KİK Kararı: 2025/UH.II-373 (29 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 116
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-373
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1456806 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. nin 23.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2025 tarih ve 175140 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/61 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci teklif sahibi ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Oto. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. Anılan isteklilerin teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı,

2. İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgeleri, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının dokümanda belirtilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken, sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

3. Anılan istekliler beyan edilen iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlemesinde yer alan kriterleri sağlamadığı, beyan edilen iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı,

4. İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde “İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesine yer verildiği, fakat anılan istekliler tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesinde belirtilen faaliyet konularından biri olmadığı

5. Birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için açılan satırda, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak fiyat teklifi sunulmadığı, ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunulduğu, iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım

b) Türü: Hizmet alımı

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1- Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Saraçlar Mah. Huzurevi Cad. No: 35 KASTAMONU, 2- Kadın Konukevi Müdürlüğü- KASTAMONU 3- Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Saraçlar Mah. Ankara Cad. No:49/1 Kastamonu, 4- Sabahat Bahriyeli İnebolu Huzurevi Müdürlüğü Karadeniz Mah. Sogangöz Sok. No: 12 İnebolu / KASTAMONU, 5- Tosya Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Dilküşah Mah. Keleş Sokak No:75 Tosya/KASTAMONU” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; ihalenin her bir kısmı için, kısım üzerinde kalan istekli ile kısımları oluşturan idareler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ve ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin Kastamonu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 43 adet ihale dokümanı indirildiği, 06.12.2024 tarihinde yapılan ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmına 14 isteklinin katıldığı, 12.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin itirazen şikayete konu kısmının Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Oto. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında sırasıyla “198194-1801-00035_ Ortaklara Ait Bilgiler. doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” ve “198194-1802-00032_Yöneticilere Ait Bilgiler. doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanların yer aldığı görülmüştür.

EKAP’ta yer alan söz konusu belgelerin sorgulanması sonucunda anılan şirketin tek ortaklı olduğu (Soner Gençer), yöneticilere ait bilgiler başlığı altında ise Soner Gençer’in Müdür (münferiden şirketi temsile yetkili) olduğu bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, anılan şirketin birim fiyat teklif mektuplarının ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkili Soner Gençer tarafından e-imza ile imzalandığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Oto. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında sırasıyla “88350-1801-00014_ Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” ve “88350-1802-00014 _Yöneticilere Ait Bilgiler. doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanlarının yer aldığı görülmüştür.

EKAP’ta yer alan söz konusu belgelerin sorgulanması sonucunda anılan şirketin ortaklarının Ayfer Arslan %20, Bahar Acaban %80 olduğu, şirket yöneticilerinin Ayfer Arslan (Müdür - münferiden şirketi temsile yetkili) ve Bahar Acaban (Müdürler kurulu başkanı - münferiden şirketi temsile yetkili) olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, anılan şirketin birim fiyat teklif mektuplarının ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkili Bahar Acaban tarafından e-imza ile imzalandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen şirket yönetimdeki görevlileri, şirket yetkilisi ve ortaklarına ilişkin bilgilerin güncel olduğu, birim fiyat teklif mektuplarının ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik inceleme, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda gerçekleştirilmektedir.

Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “4,07732079”, öz kaynak oranının “0,79633771”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00684107”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın “2023” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.

Söz konusu istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “2023 – *****862,50 TL” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Adı geçen isteklinin ihalenin 1’inci kısmına 21.118.633,92 TL teklif sunduğu, ihalenin 1’inci kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 5.279.658,48 TL (21.118.633,92 x 0.25) olduğu, EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “*****862,50 TL” olduğu anlaşıldığından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen kriterlerin sağlandığı tespit edilmiştir.

ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Oto. ve Tic. Ltd. Şti. ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “1,74573078”, öz kaynak oranının “0,38158164”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın “2023, 2022” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Oto. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.

Söz konusu istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “2023 – *****664,04 TL” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Adı geçen isteklinin ihalenin 1’inci kısmına 22.492.315,00 TL teklif sunduğu, ihalenin 1’inci kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 5.623.078,75 TL (22.492.315,00 x 0.25) olduğu, EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “*****664,04 TL” olduğu anlaşıldığından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen kriterlerin sağlandığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, iddia kapsamında belirtilen isteklilerin İdari Şartname’de istenen bilanço ve iş hacmine ilişkin kriteri sağladığı görülmüş olup iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin birlikte ihale edildiği/yerine getirildiği işler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2022/613781-5936968-1-1_EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi. doc” şeklinde beyanın bulunulduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden “2022/613781-5936968-1-1” sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi, Alp Sancak İnşaat Taahhüt Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı adına Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenmiş, “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı(2 Aylık)” işinden alınan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “Yüklenici iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları/yüklenici konsorsiyum ise ortaklar ve bu ortaklarca geçekleştirilen iş kısımları ile bu kısımların tutarı” kısmında “Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Ltd. Şti. – 50,00 %, Alp Sancak İnşaat Taahhüt Hizmetleri Limited Şirketi–50,00 %” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin birlikte ihale edildiği/yerine getirildiği işler benzer iş olarak kabul edilecektir” benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan isteklinin payına düşen belgenin tutarının 5.610.056,65 TL (11.220.113,30 TL x 0,50) olduğu, adı geçen isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 5.279.658,48 TL olduğu, (ihalenin 1’nci kısmı için teklif edilen bedel: 21.118.633,92 TL x 0,25) ve sunulan iş deneyim belgesinin güncelleme yapılmadan dahi istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Oto. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2017/500488-4051556-1-1_EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi. doc” şeklinde beyanın bulunulduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden “2017/500488-4051556-1-1” sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Oto. ve Tic. Ltd. Şti. adına Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, “24 aylık malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetler ihalesi” işinden alınan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı” kısmında “ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Oto. ve Tic. Ltd. Şti.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin birlikte ihale edildiği/yerine getirildiği işler benzer iş olarak kabul edilecektir” benzer iş tanımına uygun olduğu, sunulan belgenin tutarının 15.546.173,39 TL olduğu, adı geçen isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 5.623.078,75 TL olduğu, (ihalenin 1’inci kısmı için teklif edilen bedel: 22.492.315,00 TL x 0,25) ve sunulan iş deneyim belgesinin güncelleme yapılmadan dahi istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İşletme Kayıt Belgesi

İhale Bazında

İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün, “İşletme Kayıt Belgeleri” kısmında “198194-508-00002_İşletme kayıt belgesi. pdf” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP’ta yer alan söz konusu belgelerin sorgulanması sonucunda işletme kayıt belgesinin işletme faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Oto. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün, “İşletme Kayıt Belgeleri” kısmında “88350-508-00002_İşletme kayıt belgesi. pdf” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP’ta yer alan söz konusu belgelerin sorgulanması sonucunda işletme kayıt belgesinin işletme faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemesi gereğince isteklilerin sunacakları işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, Toplu tüketim işletmeleri veya Gıda üretimi yapan işletmeler” olması gerektiği anlaşılmış olup, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, anılan istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının bu kapsamda yer aldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 1. KISIM: Kastamonu Merkez Kuruluşlar (Huzurevi YBRM, Çocuk Evleri Sitesi ve Kadın Konukevi Müdürlükleri) için verilecek teklife esas;

25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

İhale dokümanı içerisinde Teknik Şartname eki olarak yer alan Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 55.480 adet sabah kahvaltısı, 74.815 adet öğle yemeği, 100.630 adet akşam yemeği, 86.870 adet ara öğün, 2.880 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 320.675 adet adet/öğün yemek teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

• Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Sorumlu personel (Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecektir),

(4) aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ödenecektir),

(2) aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret ödenecektir),

(10) servis elemanı ve bulaşıkçı personelin (Brüt asgari ücret ödenecektir),

işçilik giderleri [(asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek (ayni), yol (nakdi- aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 50,00 TL (Elli Türk Lirası), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (17 personel için toplam 263,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

• Sözleşmenin yürütülmesi esnasında yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecek giyecekler teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, doğalgaz veya LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dâhildir.

25.3.5. Taşıma Giderleri: Kadın Konukevi ve Çocuk Evleri Sitesi Müdürlükleri ile Çocuk Evleri Sitesine bağlı Kız ve Erkek ÇOKİM Birimlerinin yemekleri, Güldal Akşit Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün mutfağında hazırlanacak ve kapalı kaplarda bu kuruluşlara ve bağlı birimlerine götürülecektir. Nakliye ve taşıyıcı personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ile Kız ÇOKİM Biriminin Güldal Akşit Huzurevi Müdürlüğüne mesafesi yaklaşık 2-3 km, Kadın Konukevi Müdürlüğü ile Erkek ÇOKİM Biriminin Huzurevi Müdürlüğüne mesafesi ise yaklaşık 10 km kadardır.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2,25)'dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

1. KISIM (1. KISIM- KASTAMONU MERKEZ KURULUŞLAR (HYBRM-ÇES-KADIN KONUKEVİ))

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Sorumlu personel (Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim) (Aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 50,00 TL (Elli Türk Lirası)yol ücreti ödenecek)

(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

12

2

Aşçı - (Aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 50,00 TL (Elli Türk Lirası )yol ücreti ödenecek) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

4,00

12

3

Aşçı yardımcısı - (Aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 50,00 TL (Elli Türk Lirası )yol ücreti ödenecek) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2,00

12

4

Servis/Bulaşık personeli diğer personel - (Aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 50,00 TL (Elli Türk Lirası )yol ücreti ödenecek) (Brüt asgari ücret)

Ay

10,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

01-02 Yaş Kahvaltı-Kadın Konukevi

adet

365

2

01-02 Yaş Öğle Yemeği-Kadın Konukevi

adet

365

3

01-02 Yaş Akşam Yemeği-Kadın Konukevi ve ÇES

adet

2.555

4

01-02 Yaş Ara Öğün-Kadın Konukevi

adet

730

5

03-06 Yaş Kahvaltı-Kadın Konukevi

adet

730

6

03-06 Yaş Öğle Yemeği-Kadın Konukevi

adet

730

7

03-06 Yaş Akşam Yemeği-Kadın Konukevi ve ÇES

adet

3.650

8

03-06 Yaş Ara Öğün -Kadın Konukevi

adet

1.460

9

07-12 Yaş Kahvaltı-Kadın Konukevi ve ÇES

adet

730

10

07-12 Yaş Öğle Yemeği-Kadın Konukevi ve ÇES

adet

730

11

07-12 Yaş Akşam Yemeği-Kadın Konukevi ve ÇES

adet

9.490

12

07-12 Yaş Ara Öğün-Kadın Konukevi ve ÇES

adet

1.460

13

13 + Yaş Çocuk/Yaşlı/Kadın/Personel Kahvaltı

adet

53.655

14

13+Yaş Çocuk/Yaşlı/Kadın/Personel Öğle Yemeği

adet

72.990

15

13+Yaş Çocuk/Yaşlı/Kadın/Personel Akşam Yemeği

adet

84.935

16

13 + Yaş Çocuk/Yaşlı Ara Öğün

adet

83.220

17

Özel Gün Menüsü- HYBRM ve Kadın Konukevi

adet

2.880

18

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri -Sorumlu Personel personel (Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekim) (Aylık Brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecek)

gün

15,5

19

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Aşçı (Aylık Brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ödenecek)

gün

62

20

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Aşçı yardımcısı (Aylık Brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret ödenecek)

gün

31

21

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Servis/Bulaşık personeli diğer personel (Brüt asgari ücret)

gün

155

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları ve ilgili mevzuata göre;

Brüt asgari ücretten %50 fazla ücret alacak sorumlu personel (aylık 26 gün üzerinden 50,00 TL yol ücreti öngörülen) kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 38.425,35 TL, sözleşme giderleri dâhil 39.027,48 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 1.227,65 TL, sözleşme giderleri dâhil 1.246,89 TL,

Brüt asgari ücretten %30 fazla ücret alacak aşçı (aylık 26 gün üzerinden 50,00 TL yol ücreti öngörülen) kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 33.514,74 TL, sözleşme giderleri dâhil 34.039,92 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 1.063,98 TL, sözleşme giderleri dâhil 1.080,65 TL,

Brüt asgari ücretten %10 fazla ücret alacak aşçı yardımcısı (aylık 26 gün üzerinden 50,00 TL yol ücreti öngörülen) kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 28.604,13 TL, sözleşme giderleri dâhil 29.052,36 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 900,29 TL, sözleşme giderleri dâhil 914,40 TL,

Brüt asgari ücret alacak servis elemanı ve bulaşıkçı (aylık 26 gün üzerinden 50,00 TL yol ücreti öngörülen) kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 26.148,83 TL, sözleşme giderleri dâhil 26.558,58 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 818,44 TL, sözleşme giderleri dâhil 831,26 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti. ile ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Oto. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarındaki işçilik satırları için teklif edilen birim fiyatların sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşıladığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 3 kısımdan oluştuğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 44.439.252,41 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (26.225.638,44 TL) dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 78.855,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 118.286,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 39.431,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.