Personel Servis Taşımacılığı İhalesinde Şikayet Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 124
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-381
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1578794 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu 2025 Yılı Personel Servis Taşımacılığı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 12.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu 2025 Yılı Personel Servis Taşımacılığı” ihalesine ilişkin olarak Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 25.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2025 tarih ve 175036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/35 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Muhittin Korkmaz tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, sunulan teminat mektuplarında KİK051.2/EKAP no.lu standart formunun son paragrafında yer alan teminat mektubunun haczedilemeyeceğine ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacağına dair ibarenin bulunmadığı, teminat mektuplarının tutar ve süre yönünden yeterli olmadığı,
Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Muhittin Korkmaz tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin; ihale konusu işin tanımına uygun olmadığı, İdari Şartname’de aranılan oranı sağlamadığı, mevzuatta aranılan sunuluş şekline uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, ayrıca özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin sunulan belgelerin; Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47 nci maddesinin (c), (ç), (d) ve (e) bendinde yer alan hükümlere aykırı olduğu, ihale konusu işin tanımına uygun olmadığı ve İdari Şartname’de aranılan oranı sağlamadığı, iş deneyimi tevsiken sunulan sözleşme ekinde yer alan fatura örneklerinin mevzuata aykırı bir şekilde “serbest muhasebeci” tarafından kaşelenip imzalandığı, sözleşme ve düzenlenen faturaların Mali Müşavir tarafından TURMOB kaşesi ile imzalanmadığı, sözleşmeye dayalı kesilen faturalar ile sözleşmedeki fiyatların uyumlu olmadığı ve faturaların mevzuata uygun sunulmadığı, bu minvalde sözleşmede yer alan işin başlama ve bitiş tarihlerinin, gerçekleştirildiği birim fiyatların, işin kesin kabulünün yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca sözleşmeye ilişkin damga vergisinin yatırılmamış olduğu,
İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (ı) bendinde “Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi ve S plaka” ya ilişkin belgelerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılım durumunda tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olacağı şeklinde belirleme yapıldığı, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi gereğince sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin iş ortaklığını oluşturan her bir ortak tarafından sunulması gerektiği, dolayısıyla Karayolları Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgelerinin iş ortaklıklarının tek ortağı tarafından sunulmasına yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 04.12.2024 tarih ve 2024/UH.I-1596 sayılı kararında belirtildiği gibi idarelerin 4734 sayılı Kanun’un 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelere uymakla yükümlü olduğu, Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Muhittin Korkmaz’ın sunduğu Servis Taşımacılığı Yetki Belgelerinin güncel ve geçerli olmadığı, ayrıca adı geçen istekliler tarafından araçların “S plaka”lı olduğunu tevsiken plaka tahditlerinin sunulduğu, oysaki “S plaka”ya ilişkin araç tescil belgelerinin sunulmasının gerektiği, aktif ve tescili olmayan “S plaka”ya ilişkin kartın sunulmasının ve gerekli belgenin sonradan tamamlatılmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olduğu, ayrıca sunulan “S plaka”ların ihale şartnamesinde aranılan model yaşını karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinin ikinci fıkrasında “32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “... (6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

...

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükümleri,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 - Altmış (rakam ve yazıyla) takvim günüdür. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ … 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 11.03.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu 2025 Yılı Personel Servis Taşımacılığı” işi olduğu, tekliflerin elektronik ortamda alındığı bahse konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 4 geçerli teklifin belirlendiği ihalede başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklifler arasında 3 üncü sırada yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerin teklif ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat sunması gerektiği, geçici teminat olarak teminat mektubu kullanılması durumunda, teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması ve mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, istekliler tarafından geçici teminat mektubu dışında teminat sunulması durumunda ise teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgelerin bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifi kapsamında Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlenen M101012495947320R referans numaralı teminat mektubunu beyan ettiği, EKAP’ta yer alan bilgilerden 80.000,00 TL tutarındaki teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 11.03.2025 olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Muhittin Korkmaz’ın teklifi kapsamında 50.000,00 TL tutarında nakdi teminat sunduğu, buna ilişkin Kırklareli Deftardarlığı Muhasebe Müdürlüğünce düzenlenen muhasebe işlem fişinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklediği, belgeden Muhittin Korkmaz tarafından Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü muhasebe birimi tahsilat hesabına 50.000,00 TL tutarındaki nakdi teminatın tahsil kaydının yapıldığı, açıklama kısmında bahse konu ihaleye ilişkin ihale kayıt numarası belirtilerek yatırılan tutarın geçici teminata ilişkin olduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin beyan ettiği geçici teminat mektup tutarının isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında yeterli olduğu, mektubun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde belirtilen 11.03.2025 tarihinden önceki bir tarih olmadığı, bahse konu teminat mektubu Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca elektronik ortamda düzenlenen bir belge olduğundan kamu ihale mevzuatının aradığı şekil şartlarını karşıladığının kabul edilmesi gerektiği, Muhittin Korkmaz tarafından sunulan nakdi teminata ilişkin belgenin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği, söz konusu teminat tutarının isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin adı geçen isteklilere ilişkin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı, gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür.

(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.

(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.

(10) (Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KIRKLARELİ E TİPİ KAPALI CEZA İNFAZ KURUMU 2025 YILI PERSONEL SERVİS TAŞIMACILIĞI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

PERSONEL SERVİS TAŞIMACILIĞI - 730 Adet TAM SEFER , 251 Adet YARIM SEFER

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …” düzenlemeleri ile

7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşları veya Özel Sektör ile yapılmış tek bir sözleşmeye bağlı her türlü taşıma ve servis hizmeti işleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden bahse konu ihalenin personel servis taşımacılığı işi olduğu, benzer iş tanımının “Kamu Kurum ve Kuruluşları veya Özel Sektör ile yapılmış tek bir sözleşmeye bağlı her türlü taşıma ve servis hizmeti işleri” olarak belirlendiği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifi kapsamında; İstanbul Ted. Blg. Bşk (MSB) Milli Savunma Bakanlığı tarafından 10.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş bitirme belgesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği, belgede işin tanımının “MSB İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı (2 Yıllık) Personel Taşıma Hizmeti 14 Güzergâh ve 501 Sefer” olduğu, işin kabul tarihinin “31.12.2020”, belge tutarının “2.307.737,50 TRY” olduğu,

Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesi olduğu, belgenin ihale konusu işle uyumlu olduğu ve belge tutarının İdari Şartname uyarınca karşılaması gereken tutarı sağladığı (teklif bedeli 1.169.200,00 TL*0,30 = 350.760,00 TL),

Muhittin Korkmaz’ın teklifi kapsamında; Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 25.07.2024 tarihinde EKAP üzerinden Muhittin Korkmaz adına düzenlenen iş bitirme belgesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği, belgede işin tanımının “Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Personelinin 2023 Yılı Bünyesinde işe gidiş gelişlerini temin etmek üzere Sürücülü Personel Servis Hizmeti Alımı” olduğu, işin kabul tarihinin “31.12.2023”, belge tutarının “380.329,00 TRY” olduğu, tutarın EKAP iş deneyim güncelleme modülü üzerinden güncellenmesi neticesinde güncel belge tutarının 695.884,48 TL olduğu,

Bu çerçevede, başvuru sahibinin Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Muhittin Korkmaz’ın iş deneyimi tevsiken sunduğu belgelere ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “... (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (1) A türü yetki belgesi: …

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) Dl yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,

b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,

c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak;

Kendi personelinin,
Kendi diyaliz merkezlerinde tedavi gören hastaların,
Kendi özel eğitim ve rehabilitasyon merkezlerinde destek eğitimi alan engelli bireylerin ve bunların velisinin/vasisinin,

taşımasını yapacaklara,

ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara,

verilir.

(5) F türü yetki belgesi: …” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(4) D türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

…

ç) D4 yetki belgesi için başvuranların:

En az, 1 adet otobüsle asgari kapasiteye ve tüzel kişiliklerin 5.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.
7 nci maddenin birinci fıkrasındaki gereklilikleri sağlaması şarttır. .
(Mülga:RG-31/12/2018-30642 4.Mükerrer) (…)
Sadece tarifesiz taşımacılık yapmak üzere D4 yetki belgesi düzenlenemez. Düzenlenmiş olan yetki belgelerinde geçerli bir hattının bulunması şarttır.
Bu bent kapsamında adlarına D4 yetki belgesi düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler, merkezi adresini, faaliyette bulundukları ilin dışındaki bir ile taşıyamazlar.
Sadece 1 adet otobüsle D4 yetki belgesi alacak olan gerçek kişiler için yetki belgesi ücretinde % 75 indirim uygulanır.
Servis taşımaları faaliyetinde bulunmak üzere D4 yetki belgesi talep edenler için, (2) ve (4) numaralı alt bentlerde yer alan hükümler ile 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (b) bendinde yer alan hüküm aranmaz. Ancak, bu alt bent kapsamında faaliyet gösteren/gösterecek firmaların, yolcu toplama noktalarının 41 inci maddenin onikinci fıkrasına uygun olması ve bu noktaların yetki belgesi eki taşıt belgesinde kayıtlı her bir taşıt için ayrı ayrı olmak üzere, her bir il için 3’ten fazla olmaması şarttır. Ancak, bu fıkra kapsamında öğrenci taşımacılığı faaliyeti yürütecekler için, yolcu toplama noktası sayısında sınır uygulanmaz.” hükümleri yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KIRKLARELİ E TİPİ KAPALI CEZA İNFAZ KURUMU 2025 YILI PERSONEL SERVİS TAŞIMACILIĞI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

PERSONEL SERVİS TAŞIMACILIĞI - 730 Adet TAM SEFER , 251 Adet YARIM SEFER

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi

B2 - D2 - D4 - D4 ve S Plaka olması

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ise ortakların bir tarafından beyan edilmesi yeterlidir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda çalışan personelin; 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 7’nci maddesi ile Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 5-a maddesi gereğince zamanında iş başında bulunmalarını temin etmek amacıyla bu şartnamede belirtilen esaslar dâhilinde Ceza İnfaz Kurumu ile Kurum idaresinin belirleyeceği güzergâhlara götürülüp getirilmesidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlenmelerinden, başvuruya konu ihalenin personel servis taşımacılığına ilişkin olduğu, bahse konu ihaleye katılım aşamasında isteklilerin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde sayılan Servis Taşımacılığı Yetki Belgelerinden birini ve bununla birlikte S plakaya ilişkin belgeleri sunması gerektiği, Servis Taşımacılığı Yetki Belgelerinin B2 - D2 - D4 - D4 olarak sayıldığı ancak S plakayı tevsik edici belgelere ilişkin bir belirleme yapılmadığı, söz konusu belgeleri ihaleye katılanların iş ortaklığı olması durumunda ortaklardan birinin sunmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde istenilen belgelerin iş ortaklıklarında tek bir ortak tarafından sunulmasına ilişkin düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine aykırı olduğu iddiasının ihale dokümanına itiraz niteliğinde olduğu, ihale dokümanının mevzuata aykırılık teşkil ettiği ileri sürülen düzenlemelerinin farkına varıldığı veya farkına varılması gereken tarihin ihale dokümanın indirildiği tarih olduğu, başvuru sahibinin ihale dokümanını 10.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden indirdiği, ihale dokümanına ilişkin olarak şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı, başvuru sahibinin ihale tarihinden sonra 25.12.2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüş olup söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin olarak süresi içerisinde herhangi bir şikayet/itirazen şikayet başvurusu bulunmadığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve teklif değerlendirme işlemlerinin mevcut düzenlemeler esas alınarak yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu doğrultuda başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde düzenlenen yeterlik belgelerinin değerlendirilmesine yönelik iddialarının incelenmesinden;

Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifi kapsamında Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve geçerlilik tarihi 10.08.2027 olan D2 yetki belgesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklediği,

S plakaya ilişkin olarak Kırklareli Belediyesi tarafından düzenlenen “S2 Personel Servis Aracı İzin Belgesi” nin teklif dosyası kapsamında yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği, belgede işletici-şöfore ait bilgiler kısmında Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ünvanına yer verildiği, araca ait bilgiler kısmında yer alan aracın S plakalı olduğu, belgenin 01.11.2024 - 31.12.2024 tarihleri aralığında geçerli olduğu bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Muhittin Korkmaz’ın teklifi kapsamında Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve geçerlilik tarihi 28.03.2027 olan D4(S) yetki belgesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklediği, belgenin Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (ç) bendinin 7 nci alt bendi kapsamında düzenlenen D4 yetki belgesi olduğu,

S plakaya ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosuna araç ruhsatının yüklendiği, ruhsatın Muhittin Korkmaz adına kayıtlı kullanım amacı personel servisi-ticari olan S plakalı araca ilişkin olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından S plakaya ilişkin sunulan Personel Servis Aracı İzin Belgesinden aracın S plakalı olduğunun anlaşıldığı ve belgenin ihale tarihinde (12.12.2024) geçerli olduğu, Muhittin Korkmaz tarafından sunulan araç ruhsatından aracın S plakalı olduğunun anlaşıldığı, İdari Şartname de “S plaka” nın tevsiki için aranılan belgelere ilişkin bir belirleme yapılmadığından söz konusu belgelerin yeterli kabul edilmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’de iddia edilen şekilde model yılının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği de görüldüğünden, başvuru sahibinin Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Muhittin Korkmaz tarafından İdari Şartname’nin 7.1 inci maddesinin (ı) bendi gereğince S plakayı tevsiken sunduğu belgelere ilişkin iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Servis Taşımacılığı Yetki Belgesine ilişkin olarak; Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Muhittin Korkmaz tarafından sunulan yetki belgelerinin geçerli ve güncel belgeler olduğu, başvuru sahibinin adı geçen isteklilerce sunulan Servis Taşımacılığı Yetki Belgesine ilişkin iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, ihaleye ilişkin yapılan itirazen şikayet başvurusu incelemesinde talep sahibinin iddialarının haklı görülmediği ve dolayısıyla Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiası kapsamında Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, teklifi kapsamında İdari Şartname’nin 7.1 inci maddesinin (ı) bendi gereğince S plakayı tevsiken herhangi bir belge yüklemediği görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmekle birlikte, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin teklif sıralamasında herhangi bir etki etmediği anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2025/UH.II-381 (29 Ocak 2025)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin