Hizmet Alımı İhalesi: Yemek Hizmeti Şikayeti Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/006
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 05.02.2025
Karar No : 2025/UH.II-431
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arena Yemek Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1658391 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı 11 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı 11 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arena Yemek Hizmetleri Ltd. Şti. nin 30.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2025 tarih ve 175748 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/133 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde gıda zehirlenmesinin bir kişide dahi gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, 36.4’üncü maddesinde iaşe olunan kişilerin en az %10’u oranında besin zehirlenmesi yaşanması durumunda bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatının bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, besin zehirlenmesi yaşanması durumunda uygulanacak yaptırımlar konusunda ihale dokümanında çelişkiler bulunduğu, anılan düzenlemelerin birbiri ile çelişki olduğu,
Teknik Şartnamede iftar ve sahur öğünlerinin verileceğinin düzenlendiği, ancak anılan öğünlere ilişkin örnek menünün bulunmadığı, iftar ve sahur öğünlerinde hangi yemeklerin verileceğinin net olmadığı, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
Teknik Şartnamede yemeklerin hazırlanmasında yağ olarak ayçiçek yağı, tereyağı ve yemeklik bitkisel margarinin kullanılacağının düzenlendiği, gıda rasyonunda ise birçok yemeğin içeriğinde zeytinyağı girdisine yer verildiği, bu durumun ihale dokümanında çelişkiye sebep olduğu,
Teknik Şartnamede kişi başı verilecek “Su” ürünü gramaj miktarının 1 adet pet şişe su ( 500 ml) olarak düzenlendiği, gıda rasyonunda ise 1-2 yaş grubu su=200 ml., 3-6 yaş, 7-12 yaş,13+ yaş grubu için su gramajının 250 ml olarak belirlendiği, bu durumun çelişkiye sebep olduğu ve sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 8 nolu özel aykırılık hali ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci madde düzenlemesi doğrultusunda yıllık izinli personelin yerine aynı gün içerisinde başka bir personelin işe alınmaması veya sağlık raporu alan personelin yerine ertesi gün yeni bir personel temin edilmemesi durumunda sözleşme bedeli üzerinden yüklenicinin hakedişinden ceza kesilecek olmasının İş Kanunu’na ve mevzuata aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde; ihale kapsamında çalışanlarının genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza uygulanacağı, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 10 olduğunun belirtildiği, genel ahlak kuralları ve gizlilik ilkelerinin neler olduğu açıkça belirlenmediğinden aktarılan Sözleşme Tasarısı düzenlemesinin Tip Sözleşmeye aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5)Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir…

Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir...” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: AYDIN AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı 8 Kuruluşun 2025 mali yılı 11 ay süreli personel giderleri dahil toplam 113 kalem Mamul yemek hizmet, dağıtım ve servis hizmetleri alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir…

Ağır Aykırılık Halleri

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda

İlgili Laboratuvar tarafından yapılacak (ayda bir kez ve kuruluşun gerek görmesi halinde yaptırılacak yemek analizleri) yemek analiz raporunda tek tırnaklı hayvan eti çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti vb.)

Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı 1 (bir) tam gün yemek verilmemesi

“ düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.4.Yüklenici; gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin mamul yemek alımı, dağıtım ve servis hizmetleri alımı işi olduğu ve ihalenin 8 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun bütün kısımlara ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.3’üncü maddesinde doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’inci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceğinin düzenlendiği, aynı Tasarı’nın 36.4’üncü maddesinde ise kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlemesinin yer aldığı, 16.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile sözleşmenin protestoya gerek kalmaksızın feshi düzenlenirken, Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemede ise yüklenicinin kusurundan kaynaklı tazminat sorumluluğunun yer aldığı, söz konusu düzenlemelerin, birbirinden farklı hususları düzenlediği ve birbiri ile çelişkili olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “29- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.

…

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler ayıklama işlemi gördükten sonra bir porsiyona girecek NET çiğ ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de verilebilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de ramazan ayında iftar ve sahur yemeğinin verileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde ramazan menüsü için ayrı bir satır açılmadığı, Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde ramazan menüsünün bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; ramazan ayına özel olarak ayrıca bir menü belirlemesinin yapılmadığı, iftar ve sahur için Teknik Şartname’de belirlenen yemekler içerisinden menü hazırlanması gerekeceği, diğer yandan iftar ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı; kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği; bu bakımdan söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3)Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “MADDE I – İŞİN KONUSU:

Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir…

MADDE III - GENEL HUSUSLAR:

1- Getirilen tüm malzemelerde “Teknik Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” hükümlerine uygunluk aranacaktır.

…

4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” veya ‘‘zeytinyağı’’ veya “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokumanı kapsamında yer alan gıda rasyonunda ise aşağıdaki şeklide yemek reçeteleri bulunmaktadır.

“…

ÇORBALAR

Yemek Adı

Malzeme Adı

7-12

AYLIK

1-2

YAŞ

3-6

YAŞ

7-12

YAŞ

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Personel/Misafir

Bahçıvan Çorbası

AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)

BUĞDAY UNU (GR)

DOMATES (GR)

DOMATES SALÇASI (GR)

KARABİBER (GR)

BEZELYE (GR)

HAVUÇ (GR)

PATATES (GR)

TUZ (GR)

0,5

…

Yemek Adı

Malzeme Adı

7-12

AYLIK

1-2

YAŞ

3-6

YAŞ

7-12

YAŞ

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Personel/Misafir

Ekşili Kabak

AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)

ZEYTİNYAĞI (RİVİERA)(GR)

DOMATES SALÇASI(GR)

KURU SOĞAN (GR)

KABAK (GR)

100

150

YEŞİL MERCİMEK (GR)

NOHUT (GR)

LİMON SUYU (GR)

TUZ (GR)

0,5

Teknik Şartname’de yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacağı, ancak Gıda Rasyonunda “yemeklik bitkisel margarin” veya ‘‘zeytinyağı’’ veya “tereyağı” olarak belirtilmişse yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacağı düzenlemelerinin yer aldığı görülmektedir.

İhale dokumanı kapsamında yer alan gıda rasyonunda ise yemeklerin reçetelerinin bulunduğu, reçeteler incelendiğinde; yemeklerin içeriğinde zeytinyağı, ayçiçek yağının yer aldığı, bununla birlikte Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinde başvuru sahibinin iddia ettiği gibi sadece ayçiçek yağı, tereyağı ve yemeklik bitkisel margarinin kullanılacağının düzenlenmediği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4)Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

“Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

Teknik Şartname’de “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün için kişi başı 1 Adet pet şişe su (500 ml) olmak üzere bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir.

5.ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ:

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.

…

1.Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.

2.Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.

3.Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün için kişi başı 1 Adet pet şişe su (500 ml) verilecektir.

4.1-2 yaş grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay” verilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Gıda rasyonunda “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” kısmında içecekler bölümünde “

Yemek Adı

Malzeme Adı

7-12

AYLIK

1-2

YAŞ

3-6

YAŞ

7-12

YAŞ

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Personel/Misafir

Açık Süt

SÜT (ML)

150

200

SU (ML)

100

200

250

…

Pet Bardak Su

PET BARDAK SU (ML)

180

Pet Şişe Su

PET ŞİŞE SU (ML)

500

Taze Sıkılmış Meyve Suyu

TAZE SIKILMIŞ MEYVE SULARI (ML)

100

150

düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde “SU (PET ŞİŞE)

1.Temin edilecek suyun yürürlükte olan “İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelikte” belirtilen özellik ve şartlarda olması gerekmektedir. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, yönetmelik, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2.Su temininde 1. Kalite, doğal kaynak suyu sağlanacaktır. (İçme suyu, işlenmiş su, işlenmiş içme suyu, ve benzeri türler kabul edilmeyecektir.)

3.İçerisinde hiçbir şekilde yabancı madde bulunmayacaktır.

4.Doğal kaynak suyu, kendine has tat, renk ve kokuda olacaktır.

5.Bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarı 500 ml istenecektir.

6.Ambalajlar PET veya PVC’den yapılmış olacaktır.

7.Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.

8.Ambalaj üzerinde üretim ve son kullanma tarihi, parti no/seri no bulunmalıdır.” düzenlemesi,

İki haftalık örnek menünün;

GÜN

KAHVALTI

KUŞLUK ARA ÖĞÜN

ÖĞLEN

İKİNDİ

ARA ÖĞÜN

AKŞAM

GECE

ARA ÖĞÜN

Örgü peynir

Tahin helva (paket)

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar peynirli)

Roll Ekmek (Normal)

Çay

pet şişe su (500 ml)

…

Paket süt

Muz

…

Kırmızı mercimek çorbası

Tavuk but pirzola

Patlıcan Ezme Salata

Paket ayran

Roll Ekmek (Normal)

pet şişe su (500 ml)

…

Peynirli poğaça

Çay

Düğün çorba

Kıymalı ıspanak

Fırın makarna

Vişne komposto

Roll Ekmek (Normal)

pet şişe su (500 ml)

Paket yoğurt

Elma

…” şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün için kişi başı 1 Adet pet şişe su (500 ml) verileceğinin düzenlendiği ve iki haftalık örnek yemek menüsünde yer aldığı görülmüştür.

Gıda Rasyonu’nda verilecek “pet şişe su” miktarının 7-12 aylık yaş grubu hariç 500 ml olarak belirlendiği, “su” miktarının ise çeşitli yaş gruplarına göre 100 ml, 200 ml ve 250 ml olarak verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İki haftalık örnek menüde de açıkça pet şişe su (500 ml.) verilmesinin düzenlendiği, Gıda Rasyonu’nda da verilecek “pet şişe su” miktarının 500 ml olarak belirlendiği anlaşıldığından, söz konusu düzenlemelerin birbirine aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır: a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

17 2/7/2018 tarihli ve 700 sayılı KHK’nin 145 inci maddesiyle, bu fıkrada yer alan “özel kanunla verilmiş yetkiye” ibaresi “Cumhurbaşkanlığı kararnamesine” şeklinde değiştirilmiştir.

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

…

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Çeşitli Yaş Gruplarında Kahvaltı, Ana Öğün, Ara Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Teknik Şartnamede yer alan ve Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden;

AYDIN AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN 2025 MALİ YILI 11 AY SÜRE İLE MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ ALIMI
01.02.2025 ve 31.12.2025 Tarihleri Arasında ;
1-Aydın Huzurevi YBRM Müdürlüğünün 13+ Yaş olmak üzere 36000 öğün Kahvaltı, 55000 öğün Öğle Yemeği, 33000 öğün Akşam Yemeği, 72000 adet Ara Öğün ve 1500 öğün Özel Gün Menüsünün Kuruluş Mutfağında hazırlanarak pişirilmesi, dağıtılması ve servis sonrası hizmeti alımı;…

AYDIN HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ;

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 (bir) aşçı,
5 (beş) aşçı yardımcısı,
5 (beş) Servis ve Bulaşık Personeli

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (11 işçix14,5gün =159,5 gün)] teklif fiyata dâhildir. Çalışacak olan personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 40,00 TL Nakdi yol parası ücretlerine eklenecek olup bordrolarında gösterilecektir. Yukarıda belirtildiği gibi ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma halinde toplam 11 personel için 14,5 gün tatil günleri üzerinden 159,5 gün ilave ücret işçilere çalışmaları halinde ödenecek olup bordrolarında gösterilecektir…”düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

…

Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi

binde
1

110

düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.8. Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorunda olduğu, özel aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.2’nci maddesinin 8 nolu aykırılık halinde ise Tasarı’nın 36.8’inci maddesinde yer alan düzenlemeye yer verilerek ilk sözleşme bedeli üzerinden binde biri oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu düzenlemeler ile personelin yıllık izin, istifa, mazeret izni ve sağlık raporu vb. gibi hakların kullanımı durumunda işin aksatılmamasına yönelik idarece tedbirlerin alındığı, bu bağlamda işin aksatılmamasına yönelik idarece alınan tedbirlere uyma yükümlülüğünün ise yükleniciye ait olduğu dikkate alındığında, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen doküman düzenlemelerinin ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde yer alan açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, başvuruya konu ihalenin ise personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşımadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartname’nin “Gizlilik” başlıklı 13’üncü maddesinde “Yüklenici, işle ilgili olarak elde ettiği her tür bilgi ve dokümanı özel ve gizli tutacak ve idarenin önceden yazılı izni olmaksızın sözleşmeye ait her hangi bir detayı ifşa etmeyecek veya yayınlamayacaktır. Türk yargı mercilerinin kararları saklı kalmak kaydıyla, sözleşmenin amaçları doğrultusunda her hangi bir ifşa veya yayınlama gerekliliği konusunda bir uzlaşmazlık ortaya çıkarsa idarenin bu konudaki kararı nihai olacaktır. Gizlilik yükümlülüğü, sözleşmenin herhangi bir nedenle sona ermesinden sonra da devam eder.” hükmü,

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir...” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

110

İhale kapsamında çalışanların kurumdan hizmet alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum personeline genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi

ibinde
2

110

“ düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.2’nci maddesinin 10 nolu aykırılık halinde ihale kapsamında çalışanların, kurumdan hizmet alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum personeline karşı genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi durumunun 10 kez tekrarlanması durumunda ilk sözleşme bedeli üzerinden binde iki oranında ceza kesileceği düzenlemesinin yer aldığı,

Yapılan incelemede, idarenin yüklenici üzerinde denetim yetkisinin bulunduğu, ihale konusu iş kapsamında görev yapan personel tarafından kurumdan hizmet alan kişilere, diğer müracaatçılara veya kurum personeline yönelik olarak genel ahlak kurallarına aykırı davranılması durumunda ceza kesilmesinin denetim yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, genel ahlak kurallarının sayma yöntemiyle düzenlenemeyeceği, iş süresince gerçekleştirilecek bir fiilin genel ahlak kurallarına aykırı olup olmadığının basiretli bir tacir tarafından bilinebileceği, öte yandan, yine aynı düzenlemeye göre gizlilik ilkeleriyle ilgili hususların ihlal edilmesi durumunda cezai müeyyide uygulanacak olmasının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükmü doğrultusunda yapılan bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2025/UH.II-431 (5 Şubat 2025)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin