Yemek İhale Şikayeti: Yeterlik Kriterleri Reddedildi, İade Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 107
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-366
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Mirim Yemek A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1767931 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı Ocak-Şubat-Mart Ayları Mamul Yemeğin Malzeme Dahil Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşınması, Servis ve Servis Sonrası Hizmetlere İlişkin” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.12.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı Ocak-Şubat-Mart Ayları Mamul Yemeğin Malzeme Dahil Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşınması, Servis ve Servis Sonrası Hizmetlere İlişkin” ihalesine ilişkin olarak Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığının 30.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2025 tarih ve 175685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olarak toplam 9 kısımda gerçekleştirilen ihalenin altı kısmına (1’inci kısım (Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 3’üncü kısım (Sivrihisar Nasrettin Hoca Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 4’üncü kısım (Eskişehir Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü), 5’inci kısım (Hacı Süleyman Çakır Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 6’ncı kısım (Safiye Gönül Bayar Huzurevi Müdürlüğü), 7’nci kısım (Eskişehir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve 0-6 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) teklif sunan Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti., Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Kocayusuf İnş. Elektrik Oto. Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd. Şti., Tam Kurumsal Yemek A.Ş., Turunç Kurumsal Yem. Ltd. Şti. ve Meka Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Yemek Madencilik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşağıda belirtilen yeterlik kriterlerini sağlayamadıklarından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu kısımların kendileri üzerinde bırakılması gerektiği,

Anılan isteklilerin, şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği,
Anılan isteklilerin teklif mektuplarının, istekliyi temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı,
Anılan isteklilerce beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının gerekli oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgilerini beyan edilmesi gerekirken yalnızca 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
Anılan isteklilerce İdari Şartname’nin 7.5.1.’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerinin sağlanamadığı, beyan edilen iş deneyim belgelerinin ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı,
Anılan isteklilerce beyan edilen işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,
Anılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi açıklamasına aykırı olarak, ilgili mevzuatına uygun hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunularak, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu,
İhaleye iştirak eden bütün isteklilerin ve bu isteklilerin teklif mektubunu imzalayan, temsile yetkili olan ve şirket ortağı olan kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idare tarafından sorgulanmadığı ve teyit işleminin yapılmadığı, yasaklılık teyidine dair belgelerinin ihale işlem dosyasında bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…
Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname. …” düzenlemesi yer almaktadır.

20.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararında pazarlık usulü ile kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen 2024/1767931 İKN’li Eskişehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı Ocak-Şubat-Mart Ayları Mamul Yemeğin Malzeme Dâhil Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşınması, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı ihalesinde 19 adet ihale dokümanının indirildiği, ihalenin 19.12.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, itirazen şikâyet konu edilen 6 kısımda; 1’inci kısım Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti.; 3’üncü kısım Sivrihisar Nasrettin Hoca Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti.; 4’üncü kısım Eskişehir Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’nde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti.; 5’inci kısım Hacı Süleyman Çakır Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti.; 6’ncı kısım Safiye Gönül Bayar Huzurevi Müdürlüğü’nde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti. ve 7’nci kısım Eskişehir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve 0-6 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin Sunum Tem. Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup, isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan entegrasyonlar aracılığıyla aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmı “Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü”, 3’üncü kısmı “Sivrihisar Nasrettin Hoca Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü”, 4’üncü kısmı “Eskişehir Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü”, 5’inci kısmı “Hacı Süleyman Çakır Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü”, 6’ncı kısmı “Safiye Gönül Bayar Huzurevi Müdürlüğü”, 7’nci kısmı “Eskişehir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve 0-6 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” kısımlarına teklif sunan Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti., Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Kocayusuf İnş. Elektrik Oto. Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd. Şti., Tam Kurumsal Yemek A.Ş., Turunç Kurumsal Yem. Ltd. Şti. ve Meka Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Yemek Madencilik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.lerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği iddia edilmektedir.

Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında tüzel kişiliklerin ortaklarına, ortaklık oranlarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, e-tekliflerin şirketleri temsile yetkili kişiler ve yetkili kişilerin vekilleri tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

A3.2.3. Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmı “Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü”, 3’üncü kısmı “Sivrihisar Nasrettin Hoca Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü”, 4’üncü kısmı “Eskişehir Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü”, 5’inci kısmı “Hacı Süleyman Çakır Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü”, 6’ncı kısmı “Safiye Gönül Bayar Huzurevi Müdürlüğü”, 7’nci kısmı “Eskişehir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve 0-6 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” kısımlarına teklif sunan Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti., Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Kocayusuf İnş. Elektrik Oto. Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd. Şti., Tam Kurumsal Yemek A.Ş., Turunç Kurumsal Yem. Ltd. Şti. ve Meka Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Yemek Madencilik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nce beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının gerekli oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgilerini beyan edilmesi gerekirken yalnızca 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti. nin yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar)” kısmında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınmasını İstenen Yıllar” başlığı altında “2023,2022” beyanının yer aldığı, devamında beyan edilen cari oran, özkaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 2023 ve 2022 yılları için ayrı ayrı beyan edilmediği, 2023 ve 2022 yıllarının parasal tutarlarının ortalaması üzerinden hesaplanan oranların beyan edildiği görülmüş olup, yapılan incelemede beyan edilen oranların mevzuat gereğince istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti., Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Kocayusuf İnş. Elektrik Oto. Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd. Şti., Tam Kurumsal Yemek A.Ş., Turunç Kurumsal Yem. Ltd. Şti. ve Meka Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Yemek Madencilik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nce yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen 2023 yılı toplam ciro tutarlarının güncellenmeksizin, anılan isteklilerin iddia konusu 6 kısma sunmuş oldukları ilk teklif tutarlarının %25’inin üzerinde olduğu, yine beyan edilen 2023 yılına ait bilanço oranlarının mevzuat gereğince istenilen oranların üzerinde olduğu, anılan istekliler tarafından yalnızca 2022 yılı bilanço oranlarının beyan edilmediği görülmüş olup, anılan istekliler yönünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan iddia konusu Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar)” kısmında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınmasını İstenen Yıllar” başlığı altında yalnızca 2023 yılının beyan edildiği, Cari oran, Öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına ilişkin herhangi bir beyanda bulunulmadığı; yine “İş Hacmi Bilgileri” kısmında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınmasını İstenen Yıl” başlığı altındaki iki ayrı satırda yalnızca 2023 yılı ile 2022 yılı bilgisine yer verildiği ancak bu yıllara ait toplam ciro tutarı bilgisinin beyan edilmediği görülmüştür.

Ayrıca anılan istekli tarafından “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” satırında 2024 dönemine ait “Mizan”, 2024 dönemine ait “İşletme Ayrıntılı Gelir Tablosu”, 2024 yılı 3’üncü dönemine ait “Geçici Vergi Beyannamesi” ve ekinde 2024 cari dönem “Tek Düzen Hesap Planına Uygun Gelir Tablosu”, 2024 yılına ait “Bilanço Bilgileri Tablosu”, 2024 yılına ait İşletme Ayrıntılı Gelir Tablosu” beyan edilmiştir. Beyan edilen söz konusu belgelerin 2024 yılına ait olduğu tespit edilmiştir.

Yukarı yer verilen tespitler gereğince isteklilerden Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin mevzuat gereğince yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde beyan etmesi gerekli bilanço oranları ve iş hacmi bilgilerine dair herhangi bir beyanda bulunulmaması ve yalnızca yıl bilgisine yer verilmesi sebebiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, iddia konusu 6 kısımda da Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli olmadığı görülmüş olup, bu hususta herhangi bir düzeltici işlem tesisine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan … hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,

A4.2.2 Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.

(4) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;

a) Bu kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum veya kuruluşuna,

b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi durumunda söz konusu kurum ya da kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna, başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Mali Yılı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların Ocak-Şubat-Mart Ayları Arası 3 Aylık Mamul Yemek Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 9 kısım için

Sabah Kahvaltısı : 60.605

Öğle Yemeği : 122.795

Akşam Yemeği : 59.755

Ara Öğün : 24.085

Özel Gün Menüsü : 1.690 olmak üzere toplam 268.930 Öğün” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihale “2025 Mali Yılı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların Ocak-Şubat-Mart Ayları Arası 3 Aylık Mamul Yemek Alımı” olup, kısmi teklife açık olmak üzere toplam 9 kısımda pazarlık 21/(b) usulü ile ihale edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere ihale konusu işe veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin iş deneyimini tevsik amacıyla sunulmasının istendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti., Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Kocayusuf İnş. Elektrik Oto. Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd. Şti., Tam Kurumsal Yemek A.Ş., Turunç Kurumsal Yem. Ltd. Şti. ve Meka Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Yemek Madencilik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nce İdari Şartname’nin 7.5.1.’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerinin sağlanamadığı, beyan edilen iş deneyim belgelerinin ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede isteklilerden Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti, Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Kocayusuf İnş. Elektrik Oto. Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd. Şti., Tam Kurumsal Yemek A.Ş., Turunç Kurumsal Yem. Ltd. Şti. ve Meka Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Yemek Madencilik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nce iş deneyiminin tevsiki amacıyla yeterlik bilgileri tablolarının “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı olan İş Deneyim Belgesi” başlığı altında EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgelerinin beyan edildiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihalede ihaleye davet tarihi 16.12.2024 olup, ihale ise 19.12.2024 tarihinde gerçekleştirilmiştir.

Anılan isteklilerce beyan edilen iş bitirme belgeleri incelendiğinde; Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Hacı Süleyman Çakır Huzurevi ve YBRM Müdürlüğü”ne gerçekleştirilen “2023 malî yılı mamul yemek” hizmetine ilişkin 31.12.2023 kabul tarihli, belge tutarı 2.210.328,24 TL olan ve kendi adına düzenlenen iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Çay İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü”ne gerçekleştirilen “Taşımalı Eğitim Yemek Hizmet Alımı” hizmetine ilişkin 16.06.2023 kabul tarihli, belge tutarı 2.270.704,80 TL olan ve “Şahin Yemekçilik İlaçlama Turizm Seyahat Taşımacılık Temizlik İnşaat Özel Güvenlik Sanayi Ticaret Ltd. Şti” adına düzenlenen iş bitirme belgesinin beyan edildiği, iş bitirme belgesinde yazılı ticaret unvanı olan Şahin Yemekçilik İlaçlama Turizm Seyahat Taşımacılık Temizlik İnşaat Özel Güvenlik Sanayi Ticaret Ltd. Şti.ne ait kuruluşa ilişkin Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan Mersis numarası ile, isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ortaklara/yöneticilere ait bilgilerde Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait Mersis numarasının aynı olduğu, diğer taraftan EKAP’ta iş bitirme belgesine konu ihalenin sonuç ilanına ilişkin yapılan sorgulamada belgeye konuş işin sözleşmesinin Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti. ile imzalandığı bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen “2 kısım 2 aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” hizmetine ilişkin 30.04.2023 kabul tarihli, belge tutarı 9.804.514,54 TL olan ve kendi adına düzenlenen iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Sağlık Bakanlığı’na gerçekleştirilen “4 aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” hizmetine ilişkin 28.04.2023 kabul tarihli, belge tutarı 4.906.428,29 TL olan ve Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. (%99)/ Tam Kurumsal Yemek A.Ş. (%1) İş Ortaklığı adına düzenlenen iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, EKAP üzerinden iş deneyim belgesi sorgulandığında belgenin güncel versiyonunun bulunduğu ve güncel versiyonunun istekli tarafından beyan edilen eski versiyonundan farklı olan tek hususunun belgeye konu işin kabul tarihi (31.08.2023) olduğu, her iki belgede de bulunan kabul tarihlerinin ihaleye davet tarihinden geriye doğru beş yıl içerisinde olduğu anlaşılmıştır.

Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti. tarafından Diyanet İşleri Başkanlığı Eskişehir Dini İhtisas Merkezi’ne gerçekleştirilen “İdarenin Mutfağında Pişirilerek Hazırlanan Yemek Hizmet Alımı”na ilişkin 31.12.2023 kabul tarihli, belge tutarı 2.299.465,40 TL olan ve Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti. (%99)/ Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. (%1) İş Ortaklığı adına düzenlenen iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşme, eki faturalar, SGK bildirgeleri ve damga vergisinin ödendiğini gösteren belge yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmiştir. Anılan sözleşmenin işin konusu kısmında “İşverenin taahhüdünde bulunan İstanbul İli Çatalca İlçesi İlçe Milli, Eğitime Bağlı Okulların yemek hizmetlerinin taşeron tarafından karşılanması işlerini kapsar” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Turunç Kurumsal Yem. Ltd. Şti. tarafından Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesine gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”na ilişkin 31.12.2021 kabul tarihli, belge tutarı 17.722.160,00 TL olan ve kendi adına düzenlenen iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Tam Kurumsal Yemek A.Ş. tarafından Sağlık Bakanlığı, İl Sağlık Müdürlüğüne gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmet Alımı”na ilişkin 31.12.2022 kabul tarihli, belge tutarı 13.872.051,99 TL olan ve kendi adına düzenlenen iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Kocayusuf İnş. Elektrik Oto. Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesine gerçekleştirilen “ 6 aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı”na ilişkin 30.09.2023 kabul tarihli, belge tutarı 4.033.341,68 TL olan ve kendi adına düzenlenen iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Meka Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Yemek Madencilik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Gediz Devlet Hastanesine gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”na ilişkin 31.01.2023 kabul tarihli, belge tutarı 2.045.688,00 TL olan ve kendi adına düzenlenen iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Safiye Gönül Bayar Huzurevi Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen “2023 Malî Yılı Mamul Yemek” işine ilişkin 31.12.2023 kabul tarihli, belge tutarı 2.264.090,60 TL olan ve kendi adına düzenlenen iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd. Şti. tarafından Milli Savunma Bakanlığı Ankara Ted. Blg. Başkanlığı’na gerçekleştirilen “Kara Harp Okulu Komutanlığı Hazır Yemek Hizmeti (Erzak Dâhil, 365 Günlük)” işine ilişkin 09.07.2021 kabul tarihli, belge tutarı 44.387.226,02 TL olan ve kendi adına düzenlenen iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Sunum Tem. Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti. tarafından Milli Eğitim Bakanlığına gerçekleştirilen “Nizip İlçesi Alkan Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğünde Okuyan 700 Suriyeli ve Tük Öğrencilere 90 İş Günü Mesleki ve Teknik Eğitim Yoluyla Sosyal ve Ekonomik Uyum Projesi Kapsamında 63000 Adet (Öğün) Hazır Yemek Kumanya Hizmet Alımı” işine ilişkin 22.01.2024 kabul tarihli, belge tutarı 4.529.700,00 TL olan ve kendi adına düzenlenen iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti., Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Kocayusuf İnş. Elektrik Oto. Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti., Tam Kurumsal Yemek A.Ş., Sunum Tem. Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti., Turunç Kurumsal Yem. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd. Şti. ve Meka Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Yemek Madencilik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nce yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen iş deneyim belgelerinin tutarlarının güncellenmeksizin, anılan isteklilerin iddia konusu 6 kısma sunmuş oldukları ilk teklif tutarlarının %25’inin üzerinde olduğu, sunulan iş bitirme belgelerinin ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi kapsamında istenilen kriterleri sağladığı ve iş deneyimi gösteren belgelere konu işlerin ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının anılan istekliler yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sözleşme, fatura ve eki belgelerin beyan edildiği, ancak anılan sözleşmenin işin konusu kısmında yer alan “İşverenin taahhüdünde bulunan İstanbul İli Çatalca İlçesi İlçe Milli, Eğitime Bağlı Okulların yemek hizmetlerinin taşeron tarafından karşılanması işlerini kapsar” düzenlemesi gereğince, sözleşmeye konu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki bir idareye gerçekleştirildiği ve mevzuatın aktarılan hükümleri gereğince Kanun kapsamındaki idarelere bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenmesi gerektiği, sözleşme konusu işin kamuya gerçekleştirilen bir iş olup olmadığına dair araştırma yapılması gerekmekle birlikte anılan isteklinin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin de mevzuata uygun beyan edilmediği ve anılan isteklinin iddia konusu 6 kısımda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmediği görülmüş olup, bu hususta herhangi bir düzeltici işlem tesisine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama Ortak Girişimlerde

İşletme Kayıt Belgesi İhale Bazında İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", Toplu tüketim işletmeleri veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında isteklilerden faaliyet konuları "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", Toplu tüketim işletmeleri veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti., Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Kocayusuf İnş. Elektrik Oto. Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd. Şti., Tam Kurumsal Yemek A.Ş., Turunç Kurumsal Yem. Ltd. Şti. ve Meka Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Yemek Madencilik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nce beyan edilen işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi”ne ilişkin,

Sunum Tem. Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti. tarafından “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi”ne ilişkin,

Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd. Şti. tarafından “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” e ilişkin,

Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi”ne ilişkin,

Kocayusuf İnş. Elektrik Oto. Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti., tarafından iki ayrı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği, belgelerden birinin “Toplu Tüketim İşletmeleri”, diğerinin ise “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler”e ilişkin,

Tam Kurumsal Yemek A.Ş. tarafından “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri”ne ilişkin,

Turunç Kurumsal Yem. Ltd. Şti. tarafından “Toplu Tüketim İşletmeleri”ne ilişkin,

Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iki adet işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belgelerden birisinin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” e ilişkin, diğerinin ise “Toplu Tüketim İşletmeleri”ne ilişkin olduğu,

Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti. tarafından “Toplu Tüketim İşletmeleri”ne ilişkin,

Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Toplu Tüketim İşletmeleri”ne ilişkin,

Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Toplu Tüketim İşletmeleri”ne ilişkin,

Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Şahin Yemekçilik İlaçlama Tur. Sey. Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti.” adına “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” e ilişkin faaliyet konulu işletme kayıt belgelerinin beyan edildiği görülmüştür.

Meka Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Yemek Madencilik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesine ilişkin herhangi bir beyanda bulunulmadığı görülmüştür.

Başka bir esas incelemesi kapsamında gerçekleştirilen esas incelemesi kapsamında, 11.09.2024 tarihli ve 58639 sayılı yazı ile Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden şikayete konu istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin ihalede istenilen “Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi” faaliyet konularını kapsayıp kapsamadığı/bu alanda faaliyet gösterip gösteremeyeceği …” hususlarında ilişkin bilgi talep edilmiştir.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden Kuruma gönderilen 27.09.2024 tarihinde kayda alınan bila tarih ve 15992789 sayılı cevabi yazıda “İlgi yazınız ve ekleri incelenmiştir. Bahse konu işletmelerden ilgi yazınızda belirtildiği sırasıyla 1,3,6,8,9,10,15,20,21,22 numaralı işletmelerin faaliyet konuları Bakanlığımız Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS)’nde yemekhane ve lokanta-restaurant olarak “Toplu Tüketim İşletmeleri” başlığı altında düzenlenmiş olup bu faaliyet konusu “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi ve Gıda Üretimi” faaliyetini kapsamamaktadır.

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat ve Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd.Şti.'nin faaliyet konusu "Sağlık Kurumu Yemekhanesi",
Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.'nin faaliyet konusu "Her türlü Yemekhane",
Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin faaliyet konusu "Sağlık Kurumu Yemekhanesi",
Pars Hazır Yemek San. Tic. A.Ş.'nin faaliyet konusu "Eğitim Kurumu yemekhanesi",
Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Her Türlü Yemekhane",
Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Lokanta-Restaurant",
Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.'nin faaliyet konusu "Her Türlü Yemekhane",
Çağatay Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Eğitim Kurumu Yemekhanesi",
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.'nin faaliyet konusu "Lokanta-Restaurant",
Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Eğitim Kurumu Yemekhanesi"

Yukarıdaki listede 10 numarada yer alan Ömür Mutfak İşletmeleri A.Ş.'nin, faaliyet konusu değişikliği başvurusuna istinaden "İşletme Kayıt Belgesi"nde 06.09.2024 tarihinde "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" başlığı altında hazır yemek ve tabldot yemek üretimi faaliyeti ile yeniden düzenleme yapılmış ancak ihale tarihi olan 26.06.2024 tarihi itibarıyla hazır yemek ve tabldot yemek üretimi kapsamı dışında bulunmaktadır.

Buna göre ilgi yazınızda bahse konu işletmelerden, yukarıda adı geçen 10 (on) işletme dışında kalan diğer işletmelere ait "İşletme Kayıt Belgeleri", ihale tarihi olan 26.06.2024 tarihi itibariyle geçerli olup "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende İşletmeler" başlığı altında düzenlenmiş olan faaliyet konuları "Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi" faaliyetini kapsamaktadır. …” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği isteklilerden Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti. ve Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” olduğu görülmüş olup, yukarıda aktarılan ve Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün ilgili yazısı gereğince İdari Şartname’de istenilen faaliyet konularından “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” ve “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende İşletmeler” faaliyet konularının “Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi" faaliyetini kapsadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti., Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Kocayusuf İnş. Elektrik Oto. Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd. Şti., Tam Kurumsal Yemek A.Ş., Turunç Kurumsal Yem. Ltd. Şti.nin yeterlik biglileri tablolarında beyan ettikleri işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının İdari Şartnamede istenilen faaliyet konularına uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan istekliler yönünden iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Diğer taraftan iddia konusu Meka Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Yemek Madencilik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesine ilişkin herhangi bir beyanda bulunulmadığı görülmüş olup, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, söz konusu isteklinin iddia konusu 6 kısım arasından yalnızca 1’inci kısım “Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü”ne teklif sunduğu ve bu kısımda da ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli olmadığı anlaşıldığından, bu hususta herhangi bir düzeltici işlem tesisine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “… j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Dörtmilyonyüzelliikibinüçyüzseksenbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünün “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

İhaleye davet tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. KISIM (HALİS TOPRAK HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

AŞÇI PERSONEL İŞÇİLİK ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

2,00

BULAŞIK VE SERVİS ELEMANI İŞÇİLİK ÜCRETİ(Brüt asgari ücret)

4,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

13+ YAŞ SABAH KAHVALTISI

öğün

7.020

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

8.550

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

7.020

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

420

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

3. KISIM (SİVRİHİSAR NASRETTİN HOCA YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

AŞÇI PERSONEL İŞÇİLİK ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

2,00

BULAŞIK VE SERVİS ELEMANI İŞÇİLİK ÜCRETİ(Brüt asgari ücret)

4,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

13+ YAŞ SABAH KAHVALTISI

öğün

5.400

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

6.750

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

5.850

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

öğün

4.500

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

4. KISIM (ESKİŞEHİR BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

AŞÇI PERSONEL İŞÇİLİK ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

2,00

BULAŞIK VE SERVİS ELEMANI İŞÇİLİK ÜCRETİ(Brüt asgari ücret)

4,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

13+ YAŞ SABAH KAHVALTISI

öğün

5.670

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

7.560

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

5.670

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

165

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

5. KISIM (HACI SÜLEYMAN ÇAKIR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

AŞÇI PERSONEL İŞÇİLİK ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

2,00

BULAŞIK VE SERVİS ELEMANI İŞÇİLİK ÜCRETİ(Brüt asgari ücret)

4,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

13+ YAŞ SABAH KAHVALTISI

öğün

7.830

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

8.550

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

8.100

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

240

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

6. KISIM (SAFİYE GÖNÜL BAYAR HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

AŞÇI PERSONEL İŞÇİLİK ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

2,00

BULAŞIK VE SERVİS ELEMANI İŞÇİLİK ÜCRETİ(Brüt asgari ücret)

6,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

13+ YAŞ SABAH KAHVALTISI

öğün

9.675

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

10.315

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

10.315

13+ YAŞ DİYET ARA ÖĞÜN

öğün

1.825

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

375

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

7. KISIM (ESKİŞEHİR ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ VE 0-6 YAŞ ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

BULAŞIK VE SERVİS ELEMANI İŞÇİLİK ÜCRETİ(Brüt asgari ücret)

2,00

SORUMLU PERSONEL İŞÇİLİK ÜCRETİ (ESKİŞEHİR ÇES MÜDÜRLÜĞÜ)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

1,00

AŞÇI PERSONEL İŞÇİLİK ÜCRETİ (ESKİŞEHİR ÇES MÜDÜRLÜĞÜ)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

2,00

BULAŞIK VE SERVİS ELEMANI İLE SÜRÜCÜ PERSONEL İŞÇİLİK ÜCRETİ (ESKİŞEHİR ÇES MÜDÜRLÜĞÜ)(Brüt asgari ücret)

5,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

01-02 YAŞ SABAH KAHVALTISI

öğün

1.260

01-02 YAŞ ARA ÖĞÜN

öğün

3.780

01-02 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

1.260

01-02 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

1.260

03-06 YAŞ SABAH KAHVALTISI

öğün

1.080

03-06 YAŞ ARA ÖĞÜN

öğün

3.240

03-06 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

1.080

03-06 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

1.080

13+ YAŞ SABAH KAHVALTISI

öğün

360

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

1.350

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

360

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

13+ YAŞ SABAH KAHVALTISI (ESKİŞEHİR ÇES MÜDÜRLÜĞÜ)

öğün

7.310

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ (ESKİŞEHİR ÇES MÜDÜRLÜĞÜ)

öğün

4.640

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ (ESKİŞEHİR ÇES MÜDÜRLÜĞÜ)

öğün

5.100

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN (ESKİŞEHİR ÇES MÜDÜRLÜĞÜ)

öğün

6.930

13+ YAŞ ÖZEL GÜN MENÜSÜ (ESKİŞEHİR ÇES MÜDÜRLÜĞÜ)

öğün

100

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (ESKİŞEHİR ÇES MÜDÜRLÜĞÜ)

gün

3,5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) (ESKİŞEHİR ÇES MÜDÜRLÜĞÜ)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret) (ESKİŞEHİR ÇES MÜDÜRLÜĞÜ)

gün

17,5

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihale 19.12.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilmiştir. Kısmi teklife açık olarak toplam 9 kısımda gerçekleştirilen başvuru konusu 2024/1767931 İKN’li Eskişehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı Ocak-Şubat-Mart Ayları Mamul Yemeğin Malzeme Dâhil Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşınması, Servis ve Servis Sonrası Hizmetlere İlişkin ihalenin altı kısmına (1’inci kısım (Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 3’üncü kısım (Sivrihisar Nasrettin Hoca Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 4’üncü kısım (Eskişehir Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü), 5’inci kısım (Hacı Süleyman Çakır Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 6’ncı kısım (Safiye Gönül Bayar Huzurevi Müdürlüğü), 7’nci kısım (Eskişehir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve 0-6 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) teklif sunan Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti., Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Kocayusuf İnş. Elektrik Oto. Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd. Şti., Tam Kurumsal Yemek A.Ş., Turunç Kurumsal Yem. Ltd. Şti. ve Meka Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Yemek Madencilik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi açıklamasına aykırı olarak, ilgili mevzuatına uygun hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunularak, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu iddiasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihaleye davet tarihinde yürürlükte bulunan 78.3’üncü maddesinden personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi durumunda teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi, her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve ilgili satırda sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalenin 19.12.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, dolayısı ile işçilik hesabında 01.09.2024-31.12.2024 dönemine ilişkin işçilik tutarlarının esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince anılan Kanunun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumu payı oranı olan on binde 5’in bedelinin 4.152.385,00 TL’yi aşan sözleşmeler için aranacağı, ihalenin itirazen şikâyet konusu 1’inci kısım (Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 3’üncü kısım (Sivrihisar Nasrettin Hoca Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 4’üncü kısım (Eskişehir Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü), 5’inci kısım (Hacı Süleyman Çakır Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 6’ncı kısım (Safiye Gönül Bayar Huzurevi Müdürlüğü), 7’nci kısım (Eskişehir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve 0-6 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü kısımlarına teklif sunan tüm isteklilerin teklif tutarlarının KİK payı hesabına esas olan 4.152.385 TL sınırının altında olmasından ötürü, itirazen şikâyet konusu 6 kısımdaki işçilik kalemlerinin asgari işçilik maliyeti hesabında KİK payı oranının esas alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihalenin başvuruya konu 6 kısmı açısından sözleşme damga vergisi ve sözleşme karar pulu ücreti olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,517’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Esas incelemesi kapsamında KİK “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada,

İddia konusu 6 kısımda da yer alan aşçı personel işçilik ücreti için, 33.127,99 TL (%4 sözleşme ve genel giderler hariç, %30 asgari ücret fazlası ve günlük 40 TL yol gideri 26 gün üzerinden dâhil) üzerinden % 1,517 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken 1 aşçı personel için 1 aylık asgari işçilik maliyetinin 33.630,54 TL (33.127,99 * % 1,517=502,55)(502,55+33.127,99=33.630,54); aşçı personel ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti 1.061,82 TL üzerinden % 1,517 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken 1 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin 1.077,927 TL (1.061,82 * % 1,517=16,107)( 1.061,82 +16,107=1.077,927), iddia konusu 6 kısımda da yer alan bulaşık ve servis elemanı işçilik ücreti için 25.777,07 TL (%4 sözleşme ve genel giderler hariç, brüt asgari ücret ve günlük 40 TL yol gideri 26 gün üzerinden dâhil) üzerinden % 1,517 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken 1 personel için 1 aylık asgari işçilik maliyetinin 26.168,108 TL (25.777,07 * % 1,517=391,038)(391,038+25.777,07=26.168,108); söz konusu personelin ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti 816,78 TL üzerinden % 1,517 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken 1 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin 829,17 TL (816,78 * % 1,517=12,39)( 816,78 +12,39=829,17), iddia konusu kısımlardan 7. Kısım Eskişehir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve 0-6 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü kısmında yer alan sorumlu personel işçilik ücreti için 38.028,60 TL (%4 sözleşme ve genel giderler hariç, %50 asgari ücret fazlası ve günlük 40 TL yol gideri 26 gün üzerinden dâhil) üzerinden % 1,517 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken 1 sorumlu personel için 1 aylık asgari işçilik maliyetinin 38.605,49 TL (38.028,60 * % 1,517=576,89)(576,89+38.028,60=38.605,49); sorumlu personel ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti 1.225,15 TL üzerinden % 1,517 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken 1 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin 1.243,735 TL (1.225,15 * % 1,517=18,585)(1.225,15 +18,585=1.243,735) olması gerektiği, iddia konusu istekliler tarafından iddia konusu 6 kısma sundukları teklifleri kapsamında, anılan işçilik birim fiyatlarından daha yüksek tutarlar üzerinden hesaplamalarının yapıldığı ve işçilik kalemlerinin satır tutarının ihalede teklif edilmesi gerekli karar pulu ve damga vergisi dahil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihalenin altı kısmına (1’inci kısım (Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 3’üncü kısım (Sivrihisar Nasrettin Hoca Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 4’üncü kısım (Eskişehir Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü), 5’inci kısım (Hacı Süleyman Çakır Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 6’ncı kısım (Safiye Gönül Bayar Huzurevi Müdürlüğü), 7’nci kısım (Eskişehir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve 0-6 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) teklif sunan Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti., Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Kocayusuf İnş. Elektrik Oto. Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd. Şti., Tam Kurumsal Yemek A.Ş., Turunç Kurumsal Yem. Ltd. Şti. ve Meka Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Yemek Madencilik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelindeki her bir işçilik kalemine ilişkin teklif edilen tutarların; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu hizmet alımında mevzuat gereğince hesaplanması gerekli sözleşme ve genel giderlerden sözleşme bedelinin binde 5,69 oranındaki karar pulu ücreti ile binde 9,48 oranındaki damga vergisi gideri dahil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.[21]

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10’undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

g) (Ek: 31/10/2016-KHK-678/30 md.; Değiştirilerek kabul: 1/2/2018-7071/29 md.) (İptal: Anayasa Mahkemesi’nin 14/11/2019 tarihli ve E.: 2018/90, K.: 2019/85 sayılı Kararı ile)

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

(Değişik üçüncü fıkra: 30/7/2003-4964/8 md.) İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

(Ek fıkra: 31/10/2016-KHK-678/30 md.; Değiştirilerek kabul: 1/2/2018-7071/29 md.) (İptal: Anayasa Mahkemesi’nin 14/11/2019 tarihli ve E.: 2018/90, K.: 2019/85 sayılı Kararı ile)” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazete’de yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./3. md.) ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. ….” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihale 19.12.2024 tarihinde gerçekleştirilmiş olup; idarece mevzuata uygun olarak, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin, şirket ortaklarının ve e-teklifi imzalayan vekil ve temsilcilerinin yasaklılık sorgulamalarının yapıldığı, bu sorgulamalara ilişkin belgelerin ihale işlem dosyası kapsamında yer aldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, iddia konusu 1’inci kısım (Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 3’üncü kısım (Sivrihisar Nasrettin Hoca Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 4’üncü kısım (Eskişehir Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü), 5’inci kısım (Hacı Süleyman Çakır Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 6’ncı kısım (Safiye Gönül Bayar Huzurevi Müdürlüğü), 7’nci kısım (Eskişehir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve 0-6 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) kısımlarına ilişkin yeterlik kriterlerine yönelik olarak; ihaleye teklif veren tüm istekliler açısından yasaklılık sorgulamasının idarece yapılmadığına dair 7’nci iddia kapsamında ise ihalenin tüm kısımlarına yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş olup, başvuru bedeline ilişkin fazla bedel iadesi mümkün bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2025/UH.II-366 (29 Ocak 2025)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin