarafından karşılanması gerektiğine ilişkin açık bir düzenleme de bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak

Teknik Şartname’de yer alan ürün evsaflarında “…YOĞURT

l)Yoğurtların rengi, kokusu, görünüşü, kıvamı ve tadı doğal olmalıdır. En az 90°C ısıtılıp mayalanma derecesine kadar soğutulmuş sütün yoğurt mayası katılarak laktik asit mayalanmasına tabii tutulması ile elde edilen özel kıvamda bir ürün olmalıdır.

2. Yoğurt: Yağı homojenize edilmiş sütten yapılmış olacak, %12 -16 yağsız kuru madde içerecektir.

3)Yoğurtlar yağlı olacaktır. Yağh yoğurtların 100 gr.dan en az 3 gr süt yağı olmalıdır.

4)10 kg’hk, 1.5 kg’hk ve 200gr’hk özel imal edilmiş ağzı kapalı geri dönüşümsüz yoğurt kaplarında günlük, taze ve tatlı olarak teslim edilecektir.

5. Vakumlu olacaktır.

6)İdarenin istediği zamanlarda ve istediği miktarlarda teslim edilecektir. Geri verilen, yani komisyon tarafından beğenilmeyen yoğurtların bir saat içerisinde yenisi getirilmelidir.Ahmlar net ağırlık üzerinden yapılacaktır.

7)Yoğurtta işlenecek sütün katı madde miktarını arttırmak için çözülebilme oranı en az % 98 olan özellikleri standardına (TS 1329 da belirtilen niteliklere ) uygun süt tozu ile koyulaştırılmış süt kullanılabilir.

8. Görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmamalı,

9)TS EN ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi ve TS EN ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi ve Türk Gıda Kodeksi Fermente Süt Ürünleri Tebliğime uygun üretim tesisi olan firmalardan ürün temini yapılacaktır. Yoğurtların dinlenme süresi en az 2 gün olmalıdır.

10. Tedarik riskleri göz önünde bulundurulmak suretiyle Niğde İl Sınırları içerisinde üretim ve dağıtım yapan firmalardan yoğurt alımı yapılacaktır.

ÖZELLİKLERİ:

1- Parlak süt renginde, serum ayrılması olmamış, çatlak ve gaz kabarcığı bulunmayan, temiz ve homojen olmalı

2-Kaşıkla alınan kesit dolgun kıvamda, düzgün yapıda, karıştırıldıktan sonra koyu bir akıcılıkta olmalı,

3-Kendisine has hafif ekşimsi tatta ve hoş kokuda olmalı,

4-Yoğurt resmi kuruluşlar dışında bir firmadan alınırsa muayene ve deney raporları istenir; bu raporda aşağıdaki bilgiler istenir.

5-Muayene ve deneyin yapıldığı yerin ve laboratuarın, muayene ve deneyi yapanın ve raporu imzalayan yetkililerin adları, görevleri ve meslekleri,

6-Muayene ve deney tarihi,

7-Muayene ve deneyde uygulanan standartların numarası

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu Teknik Şartname düzenlemesi incelendiğinde “Yoğurt” girdisine ilişkin olarak yağ oranı, tat, koku, kıvam gibi birçok özelliğe yer verildiği ayrıca söz konusu girdinin TS EN ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi ve TS EN ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi ve Türk Gıda Kodeksi Fermente Süt Ürünleri Tebliğine uygun üretim tesisi olan firmalardan temin edilmesi gerektiğinin belirtildiği, bunlara ek olarak Niğde il sınırları içerisinde üretim ve dağıtım yapan firmalardan yoğurt alımı yapılması gerektiğinin ifade edildiği görülmüştür. Belirtilen düzenlemeler çerçevesinde “Yoğurt” ürünü için belirtilen ayrıntılı özelliklerle birlikte sadece Niğde il sınırları içerisinde üretim ve dağıtım yapan firmalardan tedarik yapılması gerektiğine ilişkin düzenlemenin isteklilerin özgür bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına engel nitelikte olduğu gibi, ihaleye katılımı da daraltabileceği, isteklilerin ihale dokümanında yer verilen evsafları karşılamakla yükümlü olduğu, ürün tedariğinin belirli bir coğrafya ile kısıtlanamayacağı, bununla birlikte mevcut düzenlemenin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında da Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen açıklama yöntemlerini kısıtlayıcı nitelikte olduğundan aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında da uyuşmazlıklara neden olacağı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde “ Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine tebliğ eder.

Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir.

Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.

Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna göre yüklenicinin daha sonraki hak edişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından kesilir.

Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hak ediş ödemelerinde bu kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin hazırlanması” başlıklı 5.6’ncı maddesinde “…Yemeklerde ve salatalarda kullanılacak sebze ve meyveler çok iyi şekilde yıkanacaktır. Sterilizasyon için klor tablet kullanılacaktır. Klor tabletlerin bedeli yüklenici firmaya aittir. Pişirilecek yemeklerde renk, kıvam, koku ve tat istenen nitelikte olacaktır…” düzenlemesi,

“Genel hükümler” başlıklı 17’nci maddesinde “Yemek kalite kontrolünde yemekler beğenilmediği takdirde eşdeğer yemek o öğüne yetişecek şekilde Yüklenici tarafından temin edilecektir. Aksi takdirde beğenilmeyen o öğün ödemesi hakedişten kesilecektir ya da idarenin uygun gördüğü şekilde telafisi yapılacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet alımı sözleşmelerinin uygulanması aşamasında, işin sözleşme ve ekleri ile iş programına uygun olarak yapılmasının temini ve kontrolü, kontrol teşkilatı tarafından yapılmaktadır. Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan “Yapılan yemek komisyon tarafından beğenilmediği takdirde…” şeklindeki ifadenin, anılan Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde pişirilecek yemeklerde renk, kıvam, koku ve tat istenen nitelikte olması gerektiğini öngören düzenlemelerle birlikte değerlendirilmesi ve yemeğin söz konusu düzenlemelere uygun şekilde hazırlanmaması durumunda yenisi ile değiştirilmesinin isteneceği şeklinde yorumlanması ve de bu durumun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinin bir gereği olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından, Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu edilen 17’nci maddesinde mevzuata aykırı bir unsur bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Eğitim, (eğitimler mesai saatleri içerisinde yapılacak olup fazla çalışmaya mahal verilmeyecektir.) vb. bütün giderler ile ihale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların hastaneler ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderlerinin tamamı,

2- İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri, mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğal gaz bedelleri,

..” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin işin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri, mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğal gaz bedellerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı iddia edilmekle birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin ihale konusu iş kapsamında hazırlanacak toplam öğün sayısı üzerinden bir maliyet öngörüp teklif fiyatlarına yansıtabilecekleri değerlendirilmiş olup başvurusu sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.