KİK Kararı: 2025/UH.II-30 (2 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/001
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 02.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-30
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1092339 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026-2027 Yılları Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Amasya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026-2027 Yılları Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi tarafından 12.12.2024 tarih ve 173181 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1639 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece 20.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile şikâyete konu edilen ihalenin iptal edildiği, idare tarafından ihalenin iptal gerekçesinin yerinde olmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu şöyle ki;

İhalenin iptaline ilişkin tebligatta, “01.11.2024 tarih ve 258318661 sayılı Sağlık Bakanlığı’nın yazısı üzerine ihalenin Teknik Şartnamesinin 20.1.1.’inci maddesinde yer alan Teklif edilen VTYS ilimiz veri merkezinde (Sunucu özellikleri Ek-2 Fizibilite formlarında mevcut) bulunan sunucularda kullanılmak üzere 8 CORE olarak sözleşme süresi boyunca lisanslanmalıdır. Yüklenici tüm VTYS lisans ücretlerini teklifine dâhil edecektir. maddesine atıfta bulunulmuş, şartnamenin açık kaynak kodlu yazılım kullanımı da dahil edilerek düzenlenmesi gerektiği bildirilmiş olup kamu zararı oluşmaması için İdaremizce teknik şartnamede gerekli düzenlemelerin yapılarak yeniden ihale edilmek üzere ihalenin iptal edildiği” ifadelerine yer verildiği ancak VYTS lisans ücretlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı ve ihalenin iptal gerekçesi olarak belirtilen 01.11.2024 tarih ve 258318661 sayılı Sağlık Bakanlığı tarafından idareye gönderilen yazı kapsamında 2023/13 sayılı “Kamuda Açık Kaynak Kodlu Yazılım Kullanımı” konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne atıf yapıldığı, ihalenin anılan Genelge’nin 3’üncü maddesine aykırılık taşımadığı bu gerekçeler çerçevesinde idarenin ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü ile aynı maddenin beşinci fıkrasında “Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü,

29.07.2023 tarih ve 32263 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamuda Açık Kaynaklı Kodlu Yazılım Kullanımı” konulu 2023/13 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “Kamuda açık kaynak kodlu yazılımların (AKKY) kullanımının yaygınlaştırılarak bilişim harcamalarından tasarruf edilmesi, üretici bağımlılığının azaltılması ve siber güvenliğin güçlendirilmesi amacıyla; Milli Savunma Bakanlığı, Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı, Savunma Sanayii Başkanlığı, Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği, Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ile Sahil Güvenlik Komutanlığı hariç olmak üzere, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetveller kapsamındaki kamu idareleri ve bu idarelere bağlı, ilgili ve ilişkili kamu kurum ve kuruluşları ile il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile kurdukları birlik, müessese ve işletmeler; 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak tek başına veya birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler; özelleştirme kapsam ve programına alınmış hisselerinin yarısından fazlası kamuya ait olan özel hukuk hükümlerine tabi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler ve diğer tüm kamu kurum ve kuruluşlarınca;

1. Kullanılan ticari lisanslı yazılımların envanteri ve bunlardan hangilerinin AKKY muadilleriyle değiştirilebileceğine yönelik “AKKY Geçişi Analiz ve Yol Haritası Raporu”, Dijital Dönüşüm Ofisinin resmî internet adresinde (www.cbddo.gov.tr) ilan edilecek şablona ve “Açık Kaynak Kodlu Yazılıma Geçiş Analiz Rehberi”ne uygun şekilde oluşturularak dokuz ay içerisinde Dijital Dönüşüm Ofisine iletilecektir.

2. Oluşturulan mezkûr rapor çerçevesinde yürütülmesi gereken çalışmalar için ihtiyaç duyulan mali kaynakların ve iş gücünün tahsisine yönelik gerekli tedbirler alınacaktır. Strateji ve Bütçe Başkanlığınca, kamu kurum ve kuruluşlarının bilgi teknolojisi altyapısına ilişkin bütçe planlamaları ve ödenek tahsisi kararlarında söz konusu raporlar dikkate alınacak ve bu kapsamdaki ödenek talepleri öncelikle karşılanmaya çalışılacaktır.

3. Yazılım tedarikini içeren mal ve hizmet alanlarında, teknik ve/veya ekonomik gerekçelerle uygun olmaması durumu hariç, ticari lisanslı yazılımlar yerine AKKY muadilleri tercih edilecektir. Bu nitelikteki ödenek talepleri için Strateji ve Bütçe Başkanlığına iletilecek proje teklif formlarında, alınması öngörülen ticari lisanslı yazılımlar için AKKY muadillerinin neden tercih edilmediğine yönelik teknik ve ekonomik gerekçeler detaylı şekilde açıklanacaktır.

4. Mevcut AKKY’lerin Türkiye’de faaliyet gösteren yazılım firmalarınca ve Türkiye’de istihdam edilen personel tarafından özelleştirilmesi suretiyle geliştirilen yazılımlar da, yazılım lisanslama usulü itibarıyla AKKY lisanslarını kullanmıyor olsa dahi, AKKY geçiş sürecinde değerlendirmeye alınacaktır. Bu nitelikteki yazılımlar teknik ve mali açılardan ilgili kamu kurum ve kuruluşunun ihtiyacını karşılıyorsa, uygun nitelikte AKKY ürünü bulunmaması durumunda ticari lisanslı yazılımlara tercih edilecektir.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025-2026-2027 Yılları Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi(SBYS) Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 03.05.05.10 / 03.05.50.10

e) Miktarı: 1 Kısım 10 Kalem SBYS Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Amasya İl Sağlık Müdürlüğü (Amasya Halk Sağlığı Laboratuvarı ve Bağlı Toplum Sağlığı Merkezleri)

Amasya Sabuncuoğlu Şerefeddin Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Merzifon Kara Mustafa Paşa Devlet Hastanesi (Göynücek İlçe Entegre Hastanesi Dahil)

Suluova Devlet Hastanesi (Hamamözü İlçe Entegre Hastanesi Dahil)

Taşova Devlet Hastanesi

Gümüşhacıköy Devlet Hastanesi” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak vergi(KDV Hariç), resim ve harç giderlerinin tümü, ulaşım, eğitim, kurulum, entegrasyon, yazılım, montaj, demonstrasyon giderleri, işçilik ücretleri, sigorta ve Teknik Şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.1. Teklif edilen VTYS ilimiz veri merkezinde (Sunucu özellikleri Ek-2 Fizibilite formlarında mevcut) bulunan sunucularda kullanılmak üzere 8 CORE olarak sözleşme süresi boyunca lisanslanmalıdır. Yüklenici tüm VTYS lisans ücretlerini teklifine dâhil edecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 03.10.2024 tarihinde yapıldığı ve 4 isteklinin e-teklif verdiği, 20.11.2024 tarihinde ihalenin iptal edildiği, iptal gerekçesi olarak ise 01.11.2024 tarihinde Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilmiş olan yazıya atıfta bulunularak Teknik Şartname’nin 20.1.1’inci maddesi kapsamında yer alan düzenleme kapsamında ihale dokümanının Açık Kaynak Kodlu Yazılım (AKKY) kullanımı dâhil edilerek ve doküman düzenlemelerinin gözden geçirilerek yeniden ihale edileceği bu çerçevede de kamu zararının oluşmaması amacıyla ihalenin iptal edildiği ifadelerine yer verildiği,

Teknik Şartname’nin 20.1.1’inci maddesinde “Teklif edilen VTYS ilimiz veri merkezinde (Sunucu özellikleri Ek-2 Fizibilite formlarında mevcut) bulunan sunucularda kullanılmak üzere 8 CORE olarak sözleşme süresi boyunca lisanslanmalıdır. Yüklenici tüm VTYS lisans ücretlerini teklifine dahil edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil” giderler başlıklı maddesi kapsamında Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderlerin teklif fiyatına dâhil olduğu düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede VTYS lisans ücretlerinin teklif fiyata dâhil olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin iptaline ilişkin isteklilere gönderilen iptal kararına ilişkin tebligatın ekine Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı konulu 01.11.2024 tarih ve 258318561 sayılı Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen yazının da eklendiği, anılan yazı kapsamında, “10.07.2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 358’inci maddesi ile “Sağlık bilişimi ve teknolojisi alanında çalışacak kamu ve özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin uyacakları kuralları belirlemek, uygulamak, gerektiğinde bunların yazılım ve ürünlerinin uygunluğuna karar vermek ve müelliflerini yetkilendirmek” görevi Genel Müdürlüğümüze verilmiştir.

Bu kapsamda, Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) hizmeti sağlayıcılarının uyacakları kuralları, sağlık bilgi yönetim sistemlerinin alım süreçlerine, standartlarına ve tescil işlemlerinin belirlenmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla Genel Müdürlüğümüz tarafından “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik” hazırlanmış olup 25.08.2022 tarihli ve 31934 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Buna ek olarak il sağlık müdürlükleri ile hastane yöneticilerine SBYS hizmet alımlarımda ve sonraki süreçlerde yol göstermek ve rehberlik etmek amacıyla yayımlanan SBYS Alım Kılavuzunda (SBYS-AK) Veri Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS) süreçlerine ilişkin hazırlanan bölümde “21.1. VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir. ” denilerek hem açık kaynak kodlu VTYS kullanan isteklilerin ihaleye başvurabilmesi ile rekabetin sağlanması hem de VTYS lisansının bedeli Yüklenicinin sorumluluğuna verilerek kamu yararı oluşturulması amaçlanmıştır. Ayrıca Kamuda Açık Kaynak Kodlu Yazılım Kullanımı konulu ve 2023/13 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamuda açık kaynak kodlu yazılımların kullanımının yaygınlaştırılarak bilişim harcamalarından tasarruf edilmesi, üretici bağımlılığının azaltılması ve siber güvenliğin güçlendirilmesi amaçları kapsamında açık kaynak kodlu yazılımların tercih edilmesinin önemi belirtilmiştir. Tüm bu bilgilerin daha açık ve anlaşılır olması amacıyla düzenlenen İlgi’de kayıtlı yazımız tüm il sağlık müdürlüklerine gönderilmiştir.

Sağlık bilişimi alanında faaliyet gösteren bir yazılım firması tarafından iletilen yazıda, iliniz için hazırlanan SBYS hizmet alımı teknik şartnamesinde, “Madde 20.1.1. Teklif edilen VTYS ilimiz veri merkezinde (Sunucu özellikleri Ek-2 Fizibilite formlarında mevcut) bulunan sunucularda kullanılmak üzere 8 CORE olarak sözleşme süresi boyunca lisanslanmalıdır. Yüklenici tüm VTYS lisans ücretlerini teklifine dahil edecektir. ” olarak düzenlenen madde için 17.09.2024 tarihinde Kamu İhale Kurumu Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden itiraz edildiği, kamu yararı gözetilerek ilgili maddenin açık kaynak kodlu veri tabanına izin verilecek şekilde değiştirilmesinin talep edildiği ve talebin îdare tarafından 23.09.2024 tarihinde reddedildiği belirtilmektedir. İdarelerin, SBYS hizmet alımı süreçlerinde hazırladıkları şartname ve sözleşmelerin, mer’i mevzuat, Yönetmelik, SBYS Alım Kılavuzu ve Genel Müdürlüğümüzce düzenlenen yazılar dikkate alınarak düzenlenmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan yazı kapsamında Kamuda Açık Kaynak Kodlu Yazılım Kullanımı konulu ve 2023/13 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine atıfta bulunulduğu görülmüştür. Anılan Genelge kapsamında “Kamuda açık kaynak kodlu yazılımların kullanımının yaygınlaştırılarak bilişim harcamalarından tasarruf edilmesi, üretici bağımlılığının azaltılması ve siber güvenliğin güçlendirilmesi amaçları kapsamında açık kaynak kodlu yazılımların tercih edilmesi gerektiği” ile “Yazılım tedarikini içeren mal ve hizmet alanlarında, teknik ve/veya ekonomik gerekçelerle uygun olmaması durumu hariç, ticari lisanslı yazılımlar yerine AKKY muadilleri tercih edilecektir. Bu nitelikteki ödenek talepleri için Strateji ve Bütçe Başkanlığına iletilecek proje teklif formlarında, alınması öngörülen ticari lisanslı yazılımlar için AKKY muadillerinin neden tercih edilmediğine yönelik teknik ve ekonomik gerekçeler detaylı şekilde açıklanacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale tarihinden önce istekli olabilecek bir firma tarafından ihale doküman düzenlemeleri çerçevesinde ihalenin iptal gerekçesi olarak gösterilen Teknik Şartname’nin 20.1.1’inci maddesinin 2023/13 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik ve SBYS Alım Kılavuzunda (SBYS-AK) yer alan düzenlemeler çerçevesinde değiştirilmesi gerektiğine ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından ise şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.

Aktarılan hususlar çerçevesinde kamuda açık kaynak kodlu yazılımların (AKKY) kullanımının yaygınlaştırılması amacıyla 2023/13 sayılı Kamuda Açık Kaynak Kodlu Yazılım Kullanımı Genelgesinin yayımlandığı bu çerçevede de Sağlık Bakanlığı tarafından Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) hizmet alımlarında doküman düzenlemelerinin uyumlaştırılması amacıyla Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK) yayımlandığı, anılan Kılavuz kapsamında “VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir.” ifadelerine yer verilerek hem açık kaynak kodlu VTYS kullanan isteklilerin ihaleye başvurabilmesi ile rekabetin sağlanması hem de VTYS lisansının bedeli yüklenicinin sorumluluğuna verilerek kamu yararı oluşturulmasının amaçlandığı görülmüştür.

Diğer taraftan Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 358’inci maddesinde Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri arasında “Sağlık bilişimi ve teknolojisi alanında çalışacak kamu ve özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin uyacakları kuralları belirlemek, uygulamak, gerektiğinde bunların yazılım ve ürünlerinin uygunluğuna karar vermek ve müelliflerini yetkilendirmek” hükmünün yer aldığı görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatı kapsamında ihale yetkilisi tarafından yapılacak inceleme sonucunda, gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda idarelere takdir yetkisinin verildiği ihalenin iptal edilmesi hususundaki takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, çerçevesinin hukuk kuralları ile sınırlı olduğu, mevzuat hükümlerine, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun surette kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhalenin iptal gerekçesi olarak gösterilen hususlar birlikte incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin doküman düzenlemelerinin 2023/13 sayılı Kamuda Açık Kaynak Kodlu Yazılım Kullanımı Genelgesi ile Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzuna (SBYS-AK) uygun hale getirilmesi amacıyla iptal edildiği, idarece ihalenin iptal gerekçesinde; doküman düzenlemelerinin kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması amacıyla yeniden düzenlenmesi gerektiği ve mevcut doküman düzenlemesi neticesinde kamu zararının oluşmaması olarak ifade edildiği görülmüş olup, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen yazıda yer alan hususlar ile ihalenin iptal kararına ilişkin somut, açıklayıcı bilgi/belgeye dayanan gerekçelere yer verildiği de göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlar ve zamanında karşılamak ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmünün yer aldığı bu kapsamda idarenin iptal gerekçesinin anılan Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık taşıdığına ilişkin iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.