Hizmet Alımı İhalesinde Yeterlik Değerlendirmesi İtirazı Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/006
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 05.02.2025
Karar No : 2025/UH.II-417
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm Tarım İnşaat Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1358716 İhale Kayıt Numaralı “Adana Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 12 Aylık (01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 12 Aylık (01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm Tarım İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin 04.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2024 tarih ve 173476 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1688 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Söz konusu ihalenin 2’nci kısmına verdikleri aşırı düşük teklif açıklamasının, peynirli suböreği açıklamasının uygun olmadığı belirtilerek kabul edilmemesinin yerinde olmadığı, peynirli su böreğinin her durumda peynirli suböreği olduğu, idare tarafından gıda rasyonunda bulunan hazır peynirli su böreğinin porsiyonunun 200 gram olduğu ancak diğer peynirli su böreğinin malzemelerinin toplamının 105 gram olduğu ve 200 gramlık porsiyon miktarını karşılamadığının belirtildiği, bahse konu peynirli suböreği malzemelerinin işlem görmeden ve hazırlık süreci geçirmeden direkt tabağa konularak servis edilemeyeceğinden, belirtilen miktarların servise hazır porsiyon miktarını karşılamadığı gerekçesinin mesnetsiz olduğu,
Merttürk Tem. Yem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektuplarının teklif ettikleri bedellerin % 3'ünü karşılamadığı ve İdari Şartname’deki geçerlilik tarihinden (12.04.2025) önceki bir tarihte düzenlendiği, ihale ilan/davet tarihinden önce alındığı,

- İşletme kayıt belgesinin aktif olmadığı ve sunulan işletme kayıt belgeleri ile Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan adreslerin birbiriyle aynı olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesine ait bilgilere yer verilmediği,

- Bilanço veya eşdeğer belgelerinin mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen tutarın, ciro ya da fatura tutarı olduğuna dair bilgiler ile yıllara ait bilgilerin yanlış olduğu,

-İş deneyimini gösteren belgelerin, ilgili madde hükümlerinde belirtilen kriterleri karşılamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı gibi, parasal limitleri de karşılamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösteren belgeler olduğu, anılan belgelerin kabul edilebilmesi için, sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin, sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin ve sözleşmeye ilişkin ödenmesi gereken damga vergisinin ödendiğine dair dekontun da sunulması gerektiği, ilgili istekliler tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgeler olarak idareye ibraz edildiği ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu, diğer taraftan sunulan 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin isteklilerle tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuat hükümlerinde açıkça belirtilen kriterleri sağlamadığı, iş deneyim belgelerinin teyit edilmesi gerektiği,

- İlgili isteklilerin ihalede sunduğu ve internet üzerinden teyit edilemeyen belgelerin, asıl ya da noter onaylı suret olarak sunmaları gerekirken, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve suretin sureti olarak idareye sunulduğu, ilgili belgeleri onaylayan noterlerden doğruluklarının teyit edilmesi gerektiği, ilgili isteklilerin ihalede beyan ettiği ve EKAP’ta kayıtlı olan şirket ortakları ile şirket müdürüne ilişkin bilgilerin gerçeği yansıtmadığı, zira kayıtlarda yer alan bilgiler ile Ticaret Sicil Gazeteleri ve istekliler tarafından EKAP’a yüklenen/yüklenmesi gereken yönetim kurulu karar defterindeki bilgilerin birbirleriyle aynı olmadığı,

Merttürk Tem. Yem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1 ve 2’nci kısmına, Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 3’üncü kısmına verdiği aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

a) Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği, ana girdileri listesinde bulunan ve açıklama yönteminde yer alan Ticaret Borsası Bültenleri ile Toptancı Hal Bültenlerinin sayfa numaralarına yer verilmediği, standart forma aykırı düzenlenen formlar nedeniyle ilgili isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

b) İdare tarafından tanzim edilen örnek menülerde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, ilgili istekli tarafından sunulan aşırı düşük maliyet açıklamalarında, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca ilgili isteklinin ihalede teklif ettiği birim fiyatların mevzuat gereği teklif edilen her birim fiyat için ortalama öğün maliyeti ile işçilik birim maliyetlerinin açıklamalarda toplam teklif bedelinin geçmemesi gerektiği,

c) Anılan istekliler tarafından sunulan açıklama dosyasında; hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi gerektiği, oysa ilgili istekli tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin toplandığı, teklif birim fiyatına bölünerek oranın hesaplanmadığı,

ç) KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma sürelerinin işçilik hesabına dahil edilmediği, ihale dokümanında belirtilmesine rağmen personele verilmesi gereken yol ve yemek giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği,

Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi gerekirken “ İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranının ve dolayısıyla da işçilik oranının değiştiği, bu hesaplama neticesinde Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplamasına neden olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinde, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedileceği belirtilmiş olmasına rağmen, ilgili istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek- H.4) de olması gereken “0,80’den az veya 0,95’den çok” mevcut oran aralıklarının yukarıda belirtilen hesaplamalar neticesinde değiştiği ve ilgili hükümde yer alan oranların doğru olarak hesaplanmadığı, dolayısıyla yapılan tüm bu yanlış hesaplamalarının gerçek maliyetin değişmesine neden olduğu,

d) Anılan istekliler tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı belgeler sunulduğu, yine kullanılacak ürünlere ait fiyatlar kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken “Örneğin; T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı ve tüzel kişiliğe sahip kuruluşlarda” bu kuruluşların fiyatlarıyla açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen anılan istekliler tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama yapıldığı, fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait “neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair” ilgili meslek mensubunun (Y.M.M. / S.M. Mali Müşavir) beyanına ait hiçbir hukuki gerekçenin sunulmadığı, ilgili istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında; üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddesine aykırı davranıldığı, fiyat tekliflerinin ekinde de imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin de sunulmadığı, ayrıca fiyat teklifine dayanak teşkil eden EK-O.5 ve EK-O.6 belgelerinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı, sunulan belgelerinin eksik ve hatalı doldurulduğu, fiyat teklifini veren firma yetkilisine ait imza beyannamesi ile firmanın Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, belgedeki tarih ile fiyat teklifindeki tarihlerin birbiriyle örtüşmediği,

e) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb gibi Kamu kurumu niteliğine haiz bir kuruluşların fiyat listelerini kullandığı, sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile (15.11.2023 - 13.11.2024) ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ya da tarihleri bulunmayan fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

f) Anılan istekliler tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı ve ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,

g) Anılan istekliler tarafından idareye açıklama ekinde sunduğu bültenlerde yer alan fiyatlar ile ana girdi listesinden bulunan fiyatların birbiriyle örtüşmediği ve ortalama fiyatlar kullanıldığı bülten tarihlerinin 12 aylık (15.11.2023 - 13.11.2024 tarihleri arasında) dönemi kapsamadığı, Kasım 2023 ve Kasım 2024 dönemlerine ait bültenler kullanıldığı ve bültenlerin aylık olması nedeniyle ihale (14.11.2024) tarihine göre 12 aylık dönem içerisinde olup olmadığının anlaşılamadığı, ayrıca sunulan bültenlerin ilgili Ticaret Borsalarının internet sitelerinden teyit edilmesi gerektiği, İlgili Ticaret Borsalarının internet sitelerinde bulunmayan bültenlerin kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu, mevzuata uygun belge sunmayan ilgili isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

h) Anılan istekliler tarafından sunulan toptancı hali fiyatları, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde (15.11.2023 - 13.11.2024 tarihleri arasında) belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatlar kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği, ayrıca sunulan belgelerde en düşük ve en yüksek fiyatlar bulunurken, ortalama fiyatların bulunmadığı, fiyatların ağırlık oranları/miktarları bilinmediğinden en düşük ve en yüksek fiyatların ortalamasını alarak kullanmanın mevzuata uygun olmayacağı,

ı) İlgili istekliler tarafından sunulan Ek-O.7 belgelerinde; maliyetler dayanak alınarak hazırlanmışsa ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması, satışlar dayanak alınarak hazırlanmışsa ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerektiği, maliyetler dayanak alınarak düzenlenen Ek-O.7 belgelerinde hesaplanan miktarların, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, ilgili istekliler tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği,

Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ,ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

Diğer taraftan ilgili istekliler tarafından düzenlenen EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunan isteklilerin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, bu nedenle standart forma uygun belge sunmayan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İlgili istekliler tarafından sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, yapılan bu hatalı hesaplamaların sunulan açıklamanın da yanlış olmasına sebep olduğu, sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, belgede bulunan malzemelere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, tabloda bulunan fatura bilgilerinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği,

i) Her öğünde verilmesi gereken ekmeğin, paketli 50 gramlık roll ekmek olarak verileceğinin hüküm altına alındığı, ilgili isteklilerin ekmeğe dair tevsikini paketli 50 gramlık roll ekmek olarak yapmadığı, Teknik şartnamede ekmeklerin tam buğdaylı, kepekli, çavdar, buğday unlu, tuzsuz ve glütensiz ekmek olarak verileceğinin hüküm altına alındığı, ilgili isteklilerin tevsikini sadece roll ekmek olarak yaptığı,

j) İlgili isteklilerin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ekmeklere ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, zira hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı,

k) Aşırı düşük teklif açıklamalarında poşetli 50 gramlık ekmekleri maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik ederek fiyatlandırmış ise, sunduğu belgelerin doğruluğunun; geçici beyanname, beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme / yarı mamuller - üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesinin önem arz ettiği, sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart forma uygun olmadığı

l) Teknik Şartname’nin 12.25’inci maddesinde, yemek ile birlikte her öğün 1 adet pet bardak su (180 ml) verileceğinin hüküm altına alındığı, ilgili isteklilerin aşırı düşük teklif açıklama dosyalarında bardak suya ilişkin açıklama yapmadığı, yapılan açıklamaların maliyetlere dahil edilmediği ya da eksik dahil edildiği, ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile bardak sulara ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, zira ilgili isteklilerin mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az hesaplanan bardak su miktarının yarısı kadar alış ya da 1/20 oranında satış yapmış olmasının mümkün olmadığı,

m) Ana girdilerden olan “Ceviz içi” ve “Kavrulmuş Fındık İçi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, ancak, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullandığı, ya da ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili istekliler tarafından salt “fındık” ve salt “ceviz” vb gibi açıklamada bulunulduğundan, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Sunduğu belgelerde: sütün, UHT 1. sınıf tam yağlı olarak evsafa uygun tevsik edilmediği,

Dana eti ürününün evsafa göre “Dana But (Kemiksiz)” olarak tevsik edilmediği,

Pirinç ürününün evsafa göre “Gönen Baldo Tip A” olarak tevsik edilmediği,

Yoğurt ve süzme yoğurt ürününün evsafa göre tam yağlı olarak tevsik edilmediği,

Beyaz Peynir, Burgu Peynir, Dil Peyniri, Ezine Peynir, Kaşar Peyniri, Örgü Peynir, Paket Labne Peynir (20 gr), Paket Üçgen Peynir (15 gr) ve Tulum Peynirinin evsafa göre “Tam Yağlı” olarak tevsik edilmediği,

Kuru fasulyenin evsafta “Dermason” cinsinden olarak tevsik edilmediği,

“Paket Bal, Paket Reçel”in (20 Gr) olarak tevsik edilmediği,

Paket Tahin Pekmezin, 40 gramlık ambalajlarda olarak tevsik edilmediği,

Paket Tereyağın; 15 gramlık ambalajlarda ve %82 süt yağı içerir olarak tevsik edilmediği,

Yumurtaların en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olarak tevsik edilmediği,

Salçanın domates salçası olarak tevsik edilmediği,

Bitkisel çayların evsafa göre 2 gramlık poşetlerde olarak tevsik edilmediği,

Paket Kakaolu Fındık Ezmesinin 15 gramlık ambalajlarda olarak tevsik edilmediği,

Mantarın, kültür olarak tevsik edilmediği,

Siyah – Yeşil - Biberli Yeşil - Kırma Yeşil Zeytin – Çizik Yeşil Zeytinin 230-260 kalibre olarak tevsik edilmediği,

Zeytinyağının, “Riviera” ve “Sızma” olarak tevsik edilmediği, örnek menülerde ayrı ayrı yer verilen Riviera ve Sızma zeytinyağları birleştirilerek tek kalem olarak ve ayrı ayrı tevsik edilmeden maliyetlendirildiği,

Tavuğun tavuk but ve tavuk but pirzola olarak tevsik edilmediği,

Alabalık ürününün temizlenmiş olarak tevsik edilmediği,

Baklavanın, cevizli olarak tevsik edilmediği,

Bamyanın, çiçek olarak tevsik edilmediği,

Barbunyanın “kuru A sınıf 9 mm” olarak tevsik edilmediği,

Buğday ununun ekstra-ekstra lüks böreklik 1. kalite olarak tevsik edilmediği,

Çikolatanın bitter, sütlü, bol sütlü olarak tevsik edilmediği,

Enginarın dondurulmuş çanak olarak tevsik edilmediği,

Kırmızı mercimeğin futbol olarak tevsik edilmediği,

Kirazın napolyon olarak tevsik edilmediği,

Kremanın “UHT %45 süt yağı” olarak tevsik edilmediği,

Kuru üzümün, çekirdeksiz sultani olarak tevsik edilmediği,

Mantının, %100 dana etinden olarak tevsik edilmediği,

Milföy Hamurunun dondurulmuş olarak tevsik edilmediği,

Muzun yerli olarak tevsik edilmediği,

Nohutun koçbaşı olarak tevsik edilmediği,

Pastırmanın antrikot, kuşgömü (bonfile) veya sırt olarak tevsik edilmediği,

Portakalın washington, finike veya yafa olarak tevsik edilmediği,

Salamın “Büfe %100 dana etli” olarak, sucuğun acısız, baton veya kangal olarak, taze fasulyenin “ayşe kadın” ve “sırık” olarak, taze üzümün “sofralık çekirdeksiz” olarak tevsik edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1.İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Adana Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 12 Aylık (01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Kahvaltı 270.394 öğün, Öğle Yemeği: 390.969 öğün, Akşam Yemeği: 297.476 ve Ara öğün :317.676 öğün ,Özel Gün Menüsü : 9.305 Toplam :1.285.820 öğün Mamul yemek hizmeti alımı işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karaisalı Engelsiz YBRM Müdürlüğü ve bağlı umut evleri - Seyhan Huzurevi YBRM Müdürlüğü - Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü - Şehit Kr. Pilot Yüzbaşı Serhat SIĞNAK YBRM Müdürlüğü - M. Şükrü Tülay İhtisaslaştırılmış Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü - Oğuz Kağan Köksal İhtisaslaştırılmış Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü- 1.Kadın Konukevi Müdürlüğü- 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü - 3.Kadın Konukevi Müdürlüğü - Adana Yedipınar Engelli Çocuklar Merkezi Müdürlüğü - Adana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve bağlı Kız İlk Kabul Birimi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde

1. KISIM (1. Kısım Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Adana Çocuk Evleri Sitesi ile Bağlı Kız İlk Kabul Birimi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Aşçı (1 kişi ) (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

1,00

Aşçı Yardımcısı (1 kişi) (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

1,00

Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel (7 kişi) (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücret)

7,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışılan her bir gün için 1 Aşçıya ilave ücret ödenecek. (Yemek Ücreti verilmeyecek, Yol Ücreti verilecektir.)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

15,5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışılan her bir gün için 1 Aşçı Yardımcısına ilave ücret ödenecek. (Yemek Ücreti verilmeyecek, Yol Ücreti verilecektir.)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

gün

15,5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışılan her bir gün için Yemekhanede çalışan 7 Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel ilave ücret ödenecek. (Yemek Ücreti verilmeyecek, Yol Ücreti verilecektir.)(Brüt asgari ücret)

gün

108,5

13+ Yaş Kahvaltı

öğün

31.300

13+ Yaş Öğle Yemeği

öğün

53.000

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

35.000

13+ Yaş Ara Öğün

öğün

56.000

2. KISIM (2. Kısım Seyhan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Aşçı (1 kişi ) (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

1,00

Aşçı Yardımcısı (1 kişi) (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

1,00

Servis/Bulaşık Personeli ve diğer personel (5 kişi) (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücret)

5,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışılan her bir gün için 1 Aşçıya ilave ücret ödenecek. (Yemek Ücreti verilmeyecek, Yol Ücreti verilecektir.)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

15,5

gün

15,5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışılan her bir gün için Yemekhanede çalışan 5 Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel ilave ücret ödenecek. (Yemek Ücreti verilmeyecek, Yol Ücreti verilecektir.)(Brüt asgari ücret)

gün

77,5

13+ Yaş Kahvaltı

öğün

35.494

13+ Yaş Öğle Yemeği

öğün

52.669

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

35.376

13+ Yaş Ara Öğün

öğün

32.676

Özel Gün Menüsü

öğün

600

3. KISIM (3. KISIM Karaisalı Engelsiz Yaşam Bakım ve Reh. Mrk. Müd)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Aşçı (1 kişi ) (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

1,00

Aşçı Yardımcısı (1 kişi) (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

1,00

Servis/Bulaşık Personeli ve diğer personel(2 kişi) (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücret)

2,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışılan her bir gün için 1 Aşçıya ilave ücret ödenecek. (Yemek Ücreti verilmeyecek, Yol Ücreti verilecektir.)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

15,5

gün

15,5

Ulusal Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışılan her bir gün için Yemekhanede çalışan 2 Servis/Bulaşık Personeli ve diğer personele ilave ücret ödenecek. (Yemek Ücreti verilmeyecek, Yol Ücreti verilecektir.)(Brüt asgari ücret)

gün

13+ Yaş Kahvaltı

öğün

30.000

13+ Yaş Öğle Yemeği

öğün

36.000

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

32.000

13+ Yaş Ara Öğün

öğün

52.000

Özel Gün Menüsü

öğün

900

4. KISIM (4. KISIM MŞT İÇES, OĞUZ KAĞAN İÇES, SERHAT SIĞNAK HUZUREVİ,YEDİPINAR GÜNDÜZ BAKIM RADM VE 1.2.3. KK EVİ )

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel (20 kişi) (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücret)

20,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışılan her bir gün için Yemekhanede ççalışan 20 Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel ilave ücret ödenecek. (Yemek Ücreti verilmeyecek, Yol Ücreti verilecektir.)(Brüt asgari ücret)

gün

310

13+ Yaş Kahvaltı

öğün

173.600

13+ Yaş Öğle Yemeği

öğün

249.300

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

195.100

13+ Yaş Ara Öğün

öğün

177.000

Özel Gün Menüsü

öğün

7.805

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlığı altında “Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel gün menüsünde verilecek pet Su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Özel Gün Menüsü

1-Yaş pasta (hazır)

2-Kuru pasta (hazır)

3-Peynirli su böreği (hazır)

4-Elma

5-Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi) (150 gram)

(Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)

6-Paket meyve suyu

-Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu üzerinden yapılabilir.

- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Adana Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 12 Aylık (01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı” işi olduğu, 4 kısımdan oluşan ihalenin 2’nci kısmında 4 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, bir isteklinin teklifinin açıklama sunmadığı, başvuru sahibi dahil 2 isteklinin teklifinin açıklamalarının uygun olmadığı belirtilerek değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan Mertürk Tem. Yem. İnş. Ak. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Özder Danış San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının “Özel Gün Menüsü içerisinde yer alan “Peynirli su böreği (hazır)" ürünü için Gıda Rasyonunun “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarlarında hazır peynirli su böreğinin miktarının 200 gr olduğu, başvuru sahibinin açıklamalarında 105 gr olarak açıklandığı” gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu 2’nci kısımda 600 öğün özel gün menüsünün de alınacağı, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklamasının da yapılmasının istenildiği, örnek özel gün menüsünün “Yaş pasta (hazır), Kuru pasta (hazır), Peynirli su böreği (hazır), Elma, Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi) (150 gram), Paket meyve suyu” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında yemek analizleri kapsamında özel gün menüsünde yer alan su böreği içeriğinin; beyaz peynir 40 gr, buğday unu 35 gr, maydanoz 4 gr, tuz 1 gr yumurta 15 gr olarak açıklandığı, söz konusu oranların ihale dokümanı eki gıda rasyonunda yer alan +13 yaş porsiyon miktarlarında yer alan su böreğine ilişkin olduğu, ancak idare tarafından özel gün menüsünün hazır su böreği olarak belirtildiği ve gıda rasyonunda hazır su böreği gramajının 200 gr olarak yer aldığı dolayısıyla gıda rasyonuna uygun açıklama yapılmadığı gerekçesiyle açıklamaların uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığından iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. …” hükmü

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

(Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İşletme Kayıt Belgesi

Tüm Kısımlar için

İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

….7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.5.1

…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1.İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2.İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 12.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4.Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Mertürk Tem. Yem. İnş. Ak. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik belgeleri incelendiğinde;

-Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012432098013R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde, anılan teminat mektubunun tutarının 810.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 30.06.2025 olduğu ve, 13.11.2024 tarihinde yatırıldığı, anılan isteklinin ihalede teklif verdiği toplam bedelin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminatın karşılandığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen (12.04.2025 ) tarihten önce olmadığı anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı tespit edilmiştir.

-Mertürk Tem. Yem. İnş. Ak. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer alan beyan üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli tarafından Sarıçam Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş TR-01-K-031683 kayıt no’lu İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesi numarası kullanarak söz konusu işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgesinin aktif olduğunun teyit edildiği ayrıca bahse konu belgelerin faaliyet konularının İdari Şartname’de istenilen faaliyet konularından “Gıda üretimi yapan işletmeler” olduğunun görüldüğü, ayrıca ihale doküman düzenlemelerine göre, işletme kayıt belgesi ile Ticaret Sicili Gazetesindeki adresin aynı olması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

-Mertürk Tem. Yem. İnş. Ak. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Cari Oran” kısmında; “1,59134549” şeklinde,

“Öz Kaynak Oranı” kısmında; “0,45590207” şeklinde,

“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;”0” şeklinde,

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıl” kısmında; “2023” şeklinde,

Anılan satırın “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl ve Bu Yıla Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında; “***.462,49” şeklinde, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında; “2023” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlara esas tutarların teyit edilmiş olduğu, ayrıca 2023 yılı net satışlar tutarının güncellenmemiş halinin dahi ihalede teklif verdiği kısımlar için ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini karşıladığı tespit edilmiştir.

-Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, “kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler” in benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Mertürk Tem. Yem. İnş. Ak. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında yer alan beyanlar doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, anılan istekli tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 23.11.2020 tarihli ve 2017/590613-2647571-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede işin tanımının “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi İşi” olduğu, belge üzerinde yüklenici iş ortaklığının ortaklar ve ortaklık oranları bölümünün “Burcu Organizasyon İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Sistemleri Gıda Plastik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - 70,00 %; El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 20,00 %; Mertürk Temizlik Yemek İnş. Akry. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - 10,00 %” olarak yer aldığı, belge tutarının ise 44.354.178,97 TL olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, bahse konu iş deneyim belgesi tutarının söz konusu isteklinin hissesine düşen kısmının güncellenmemiş halinin (4.435.417,89 TL) dahi ihalede teklif verdiği kısımlar için ayrı ayrı ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarlarını karşıladığı tespit edilmiştir.

- Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği anlaşılmıştır.

Mertürk Tem. Yem. İnş. Ak. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” ile Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırında yer alan beyanlar doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, anılan isteklinin teklifinin e-imza kullanılarak Güray Haştaş tarafından verildiği, anılan şahsın şirket müdürü olarak şirketi münferiden temsile yetkili ve tek ortağı olduğu, anılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin beyan edilen bilgiler teyit edilmiş olup teklifin temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı, bu kapsamda anılan isteklinin EKAP’a kayıtlı olduğu, İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine göre tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, ayrıca teklifin de yetkili kişi tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

-Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Özsadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik belgeleri incelendiğinde;

-Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012439907235R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde, anılan teminat mektubunun tutarının 1.100.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 18.04.2025 olduğu ve 13.11.2024 tarihinde yatırıldığı, anılan isteklinin ihalede teklif verdiği toplam bedelin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminatın karşılandığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen (12.04.2025 ) tarihten önce olmadığı anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı tespit edilmiştir.

- Özsadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer alan beyan üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli tarafından Toroslar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş TR-33-K-018235 kayıt no’lu İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesi numarası kullanarak söz konusu işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgesinin aktif olduğunun teyit edildiği ayrıca bahse konu belgelerin faaliyet konularının İdari Şartname’de istenilen faaliyet konularından “Gıda üretimi yapan işletmeler” olduğunun görüldüğü, ayrıca işletme kayıt belgesi ile Ticaret Sicili Gazetesindeki adresin aynı olması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

–Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Cari Oran” kısmında; 0,87762387” şeklinde,

“Öz Kaynak Oranı” kısmında; 0,32298037 şeklinde,

“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında; 0,17056281 şeklinde,

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıl” kısmında; 2023” şeklinde,

Anılan satırın “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl ve Bu Yıla Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında; “***.631,96, ***.171,86” şeklinde, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında; “2023, 2022” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlara esas tutarların teyit edilmiş olduğu, ayrıca 2023 yılı net satışlar tutarının güncellenmemiş halinin dahi ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini karşıladığı tespit edilmiştir.

- Özsadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında yer alan beyanlar doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, anılan istekli tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla Elmadağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından düzenlenmiş 08.03.2023 tarihli ve 2021/467964-5-5284361-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede işin tanımının “2022 yılı 12 aylık Malzemeli Mamul Yemek” olduğu, belge tutarının ise 2.767.457,30 TL olduğu, belgeye konu ihaleye ilişkin Teknik şartnamede işin tanımının “…Kuruluşlarımızda kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, bahse konu iş deneyim belgesi tutarının güncellenmiş halinin, ihalede teklif verilen kısımlar için ayrı ayrı ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

- Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” ile Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırında yer alan beyanlar doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, anılan isteklinin teklifinin e-imza kullanılarak Sulhattin Sadi tarafından verildiği, anılan şahsın şirket müdürü olarak şirketi münferiden temsile yetkili ve tek ortağı olduğu, anılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin beyan edilen bilgiler teyit edilmiş olup teklifin temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı, bu kapsamda anılan isteklinin EKAP’a kayıtlı olduğu, İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine göre tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, ayrıca teklifin de yetkili kişi tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Mertürk Tem. Yem. İnş. Ak. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Özsadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan başvuruya konu yeterlik belgelerinin mevzuatta istenilen kriterleri sağladığı, ayrıca söz konusu istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerde, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen nitelikte bilgi ve belge olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin belgelerin sunuluş şekline yönelik yapmış olduğu iddiaya ilişkin olarak incelenecek bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

…

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.

1.KISIM

1-) Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Adana Çocuk Evleri Sitesi ile Bağlı Kız İlk Kabul Birimine

31.300 Öğün sabah kahvaltısı,53.000 Öğün öğle yemeği, 35.000 öğün akşam yemeği ve 56.000 ara öğün olmak üzere toplam 175.300 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

2.KISIM

1-)Seyhan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

35.494 Öğün sabah kahvaltısı,52.669 Öğün öğle yemeği, 35.376 öğün akşam yemeği , 32.676 ara öğün ve 600 öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 156.815 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

3.KISIM

1-)Karaisalı Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

30.000 Öğün sabah kahvaltısı,36.000 Öğün öğle yemeği, 32.000 öğün akşam yemeği, 52.000 ara öğün ve 900 öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 150.900 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

4.KISIM

Şehit Kara Pilot Yüzbaşı Serhat Sığınak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,,1.2.3. Kadın Konuk Evleri ve Yedipınar Engelli Çocuklar Eğitim Parkı Müdürlükleri, M. Şükrü Tülay İÇES, O. K. Köksal İÇES

1-) 173.600 Öğün sabah kahvaltısı, 249.300 Öğün öğle yemeği,195.100 öğün akşam yemeği, 177.000 ara öğün ve 7.805 öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 802.805 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-) Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Adana Çocuk Evleri Sitesi ile Bağlı Kız İlk Kabul Birimi

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Aşçı personele brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.
(1) Aşçı yardımcısı personele brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.
(6) Servis elemanı personele asgari ücret ödenecektir.
(1) Bulaşıkçı personele asgari ücret ödenecektir.
İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 55,00 (Elli Beş Türk Lirası) yol Ücreti verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma gün sayısı:
Aşçı (15,5) gün, Aşçı Yardımcısı (15,5) gün, Servis Elemanı/Bulaşıkçı (108,5) gün(Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.

Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamede detayı belirtilen kıyafet gideri teklif fiyata dahildir.

2-)Seyhan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Aşçı personele brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.
(1) Aşçı yardımcısı personele brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.
(4) Servis elemanı personele asgari ücret ödenecektir.
(1) Bulaşıkçı personele asgari ücret ödenecektir.
İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 55,00 (Elli Beş Türk Lirası) yol Ücreti verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma gün sayısı:
Aşçı (15,5) gün, Aşçı Yardımcısı (15,5) gün, Servis Elemanı/Bulaşıkçı (77,5) gün(Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.

Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamede detayı belirtilen kıyafet gideri teklif fiyata dahildir.

3-) Karaisalı Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Aşçı personele brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.
(1) Aşçı yardımcısı personele brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.
(1) Servis elemanı personele asgari ücret ödenecektir.
(1) Bulaşıkçı personele asgari ücret ödenecektir.
İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 55,00 (Elli Beş Türk Lirası) yol Ücreti verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma gün sayısı:
Aşçı (15,5) gün, Aşçı Yardımcısı (15,5) gün, Servis Elemanı/Bulaşıkçı (31) gün(Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.

Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamede detayı belirtilen kıyafet gideri teklif fiyata dahildir.

4-) Şehit Kara Pilot Yüzbaşı Serhat Sığınak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,1.2.3. Kadın Konuk Evleri ve Yedipınar Engelli Çocuklar Eğitim Parkı Müdürlükleri, M. Şükrü Tülay İÇES, O. K. Köksal İÇES

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(17) Servis elemanı personele asgari ücret ödenecektir.
(3) Bulaşıkçı personele asgari ücret ödenecektir.
İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 55,00 (Elli Beş Türk Lirası) yol Ücreti verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma gün sayısı:
Servis Elemanı/Bulaşıkçı (310) gün(Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.
Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamede detayı belirtilen kıyafet gideri teklif fiyata dahildir.

25.3.1.3. Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon sosu, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, mutfak personeli tarafından kullanılacak bone ve eldiven, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz giderleri, yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, ihale dokümanı kapsamında yer verilen diğer giderler ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25’ dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “NOT:“1-Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.

2-Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.

3-Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir.

4-1-2 yaş grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay” verilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlığı altında “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir…

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı eki olan Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde,

“BURGU PEYNİR / DİL PEYNİRİ / ÇEÇİL PEYNİRİ / ÖRGÜ PEYNİR / GRAVYER PEYNİR / HELLİM PEYNİR

1-Birinci sınıf peynir olmalıdır.

2-Kendine özgü, homojen, kendine has görünüşte ve tatta olmalıdır.

3-Fazla sert veya yumuşak ve kötü koku olmamalıdır.

4-Her peynir kendi cinsine has özellikleri taşımalıdır.

5-Peynir içerisinde kesinlikle yabancı madde, süte ait olsa dahi yanık parçalar olmamalıdır.

6-Peynir çeşitleri, 250 gr / 300gr / 350 gr / 500gr / 1 kg / 4 kg / 5 kg’lık temiz, peynir kalitesini bozmayacak, hiçbir şekilde sızıntı yapmayacak şekilde kapatılmış olan vakumlu ambalajlarda teslim alınır.

ÇİKOLATA

…Bitter çikolata, sütlü çikolata, kuvertür çikolataların ürün adlarına, kalite kriterlerine ilişkin bilgi ve ibareler eklenebilir

…

KAYMAK / KREMA

1-Tüm ürünler Türk Gıda Kodeksi Krema ve Kaymak Tebliği mikrobiyolojik değerlerine, tanımlarına, ürün özellik ve bileşenlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2-Kendine has, tat, renk ve kokusu olan, taze ürün olmalıdır.

3-Yabancı tat, madde ve koku bulunmamalıdır. Acılaşmış, küflenmiş, bozuk olmamalıdır.

4-Krema pastörize veya UHT olacaktır.

…

SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ GRUBU SÜT (10 lt) – KUTU SÜT (1 lt ve 200ml)

1-Sütler yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliği mikrobiyolojik kriterlerine ve çiğ süt bileşimine uygun olmalıdır. Türk Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliğinde belirtilen tüm hususlar dâhilinde olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2-Kendine has tat ve renkte olmalıdır. Kötü koku ve tat olmamalıdır.

3-Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

4-Kokusu fena, rengi bozuk, gözle görülecek derecede pis tortu bırakan sütler alınmayacaktır.

5-Kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt isteyebilecektir…

TULUM PEYNİRİ

1-Tulum peyniri Türk Gıda Kodeksine uygun, çiğ sütün veya bunların karışımlarının pastörize edilmesinden sonra veya pastörize süt’ün tekniğine uygun olarak işlenmesi, işlem sırasında katkı maddelerinin ilave edilmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilen mamuldür.

2-Katkı maddesi, tulum peynirine katılmasına müsaade edilen miktarda olmalıdır.

3-Duyu özellikleri ve tuz oranına göre birinci sınıf olmalıdır.

4-Kendine has yağlı görünüş, renk, koku, tat ve aromada olmalı ve küflü görünümde olmamalıdır.

5-300gr / 350 gr / 500gr’lık vakumlu orijinal ambalajlarda teslim alınacaktır.

6-Bidon ürünler kabul edilmeyecektir.

TAZE / DONDURULMUŞ ÇANAK ENGİNAR

1-Mevsim şartları göz önünde bulundurularak taze veya dondurulmuş olarak kullanılabilir.

2-Dondurulmuş olan enginarların kabuklarının soyularak içlerinin alınması sonrasında kalibre edilip tekniğine uygun bir şekilde haşlandıktan sonra IQF (Individual Quick Frozen: Bireysel Hızlı Dondurma) sistemi ile dondurulmuş olmalıdır.

3-Kendine özgü tatta olmalı, kötü koku olmamalıdır.

4-Dondurulmuş enginar kendine has hafif açık sarı renkte olmalı, iç kısmı kararmış ya da grileşmiş olmamalıdır….

PAKET TEREYAĞ

1-Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.

2-Tadı kendine has olmalı ve acılaşmamış olmalıdır.

3-Piyasanın en iyi kalitesi olmalıdır. %80’den fazla süt yağı içermelidir.

4-İçine sağlığa zararsız da olsa hiçbir yabancı madde katılmış olmayacaktır.

5-Ürünlerde domuz yağı ve katkıları kesinlikle olmayacaktır.

6-Ambalajı açıldığında homojen bir yapıda olmalı ve üzerine su ayrılmamış olmalıdır.

7-Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir

MUZ

1-Piyasada mevsimine göre satılan iyi cins, temiz, sağlam, bütün, parlak, sıkı, iyi olgunlaşmış, doğal lezzette ve öncelikle yerli muz olacaktır.

2-Ham ve sert olmayacaktır.

3-Yenilebilirlik durumunu etkileyecek yara, bere, çürük, ezik, donma ve diğer bozulmalar, mantar, bakteri, böcek ve diğer zararlıların etkileri ile parazitleri, soğuk veya sıcaktan oluşan zararlar, güneş ve ilaç yanıkları, mekanik etkilerden ileri gelen bozukluklar, don çalığı kalın kabuğu, kabuk yarılmaları, kopmaları ve aşırı nem bulunmayacaktır.

4-Muzlar karton koli içerisinde, tarak şeklinde, gövdelerinden kesilmiş olarak, salkımlar halinde getirilecektir.

5-Meyve uçlarında çiçeklerden pistiller koparılmış olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

İhalenin şikâyete konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mertürk Tem. Yem. İnş. Ak. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

-Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği,

-Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,845653 olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,

- İdare tarafından hazırlanan iki haftalık örnek menülere ilişin olarak birim maliyetlerin gösterildiği hesap cetvellerinin hazırlandığı, ticaret borsası fiyatları” ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” kullanıldığı, iki haftalık örnek menüde yer alan yemek içeriğindeki ana girdilerin tamamının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) ana girdileri tablosunda gösterildiği, tabloda ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki (ticaret borsası fiyatları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunmadığı, öğün başına ortalama birim maliyetler ile işçilik maliyetleri üzerinden yapılan hesaplama ile malzemeli yemek sunumu hesap cetveli”nde yer alan ilgili oranlara mevzuata uygun olarak [(ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı] ulaşıldığı,

-Ana girdilerden bazılarının ticaret borsası fiyatı kullanılmak suretiyle açıklandığı, açıklamalarda kullanılan tüm ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden (14.11.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı gösteren şekilde açıklamalarda kullanıldığı tespit edilmiştir.

-Açıklamalar kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) tarih ve sayının bulunduğu, tutanağın meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşe ve imza altına alındığı, belge üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, TÜRMOB kaşesinin üzerinde bulunan sicil numarasının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilk sayfasında bulunan bilgiler ile uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, söz konusu tutanağa esas üç aylık sürenin 01.07.2024-30.09.2024 olarak belirtildiği, ihale ilan tarihinin 17.10.2024 olduğu dikkate alındığında bahse konu sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, söz konusu tabloda yer alan ürünler için satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı, maliyete dayalı açıklama yapılmadığı, söz konusu tutanakta her bir girdi için ayrı satır açıldığı, ortama maliyet hesabında hata bulunmadığı, toplam tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, ilgili ürünler için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında fiyat öngörülmediği, fatura bilgileri tablosunda fatura ile ilgili bilgilere yer verildiği görülmüştür.

- Teknik Şartname’de yer alan “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir.” düzenlemesine istinaden açıklamalar kapsamında pet bardak suyun da (205 ml) açıklamalara dahil edildiği, su girdisinin fiyatının maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklandığı, açıklamalar kapsamındaki birim fiyat ile tutanaktaki birim fiyatın uyumlu olduğu, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı,

-Yemekler ile verilecek ekmek maliyetini tevsik etmek amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanılmasında Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklamalarına aykırılık bulunmadığı, ekmeğin evsafa uygun olarak 50 gr roll, normal, tuzsuz, kepekli, tam buğday, çavdar olarak açıklandığı görülmüştür.

-İşçilik maliyetinin hesaplanmasında, asgari ücret/asgari ücretin % fazlası ve nakdi yol gideri esas alınarak Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesine uygun hazırlandığı, hesaplamalarda başvuru sahibinin iddia ettiği gibi çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin dahil edilmediği,

-Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi, toptancı hal fiyatları, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılmadığı anlaşılmıştır.

- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatı ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı; söz konusu belgelerde, örnek menüde yer alan ve itirazen şikâyete konu edilen ürünlerden olan; cevizin, ceviz içi olarak, fındığın, kavrulmuş fındık içi olarak, dana eti ürününün, dana but (kemiksiz) olarak, tavuğun tavuk but ve tavuk but pirzola olarak , “paket bal, paket reçel”in (20 gr) olarak zeytinyağının, “riviera” ve “sızma” olarak, yumurtaların en az 63 gr – 72 gr ağırlığında, balığın temizlenmiş olarak, baklavanın cevizli olarak, enginarın çanak olarak,

Ezine peynirinin yağlı olarak, beyaz peynir, kaşar peynirinin, tam yağlı olarak, örgü, tulum ve burgu peynir ve dil peynirinin evsafa uygun olarak,

Süt için Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde idarenin ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt olarak isteneceği belirtilmiş olup, evsafa uygun olarak (pastörize, homojenize, tam yağlı) olarak tevsik edildiği,

Mantının %100 dana etinden olarak, labne peynirin (20 gr) olarak, milföy hamurunun dondurulmuş olarak, üçgen peynirin (15 gr) olarak, pastırmanın %100 dana etinden olarak, pirinç ürününün evsafa göre “gönen baldo tip A” olarak,

Yoğurt ve süzme yoğurt ürününün ayrı ayrı olarak ve tam yağlı olarak,

Kuru fasulyenin dermason olarak, bamyanın, çiçek olarak, barbunyanın “kuru A sınıf 9 mm” olarak,

Buğday ununun böreklik 1’inci kalite olarak,

Çikolata için Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde “Bitter çikolata, sütlü çikolata, kuvertür çikolataların ürün adlarına, kalite kriterlerine ilişkin bilgi ve ibareler eklenebilir” ifade edildiği görüldüğünden evsafa uygun olarak,

Kremanın evsafa uygun şekilde pastörize olarak,

Kırmızı mercimeğin futbol olarak, kirazın napolyon olarak, kuru üzümün, çekirdeksiz sultani olarak, muzun yerli olarak, nohutun koçbaşı olarak, portakalın washington olarak, salamın büfe %100 dana etli olarak, sucuğun acısız, baton veya kangal olarak,

Taze fasulyenin sırık olarak, taze üzümün sofralık çekirdeksiz olarak

Paket tahin pekmezin, 40 gramlık ambalajlarda olarak, paket tereyağın; 15 gramlık ambalajlarda olarak, salçanın domates salçası olarak, bitkisel çayların 2 gramlık poşetlerde olarak, paket kakaolu fındık ezmesinin 15 gramlık ambalajlarda olarak, mantarın, kültür olarak, zeytin türlerinin (siyah – yeşil - biberli yeşil - kırma yeşil zeytin – çizik yeşil zeytin) 230-260 kalibre olarak açıklandığı görülmüştür.

İhalenin şikâyete konu 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Mertürk Tem. Yem. İnş. Ak. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

-Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,843144 olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,

- İdare tarafından hazırlanan iki haftalık örnek menülere ilişin olarak birim maliyetlerin gösterildiği hesap cetvellerinin hazırlandığı, “ticaret borsası fiyatları” ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” kullanıldığı, iki haftalık örnek menüde yer alan yemek içeriğindeki ana girdilerin tamamının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) ana girdileri tablosunda gösterildiği, tabloda ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki (ticaret borsası fiyatları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunmadığı, öğün başına ortalama birim maliyetler ile işçilik maliyetleri üzerinden yapılan hesaplama ile malzemeli yemek sunumu hesap cetveli”nde yer alan ilgili oranlara mevzuata uygun olarak [(ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı] ulaşıldığı,

-Açıklamalar kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) tarih ve sayının bulunduğu, tutanağın meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı, belge üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, TÜRMOB kaşesinin üzerinde bulunan sicil numarasının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilk sayfasında bulunan bilgiler ile uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, söz konusu tutanağa esas üç aylık sürenin 01.07.2024-30.09.2024 olarak belirtildiği, ihale ilan tarihinin 17.10.2024 olduğu dikkate alındığında bahse konu sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, söz konusu tabloda yer alan ürünler için satışlara dayanak alınarak açıklama yapıldığı, maliyete dayalı açıklama yapılmadığı, söz konusu tutanakta her bir girdi için ayrı satır açıldığı, ortama maliyet hesabında hata bulunmadığı, toplam tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, ilgili ürünler için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında fiyat öngörülmediği, fatura bilgileri tablosunda fatura ile ilgili bilgilere yer verildiği görülmüştür.

- Teknik Şartname’de “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir.” düzenlemesine istinaden açıklamalar kapsamında pet bardak suyun da (205 ml) açıklamalara dahil edildiği, su girdisinin fiyatının maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklandığı, açıklamalar kapsamındaki birim fiyat ile tutanaktaki birim fiyatın uyumlu olduğu, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı,

-Yemekler ile verilecek ekmek maliyetini tevsik etmek amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanılmasında yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına aykırılık bulunmadığı, ekmeğin evsafa uygun olarak 50 gr roll, normal, tuzsuz, kepekli, tam buğday, çavdar olarak açıklandığı görülmüştür.

- Özel gün menüsünde yer alan su böreği içeriğinin; örnek menü ve gıda rasyonuna uygun olarak 200 gr. üzerinden hesaplandığı,

Ezine peynirinin yağlı olarak, beyaz peynir, kaşar peynirinin tam yağlı olarak, örgü, tulum ve burgu peynir ve dil peynirin evsafa uygun olarak,

Mantının %100 dana etinden olarak, labne peynirin (20 gr) olarak, milföy hamuru dondurulmuş olarak, üçgen peynirin (15 gr) olarak, pastırmanın %100 dana etinden olarak, pirinç ürününün evsafa göre “gönen baldo tip A” olarak,

Yoğurt ve süzme yoğurt ürününün ayrı ayrı olarak ve tam yağlı olarak,

Kuru fasulyenin dermason olarak, bamyanın, çiçek olarak, barbunyanın “kuru A sınıf 9 mm” olarak,

Buğday ununun böreklik 1’inci kalite olarak,

Kremanın evsafa uygun şekilde pastörize olarak,

Taze fasulyenin sırık olarak, taze üzümün sofralık çekirdeksiz olarak,

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Özsadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

-Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,874324 olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu

- İdare tarafından hazırlanan iki haftalık örnek menülere ilişin olarak birim maliyetlerin gösterildiği hesap cetvellerinin hazırlandığı, ticaret borsası fiyatları”, “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” ile Ankara Büyükşehir Belediyesi hâl fiyatlarının kullanıldığı, iki haftalık örnek menüde yer alan yemek içeriğindeki ana girdilerin tamamının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) ana girdileri tablosunda gösterildiği, tabloda ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki (ticaret borsası fiyatları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile hâl fiyatları) birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunmadığı,

-Açıklamalar kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) tarih ve sayının bulunduğu, tutanağın meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı, belge üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, TÜRMOB kaşesinin üzerinde bulunan sicil numarasının maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilk sayfasında bulunan bilgiler ile uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, söz konusu tutanağa esas üç aylık sürenin 01.07.2024-30.09.2024 olarak belirtildiği, ihale ilan tarihinin 17.10.2024 olduğu dikkate alındığında bahse konu sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, söz konusu tabloda yer alan ürünler için satışlara dayanak alınarak açıklama yapıldığı, maliyete dayalı açıklama yapılmadığı, söz konusu tutanakta her bir girdi için ayrı satır açıldığı, ortama maliyet hesabında hata bulunmadığı, toplam tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, ilgili ürünler için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında fiyat öngörülmediği, fatura bilgileri tablosunda fatura ile ilgili bilgilere yer verildiği görülmüştür.

- Teknik Şartname’de yer alan “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir.” düzenlemesine istinaden açıklamalar kapsamında pet bardak suyun da (500 ml) açıklamalara dahil edildiği, su girdisinin fiyatının maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklandığı, açıklamalar kapsamındaki birim fiyat ile tutanaktaki birim fiyatın uyumlu olduğu, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı,

Yemekler ile verilecek ekmek maliyetini tevsik etmek amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanılmasında yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına aykırılık bulunmadığı, ekmeğin evsafa uygun olarak 50 gr roll, normal, tuzsuz, kepekli olarak açıklandığı görülmüştür

- İşçilik maliyetinin hesaplanmasında, asgari ücret/asgari ücretin % fazlası ve nakdi yol gideri esas alınarak Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesine uygun hazırlandığı, hesaplamalarda başvuru sahibinin iddia ettiği gibi çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin dahil edilmediği,

-Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılmadığı anlaşılmıştır.

- Anılan istekli tarafından mantar, portakal, nane ve vişne girdileri için sunulan Ankara Büyükşehir Belediyesi hal fiyatlarında esas alınan fiyatların ortalama birim fiyatlar olduğu,

- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatları, Ankara Büyükşehir Belediyesi hal fiyatları ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı; söz konusu belgelerde, örnek menüde yer alan ve itirazen şikâyete konu edilen ürünlerden olan; cevizin, ceviz içi olarak, fındığın fındık içi olarak, dana eti ürününün dana but (kemiksiz) olarak,

Bamyanın, çiçek olarak, barbunyanın “kuru A Sınıf 9 mm” olarak, zeytin türlerinin (siyah – yeşil - biberli yeşil - kırma yeşil zeytin – çizik yeşil zeytin) 230-260 kalibre olarak, bitkisel çayların evsafa göre 2 gramlık olarak, buğday ununun ekstra lüks böreklik olarak,

Beyaz peynirin, kaşar peynirin, burgu peynirin, tulum peynirin, ezine peynirin, örgü peynirin, dil peynirin tam yağlı olarak,

Mantarın, kültür olarak, kırmızı mercimeğin futbol olarak, kirazın napolyon olarak,

Kremanın %60 süt yağı olarak pastörize olarak, mantının, %100 dana etinden olarak, milföy hamurunun dondurulmuş olarak, nohutun koçbaşı olarak, paket kakaolu fındık ezmesinin 15 gramlık ambalajlarda olarak, labne peynirin (20 gr) paket olarak, “paket reçel”in (20 Gr) paket olarak, sütün, UHT ve tam yağlı olarak, “paket bal”ın (20 Gr) paket olarak, paket tahin pekmezin, 40 gramlık paketlerde olarak, baklavanın, cevizli olarak, kuru üzümün evsafa uygun olarak çekirdeksiz olarak tevsik edildiği,

Paket tereyağın, 15 gramlık paketlerde olarak, paket üçgen peynir (15 gr) paketlerde olarak, yoğurt ve süzme yoğurt ürününün ayrı ayrı olarak ve tam yağlı olarak, salamın %100 dana etli olarak, sucuğun, %100 dana etli baton olarak, taze fasulyenin ayşe kadın ve sırık olarak, balığın temizlenmiş olarak, taze üzümün sofralık çekirdeksiz olarak, portakalın washington olarak, pastırmanın antrikot (bonfile) olarak, muzun evsafa uygun olarak, enginarın evsafa uygun olarak,

Kuru fasulyenin dermason olarak, pirinç ürününün evsafa göre “gönen baldo” olarak, salçanın domates salçası olarak, zeytinyağının, “riviera” ve “sızma” olarak ayrı ayrı tevsik edildiği, yumurtaların gramaj bilgilerine uygun olarak açıklandığı, tavuğun, tavuk but ve tavuk but pirzola olarak açıklandığı görülmüştür.

Yapılan incelemede ihalenin 1 ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Mertürk Tem. Yem. İnş. Ak. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ile ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Özsadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2025/UH.II-417 (5 Şubat 2025)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin