KİK Kararı: 2025/UH.II-348 (29 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-348
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1319904 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 26.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 16.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2024 tarih ve 174733 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Ege Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi tarafından 2024/1319904 İKN’li “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesinin 26.11.2014 tarihinde ihale edildiği, 10.12.2024 tarihinde kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararı bildirim yazısında tekliflerinin reddedildiği ve Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Ahi Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalat İhracat İthalat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiğinin bildirildiği,

1. İdarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak birim fiyat teklif cetvellerinde “Ulusal bayram ve genel tatil günleri ulusal bayram diyetisyen (1 kişi) gıda mühendisi (1 kişi) (brüt asgari ücretin %110)” kalemindeki tekliflerinin asgari işçilik maliyeti olan 3.491,28 TL’nin altında olmasının belirtildiği,

Kendileri tarafından verilen teklifte KİK işçilik modülü üzerinden hesaplama yapıldığı, dolayısıyla işçilik ücretlerinin doğru hesaplandığı, idarece ihale dokümanında diyetisyen/gıda mühendisi için brüt asgari ücretin %110’u oranında ücret ödeneceğinin düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi hükümlerine göre sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 1.787,46 TL olduğu ve kendilerinin teklifinin bu tutarın altında olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde asgari işçilik maliyetinin açıklandığı, tekliflerinin bu açıklamalara uygun şekilde hazırlandığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin 4 no’lu dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 46,5 gün olup bu günlerde çalıştırılacak personel aşağıda belirtilmiştir.” düzenlemelerine yer verilerek işin süresince bütün personellerin toplam 46,5 gün mesai yapacaklarının düzenlendiği, ayrıca idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde de ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasının 46,5 gün olarak belirtildiği ve diğer işçilik iş kalemlerinin belirtildiği, idarenin iddia ettiği gibi diyetisyen ve gıda mühendisi için ayrı ayrı 46,5 gün yani toplamda 93 gün üzerinden teklif verilmesi gerekiyorsa, idarenin birim fiyat teklif cetvelinin miktar sütununda 93 gün olarak yer vermesi ve isteklilerin buna göre teklif vermesini sağlaması gerektiği, belirtilen nedenlerle, idarenin kendilerini diyetisyen/gıda mühendisinin ulusal bayram ve genel tatil günleri için verdikleri teklifin asgari işçilik maliyetin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İdarece İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde, “İstekliler, yetkili kurum tarafından 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olan "İşletme Kayıt Belgesi’ni sunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme gereğince de isteklilerin Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ilgili hükümleri gereğince “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” ile “Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” faaliyet konusunun her ikisinin bir arada bulunduğu belgeyi sunmaları, ortak girişim olunması durumunda da söz konusu belgenin tüm ortaklar tarafından sunulması gerektiği, kendilerinin yeterlik belgesiyle ilgili olarak teklifi incelendiğinde, teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinin “gıda üretimi yapan işletmeler (özel beslenme amaçlı), toplu tüketim işletmeleri” faaliyet konuları için düzenlendiğinin görüldüğü, dolayısıyla “gıda üretimi yapan işletmeler, depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler”in faaliyet konusu belge kapsamında olmadığından tekliflerinin ihaledeki yeterlik şartlarını sağlamadığının belirtildiği,

Ayrıca kendilerinin işletme kayıt belgesi incelendiğinde, işletmenin ticaret unvanının “Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Oto. Gıda Hayv. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi 9 Eylül Üniversitesi Erkek Öğrenci Yurdu Mutfağı” olduğu, adresinin “Şirinkapı Mahallesi Yavuz Sultan Selim Caddesi, No: Buca-İzmir” olarak yazıldığı, dolayısıyla anılan belgenin isteklinin kendisine ait fabrika veya işletmesine değil yürüttüğü bir sözleşme kapsamında alındığı için uygun olmadığı, kaldı ki EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesinin Dokuz Eylül Üniversitesi tarafından yapılan 2024/314204 İKN’li 380.000 öğün malzemeli yemek hizmeti kapsamında alındığı, ancak bu işin süresinin şikâyete konu hizmet alımı işinin ihale tarihi olan 26.11.2024 tarihinden önce sona erdiği, sonrasında yapılan 2024/901639 İKN’li yeni ihalede ise bir başka yüklenici ile sözleşme imzalandığı, dolayısıyla Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Oto. Gıda Hayv. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu işletme kayıt belgesi kapsamında işbu ihale tarihi itibariyle faaliyetinin bulunmadığının anlaşıldığı ve bu gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği,

İdare tarafından yapılan düzenlemede faaliyet konusu gıda üretimi yapan işletmeler ve depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler olan tek bir belge sunulacağına dair bir hüküm bulunmadığı, ayrıca Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliği’nde faaliyet konularının her ikisinin bir arada sunulması zorunlu olduğuna dair bir hüküm de bulunmadığı, her durumda tek bir belgenin yeterli olduğu ihalede kendilerinin hak kaybına uğramamak adına; TR-72-K-000010 kayıt numaralı depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler ve TR-35-K-107868 kayıt numaralı toplu tüketim işletmeleri, gıda üretimi yapan işletmeler faaliyetlerini içeren 2 adet işletme kayıt belgesi sunduğu, bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve Tarım ve Orman Bakanlığının internet adresinden teyit edilebileceği,

İdare tarafından ihalede yeterlik kriteri olarak istenen işletme kayıt belgesinin yetkili kurum tarafından 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre düzenlenip düzenlenmediği, ihale tarihinde geçerli olup olmadığı ve faaliyet konusunun; gıda üretimi yapan işletmeler veya depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler olup olmadığının kontrol edilebileceği, işletme kayıt belgesinin alındığı mutfağın işletme, depo, yemekhane vb. yerlerde üretim yapıp yapmaması veya yapmaya devam etmesi hususunun idareyi ilgilendiren bir konu olmadığı, kendileri tarafından ihalede sunulan işletme kayıt belgelerinin geçerli ve aktif olmakla birlikte mevzuata uygun olarak sunulduğu, işletme kayıt belgelerinin firmalara ait adreslerde olma şartının bulunmadığı,

İdarece kendilerinin mesnetsiz gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılarak kamunun zarara uğratıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde “… Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Birim fiyat teklif cetvelinin 4 no’lu dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ (36 Ay)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri, ulaşım, eğitim, sigorta giderleri, hamaliye giderleri, çalıştırılacak personel giderleri ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dâhildir.

Hizmet alım kapsamında toplam 70 personel çalıştırılacaktır. Personel sayıları aşağıda belirtilmiştir.

1

İŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

4

DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

1

AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

12

AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

7

AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

3

MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

7

MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

3

SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

2

DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

28

YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

2

YEMEK DAĞITIM PERSONELİ ENGELLİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 46,5 gün olup bu günlerde çalıştırılacak personel aşağıda belirtilmiştir.

2

DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

1

AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

6

AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

5

AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

2

MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

4

MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

2

SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

1

DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

20

YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

İşçilere ödenecek yol ücretleri günlük (gidiş-dönüş) brüt 48,96 TL, aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Yükleniciye tahsis edilen alanda kullanılan elektrik, doğalgaz vs. gibi üretime maliyet olarak yansıyan ve idare tarafından firmaya sağlanan hizmetler için ara saat konularak ölçüm yapılacak ve aylık olarak idarenin satın alma fiyatları üzerinden yüklenici hakedişi üzerinden mahsuplaştırılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 tir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi hastanelerinde yatarak tedavi gören hastalara ve refakatçilere 3 ana öğün, diyet hastalarına 3 ana öğün ve diyetin özelliğine göre 3 ara öğün, personele idarenin gösterdiği yerde (İdarenin hizmet alımı yoluyla çalıştırılan temizlik, hasta destek ve idari destek hizmetleri personeli ile stajyer/intörn öğrenciler dâhil) öğle yemeği, nöbetçi personelin nöbet saatlerine uygun olarak sabah kahvaltısı, öğle yemeği veya akşam yemeği hizmeti işine ilişkin olduğu, ihalenin 26.11.2024 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, hizmetin süresinin 36 ay olduğu, ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde 10 isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esasa alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği, daha sonra kesinleşen ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle 6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif veren 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı, anılan isteklinin teklifinin belirtilen gerekçe ve yeterlik belgelerinde tespit edilen aykırılıklar nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasını sunan Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedildiği, 10.12.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile AŞSA Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - AHİ Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalat İhracat İthalat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2024/1319904

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

Ay

1

36

2

DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

Ay

4

36

3

AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

Ay

1

36

4

AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

Ay

12

36

5

AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

7

36

6

MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

3

36

7

MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

7

36

8

SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

3

36

9

DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

2

36

10

YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

28

36

11

YEMEK DAĞITIM PERSONELİ ENGELLİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL YEMEK (HASTA-PERSONEL-REFAKATÇİ)

adet

6.500.000

2

NORMAL KAHVALTI

adet

2.700.000

3

DİYET YEMEK

adet

900.000

4

DİYET KAHVALTI

adet

400.000

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM DİYETİSYEN (1 KİŞİ) GIDA MÜHENDİSİ (1 KİŞİ) (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %110)

gün

46,5

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM AŞÇIBAŞI (1 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %175

gün

46,5

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM AŞÇI (6 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %110

gün

46,5

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM AŞÇI YARDIMCISI (5 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %60

gün

46,5

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (2 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10

gün

46,5

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (4 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10

gün

46,5

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM SERVİS ŞEFİ (2 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %20

gün

46,5

12

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM DEPOCU (1 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %60

gün

46,5

13

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (20KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10

gün

46,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

10.12.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde ve teklif birim fiyat cetvelinde söz konusu işte çalışacak 43 işçinin her birinin 46,5 gün ulusal bayram ve tatil günü çalışması olacağının düzenlendiği, anılan isteklinin “Ulusal bayram ve genel tatil günleri diyetisyen (1 kişi), gıda mühendisi (1 kişi) (brüt asgari ücretin % 110)” kalemindeki teklifinin asgari işçilik maliyeti olan 3.491,28 TL’nin altında olması ve sundukları işletme kayıt belgesinin uygun olmaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde söz konusu işte çalıştırılacak personellerine ilişkin pozisyon, sayı ve ödenecek ücret bilgisine ilişkin düzenlemelere yer verildikten sonra, bu personelden hangilerinin ve kaçının ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışacağı bilgisine yer verildiği görülmüştür. Bu listede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ilk gerekçesi olan teklif birim fiyat cetvelinin II. ara toplamının 5 no’lu iş kalemi olarak düzenlenen “Ulusal bayram ve genel tatil günleri diyetisyen (1 kişi), gıda mühendisi (1 kişi) (brüt asgari ücretin % 110)” iş kaleminden ve İdari Şartname düzenlemesinden söz konusu işin yürütülmesi aşamasında 4 adet diyetisyen/gıda mühendisi çalıştırılması gerektiği ve bu 4 kişiden 1’i diyetisyen, 1’i gıda mühendisi 2 kişinin de 46,5 gün ulusal bayram ve tatil günü çalışması öngörülerek teklifin hazırlanması gerektiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda, İdari Şatname’nin 25.3.1’inci maddesinde yapılan düzenlemeye uygun şekilde teklif birim fiyat cetvelinin “iş kaleminin adı ve kısa açıklaması” sütununun düzenlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden idarenin yaklaşık maliyet icmalinde EKAP üzerinden asgari işçilik modülünün kullanılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması birim fiyatı olan 1.787,46 TL (sözleşme ve genel gider dâhil) bedel 2 kişi üzerinden hesaplanarak 3.574,92 TL’ye ulaşıldığı ve bu rakam 46,5 gün ile çarpılarak 166.233,78 TL rakamına ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, isteklinin 1.787,46 TL’nin 46,5 gün ile çarpılarak 83.116,89 TL’ye ulaşıldığı ve bu fiyatın teklif edildiği tespit edilmiştir. Bu noktada İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi ile teklif birim fiyat cetvelinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda, söz konusu işte çalıştırılması gereken gıda mühendisi/diyetisyen sayısının 4 olduğu ve bu 4 kişiden 1 diyetisyen ve 1 gıda mühendisinin 46,5’er gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinin çalıştırılacak şekilde isteklilerin teklif vermeleri gerektiği açıktır. Ayrıca ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden ihaleye teklif veren diğer isteklilerin de bu konuda bir tereddüt yaşamadığı ve bu iş kalemine ilişkin tekliflerini doğru şekilde sundukları tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklandığından, başvuru sahibinin “Ulusal bayram ve genel tatil günleri diyetisyen (1 kişi), gıda mühendisi (1 kişi) (brüt asgari ücretin % 110)” iş kaleminde asgari işçilik maliyetin altında teklif verdiği belirlendiğinden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden ilkinin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İşletme Kayıt Belgesi

İstekliler, Yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olan "İŞLETME KAYIT BELGESİ" ni sunacaklardır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, isteklilerden işletme kayıt belgesinin beyan edilmesinin istendiği ve ilgili belgenin ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" şeklinde olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür. Dolayısıyla ihaleye katılan istekliler tarafından sunulması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun belirtilen faaliyet konularından birine ilişkin olması gerektiği, bu faaliyet konuları sıralanırken her faaliyetten sonra “ve” bağlacı kullanılmadığı görüldüğünden, gıda üretimi yapan işletmeler veya depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmelere ilişkin işletme kayıt belgesi sunan isteklilerin bu kriteri karşılayacağı şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (pilot ortak) yeterlik bilgileri tablosunda 6593-801-00001 numarası ile işletme kayıt belgesinin yüklendiği, söz konusu işletme kayıt belgesinin, EKAP üzerinde kayıtlı olan söz konusu belgenin TR-72-K-000010 numaralı Batman Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen, işletmenin adresi: Kültür Mah. Mezopotamya Cad. Güney Apt. No: 89/A Merkez Batman/TÜRKİYE, işletmenin faaliyet konusu: Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, belgenin ilk veriliş tarihi: 08/06/2012, belgenin değişiklik tarihi: 27/01/2016 olan işletme kayıt belgesi olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda ayrıca 6593-508-00002 numarası ile kayıtlı ikinci bir işletme kayıt belgesinin beyan edildiği ve EKAP’a yüklendiği, söz konusu belgenin TR-35-K-107868 numaralı Buca Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen belgede işletmenin adresinin: Kültür Mah. Yavuz Sultan Selim Cad. No: 25 Merkez Buca/İZMİR, işletmenin faaliyet konusunun: gıda üretimi yapan işletmeler (özel beslenme amaçlı), toplu tüketim işletmeleri, belgenin ilk veriliş tarihi: 14/05/2024 olarak belirtildiği görülmüştür.

Pilot ortak tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin ilkinin faaliyet konusunun: “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak belirtildiği, İdari Şartname’de faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olarak düzenlendiği ve sunulan belgenin İdari Şartname’de sıralanan faaliyetlerden birini karşıladığı ve uygun olduğu tespit edilmiştir.

Pilot ortak tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin ikincisinin faaliyet konusu ise; “gıda üretimi yapan işletmeler (özel beslenme amaçlı), toplu tüketim işletmeleri” olarak belirtildiği, dolayısıyla bu belgenin de faaliyet konusunun İdari Şartname’ye uygun oldun olduğu belirlenmiştir.

Kesinleşen ihale komisyonu kararında sunulan ikinci işletme kayıt belgesinde işletmenin ticaret unvanının: Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.-9 Eylül Üniversitesi Erkek Öğrenci Yurdu Mutfağı olarak belirtildiği, söz konusu belgenin 2024/314204 İKN’li Dokuz Eylül Üniversitesi tarafından yapılan yemek ihalesine ilişkin olarak alınan bir belge olduğu, söz konusu ihalenin sona erdiği ve yeni ihalenin başka bir istekli üzerinde bırakıldığı, dolayısıyla söz konusu işletmenin güncel durumda aktif olmamasının da isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olduğu ifade edilmiştir. İhalelerde işletme kayıt belgesi üzerindeki adresin, şirket adresi ile aynı olma zorunluluğu bulunmamakla birlikte, işletme kayıt belgesinde belirtilen adresin aktif bir işletmeye ait olma zorunluluğu bulunmaktadır. Tarım ve Orman Bakanlığı’nın internet adresinden söz konusu işletme kayıt belgesinin aktif bir belge olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi iş ortaklığında özel ortak sıfatında olan SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda, EKAP’a kayıtlı olan 186839-508-00002 numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin numarasının: TR-35-K-0788932, işletmenin adresinin: Egemenlik Mah. 6106/52 sokak No: 15 Bornova/İZMİR, işletmenin faaliyet konusunun: “gıda üretimi yapan işletmeler, depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, toplu tüketim işletmeleri”, belgenin ilk veriliş tarihi: 04/02/2020 bilgisine yer verildiği belirlenmiştir. Dolayısıyla özel ortak tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde belirtilen şirketin faaliyet alanının İdari Şartname’ye uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, pilot otak sıfatında olan Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ilk işletme faaliyet belgesinde belirtilen faaliyet konusunun İdari Şartname’de düzenlenen faaliyetlere uygun olduğu belirlendiğinden, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.