KİK Kararı: 2025/UH.II-398 (29 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 141
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-398
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gold Çevre Atık Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Arnavutköy Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1577728 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Ücretsiz Eğitim Kursları Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Arnavutköy Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 20.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Ücretsiz Eğitim Kursları Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gold Çevre Atık Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2025 tarih ve 175191 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/75 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, mevcut ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname incelendiğinde, KİK İşçilik Hesaplama modülü uyarınca asgari işçilik maliyetinin sözleşme genel giderler hariç 17.970.168,60 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin 18.251.750,40 TL olduğu, söz konusu tutar üzerinden 173.026,59 TL damga vergisi, 103.852,46 TL karar pulu ücreti, 9.125,88 TL KİK payı olmak üzere toplamda 286.004,93 TL vergi ödemesi yapılması gerektiği, anılan isteklinin teklif tutarından bahse konu vergiler toplamı çıkarıldığında 17.965.745,47 TL’ye ulaşıldığı, söz konusu tutarın ise asgari işçilik maliyetinin (17.970.168,60 TL) altında kaldığı, idarece şikayete cevapta birim fiyatlar üzerinden hesaplama yapıldığının belirtildiği, ancak kamu ihale mevzuatı uyarınca KİK İşçilik Hesaplama modülünün kullanım zorunluluğunun bulunduğu, modül dışı veri kullanılmasının sonuç hatalarını beraberinde getirdiği, vergi kalemlerinde indirim söz konusu olamadığından vergiler hesaplanarak asgari tutarların belirlenmesi gerektiği, dolayısıyla asgari işçilik maliyetleri altında fiyat teklifi sunan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1. Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Dörtmilyonyüzelliikibinüçyüzseksenbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 YILI ÜCRETSİZ EĞİTİM KURSLARI HİZMET ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

13.440 SAAT SANAT KURSLARI EĞİTİM HİZMETİ, 6.000 SAAT ÇOCUK ATÖLYESİ ATÖLYE HİZMETİ, 7.260 SAAT KADIN KÜLTÜR VE SANAT MERKEZLERİ EL SANATLARI EĞİTMEN HİZMETİ VE 4.080 SAAT EĞİTİM KURSLARI EĞİTİM HİZMETİ ALINACAKTIR.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KÜLTÜR İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜNÜN BELİRTECEĞİ YERLER” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İstekli teklifini verirken aşağıdaki hususları esas almak zorundadır. Eğitmenlere branş farkı gözetilmeksizin aşağıda ifade edilen (saat başı) brüt ücretten daha düşük ücret ödenemez. Tüm eğitmenler kısmi zamanlı olarak çalışacaklardır.

Eğitim Saati Hesabı yapılırken:

Sanat Kurslarında eğitim verecek eğitmenler için 2024 Yılı Brüt Asgari Ücretin %550 fazlasının esas alınması zorunludur. (Asgari Ücret x 6,5 şeklinde hesaplanmalıdır.)

Çocuk Atölyesi Kurslarında ve Kadın Kültür ve Sanat Merkezleri El Sanatları Kurslarında eğitim verecek eğitmenler için 2024 Yılı Brüt Asgari Ücretin %360 fazlasının esas alınması zorunludur. (Asgari Ücret x 4,6 şeklinde hesaplanmalıdır.)

Eğitim Kurslarında (Afem (Afet Eğitim Merkezi) ve Bilmer (Bilim Merkezi) Eğitim Kursları) eğitim verecek eğitmenler için 2024 Yılı Brüt Asgari Ücretin %300 fazlasının esas alınması zorunludur. (Asgari Ücret x 4 şeklinde hesaplanmalıdır.)

Kısmi Zamanlı Bu hizmet işi kapsamında herhangi bir yol ve yemek bedeli öngörülmemiştir.

Eğitmenlere saat başı eğitim bedeli ödenecektir. Aylık ücret saat hesabına çevrilerek ödeme yapılacaktır. EKAP işçilik hesaplama modülünde hesaplanan saat sayısı (225 saat) esas alınacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “KONU KAPSAM” başlıklı 1’inci maddesinde “Arnavutköy Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından Arnavutköy İlçesi hemşehrilerine yönelik 2025 yılı içerisinde yapılması planlanan Ücretsiz Eğitim Kursları çerçevesinde satın alınacak hizmetleri kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “TEKLİFE DAHİL OLAN GİDERLER” başlıklı 5’inci maddesinde “İstekli teklifini verirken aşağıdaki hususları esas almak zorundadır. Eğitmenlere branş farkı gözetilmeksizin aşağıda ifade edilen (saat başı) brüt ücretten daha düşük ücret ödenemez. Tüm eğitmenler kısmi zamanlı olarak çalışacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname kapsamındaki “EĞİTİM VE ÖĞRETİM VERİLECEK BRANŞLARIN GENEL TOPLAMLARI VE SAATLERİ” başlıklı tabloya aşağıda yer verilmiştir.

SIRA NO

EĞİTİM BRANŞLARI

EĞİTMEN SAYISI

YILLIK
DERS SAATİ

1

SANAT KURSLARI

22

13440

2

ÇOCUK ATÖLYESİ KURSLARI

12

6000

3

EĞİTİM KURSLARI

4

4080

4

KADIN KÜLTÜR VE SANAT MERKEZLERİ KURSLARI

20

7260

İhaleye ati birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SANAT KURSLARI EĞİTMEN HİZMETİ

saat

13.440

2

ÇOCUK ATÖLYESİ, ATÖLYE HİZMETİ

saat

6.000

3

KADIN KÜLTÜR VE SANAT MERKEZLERİ EL SANATLARI EĞİTMEN HİZMETİ

saat

7.260

4

EĞİTİM KURSLARI EĞİTİM HİZMETİ

saat

4.080

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şikâyete konu ihalenin ücretsiz eğitim kursları hizmet alımına ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında sanat, çocuk atölyesi, eğitim ve kadın kültür ve sanat merkezleri kursları branşlarında eğitim verileceği, söz konusu ihalenin idarece 20.12.2024 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirildiği, 23.12.2024 onay tarihli birinci ihale komisyonu kararının alındığı, akabinde yapılan bir şikayet başvurusu üzerine 25.12.2024 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı, buna göre 9 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, Belnet Eğitim Dan. Yay. Org. Tic. Ltd. Şti., Resaş İnşaat Destek ve Eğitim Hiz. Tic. San. Ltd. Şti., Mf Sosyal Hizmetler İnşaat Eğitim Org. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Dng Sosyal Hizmetler Danışmanlık ve Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.- Ege Grup Organizasyon Sosyal ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin asgari işçilik maliyetin altında teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde eğitmenlerin kısmi zamanlı çalışacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemeden bahse konu hizmet kapsamında çalışacak personelin çalışma saatinin tümünü idare için kullanmayacağı anlaşıldığından, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, eğitim branşı ve saati üzerinden satır açıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden eğitmenlere saat başı eğitim bedeli ücretinin ödeneceği, sanat kurslarında eğitim verecek eğitmenler için 2024 yılına ilişkin brüt asgari ücretin %550 fazlasının, çocuk atölyesi ve kadın kültür ve sanat merkezleri el sanatları kurslarında eğitim verecek eğitmenler için 2024 yılı brüt asgari ücretin %360 fazlasının, eğitim kurslarında eğitim verecek eğitmenler için 2024 yılı brüt asgari ücretin %300 fazlasının esas alınacağı anlaşılmaktadır.

KİK İşçilik Hesaplama modülü üzerinden hesaplama yapıldığında; asgari ücretin %550 fazlası için kısmi süreli çalışma ücretinin 709,31 TL, asgari ücretin %360 fazlası için kısmi süreli çalışma ücretinin 501,97 TL, asgari ücretin %300 fazlası için kısmi süreli çalışma ücretinin 436,50 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca yapılan tespitler neticesinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla sözleşme giderleri hesaplandığında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda “Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında sayılan belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan “Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı, ayrıca sözleşme bedeline göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla sözleşme giderlerinin teklif bedelinin %1,567’si olarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

%1,567 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, sanat kurslarında eğitim verecek eğitmenler için sözleşme genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 720,42 TL, çocuk atölyesi ve kadın kültür ve sanat merkezleri el sanatları kurslarında eğitim verecek eğitmenler için sözleşme genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 509,84 TL, eğitim kurslarında eğitim verecek eğitmenler için sözleşme genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 443,34 TL olduğu görülmüştür.

Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, teklif edilen birim fiyatların sanat kursları eğitmen hizmeti için 720,42 TL, çocuk atölyesi atölye hizmeti ve kadın kültür ve sanat merkezleri el sanatları eğitmen hizmeti için 509,84 TL, eğitim kursları eğitim hizmeti için 443,34 TL olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.