KİK Kararı: 2025/UH.II-512 (12 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/007
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 12.02.2025
Karar No : 2025/UH.II-512
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Klasvan Lojistik Otomotiv Taşım. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1796799 İhale Kayıt Numaralı “Yakıt ve Şoför Kuruma Ait Olmak Üzere 13 Adet 4X2 Çift Kabinli Pick-Up (2017 ve Üzeri Model) ve 1 Adet Binek Otomobil (2019 ve Üzeri Model), Araçların Hepsi Dizel Motorlu Olacaktır. Her Biri Azami 330 Gün Çalıştırılacaktır” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 13.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yakıt ve Şoför Kuruma Ait Olmak Üzere 13 Adet 4X2 Çift Kabinli Pick-Up (2017 ve Üzeri Model) ve 1 Adet Binek Otomobil (2019 ve Üzeri Model), Araçların Hepsi Dizel Motorlu Olacaktır. Her Biri Azami 330 Gün Çalıştırılacaktır” ihalesine ilişkin olarak Klasvan Lojistik Otomotiv Taşım. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 24.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.02.2025 tarih ve 177394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2024/1796799 ihale kayıt numaralı ihaleye teklif verdikleri, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tamara Tur Turizm Org. Eğit. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi firmalarının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenen kasko değer listesinin anılan istekli tarafından sunulmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Taşıt Kiralama Hizmet Alım işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Yakıt ve şoför kuruma ait olmak üzere 13 Adet 4x2 çift kabinli pick-up (2017 ve üzeri model) ve 1 Adet Binek Otomobil (2019 ve üzeri Model) Teklif değeri kasko değerinin %2 sini aşmayacaktır, Araçların hepsi dizel motorlu olacaktır. Her biri azami 330 gün çalıştırılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Van İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Toplantı Salonu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Kasko Değer Listesi

Her bir aracın kasko değerini belirtilecek şekilde girilecektir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Yerli Malı Oranı

Yerli malı gösterir belge

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Öz malı oranı

Öz malı gösterir belge

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Diğer Belgeler varsa

Diğer Belgeler varsa

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.13-Binek aracın günlük/aylık ücretleri 2014/6814 Sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla belirlenen “Kiralanacak Taşıtlarla ilgili Usul ve Esaslara” uygun olarak 2024 Aralık ayı itibariyle belirlenen Kasko Değerin %2’sini kesinlikle aşmayacaktır. Bu araçlara ait Aralık 2024 ayı Kasko Değer Listesi veya Kasko Değer Belgesi Teklif ekinde sunulması şarttır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

13 Adet 4x2 çift kabinli pick-up (2017 model ve üzeri) dizel, şoför ve yakıt kuruma ait olmak üzere her biri 330 gün çalıştırılacaktır.

gün

4.290

2

1 Adet binek otomobil(2019 model ve üzeri) dizel, şoför ve yakıt kuruma ait olmak üzere her biri 330 gün çalıştırılacaktır. Teklif değeri kasko değerinin %2 sini aşmayacaktır.

gün

330

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Van İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2024/1796799 İhale Kayıt Numaralı Yakıt ve Şoför Kuruma Ait Olmak Üzere 13 Adet 4X2 Çift Kabinli Pick-Up (2017 ve Üzeri Model) ve 1 Adet Binek Otomobil (2019 ve Üzeri Model), Araçların Hepsi Dizel Motorlu Olacaktır. Her Biri Azami 330 Gün Çalıştırılacaktır.” ihalesinin 13.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 8 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 15.01.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Işık Zengin’in yeterlik bilgileri tablosunda yerli malı oranını gösteren belge eksik olduğu için, Nurettin Altunbaş’ın ise geçici teminatı yetersiz olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda yerli malı oranını ve özmalı gösteren belge eksik olduğu için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tamara Tur Turizm Org. Eğit. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Klasvan Lojistik Otomotiv Taşımacılık İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Şikâyete konu ihalede kasko değer listesi veya kasko değer belgesinin yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerden biri olduğu ve istekliler tarafından teklif kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında 13 adet 4x2 çift kabinli pick-up ve 1 adet binek otomobil kiralama hizmeti yapılacağı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklilerden, teklifleri kapsamındaki araçlara ait kasko değer listesinin sunulmasının istendiği, Teknik Şartname’nin 1.13’üncü maddesinde ise binek aracın Aralık 2024 ayı Kasko Değer Listesi veya Kasko Değer Belgesinin teklif ekinde sunulmasının gerektiği düzenlenmiştir.

Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Tamara Tur Turizm Org. Eğit. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından araçlara ait kasko değer listesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği ve kasko değerini gösteren belgenin sunulduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.