KİK Kararı: 2025/UH.II-389 (29 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 132
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-389
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pekcanlartur Turz. Taş. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

MSB 3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1424460 İhale Kayıt Numaralı “5 Kısım Şehir İçi Personel Taşıtma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

MSB 3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Kısım Şehir İçi Personel Taşıtma” ihalesine ilişkin olarak Pekcanlartur Turz. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2025 tarih ve 175029 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/30 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin “4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü” başlıklı 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Boss Ulaşım Tur. Fil. Kir. Tic. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

1. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların amortisman veya kiralama, MTV, egzoz emisyon, araç muayene, zorunlu mali sorumluluk ve trafik sigortası, bakım onarım, lastik giderlerine ilişkin açıklama sunulmadığı, bahse konu giderlere ilişkin işin süresi dikkate alınarak güncelleme yapılmadığı,

Araç kiralama maliyetinin tevsikine ilişkin ise proforma fatura sunulduğu, kendi malı araçlara ilişkin sunulan açıklamada araçların amortisman giderinin hatalı hesaplandığı, açıklama kapsamında sunulan amortisman tablosunda tarih bilgisinin yer almadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanıp kaşelenmediği,

Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, açıklama kapsamında fiyat tekliflerinin ekinde tespit tutanakları, teklif veren firmaya ait imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB ya da YMM kaşesi ile imzalanıp kaşelenmediği, , fiyat teklifleri üzerinde mevzuat açıklamaları gereği bulunması gereken ibarelere yer verilmediği, açıklama kapsamında sunulan tespit tutanaklarda teklif veren mükellefe ait defter tasdik bilgileri, teklifi onaylayan mali müşavire ait bilgiler, faturaların içeriği ve fatura düzenleyen ve alıcı bilgilerinin eksik ve/veya hatalı doldurulduğu, fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı bilgileri ile tespit tutanaklarındaki tarih ve sayı bilgilerinin uyumlu olmadığı, tespit tutanaklarında ihale ilan tarihinden önceki 3 aya ait veya bir önceki 3 aya ait faturaların beyan edilmediği, açıklamaya konu gidere ilişkin sunulan fiyat tekliflerindeki teklif edilen birim fiyat ile tespit tutanağında tespiti yapılan birim fiyatın uyumlu olmadığı, tespit tutanaklarında sayfa numarasına yer verilmediği, tutanakların her bir sayfasının fiyat teklifi veren firma ve meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat teklifi alınarak açıklanan giderlere ilişkin maliyet tespit tutanağı sunulduğu,

2. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt tüketimlerinin hatalı tevsik edildiği, bahse konu araçların sefer sayısı, servis güzergah uzunluğu, yakıt tüketim miktarı ve yakıt cinsi dikkate alınarak akaryakıt giderinin açıklama kapsamında doğru bir şekilde hesaplanmadığı, anılan isteklice akaryakıt maliyetinin hesaplanmasında kullanılan akaryakıt fiyatının EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olduğu,

3. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların zorunlu mali sorumluluk ve trafik sigortası giderlerine ilişkin açıklama sunulmadığı ve/veya söz konusu giderlere ilişkin sunulan fiyat teklifinin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü onaylı olmadığı, anılan fiyat teklifini imzalayan kişilerin tek imza yetkisinin olmadığı, ayrıca sigorta giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinde araçların sigortalama süresinin başlamış olduğu ve işin süresini kapsamadığı, anılan fiyat teklifinin bahse konu istekli adına düzenlenmediği, sigorta giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi çerçevesinde ihale konusu işin gerçekleştirileceği 2025 yılı için güncellenmediği,

4. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personel maliyetinin 2024 yılı brüt asgari ücreti üzerinden hesaplandığı, söz konusu maliyetin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi çerçevesinde ihale konusu işin gerçekleştirileceği 2025 yılı için güncellenmediği,

5. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların lastik giderinin yazlık ve kışlık lastik takımları olmak üzere araçların lastik ölçüleri dikkate alınarak açıklanmadığı, bahse konu istekli tarafından lastik değişim ve lastik zinciri maliyetine yönelik açıklama sunulmadığı,

6. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında damga vergileri, ihale komisyon kararı karar pulu, KİK payına yönelik açıklama sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 03.05.50.12

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Ek-1 Güzergah Çizelgesinde detayları belirtilen şekilde 5 (beş) kısım olarak ;

1'inci Kısım 38 Araç ile 9.538 sefer

2'nci Kısım 33 Araç ile 8.283 sefer

3'üncü Kısım 26 Araç ile 9.036 Sefer

4'üncü Kısım 28 Araç ile 7.028 sefer

5'inci Kısım 47 Araç ile 11.797 sefer.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1'inci Kısım: 3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü Etimesgut/Ankara

2'nci Kısım: 4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü Etimesgut/Ankara …adreslerinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim ve harçlarla, sözleşmenin çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri, araçlara ait her türlü muayene ücretleri (fenni ve egzoz muayenesi gibi), amortisman ve her türlü yedek parça bakım-onarım giderleri, trafik cezası, ulaşım, her türlü sigorta giderleri, şoför ve firma personeli ücretleri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, kâr ve bu sözleşme kapsamında alınacak hizmet bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi: 02.01.2025; işi bitirme tarihi: 31.12.2025.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Milli Savunma Bakanlığı 3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “5 Kısım Şehir İçi Personel Taşıtma” hizmet alımı ihalesi olduğu, 13.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin “4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü” başlıklı 2’nci kısmında Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından 11.12.2024 tarihinde EKAP üzerinde Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş.ne tebliğ edilen yazıda “1. İşçilik Maliyeti (Şoför Giderleri, SGK dahil), 2. Araç Akaryakıt Maliyeti, 3. Periyodik Bakım Maliyeti (Yağ ve filtre değişim giderleri), 4. Araç Muayene ve Egzoz Emisyon Ölçüm Giderleri, 5. Lastik Giderleri, 6. Motorlu Taşıtlar Vergisi, 7. Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sigorta Poliçesi Giderleri, 8. Amortisman ve Kiralama Giderleri, 9. Sözleşme ve Diğer Giderler (Karar Damga Vergisi, Sözleşme Damga Vergisi, Kesin Teminat ve Onbinde Beş Tahsilatı)” olarak belirlenen önemli teklif bileşenlerine yönelik anılan isteklice aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının talep edildiği ve bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu görülmüştür.

Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak 22 adet 2020 model Ford Transit 19+1 kişilik otobüs, 8 adet 2023 model Otokar Sultan 29+1 kişilik otobüs ve 3 adet 2017 model Temsa Safir Plus 45+1 kişilik otobüs tipi personel taşıma servis araçlarının kiralama maliyetinin tevsikine ilişkin 10.12.2024 tarihinde Etimesgut Sey. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinin ihale konusu işte kullanılacak araç sayısı ve işin süresi (251 gün) dikkate alınarak düzenlendiği, anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10.12.2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ve ilgili serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında bahse konu fiyat teklifinin eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tespit tutanağında tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubunun, mükellefin bilgilerinin doldurulduğu ve mükellefin ilgili dönem defterinin e-defter olduğu bilgisi ile envanter defterine ilişkin tasdik tarih ve numarasına yer verildiği, bahse konu tespit tutanağında mükellefin tespiti yapılan üç aylık sürenin 01.08.2024-31.10.2024 olarak düzenlendiği ve anılan tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda bu süreler içerisinde düzenlenmiş faturaların, mükellef tarafından düzenlenen faturadaki alıcı ve faturaya konu malın veya işin nevi de belirtilmek suretiyle beyan edildiği, aktarılan tespit tutanağındaki tarih ve sayı bilgisi ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olduğu, bahse konu tespit tutanağının fiyat teklifi veren firma ile serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında ilgili serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların cinsi, koltuk kapasitesi ve yaş aralığı dikkate alınarak söz konusu araçlara ait 2024 yılı MTV giderinin toplam 444.046,89 TL olarak belirtildiği,

İstekli tarafından ihale konusu işin süresi dikkate alınarak 2024 yılına ait MTV giderinin ihale tarihi itibariyle en son yayımlanan YÜFE Kasım ayı “On iki aylık ortalamalara göre değişim tablosu”ndaki orandan (%42,60) daha yüksek bir oranda güncellendiği ve araçların 2025 yılı MTV giderinin hesaplandığı,

Araçların muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderlerinin 2024 yılına ait KDV hariç TÜVTÜRK fiyat tarifeleri kullanılarak hesaplandığı, ihale konusu işin süresi dikkate alınarak 2025 yılına ait muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderlerinin, ihale tarihi en son yayımlanan YÜFE Kasım ayı “On iki aylık ortalamalara göre değişim tablosu”ndaki orandan (%42,60) daha yüksek bir oranda güncellenerek hesaplandığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların bakım onarım giderlerinin tevsikine ilişkin ihale konusu işte çalıştırılacak 2020 model Ford Transit 19+1 kişilik otobüs tipi araçların hava, yağ, yakıt filtreleri, motor yağı ve periyodik bakım onarım işçilik maliyetleri öngörülen, Büyük Doğanlar Oto. Teks. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 10.12.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10.12.2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ve ilgili serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, açıklama kapsamında bahse konu fiyat teklifinin eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tespit tutanağında tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubunun, mükellefin bilgilerinin doldurulduğu ve mükellefin ilgili dönem defterinin e-defter olduğu bilgisi ile envanter defterine ilişkin tasdik tarih ve numarasına yer verildiği, bahse konu tespit tutanağında mükellefin tespit yapılan üç aylık sürenin 01.08.2024-31.10.2024 olarak düzenlendiği ve anılan tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda bu süreler içerisinde düzenlenmiş faturaların, mükellef tarafından düzenlenen faturadaki alıcı ve faturaya konu malın veya işin nevi de belirtilmek suretiyle beyan edildiği, aktarılan tespit tutanağındaki tarih ve sayı bilgisi ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olduğu, bahse konu tespit tutanağının serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında ilgili serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesinin de sunulduğu,

2023 model Otokar Sultan 29+1 kişilik otobüs tipi araçların hava, yağ, yakıt filtreleri, motor yağı ve periyodik bakım onarıma ilişkin işçilik maliyetleri öngörülen, Cansın Oto Servis Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 10.12.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10.12.2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ve ilgili serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında bahse konu fiyat teklifinin eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tespit tutanağında tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubunun, mükellefin bilgilerinin doldurulduğu ve mükellefin ilgili dönem defterinin yasal defter tasdik bilgileri tarihine yer verildiği, bahse konu tespit tutanağında mükellefin tespit yapılan üç aylık sürenin 01.08.2024-31.10.2024 olarak düzenlendiği ve anılan tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda bu süreler içerisinde düzenlenmiş faturaların, mükellef tarafından düzenlenen faturadaki alıcı ve faturaya konu malın veya işin nevi de belirtilmek suretiyle beyan edildiği, aktarılan tespit tutanağındaki tarih ve sayı bilgisi ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olduğu, bahse konu tespit tutanağının serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında ilgili serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesinin de sunulduğu,

2017 model Temsa Safir Plus 45+1 kişilik otobüs tipi araçların hava, yağ, yakıt filtreleri, motor yağı ve periyodik bakım onarıma ilişkin işçilik maliyetleri öngörülen, Üç Kardeşler Servis Hiz. Oto. Eml. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 10.12.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10.12.2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ve ilgili serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında bahse konu fiyat teklifinin eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tespit tutanağında tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubunun, mükellefin bilgilerinin doldurulduğu ve mükellefin ilgili dönem defterinin e-defter olduğu bilgisi ile envanter defterine ilişkin tasdik tarih ve numarasına yer verildiği, bahse konu tespit tutanağında mükellefin tespit yapılan üç aylık sürenin 01.08.2024-31.10.2024 olarak düzenlendiği ve anılan tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda bu süreler içerisinde düzenlenmiş faturaların, mükellef tarafından düzenlenen faturadaki alıcı ve faturaya konu malın veya işin nevi de belirtilmek suretiyle beyan edildiği, aktarılan tespit tutanağındaki tarih ve sayı bilgisi ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olduğu, bahse konu tespit tutanağının serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında ilgili serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında lastik giderinin tevsikine ilişkin ihale konusu işte kullanılacak 2020 model Ford Transit 19+1 kişilik otobüs için 4’er (yazlık ve kışlık lastik olmak üzere araç başı 1’er takım), 2017 model Temsa Safir Plus 45+1 otobüs için 6’şar (yazlık ve kışlık lastik olmak üzere araç başı 1 takım) ve 2023 model Otokar Sultan 29+1 kişilik otobüs için 6’şar adet (yazlık ve kışlık lastik olmak üzere 1’er takım) olmak üzere Uca Oto Lastik İnş. Elekt. Ltd. Şti.nden alınmış 10.12.2024 tarihli fiyat tekliflerinin sunulduğu, anılan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’nci maddesi gereği bulunması gereken ifadelerine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ve ilgili serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında bahse konu fiyat teklifinin eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, sunulan tespit tutanakların tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubunun, mükellefin bilgilerinin doldurulduğu ve mükellefin ilgili dönem defterinin e-defter olduğu bilgisi ile envanter defterine ilişkin tasdik tarih ve numarasına yer verildiği, bahse konu tespit tutanaklarında mükellefin tespit yapılan üç aylık sürelere (01.08.2024-31.10.2024 ve 01.05.2024-31.07.2024) yer verildiği ve anılan tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosunda bu süreler içerisinde düzenlenmiş faturaların, mükellef tarafından düzenlenen faturadaki alıcı ve faturaya konu malın veya işin nevi de belirtilmek suretiyle beyan edildiği, dolayısıyla fiyat tekliflerinde yer alan tarih ve sayı bilgisi ile tespit tutanaklarındaki tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olduğu, bahse konu tespit tutanaklarının serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanarak kaşelendiği, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında ilgili serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, anılan istekli tarafından araç kiralama, MTV, egzoz-emisyon ölçümü, muayene, bakım onarım ve lastik giderlerine ilişkin açıklamanın mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olduğu tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “4’üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü için İstenilen Araç Kapasitesi, Miktarı ve Güzergâh Çizelgesi” başlıklı belgedeki tablo aşağıdaki gibidir:

4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü İçin İstenilen Araç Kapasitesi, Miktarı ve Güzergâh Çizelgesi

No

Servisin Adı ve Güzergâhı

Araç Kategorisi ve Yolcu Taşıma Koltuk Kapasitesi

2025 Yılı

Gidiş - Geliş Mesafesi (Kilometre)

Toplam İş Günü

Toplam Sefer Sayısı

Toplam Km

1

Abidinpaşa /Ege Mah.

27+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

70

Km

251

251

17.570

2

Akdere/

Saimekadın

16+1

Kişilik

Minibüs

Adet

125

Km

251

251

31.375

3

Gölbaşı/Öveçler

16+1

Kişilik

Minibüs

Adet

100

Km

251

251

25.100

4

Batıkent/Karşıyaka/Başkent Sanayi

16+1

Kişilik

Minibüs

Adet

60

Km

251

251

15.060

5

Batıkent/

Çakırlar /Serhat/Ostim

19+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

50

Km

251

251

12.550

6

100 Yıl/ Dikmen / İlker

16+1

Kişilik

Minibüs

Adet

880

Km

251

251

20.080

7

Çankaya/Oran

19+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

80

Km

251

251

20.080

8

Çiğiltepe Loj./Boğaziçi/Elmadağ

16+1

Kişilik

Minibüs

Adet

140

Km

251

251

35.140

9

Mamak 60 Evler /Misket/A.Toki

19+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

70

Km

251

251

17.570

10

Etlik-Esertepe/

Yükseltepe

19+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

80

Km

251

251

20.080

11

Hüseyingazi/Karapürçek

19+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

125

Km

251

251

31.375

12

Pursaklar/Man Fb./Bağlum

43+1

Kişilik

Büyük Otobüs

Adet

130

Km

251

251

32.630

13

Keçiören Aktepe

16+1

Kişilik

Minibüs

Adet

70

Km

251

251

17.570

14

Sıhhıye-Esat Seyranbağları

16+1

Kişilik

Minibüs

Adet

40

Km

251

251

10.040

15

Mamak/Kayaş/Kıbrıs Köy

27+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

110

Km

251

251

27.610

16

Şentepe/

Demetevler

27+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

60

Km

251

251

15.060

17

Keçiören/Hacıkadın/Ufuktepe

16+1

Kişilik

Minibüs

Adet

90

Km

251

251

22.590

18

Yenimahalle/Ayvalı

19+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

60

Km

251

251

15.060

19

Hasköy/Güneşevler/Aydınlıkevler

16+1

Kişilik

Minibüs

Adet

80

Km

251

251

20.080

20

Atapark Ufuktepe/Kuşcağız/Gümüşdere Loj.

16+1

Kişilik

MMinibüs

Adet

70

Km

251

251

17.570

21

Etimesgut İstasyon Cad. /Elvankent/14.Cad.

19+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

20

Km

251

251

5.020

22

Eryaman 1.2.3. Etap/Göksu/Kaşmir Konutları

27+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

45

Km

251

251

11.295

23

Eryaman Atakent

19+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

40

Km

251

251

10.040

24

Sincan/Cimşit /11.Cad.

27+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

40

Km

251

251

10.040

25

Yenikent-Sol/Toki/Osmanlı

19+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

60

Km

251

251

15.060

26

Yenikent-Sağ/29 Ekim Mah./İlksan Kon.

16+1

Kişilik

Minibüs

Adet

60

Km

251

251

15.060

27

Bağlıca /Saraycık Toki / Peçenek Tokı / Yapracık Toki

19+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

90

Km

251

251

22.590

28

Fatih-Törekent

27+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

45

Km

251

251

11.295

29

Sincan Merkez 12.Cad.

43+1

Kişilik

Büyük Otobüs

Adet

25

Km

251

251

6.275

30

Sincan Plevne/Banka Blokları

27+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

25

Km

251

251

6.275

31

Ahi Mesut Blv./Topçu Mah./Alsancak Mah.

43+1

Kişilik

Büyük Otobüs

Adet

25

Km

251

251

6.275

32

Etimesgut Merkez/30 Ağustos/Süvari/Kazım K.Bekir Mah.

19+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

15

Km

251

251

3.765

33

Erler Loj/Çağlayan Loj/Koru Metro/İncek

27+1

Kişilik

Küçük Otobüs

Adet

60

Km

251

251

15.060

Toplam

730

Yolcu Taşıma Koltuk Kapasitesi

33

2.240

8.283

562.240

16+1 Kişilik Araç

11 Adet

19+1 Kişilik Araç

11 Adet

27+1 Kişilik Araç

8 Adet

43+1 Kişilik Araç

3 Adet

Toplam

33 Adet

Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt giderinin tevsikine ilişkin sunulan belgeler arasında ihale konusu işte kullanılacak 2020 model Ford Transit 19+1 kişilik otobüs tipi aracın yakıt tüketimini tevsik etmek üzere Otokoç Oto. Tic. ve San. A.Ş.nden, 2023 model Otokar Sultan 29+1 kişilik otobüs tipi aracın yakıt tüketimini tevsik etmek üzere Cansın Oto Servis Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan, 2017 model Temsa Safir Plus 45+1 kişilik otobüs tipi aracın yakıt tüketimini tevsik etmek üzere Üç Kardeşler Servis Hizm. Oto. Eml. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan belgelerin sunulduğu,

Açıklama kapsamında EPDK tarafından yayımlanan, 26.11.2024 tarihli İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporun sunulduğu, bahse konu raporda yer alan motorinin KDV hariç fiyatının ihale konusu işte kullanılacak araçların kilometre başına yakıt tüketimi ve araçların ihale konusu iş kapsamında kat edeceği toplam mesafeler dikkate alınarak akaryakıt maliyetinin hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların akaryakıt tüketimine ilişkin sunduğu açıklamanın mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç sigorta giderlerini tevsik etmek üzere; karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası giderinin tevsikine ilişkin 09.12.2024 tarihinde Türkiye Sigorta A.Ş.den alınan, başlangıç ve bitiş tarihleri 01.01.2025 - 01.01.2026 olarak ifade edilen fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat tekliflinin Türkiye Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından kaşelenerek imzalandığı,

2025 yılına ilişkin sigorta giderinin ihale tarihi itibariyle en son yayımlanan YÜFE Kasım ayı “On iki aylık ortalamalara göre değişim tablosu”ndaki oran (%42,60) üzerinden güncellenerek hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası giderinin tevsikine ilişkin sunulan fiyat teklifinin mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin tevsikine ilişkin; ihalenin 2’nci kısmında 33 adet şoför çalıştırılmasının öngörüldüğü, KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan veriler doğrultusunda öngörülen saatlik asgari işçilik maliyetinin (24.553,08 TL/30 Gün/7,5 Saat= 109,12 TL), ihale konusu işin süresi (251 gün) ve araçların kat edeceği mesafeler doğrultusunda öngörülen günlük çalışma saati (3 saat) ile çarpılması sonucu personel maliyetinin hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalede fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi çerçevesinde işçilik maliyetinin güncellenmesine gerek olmadığı, Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personel maliyetine ilişkin sunulan açıklamanın mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olduğu tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme ve genel giderlerin tevsikine ilişkin sözleşme damga vergisi (binde 9,48), karar damga vergisi (binde 5,69) ve KİK Payı’nın (onbinde
5 ) olarak hesaplanarak açıklama sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; Boss Ulaş. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme ve genel giderlere ilişkin açıklama sunulduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihalenin şikâyete konu kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 118.286,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 157.733,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.447,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.