KİK Kararı: 2025/UH.II-418 (5 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/006
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 05.02.2025
Karar No : 2025/UH.II-418
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

M N S Taşımacılık Otomotiv İnşaat Turizm Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1550380 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Sürücülü Otobüs Kiralanması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 19.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Sürücülü Otobüs Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak M N S Taşımacılık Otomotiv İnşaat Turizm Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 07.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2025 tarih ve 176311 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif tutarı sınır değerin altında olan Uygar Grup Seyahat Turizm Taşımacılık Otomotiv Tic. San. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının,

1. Lastik giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresi, kaşe ve imzasını içerip içermediği, eki tutanakların sunulup sunulmadığı, fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınıp alınmadığı,

2. Sigorta giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresi, kaşe ve imzasını içerip içermediği, sunulması ise fiyat teklifindeki birim fiyatların tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olup olmadığının belirsiz olabileceği, sigorta fiyat teklifinin veya poliçesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi açıklamasına uygun sunulup sunulmadığı, fiyat teklifinin veya sigorta poliçesinin renkli fotokopi olup olmadığı, sigorta şirketine ait kaşenin ve kaşedeki imzanın teyit edilmesi gerektiği hususunun tekrar incelenmesi gerektiği,

3. Bakım-onarım giderine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresi, kaşe ve imzasını içerip içermediği, eki tutanakların sunulup sunulmadığı, bakım-onarım ile ilgili sunulacak servis hizmetinin malzeme kullanılarak (hava filtresi, motor yağı, yağ filtresi vb.) sağlanan bir hizmet olduğundan maliyetler üzerinden Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ile açıklama yapılması gerektiği, anılan giderin satışlar üzerinden Ek-O.6 ile açıklanması durumunda servis bakım maliyeti tespit edilemeyeceğinden açıklamanın reddedilmesi gerektiği, fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınıp alınmadığı,

4. Yemek (kahvaltı-öğle-akşam) maliyeti ilgili olarak sunulan fiyat teklifinin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresi, kaşe ve imzasını içerip içermediği, eki tutanakların sunulup sunulmadığı, anılan kalemin gıda malzemesi kullanılarak sağlanan bir hizmet olduğundan maliyetler üzerinden Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ile açıklama yapılması gerektiği, anılan giderin satışlar üzerinden Ek-O.6 ile açıklanması durumunda yemek hizmeti maliyeti tespit edilemeyeceğinden açıklamanın reddedilmesi gerektiği, fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınıp alınmadığı,

5. Hizmete sunulacak araçlar kiralama yoluyla temin edilecek ise sorgulama konusu ilk 6 maliyet bileşeni arasındaki araç kiralama maliyet giderleri ile ilgili sunulan fiyat tekliflerinin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresi, kaşe ve imzasını içerip içermediği, eki tutanakların sunulup sunulmadığı, fiyat teklifinin alındığı firma ile istekli arasında ihale süresini kapsayıcı kiralama sözleşmesinin var olup olmadığı, açıklama kapsamında sunulup sunulmadığı, sunulmadı ise Ek-O.6 tutanağında 45+1, 27+1 ve 16+1 kişilik otobüslerle ilgili ne kadar süreliğine kiralama yapıldığı, bu sürenin ihale süresini (01.01.2025-31.12.2025) kapsayıp kapsamadığı, fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınıp alınmadığı,

6. İşçilik maliyeti açıklaması ile ilgili olarak kullanılan işçilik hesaplama modülünün güncel olup olmadığı, nitelikli bir işçi olan şoförün işçilik maliyeti hesaplanırken asgari ücretin yüzde kaç fazlası üzerinden hesaplama yapıldığı, yemek ve yol ücretinin dâhil edilip edilmediği,

7. Konaklama giderine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresi, kaşe ve imzasını içerip içermediği, eki tutanakların sunulup sunulmadığı, fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınıp alınmadığı, konaklama giderinin şehir dışında olmasına rağmen gider kaleminin şehir içi İzmir ilinden mi yoksa şehir dışında bulunan bir firmadan mı alınıp alınmadığının, konaklama giderinin gerçeği yansıtıp yansıtmadığının değerlendirilmesi gerektiği,

8. Teknik Şartname’de yer alan “Otobüsler … ihtiyacın oluşması durumunda il dışında da kullanılabileceğinden tüm trafik işlemleri buna uygun hale getirilmiş olacaktır” düzenlemesi gereğince, açıklama sunan isteklinin il dışına servis yapabilmesi için yetki belgesinin açıklaması kapsamında olup olmadığının değerlendirilmesi ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının gerçekçi belgelere dayanılarak malî açıdan açıklanmasının mümkün olmadığı, idare tarafından şikayet başvurularındaki tüm şikayet konularına cevap verilmediği, kötü niyetli olarak olmayan belgelerin varmış gibi gösterilerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin lehine haksız çıkar sağlanmaya çalışıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ 1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 YILI SÜRÜCÜLÜ OTOBÜS KİRALANMASI HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2025 YILI SÜRÜCÜLÜ OTOBÜS KİRALANMASI HİZMET ALIMI - (8 HİZMET KALEMİ)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İDARENİN BELİRLEYECEĞİ YERLER” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Mesai saatlerinin dışında ve hafta tatili günlerinde oluşabilecek otobüs talepleri ile ilgili Makine İşletme Şube Müdürlüğü kontrol teşkilatı personelince sözlü veya mesaj yoluyla otobüs talebinde bulunulabilecek, bu talepler ile ilgili iş emirleri mesai saatlerinde düzenlenerek gönderilecektir. Bildirilen İş Emrindeki otobüs sayısında Makine İşletme Şube Müdürlüğü bilgisi olmadan değişiklik yapılmayacaktır. İş Emri dışında etkinlik düzenleyen birim tarafından otobüs talebi olması halinde yüklenici Makine İşletme Şube Müdürlüğüne bilgi verecektir. Bilgi verilmeden gönderilen hiçbir otobüsün ödemesi yapılmayacaktır.

Her otobüs için ayrı ayrı olmak üzere, fiilen çalışılan her gün ve 1 günlük yevmiye olarak, tahsis edilen otobüs bedeli + şoför + yakıt + amortisman ve benzeri tüm giderler dahil olmak şartı ile günlük 100 km kullanılacaktır. Otobüslerin 100 Km kullanımı olarak, etkinliğe katılanların alınacağı (Örnek; Çeşme ilçesi) ve bırakılacağı (Örnek; Çeşme ilçesi) başlangıç ve bitiş noktası esas alınacaktır.

Otobüsler, sözleşme imzalanmasından itibaren 31.12.2025 tarihine kadar, talebe göre hafta içi, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kullanılacak olup, hafta tatili, bayram ve özel günler için farklı bir ücret uygulanmayacaktır.

Otobüsler günlük kiralanacak olup 24 saat esasına göre çalışacaktır. İdare; etkinlik saatlerine göre çalışma saatlerini belirleyecek olup, gerekli görüldüğü takdirde etkinlik saatlerinde değişiklik ve ihtiyaç halinde gün içerisinde birden fazla etkinlikte görevlendirme yapabilir. Aynı otobüsün gün içerisinde yaptığı birden fazla görevlendirmeler için ücret verilmeyecektir.

Otobüslerin taşıt vergisi, egzoz ölçüm ve muayene vb. sorumluluklar, amortisman giderleri, bakım-onarım, lastik tamiri ve değişimi, yağ değişim vb. sarf malzeme giderleri ile diğer benzeri masraflar yükleniciye aittir.

Otobüslerin zorunlu trafik, koltuk v.b. sigortası ile muayenesi yapılmış olacak, sigorta ve muayene işlemi yapılmamış otobüslerden kaynaklı etkinliklerde aksaklık oluşması halinde cezai işlem uygulanacaktır.

Otobüsler, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ve 6360 sayılı kanun çerçevesinde belirlenen İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanı dahilinde kullanılacağı gibi ihtiyacın oluşması durumunda il dışında da kullanılabileceğinden tüm trafik işlemleri buna uygun hale getirilmiş olacaktır. Otobüsler S plaka veya normal plaka olabilecektir ancak, İdarenin talebi doğrultusunda, şehir dışı görevine gidilecek olursa, (S) plaka olmayan normal plakalı otobüsler tahsis edilecek ve tahsis edilen bu otobüsler için ek ücret ödenmeyecektir.

Alınacak hizmet kapsamında, görevler sırasında meydana gelebilecek herhangi bir trafik kazasında, İdare, adli mercilere ve karşı taraf ile üçüncü şahıslara karşı maddi ve manevi açıdan sorumlu olmayacaktır. Bu gibi hallerdeki sorumluluk yüklenici ile otobüsün sürücüsü arasında ortaklaşa sorumluluk şeklinde uygulamaya konulacak ve İzmir Büyükşehir Belediyesinin hiçbir açıdan sorumluluğu bulunmayacaktır.

İhale kapsamında kiralanan otobüslerin ruhsatlarında belirtilen sayıda personel ve istiap haddi kadar malzeme taşıma ile kent trafiğinin denetimi aşamasında ön görülen trafik kurallarına uyma zorunluluğu esas alındığından, meydana gelebilecek kazalarda, ruhsatlarında ön görülen koşulların dışında personel ya da malzeme taşınması durumlarında, parasal ve hukuksal sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

Yüklenici çalıştırdığı sürücü ile ilgili 4857 sayılı İş Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri ile ilgili diğer mevzuat hükümlerini uygulamak zorundadır. Yüklenici, sözleşme kapsamında çalıştırılan sürücülerin kıdem tazminatı gibi hak ve alacakları, sürücü ile arasındaki ihtilaflardan ve sürücülerin İş Sağlığı ve Güvenliği eğitimlerden sorumludur. Yüklenici söz konusu kanunların uygulanması ile ilgili yapacağı giderler için ücret talep etmeyecektir.

Bu işin yürütülmesinde kullanılan tüm sürücülerin SGK Primleri ve diğer tüm özlük haklarına ait güvenceler Yüklenici firma sorumluluğunda olup, öz malı veya kiralık olarak temin edilen otobüslerde sigortasız sürücü çalıştırılmayacaktır.

Otobüslerde HGS etiketi her otobüsün kendi plakasına tanımlı olacak ve her otobüse sabit konumlandırılmış olacaktır. Cihazlarının dolumu yüklenici firma tarafından yapılacak olup, cihazlarının bakiye yetersizliği vb. nedenlerle oluşacak sorumluluk ve cezalar yüklenici firmaya aittir. Otobüsler ile HGS kullanılmayan şehir dışı etkinlikleri için feribot, ücretli köprü, tünel, otoyol vb. (ücretli köprü, tünel, otoyol vb. yollardaki olabilecek fiyat farkını gözetmeksizin) 300 geçiş ücreti ile İzmir İli sınırları içerisindeki etkinlikler için kullanılacak ücretli yollar için (ücretli yollardaki olabilecek fiyat farkını gözetmeksizin) 3000 geçiş ücreti yükleniciye aittir.

Kiralama yolu ile temin edilen otobüslerin ücretleri yüklenici sorumluluğundadır. Kiralanan otobüslerin sahip ve sürücüleri etkinlik düzenleyen birim, kamu kurumları, etkinlik katılımcıları ve okullardan hiçbir şekilde ücret talep etmeyecek, yüklenici tarafından bu konuda otobüs sahiplerine gerekli uyarı yapılacaktır.

Merkez veya uzak ilçelerden temin edilen otobüslerin farklı ilçelerde yapılan etkinliklerde kullanılmasında plaka veya belge yetersizliği bulunan otobüslerin kullanılmasından kaynaklı oluşabilecek cezai işlem ve sorumluluklar yükleniciye aittir.

Yüklenici tarafından etkinliklerde kullanılmak üzere temin edilen otobüslerde yolcu taşıma yetki belgesi olması yüklenici sorumluluğundadır. Yolcu taşıma yetki belgesi bulunmayan otobüsler ile katılımcıların taşınması esnasında oluşabilecek trafik kazası, trafik cezası, taşıtın alı konulması gibi durumlardan yüklenici sorumlu olup, bu belgelerin olmaması nedeniyle katılımcıların etkinliğe gelememesi veya geç gelmesi halinde cezai işlem uygulanacaktır.

İdare otobüsleri kültürel faaliyetlerde de kullanabileceğinden Yüklenici kültürel faaliyetler için gerekli olan belgeleri temin etmek ve gerekli hallerde ibraz etmek zorundadır. Söz konusu belgelerin yokluğundan veya geçerliliğini yitirmesinden kaynaklanacak her türlü ceza yükleniciye aittir. Yüklenici bu cezalardan dolayı idareden herhangi bir hak talep etmeyecektir. Kültürel faaliyetlerde otobüslerin ücretli otoparkları kullanması halinde otopark ücreti yükleniciye aittir.

Etkinlik için kullanılan otobüsler için alınması gereken tüm yetki belgeleri yüklenici sorumluluğundadır. Söz konusu belgelerin yokluğundan veya geçerliliğini yitirmesinden kaynaklanacak her türlü ceza yükleniciye aittir. Yüklenici bu cezalardan dolayı idareden herhangi bir hak talep etmeyecektir.

Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

SÜRÜCÜLÜ 45+1 KİŞİLİK OTOBÜS KİRALAMA HİZMETİ

gün

1.250

2

SÜRÜCÜLÜ 27+1 KİŞİLİK OTOBÜS KİRALAMA HİZMETİ

gün

1.250

3

SÜRÜCÜLÜ 16+1 KİŞİLİK OTOBÜS KİRALAMA HİZMETİ

gün

500

4

45+1 KİŞİLİK OTOBÜS FAZLA KM KİRALAMA HİZMETİ

kilometre

200.000

5

27+1 KİŞİLİK OTOBÜS FAZLA KM KİRALAMA HİZMET ALIMI

kilometre

100.000

6

16+1 KİŞİLİK OTOBÜS FAZLA KM KİRALAMA HİZMETİ

kilometre

40.000

7

ŞEHİR DIŞI KONAKLAMA ÜCRETİ

gün

300

8

ŞEHİR DIŞI YEMEK ÜCRETİ (GÜNLÜK 3 ÖĞÜN)

gün

600

Teknik Şartname’de “1-) İşin Adı

İzmir Büyükşehir Belediyesi Birimleri tarafından 2025 Yılında yapılacak olan Sosyal Projeler, Ulusal Bayramlar, Resmi Törenler, Öğrencilere Yönelik Eğitimler, Özel Günler, Çeşitli Etkinlikler ile Belediyemizden talepte bulunan diğer Kamu Kurumlan tarafından kullanılmak üzere 45+1, 27+1 ve 16+1 Kişilik Sürücülü Otobüs Kiralama Hizmeti Alımı.

2-) Kapsam:

GRUP OTOBÜS CİNSİ MİKTAR

1. 45+1 Kişilik Otobüs 1.250 GÜN
2. 27+1 Kişilik Otobüs 1.250 GÜN
3. 16+1 Kişilik Otobüs 500 GÜN

TOPLAM 3.000 GÜN

4. 45+1 Kişilik Otobüs Fazla Km 200.000 KM
5. 27+1 Kişilik Otobüs Fazla Km 100.000 KM
6. 16+1 Kişilik Otobüs Fazla Km 40.000 KM

TOPLAM 340.000 KM

7. Şehir Dışı Konaklama Ücreti 300 GÜN
8. Şehir Dışı Yemek Ücreti (Günlük 3 öğün) 600 GÜN

(Akaryakıt dâhil) otobüs kiralama hizmeti alımı işidir.

…

4 -) Otobüslerin Çalışma Saatleri, Çalışma Şartları, Ücret Bilgileri:

…

4-3 Her otobüs için ayrı ayrı olmak üzere, fiilen çalışılan her gün ve 1 günlük yevmiye olarak, tahsis edilen otobüs bedeli + şoför + yakıt + amortisman ve benzeri tüm giderler dahil olmak şartı ile günlük 100 km kullanılacaktır. Otobüslerin 100 Km kullanımı olarak, etkinliğe katılanların alınacağı (Örnek; Çeşme ilçesi) ve bırakılacağı (Örnek; Çeşme ilçesi) başlangıç ve bitiş noktası esas alınacaktır.

…

4-6 İdare ihtiyaç duyduğunda şehir dışı görevi için otobüs talep edecek olup, istediği sayıda otobüsü aynı veya farklı gün olacak şekilde şehir dışı görevine gönderebilir. Şehir dışı göreve gidilmesi gereken durumlarda, sürücünün yemek (günlük 3 öğün) ve konaklama ihtiyaçları idare tarafından karşılanacaktır. Konaklama ve yemek ihtiyacı etkinlik günü sayısı kadar verilecektir.

Yedek şoför ile gidilmesi gereken uzun mesafe şehir dışı görevlerinde yemek ve konaklama ücreti yedek şoför için de verilecektir. îdare yapılacak şehir dışı görevler için teklif fiyat üzerinden yemek ve konaklama ücreti verecek olup, konaklama yeri ve yemek seçimi yüklenici sorumluluğundadır.

…

6 -) Genel Hükümler:

6-1 Yüklenici, otobüsler ve sürücüler ile ilgili olarak; ; 237 sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği ile 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümlerinde belirtilen şartları sağlayacaktır.

6-2 Otobüsler Türk plakalı olacak, plakalarda İl farkı aranmayacaktır.

6-3 Otobüslerin taşıt vergisi, egzoz ölçüm ve muayene vb. sorumluluklar, amortisman giderleri, bakım-onarım, lastik tamiri ve değişimi, yağ değişim vb. sarf malzeme giderleri ile diğer benzeri masraflar yükleniciye aittir.

6-4 Otobüslerin zorunlu trafik, koltuk v.b. sigortası ile muayenesi yapılmış olacak, sigorta ve muayene işlemi yapılmamış otobüslerden kaynaklı etkinliklerde aksaklık oluşması halinde cezai işlem uygulanacaktır.

6-5 Otobüslerin tüm teknik göstergeleri ile klima ısıtma-soğutma ve havalandırma çalışır vaziyette ve sağlam olacaktır.

6-6 2918 sayılı Karayolları Trafik kanununun ve bu kanunlara dayanılarak yayınlanmış yönetmelik ya da tüzüklerin öngördüğü teçhizatlara haiz olacaktır. Yangın söndürme cihazlarının son kullanma tarihi geçmemiş olacaktır.

…

6-16 Otobüslerde HGS etiketi her otobüsün kendi plakasına tanımlı olacak ve her otobüse sabit konumlandırılmış olacaktır. Cihazlarının dolumu yüklenici firma tarafından yapılacak olup, cihazlarının bakiye yetersizliği vb. nedenlerle oluşacak sorumluluk ve cezalar yüklenici firmaya aittir. Otobüsler ile HGS kullanılmayan şehir dışı etkinlikleri için feribot, ücretli köprü, tünel, otoyol vb. (ücretli köprü, tünel, otoyol vb. yollardaki olabilecek fiyat farkını gözetmeksizin) 300 geçiş ücreti ile İzmir İli sınırları içerisindeki etkinlikler için kullanılacak ücretli yollar için (ücretli yollardaki olabilecek fiyat farkını gözetmeksizin) 3000 geçiş ücreti yükleniciye aittir.

…

10- Hizmet işinin süresi:

İşe başlama tarihi 01.01.2025 ve iş bitim tarihi 31.12.2025’dir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

30.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuru konusu “2024/1550380 İKN’li 2025 Yılı Sürücülü Otobüs Kiralanması Hizmeti” işinin 19.12.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, isteklilerden Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic, Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Eminel Tem. Bilgisayar İnş. Taş. Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 isteklinin teklifinin geçici teminatları uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değer tutarının (50.697.900,00 TL) altında olan Uygar Grup Seyahat Turizm Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti. ve Tureks Turizm Taş. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunmayan Tureks Turizm Taş. A.Ş.nin teklifinin reddedildiği ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Uygar Grup Seyahat Turizm Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise belirlenmediği görülmüştür.

Uygar Grup Seyahat Turizm Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti. ve Tureks Turizm Taş. A.Ş.ne gönderilen 19.12.2024 tarihli yazılar ile “2025 Yılı Sürücülü Otobüs Kiralanması Hizmeti Alımı işine ait Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;

1. Sürücülü 45+1 Kişilik Otobüs Kiralama hizmetine ilişkin giderler,

2. Sürücülü 27+1 Kişilik Otobüs Kiralama hizmetine ilişkin giderler,

3. Sürücülü 16+1 Kişilik Otobüs Kiralama hizmetine ilişkin giderler,

4. 45+1 Kişilik Otobüs Fazla Km Kiralama hizmetine ilişkin giderler,

5. 27+1 Kişilik Otobüs Fazla Km Kiralama hizmetine ilişkin giderler,

6. 16+1 Kişilik Otobüs Fazla Km Kiralama hizmetine ilişkin giderler,

7. Şehir Dışı Konaklama Ücreti hizmetine ilişkin giderler,

8. Şehir Dışı Yemek Ücreti (Günlük 3 Öğün) hizmetine ilişkin giderler,

9. İşçilik giderleri,

10. Ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri, Fazla boşlukları kaldırdım üstat

şeklindeki teklif bileşenlerini içeren giderler için ayrı ayrı ayrıntılı açıklama yapmak sureti ile vereceğiniz hizmet işinin nasıl ekonomik olacağı, seçeceğiniz çözümler ve işi yerine getirmeniz için kullanacağınız avantajlı koşullar hususlarını belgelendirmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesine göre belgelere dayanan yazılı açıklamanızı ihale komisyonuna iletmek üzere 26.12.2024 tarihi saat 17.00’ye kadar Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğüne aşırı düşük fiyat sorgulamasına cevap vermeniz gerekmektedir.” hususlarında aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının istenildiği görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden teklifleri aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, dolayısıyla idarenin hangi unsurları teklifte önemli bileşen olarak belirleneceği hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, ancak söz konusu yetki kapsamında önemli teklif bileşenlerinin şüpheye mahal vermeksizin açık, net ve sağlıklı bir değerlendirme yapılmasını sağlayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında birim fiyat teklif cetvelindeki tüm iş kalemlerinin ve “9) işçilik giderleri, 10)Ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri”nin sorgulama konusu edildiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifteki önemli bileşenlerin tereddüde yer vermeyecek şekilde açık ve net olarak belirlenmesi gerektiği, ancak söz konusu yazıda önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmediği, örneğin “otobüs kiralama hizmetine ilişkin giderler” ve “ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderler” kalemlerinin ihale konusu işe ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yer alan gider kalemlerinden hangilerini ihtiva ettiğinin anlaşılamadığı, bu itibarla idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte önemli olan bileşenlerinin mevzuata uygun, açık ve net olarak belirlenmediği değerlendirilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde idare tarafından teklifte önemli olan bileşenlerin açık ve net bir şekilde tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifleri sınır değerin altında olan Uygar Grup Seyahat Turizm Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti. ve Tureks Turizm Taş. A.Ş.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden eşit muamele açısından incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olan bileşenlerin açık ve net bir şekilde tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifleri sınır değerin altında olan Uygar Grup Seyahat Turizm Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti. ve Tureks Turizm Taş. A.Ş.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.