KİK Kararı: 2025/UH.II-499 (12 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/007
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 12.02.2025
Karar No : 2025/UH.II-499
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1810466 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Ev Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 06.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Ev Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret Anonim Şirketi’nin 10.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2025 tarih ve 176671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/224 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 06.01.2025 tarihinde ihalesi yapılan 2024/1810466 İhale Kayıt Numaralı "2025 Yılı Ev Temizliği Hizmet Alımı” işine ilişkin 06.01.2025 tarihinde taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında Enes Park Peyzaj Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklifin bulunmadığına karar verildiğinin belirtildiği,

Enes Park Peyzaj Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklif ettiği tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, idarenin yaklaşık maliyeti güncellenmediği ve 2025 işçilik fiyatlarını yansıtmadığı, işe ait Teknik Şartname ve sözleşme tasarısında işin süresinin 11 ay olarak düzenlendiği, işçi sayısı ve niteliklerinin belirtildiği, yine çalıştırılacak personelin haftalık çalışma süresinin tamamını idare için kullanacağı (haftada 6 gün günlük 09:00-18.00 saatleri arası), İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlığında personel maaşlarına yer verildiği, bu düzenlemelere rağmen asgari işçilik maliyeti altında teklif sunan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, söz konusu iş kapsamında 1000 adet evin temizliğinin yapılacağı, ihale dokümanında kısmi çalışmanın öngörülmediği, işin süresince temizlik yapılacak toplam 1.000 hanenin 1+1, 2+1 ve 3+1 evlerden oluştuğu, hizmeti yerine getirirken kullanılacak tüm malzeme, ekipmanlar, araç, gereç ve tüm diğer maliyetler yükleniciye ait olacağı, her ev temizliği için temiz bez, sünger ve ovma teli kullanılacağı, tüm halı kaplı zeminlerin elektrikli süpürge ile temizleneceği, laminant, parke, marley, fayans zeminlerin yer silme deterjanı katkılı su ile silinerek temizleneceği, mutfak tezgâhının ve ocağın yağ sökücü özellikli temizlik deterjanı ile temizlenerek yağlardan arındırılacağı, mutfak dolaplarının iç ve dış yüzeylerinin uygun yüzey temizleyici deterjanlar ile temizleneceği, banyo-wc bölümlerinde bulunan yerlerin ve fayansların uygun temizlik malzemeleri ile ovularak temizlenmesi, banyoda bulunan küvet, duşa kabin, lavabonun genel temizlik deterjanı ile temizleneceği, evin camlarının iç ve dıştan cam silme özelliğine sahip deterjanlı su ile silineceği, bu ve daha bir çok temizlik hizmetlerinin gerçekleştirileceği, Teknik Şartname’de bu detaylara yer verildiği, günlük olarak asgari 2 (İki) adet ev temizliği yapılacağı, iş kapsamında kullanılacak araç, makine, teçhizat ve diğer ekipmanların işi yapan hizmet sunucusu tarafından karşılanacağı, ayrıca kullanılacak araçlara da Teknik Şartname’de yer verildiği, söz konusu araçlar ile ilgili tüm giderlerin (yakıt, muayene, sigorta, kasko, vergi, bakım-onarım, ücret v.b. her türlü gider) yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden 139.924,10 TL altında olduğu,

Hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan tarihine kadar güncelliğini kaybetmesi halinde, idare tarafından işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce, endeks üzerinden yaklaşık maliyetin güncellenebileceği, söz konusu ihalede de güncel asgari ücretin değişmesi nedeniyle yaklaşık maliyetini güncellenerek değerlendirme yapılması gerektiği, ihale komisyonunca yenden değerlendirme yapılarak asgari işçilik maliyetin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde, “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dâhil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dâhil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kâr tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5’inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Ev Temizliği Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1000 Adet Ev Temizliği Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çorum Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde bulunan idarece belirlenen evler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İlgili mevzuat gereğince her türlü vergi, sigorta giderleri ile çalıştırılacak personel maaşı, sosyal ve özlük işleri, sigorta, iş elbise ve ekipmanları ve sosyal güvenlik giderleri ulaşım, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri, Teknik şartnamede belirtilen ihale konusu işin yapılması için tüm araç, makine ve teçhizat ve ekipman giderleri ve yasal vergileri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte dikkate alınması gereken iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı tüm personel için % 2,25' dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin İlgili mevzuat gereğince her türlü vergi, sigorta giderleri ile çalıştırılacak personel maaşı, sosyal ve özlük işleri, sigorta, iş elbise ve ekipmanları ve sosyal güvenlik giderleri ulaşım, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri, Teknik şartnamede belirtilen ihale konusu işin yapılması için tüm araç, makine ve teçhizat ve ekipman giderleri ve yasal vergileri teklif fiyata dâhil olup, sözleşme bedeline dâhildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dâhil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışma Programı” başlıklı 7.1’inci maddesinde “… 7.1.3 Pazar günleri hariç haftanın 6 (Altı) takvim günü temizlik hizmeti verilecektir. Resmi tatil ve bayram günlerinde temizlik hizmeti verilmeyecektir.

7.1.4 İdare tarafından bildirilen adreslerde idarenin belirlediği sıraya göre yüklenici firma çalışanları saat 09.00’dan önce adreste hazır bulunacak ve gün içinde hizmet verilen en son evden saat 18:00 itibariyle ayrılmış olacaklardır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ev Temizlik Hizmeti (1000 adet)” başlığı altında “7.2.1 İşin süresince temizlik yapılacak toplam 1.000 hane, 1+1, 2+1 ve 3+1 evlerden oluşmaktadır.

7.2.2 Hizmeti yerine getirirken kullanılacak tüm malzeme, ekipmanlar, araç, gereç ve tüm diğer maliyetler yükleniciye aittir.

  1. Her ev temizliği için temiz bez, sünger ve ovma teli kullanılacaktır.

7.2.4 Tüm halı kaplı zeminler elektrikli süpürge ile temizlenecek. Tüm halı ve eşyaların altları temizlenecektir.

7.2.5 Laminant, parke, marley, fayans zeminlerin yer silme deterjanı katkılı su ile silinerek temizlenecek.

7.2.6 Mutfak tezgâhının ve ocağın yağ sökücü özellikli temizlik deterjanı ile temizlenerek yağlardan arındırılması, mutfak dolaplarının iç ve dış yüzeylerinin uygun yüzey temizleyici deterjanlar ile temizlenecektir.

7.2.7 Banyo-wc bölümlerinde bulunan yerlerin ve fayansların uygun temizlik malzemeleri ile ovularak temizlenmesi, banyoda bulunan küvet, duşa kabin, lavabonun genel temizlik deterjanı ile temizlenmesi yapılacaktır.

7.2.8 Evin camlarının iç ve dıştan cam silme özelliğine sahip deterjanlı su ile silinmesi, zemin, bodrum, 1.ve 2. katlarda bulunan dairelerin pencereleri içten ve dıştan silinecek daha yüksek katlarda bulunan daireler sadece içten silinecektir.

7.2.9 Oda kapıları yüzey temizleme özelliğine sahip deterjanlı su ile silinerek temizlenecektir.

7.2.10 Halılarda oluşan kirler süpürülerek temizlenecek, süpürülme sonucu çıkmayan kirler kuru köpükle temizlenecek yine de çıkmamış kirler olursa halı yıkama makinesi ile yıkanarak temizlik yapılacaktır.

  1. Evlerde bulunan tüm mobilyaların tozları alınacaktır.

7.2.12 Merdivenlerin, tırabzanların, tutamakların ve balkonların temizlenmesi ve tozlarının alınması yapılacaktır.

7.2.13 Kirli çamaşırlar evde bulunan makineye renklerine uygun atılacak, deterjan yumuşatıcı v.b. ürünler yüklenici tarafından temin edilecek, yıkama bitene kadar evden ayrılmayarak çıkan çamaşırlar uygun kurutma yerlerine asılarak ev sahibine teslim edilecektir.

  1. Temiz çamaşırlar yerlerine götürülecek ve yerleştirilmesi yapılacaktır.

7.2.15 Evlerin tamamının havalandırılması ve tüm eşyaların ve alanların düzenliliği sağlanacaktır.

7.2.16 Lamba, avize ve tüm elektrik düğmeleri ve tabloların silinerek temizlenmesi sağlanacak.

7.2.17 Kıyı köşe örümcek ağlarının temizlenmesi yapılacak.

7.2.18 Evlerde bulunan buzdolaplarının içlerinin boşaltılarak temizlenip silinmesi ve yerleştirilmesi sağlanacak. Çürümüş kokmuş ürünler varsa ev sahibine bildirerek uygun imha şekillerinde bertaraf edilecek.

7.2.19 Her ev için yılda 1 (Bir) defaya mahsus olmak üzere evlerin tüm perdeleri yıkanıp temizlenerek asılacaktır. Bunun için evdeki çamaşır makinesi kullanılabilir ancak çamaşır makinesi olmadığı ya da uygun olmadığı durumlarda yüklenici kendi makinelerinde veya kuru temizleme veya çamaşırhanelerde yıkattırarak tekrar yerine asacaktır. Evde yapılacak yıkamalarda her türlü deterjan yüklenici tarafından temin edilecek, olası yırtılma yanma v.b. yıkama yapanın kusuru sonucu oluşacak hasarlardan dolayı oluşabilecek kusurları telafi edecek yeni perde alarak tazmin yoluna gidecektir.

7.2.20 Evlerde yiyeceklerin kısa ya da uzun süreli saklanacağı yerler sağlığa uygun temizlik maddeleri ile temizlenecektir.

7.2.21 Temizlik esnasında duvarlara kir sıçratmamaya özen gösterilecek, toz kaldırmama hususuna dikkat edilecek. Temizlik sonrası tozlar alınacak, temizlik nedeni ile yerlerinden alınan eşyalar tekrar yerlerine konulacaktır. Eşyalara nakil ve yerleştirme esnasında hasar ve zarar verilmeyecektir.

7.2.22 WC grubunda kullanılacak bezler ve kovalar ile odalarda kullanılacak bezler ve kovaların renkleri ayrı olacaktır. WC grubuna ait olan kovalar ve bezler kesinlikle başka yerlerde kullanılmayacaktır.

7.2.23 Evin tüm çöpleri ve atık maddeler torbalarla ağızları bağlanacak dışarıya çıkarılarak çöp tanklarına götürülerek atılacaktır.

7.2.24 Evdeki çöp kutuları çamaşır suyu katkılı su ile yıkanacak, ovulacak, suyla durulanacak ve kurutulacaktır.

7.2.25 Yüklenici firma temizlik için gittiği evlerde vatandaşa ait her hangi bir temizlik maddesi, malzemesi, temizlik ile ilgili elektrikli cihaz v.b. kullanmayacak, gerekli tüm malzemeleri kendisi getirecektir.

7.2.26 Yüklenici bu teknik şartnamede yer alan her türlü araç, makine, temizlik ürün ve malzemeleri işe başlama tarih ve saatinde hizmet verecek şekilde hazır bulundurmakla yükümlüdür.

7.2.27 İş bitiminde, evde herhangi bir hasar oluşması ve ev sahibinin istemesi durumunda oluşan hasar ve zararın içeriği, yaklaşık maddi değeri belirtilerek ayrıntılı tutanak tutularak tespit edilecek. Tutanak ev sahibi ve yüklenici firma sorumlusu tarafından imzalanacaktır.

7.2.28 Yüklenici firma personelleri tarafından hizmet esnasında eşyalara, ev demirbaşına verilen zarar ve tutanakla belirlenen hasarlar yüklenici firma tarafından 7 (Yedi) takvim gün içerisinde karşılanacaktır. Zararın maddi, tadilat, tamirat ya da eşyanın yenilenmesi olarak karşılandığı sırada ayrıca bir tutanak tutulup, karşılandığına dair yazılı beyan ile ev sahibine imzalatılacaktır. Oluşan zararın belirtilen süre içinde karşılanmaması halinde idare tarafından yüklenici firmaya sözleşmenin ilgili maddelerinde belirtilen cezai yaptırımlar uygulanacaktır. Zararın giderilmemesi halinde zarar gören kişi tutulan tutanağı delil göstererek hukuki olarak hakkını arama yoluna gidebilir. Bu durumda sorumluluk tamamen yükleniciye ait olacaktır.

7.2.29 İşin yapılması ile ilgili ev sahipleri tarafından yapılan şikâyetler idare tarafından değerlendirilecek, olası aksaklıkların giderilmesi için yükleniciye yazı ile bildirilecek aksaklıkların düzeltilmesi istenecektir. Düzeltilmemesi durumunda sözleşme hükümlerine istinaden cezai işlemler uygulanacaktır.

7.2.30 Yüklenici firma çalışanı ilgili ev sahibini para, kıymetli evrak, mücevher ve benzeri eşyaları kendi muhafazası altına alması konusunda yazılı ve sözlü bilgilendirecektir.

7.2.31 Evin içinde yapılacak temizlikte kullanılacak malzemeler: Elektrik süpürgesi, merdiven, katlanabilir sandalye merdiven, paspaslı temizlik kovası, saplı fırça süpürge, tuvalet fırçası, çek pas, çamaşır sepeti, toz bezleri, lateks eldiven, bulaşık süngeri, ovma teli, faraş, ev içi terlik ve galoştan oluşacaktır.

7.2.32 Ev temizliğini yapacak olan ekip, her ev için mutlaka her ikisi de bayan olacak şekilde iki personelden oluşturulacaktır. İhtiyaç halinde sürücü personelde temizlik hizmetlerine yardımcı olabilecektir.

7.2.33 Günlük olarak asgari 2 (iki) adet ev temizliği yapılacaktır. (İdare bu sayıda değişiklik yapabilecektir.) Ekiplerin yetersiz kalması durumunda yeni ekipler oluşturulabilir ve çalışan personeller için istenen tüm özellikler yeni oluşturulacak ekip personeli için de geçerli olacaktır. Yüklenici, rapor veya izin alan personelin yerine işin aksamasına fırsat tanımayacak uygun zamanda kendi personellerinden bir kişi görevlendirecek, görevlendirilen bu personelin de belirtilen özelliklere uygun olması hususu dikkate alınacaktır. Yeni personel ile ilgili kimlik bilgileri ve adli sicil belgesi ayni gün içinde idareye teslim edilecektir.

7.2.34 Temizlik sonrasında idarenin belirleyeceği personel ile denetim sağlanacak, uygun temizlik yapılmadığı tespit edilen ev ya da evler tekrar temizlenecektir. Yüklenici bu durum için ayrıca ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş Kapsamında Kullanılacak Araç, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanlar” başlıklı 8’inci maddesinde, “İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan ve aşağıda belirtilen araç, makine, teçhizat ve ekipmanlar yüklenici tarafından temin edilecek işe başlamadan önce idarenin kontrolüne hazır bulundurulacaktır. Yapılan kontrol neticesinde şartnameye uymayan araç, makine, teçhizat ve ekipmanlar kabul edilmeyecektir.

1. KAPALI KASA KAMYONET (1 ADET)

a. Araç en az 2006 veya daha yüksek model olacaktır.

b. Araç kapalı kasa (panelvan) kamyonet veya minibüs olacaktır.

c. Araç yolcu kapasitesi en az 4+1 olacaktır.

d. Araç kaportasında logo ve yazılar Çorum Belediyesi görselleri mıknatıslı giydirme yapılmış olacaktır. Giydirme görselleri için yapılan tasarımlar idarenin onayına sunulacak olup, idare onayından sonra uygulama yapılacaktır. Araçtaki giydirme, iş bitiminden itibaren 5 (Beş) gün içerisinde kaldırılacaktır.

e. Araç ile ilgili tüm giderler (yakıt, muayene, sigorta, kasko, vergi, bakım-onarım, ücret v.b. her türlü gider) yükleniciye aittir.

f. Araç belgeleri eksiksiz ve tam olacak, bir suretleri sözleşmeden sonra idareye verilecektir.

1. ELEKTRİKLİ SÜPÜRGE (2 ADET)

a. Emiş gücü en az 750W olacaktır.

b. Emiş türü kuru olacaktır.

c. Süpürge toz torbalı veya toz haneli olacaktır. (Toz torbalı süpürgede orijinal toz torbası kullanılacaktır. Toz haneli süpürge filtrasyon hepa standartlarında olacak ve toz haznesi en az 1 (Bir) litre kapasiteli olacaktır.

d. Ses seviyesi 65-80 dBA aralığında olacaktır.

5. Ev tipi temizlik süpürgesi standartlarında olacaktır.

f. Emiş gücü kuvvetli olacak, tozu dışarı vermeyecektir. Yapılan kontroller neticesinde emiş gücü kuvvetli olmayan, temizlik açısından çekimi yetersiz görülen, tozu dışarı veren ve rahatsız edici düzeyde sesli çalışan süpürge, istenilen şartları haiz başka bir süpürgeyle değiştirilecektir.

1. MERDİVEN (2 ADET)

1. En az 120cm yükseklikte 4 (Dört) ya da 5 (Beş) basamaklı olmalıdır.
2. Katlanabilir olacaktır.
3. Alüminyum malzemeden imal edilmiş ve hafif olacaktır.

1. KATLANABİLİR SANDALYE MERDİVEN (2 ADET)

a. Sağlam ve metal aksam olacaktır.

2. En az 3 (Üç) basamaklı olacaktır.

8.5. TEMİZLİK KOVA, FIRÇA V.B. MALZEMELERİ

a. Madde 7.2.31’de belirtilen malzemeler en az 2 (İki) şer adet olacak şekilde alınmış ve işe başlamadan önce idarenin onayına sunulmuş olacaktır.

2. En az 2 (İki) farklı renkli 2 (İki) adet temizlik kovası olmalıdır.

“İhale Konusu İşin Gerçekleştirilmesi İçin Çalıştırılacak Personel” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici iş bu şartnamede belirtilen işlerin gerçekleştirilmesi için iş süresince 5 (Beş) personel çalıştıracaktır.

1. TEMİZLİK PERSONELİ (4 KİŞİ-BAYAN)

Temizlik personeli ihale konusu iş konusunda deneyimli, en az ilkokul mezunu ve 18 (Onsekiz) yaşından büyük olacaktır.

1. SÜRÜCÜ (1 KİŞİ)

En az ilkokul mezunu olup ihale konusu araca uygun ehliyet sahibi ve 18 (Onsekiz) yaşından büyük olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin teklif birim fiyat cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[i]

İhale kayıt numarası: 2024/1810466

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

2025 Yılı Ev Temizliği Hizmet Alımı

adet

1.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Çorum Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde bulunan idarece belirlenen evlerde 2025 yılı ev temizliği hizmet alımı işine ilişkin olduğu, işe başlama tarihinin: 01.02.2025, işi bitirme tarihinin 31.12.2025 olduğu, söz konusu hizmet kapsamında bu süre içerisinde 1.000 adet ev temizliği hizmeti sağlanacağı, söz konusu ihalenin elektronik ortamda teklif birim fiyat teklif alınmak suretiyle 06.01.2025 tarihinde ihale edildiği, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Engül Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle, Yalçın Demirci’nin geçici teminatının uygun olmaması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ilk oturumda geçici teminatı ve teklif mektubu uygun olduğu belirlenen isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, hesaplanan bu sınır değerin altında teklif bulunmadığı, yeterlik belgelerinin incelendiği ve 06.01.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Enes Park Peyzaj Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmediği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden söz konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesaplamalarında piyasa fiyat araştırmasının ortalamasının esas alındığı, yaklaşık maliyet hesaplama çalışmaları aşamasında ve ilanın yayımlandığı tarihte henüz 2025 asgari ücretinin açıklanmadığı, yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarih itibarıyla geçerli olan asgari işçilik fiyatının esas alınarak Teknik Şartname’de çalışacağı düzenlenen 5 kişinin işçilik hesabının 2024 yılı asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı ve hesaplanan işçilik ücretinin toplam yaklaşık maliyetin % 69’unu oluşturduğu belirtilerek personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işi olarak ihaleye çıkıldığı belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden, yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce, endeks üzerinden güncelleneceği, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetlerin dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği anlaşılmaktadır. Ayrıca İdari Şartname’de fiyat farkına ilişkin yapılan düzenleme gereği çalıştırılan işçinin ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki farkın yükleniciye ödeneceği açıktır.

Söz konusu ihalede ise ihale tarihi olan 06.01.2025 tarihi itibarıyla 2025 asgari ücretinin belli olduğu ve mevzuat uyarınca asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığı durumlarda ihale tarihi itibarıyla yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Çünkü isteklilerin ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret üzerinden teklif vermiş olabileceği ve ayrıca yaklaşık maliyetin aşırı düşük tekliflerin belirlemesi aşamasında önemli bir bileşen olduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 39.403,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 39.403,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, yaklaşık maliyetin işçilik kalemlerinin ihale tarihi itibarıyla geçerli olan asgari ücret üzerinden güncellenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca yaklaşık maliyetin işçilik kalemlerinin ihale tarihi itibarıyla geçerli olan asgari ücret üzerinden güncellenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Çorum Belediye lığı tarafından 06.01.2025 tarihinde yapılan “2025 Yılı Ev Temizliği Hizmet Alımı” ihalesi olup 8 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin geçici teminatının ve iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli kabul edilen iki isteklinin teklifinin de sınır değerin üzerinde olduğu ve ihalenin Enes Park Peyzaj Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmediği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale ev temizliği hizmet alımı işi olup ihalenin ilanı 23.12.2024 tarihinde ilan edilmiştir. Buna göre yaklaşık maliyetin hesaplanmasında 01.01.2024 – 31.12.2024 tarihleri arasında geçerli asgari ücret dikkate alınmıştır. İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, işin ev temizliği hizmet alımı olarak tek kalemden oluşturulduğu, yaklaşık maliyetin kar dahil 2.050.000,00 TL olarak belirlendiği, görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde hangi işlerin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Buna göre bir işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak kabul edilebilmesi için ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmesi, personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik arz etmesi gerekmektedir.

Kurul çoğunluğunca başvuruya konu ihale, personel sayısı ihale dokümanında belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı anlaşılsa da ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveline göre Kamu İhale Kurulu’nun 30/1/2018 tarihli ve 2018/DK.D-19 sayılı kararında belirtilen yöntem doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda Teknik Şartname’de çalışacağı düzenlenen 5 kişinin 2024 yılı asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan toplam asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin % 69’una tekabül ettiği, buna göre ihalenin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı gerekçesiyle personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak değerlendirilmemiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir…’’ hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin ilanı 23.12.2024 tarihinde yapılmış olup yaklaşık maliyetin hesaplanmasında 01.01.2024 – 31.12.2024 tarihleri arasında geçerli asgari ücret dikkate alınmıştır. İhale ise 06.01.2025 tarihinde yapıldığından ve 01.01.2025 tarihinden geçerli olmak üzere asgari ücrette artışa gidildiğinden ve ihale konusu işte çalışacak personele ilgili mevzuatı gereği asgari ücretin altında ücret verilemeyeceğinden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası gereği ihale komisyonunca ihale tarihinde geçerli asgari ücretin dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve tekliflerin güncellenmiş yaklaşık maliyete göre değerlendirilmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede ihalenin yapıldığı tarihte geçerli asgari ücret dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellendiğinde, yaklaşık maliyet 2.461.424,10 TL olarak hesaplanmıştır. Yaklaşık maliyetin güncellenmesinde sadece işçilik giderlerinde güncelleme yapılabileceğinden güncellenmiş işçilik gideri 1.825.924,10 TL olarak hesaplanmıştır. Yaklaşık maliyet içerisinde iş kalemlerinin yaklaşık maliyete oranı hesaplandığında, ihalenin yapıldığı tarihte geçerli asgari ücrete göre hesaplanan yaklaşık maliyetin bu defa %74,18’ini işçilik giderlerinin, %25,82’sini ise diğer giderlerin oluşturduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon lığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun yukarıda belirtilen hükmünde, belediyeler açıkça zikredilmek suretiyle maddeyle getirilen sınırlamaların belediyeler için de uygulanacağı belirtilmiş bulunmaktadır. Dolayısıyla, Çorum Belediye lığı’nın 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesi gereği bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapması mümkün bulunmamaktadır.

İhale tarihinde geçerli asgari ücrete göre güncellenmiş yaklaşık maliyetin bileşenleri içinde yer alan işçilik gideri (1.825.924,10/2.461.424,1=74,18) yaklaşık maliyetin %70’inden fazlasını oluşturduğundan başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Her ne kadar ihale ilanının yayımlandığı tarihte yaklaşık maliyet içerisinde personel gideri yaklaşık maliyetin %70’inin altında olduğu gerekçesiyle idarece ve Kurul çoğunluğunca alıma konu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işler kapsamında değerlendirilmekle birlikte, personel giderinin ihalenin yapıldığı tarihte asgari ücretteki artış nedeniyle mevzuat gereği güncellenen yaklaşık maliyetin %70 inden fazlasını oluşturduğu dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereği anılan idarenin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı kapsamında ihaleye çıkamayacağı, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında yer alan idarelerin niteliği gereği personel çalışmaya dayalı hizmet alımı kapsamında yapılması gereken işleri personel çalıştırmaya dayalı olmayan iş olarak çıkabilmek için yaklaşık maliyetin içerisinde yer alan personel giderini %70’in altında kalacak şekilde asgari ücretin artış döneminden önceki bir tarihte ihaleye çıkarak 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olarak personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı yapabilecekleri, bunun anılan Kanunun amir hükmünü uygulanamaz hale getireceği ve kamu personeli eliyle yürütülecek işlerin ihale yoluyla personel çalıştırılması sonucunu doğuracağı, ayrıca bunun 4734 sayılı kanunun 5’inci maddesinde yer alan kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil edeceği, bu nedenle Çorum Belediye lığı tarafından 4734 sayılı kanunun 5’inci ve 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olarak yapılan ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.