KİK Kararı: 2025/UH.II-427 (5 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/006
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 05.02.2025
Karar No : 2025/UH.II-427
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzman Atık Yön. Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1568544 İhale Kayıt Numaralı “2025-2027 Yılları Katı Atıkların Bertaraf Tesislerine Transfer Edilmesi Maksadıyla Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 20.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2027 Yılları Katı Atıkların Bertaraf Tesislerine Transfer Edilmesi Maksadıyla Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yön. Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2025 tarih ve 175170 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/65 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemede ceza oranının yüzbinde 1, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ise aynı konuya ilişkin ceza oranının on binde 0,1 olduğunun belirtildiği, aynı hususla ilgili iki farklı ceza oranı düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi

16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025-2027 Yılları Katı Atıkların Bertaraf Tesislerine Transfer Edilmesi Maksadıyla Çekici Ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2025-2027 YILLARI KATI ATIKLARIN BERTARAF TESİSLERİNE TRANSFER EDİLMESİ MAKSADIYLA ÇEKİCİ VE SEMİ TREYLER KİRALANMASI HİZMETİ ALIMI (1 HİZMET KALEMİ).Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İZMİR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ sorumluluk alanında bulunan ilçelerdeki transfer istasyonları, düzenli katı atık depolama alanları ve idarenin belirleyeceği yerler” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16. maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 500 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

İdare tarafından talep edilen ve teknik şartnamenin 3. maddesinde geçen çekici ve semi treylerlerin ile kameraların istenen teknik özelliklere uygun getirilmemesi

On Binde
0,2

100

2

Teknik şartnamenin 4. maddesinde geçen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi.

On Binde
0,2

100

3

Teknik şartnamenin 5. maddesinde çekicilerde görev alacak sürücüler ile ilgili hususların yerine getirilmemesi.

On Binde
0,2

90

4

Teknik şartnamenin 6-1 maddesinde geçen yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

On Binde
0,2

50

5

Teknik şartnamenin 6-2 maddesinde geçen yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

On Binde
0,2

120

6

Teknik şartnamenin 6-3 maddesinde geçen yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

On Binde
0,2

100

7

Teknik şartnamenin 6-4 maddesinde geçen yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

On Binde
0,2

300

8

Teknik şartnamenin 7-1 maddesinde geçen yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

On Binde
0,2

90

9

Teknik şartnamenin 7-2 maddesinde geçen yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

On Binde
0,2

90

10

Teknik şartnamenin 7-5 maddesinde geçen yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

On Binde
0,2

90

11

Teknik şartnamenin 7-6 maddesinde geçen yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

On Binde
0,2

90

12

Teknik şartnamenin 7-7 maddesinde geçen yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

On Binde
0,2

120

13

Teknik şartnamenin 7-8 maddesinde geçen yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

On Binde
0,2

120

14

Teknik şartnamenin 7-9 maddesinde geçen yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

On Binde
0,2

45

15

Teknik şartnamenin 7-11 maddesinde geçen yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

On Binde
0,2

45

16

Teknik şartnamenin 7-12 maddesinde geçen yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

On Binde
0,2

120

17

Teknik şartnamenin 7-13 maddesinde geçen yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

On Binde
0,2

60

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici, birim tarafından yürütülecek olan hizmetlerde görevlendirilecek sürücüler, çekici ve semi treylerler için teknik şartnamede belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmediği takdirde, aşağıda belirtilen cezai işlemler uygulanacaktır.

Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin 0,00001 (yüzbinde bir)’i olarak uygulanacaktır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025-2027 Yılları Katı Atıkların Bertaraf Tesislerine Transfer Edilmesi Maksadıyla Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti işi” olup açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 25 adet ihale dokümanı indirildiği, 20.12.2024 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 24.12.2024 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Efa Tur. ve Sey. Acen. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 25.12.2024 tarihli ihale yetkilisi kararı ile ihalenin “…2025 mali yılı içerisinde çekici ve semi treyler alımı yapılacağından işin süresi ve Teknik Şartname’de revize yapılacağından gerek görülen lüzum üzerine iptali uygundur” gerekçesine yer verilerek iptal edildiği görülmüştür.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16. maddesinde sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin “on binde 0,1”i olduğu, Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 9’uncu maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde ise uygulanacak ceza oranının, ilk sözleşme bedelinin “0,00001 (yüzbinde bir)”i olarak uygulanacağı düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri birlikte incelendiğinde anılan düzenlemelerin her ikisinin de cezalara ilişkin özel aykırılık ve ağır aykırılık halleri dışında kalan ve sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak olan ceza oranını düzenlediği, anılan düzenlemelerde öngörülen cezai yaptırımın aynı hususlara ilişkin yapılan düzenlemeler olduğu, anılan hususa ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde ceza oranı olarak “on binde 0,1”, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde ise ceza oranı olarak “0,00001 (yüzbinde bir)” düzenlemesine yer verildiği görülmekle birlikte söz konusu ceza oranlarının nihai olarak birbirine eşit aynı tutarı ifade ettiği, anılan düzenlemeler arasında çelişki ve mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.