KİK Kararı: 2025/UH.II-29 (2 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/001
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 02.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-29
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ölmez İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1379110 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Su İşleri 5 Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisleri İçin Muhtelif İşçilik Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Su İşleri 5 Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisleri İçin Muhtelif İşçilik Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ölmez İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 10.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2024 tarih ve 173806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1721 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, mevcut ihalede idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında temizlik malzemelerinin açıklanmasının istendiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif Proton Yemekçilik İnşaat İthalat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ilgili ürünlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

Söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 14.133.223,94 TL olarak açıklandığı, personel çalıştırılmasını içeren kısım işçilik hesaplama modülüne göre incelendiğinde personel maliyetinin 12.733.295,50 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif Proton Yemekçilik İnşaat İthalat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin 12.733.295,51 TL olduğu, bu durumda anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemesi için sadece 0,01 TL teklifte bulunulduğunun ortaya çıktığı,

Teknik Şartname kapsamında 8700 parça ve 11 farklı temizlik malzemesinin bulunduğu, bu ürünlerin tamamının 0,01 TL ile temin edilemeyeceği, her bir parça için virgülden sonra 7 haneli birim fiyatlarla teklif alınmasının hayatın ve ticaretin olağan akışına aykırı olduğu,

Ayrıca, temizlik malzemelerine ilişkin fiyat tekliflerinin Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen miktarları karşılamadığı, fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen zorunlu ibarelere yer verilmediği, meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların piyasa fiyatlarından oldukça düşük olduğu, ilgili tutanaktaki bilgilerin piyasa rayiçleri ile uyumlu olmadığı, tespit tutanakların bir kısmının sunulmadığı, sunulanlarda tarih bilgisi bulunmadığı ve 15.06.2024 tarihinde mevzuatta yapılan değişikliklere uygun hazırlanmadığı, tutanak hazırlanırken esas alınan dönemlerin Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.4’üncü maddesine uygun olmadığı, fatura bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisleri İçin Muhtelif İşçilik Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

...

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü Eskişehir Yolu Misafirhanesi, Kızılay Misafirhanesi, Bahçelievler Misafirhanesi ve Etlik Misafirhanesi için ayrıntıları teknik şartnamede verilen hizmetlerin toplam 25 kişi ile 12 ay süreli olarak yaptırılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 5. Bölge Müdürlüğünün Mustafa Kemal Mahallesi İsmail Karakaya Cad. No: 4/46 06510 Çankaya ANKARA adresindeki Eskişehir Yolu Misafirhanesi, DSİ 5. Bölge Müdürlüğünün Menekşe 2 Sokak No: 22 Çankaya ANKARA adresindeki Kızılay Misafirhanesi, DSİ 5. Bölge Müdürlüğünün Bosna Hersek Cad. No: 2 Çankaya ANKARA adresindeki Bahçelievler Misafirhanesi, DSİ 5. Bölge Müdürlüğünün Yeni Etlik Cad. Etlik Eski Garajlar Karşısı Yenimahalle ANKARA adresindeki Etlik Misafirhanesi ve DSİ 5. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğunda bulunan idarece belirlenecek yerler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

16 adet temizlik görevlisine brüt asgari ücret, 6 adet resepsiyon görevlisine brüt asgari ücretin %20'si oranında fazla ücret, 1 adet aşçı'ya brüt asgari ücretin %60'ı oranında fazla ücret, 1 adet puvantöre brüt asgari ücretin %30 u oranında fazla ücret, 1 adet aşçı yardımcısı (garson) na ise brüt asgari ücretin %20'si oranında fazla ücret ödenecektir.

Hizmet süresince toplam 15,5 gün olan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde sözkonusu her gün için toplam 6 adet temizlik görevlisi, 3 adet resepsiyon görevlisi, 1 adet aşçı, 1 adet aşçı yardımcısı (garson) çalıştırılacak olup sözkonusu günler için 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir.

Hizmet süresince 16 adet Temizlik Görevlisi,6 adet resepsiyon görevlisi, 1 adet Aşçı Yardımcısı (garson), 1 adet aşçı, 1 adet puvantör'e 4857 sayılı iş kanunu gereği 270'er saat fazla çalışma yaptırılacak olup, bu durum teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Giderleri :

Yüklenici İdari Şartnamenin 2.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen tüm hizmet yerlerinde çalıştıracağı işçiler için 1 günlük yemek bedeli olarak brüt 238,72 TL alacak ve bu bedeli 26 gün ile çarparak bir işçinin aylık brüt yemek bedelini hesaplayacaktır. Hesaplanan aylık brüt yemek bedelini ise ücret bordrolarında göstererek nakdi olarak ödeyecektir.

Yol Giderleri :

Yüklenici İdari Şartnamenin 2.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen tüm hizmet yerlerinde çalıştıracağı işçiler için 1 (bir) günlük yol bedeli olarak brüt 86,72 TL alacak ve bu bedeli 26 gün ile çarparak bir işçinin aylık brüt yol bedelini hesaplayacaktır. Hesaplanan aylık brüt yol bedelini ise ücret bordrolarında göstererek nakdi olarak ödeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen Temizlik ürünleri ve temizlik malzemelerine ait maliyetler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Toplam asgari işçilik maliyetlerine %4 sözleşme ve genel giderler ilave edilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a- İhale konusu hizmetin adı:

Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisleri İçin Muhtelif İşçilik Hizmetleri alımı işi

…

c-Hizmetin Miktarı ve Türü:

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü Eskişehir Yolu Misafirhanesi için 3 adet temizlik görevlisi, 1 adet resepsiyon görevlisi, 1 adet aşçı, 1 adet aşçı yardımcısı (Garson), Kızılay Misafirhanesi için 4 adet temizlik görevlisi, 2 adet resepsiyon görevlisi, Bahçelievler Misafirhanesi için 6 adet temizlik görevlisi, 2 adet resepsiyon görevlisi, 1 adet puantör, Etlik Misafirhanesi için 3 adet temizlik görevlisi, 1 adet resepsiyon görevlisi olmak üzere ayrıntıları bu şartnamede verilen hizmetlerin toplam 25 kişi ile 12 ay süreli olarak yaptırılması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Temizlik Ürünleri ve Temizlik Malzemeleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici tarafından hizmet süresince kullanılacak olan ve aşağıda cinsleri (kalite kriterleri) ile miktarları belirtilen temizlik ürünleri ve malzemelerinin tamamı ocak ayı sonuna kadar İdarece gösterilecek depolara teslim edilecektir.

Her gün kullanılacak olan malzeme idarenin denetiminde yükleniciye verilecek olup yalnızca ihale kapsamındaki temizlik işlerinde kullanılacaktır.

Yüklenicinin ihale konusu işte kullanacağı temizlik ürünleri ve malzemeleri TSE-TSEK standartlarına uygun kalitede, ambalajlar; düşme, kapak kapanması, akma-sızma, ezilme vb uygunsuzluklara karşı dayanım sağlayacak evsafta, etiket bilgileri noksansız, etiketleme ve ambalajı orijinal ürüne ait olmalıdır. Ambalaj üzerindeki etikette, imal tarihi, son kullanma tarihi, üretici firma adı, markası ve kullanma talimatı olmalıdır. İdarece uygun görülmeyen malzemeler 2 (iki) iş günü içinde uygun malzemeyle değiştirilecektir.

Sıra No

Malzeme Cinsi

Miktarı

Birimi

1

ENDÜSTRİYEL BULAŞIK SÜNGERİ BÜYÜK BOY

300

ADET

2

NİTRİL ELDİVEN 100'LÜ PUDRASIZ

700

KUTU

3

BULAŞIK ELDİVENİ M-L

600

ÇİFT

4

MİKROFİBER TEMİZLİK BEZİ (BAKLAVA DİLİMLİ) 50*70

300

ADET

5

NEMLİ MOP YEDEK PASPAS 40 CM (ZİNCİR DİKİŞ,LÜKS)

50

ADET

6

NEMLİ MOP YEDEK PASPASC 50 CM (ZİNCİR DİKİŞ,LÜKS)

100

ADET

7

NEMLİ MOP YEDEK PASPAS 60 CM (ZİNCİR DİKİŞ,LÜKS)

50

ADET

8

İP PASPAS (400 gr)

100

ADET

9

İÇTEN ÇEKMELİ WC KAĞIDI 220 M

2.500

ADET

10

DİSPANSER PEÇETE (24*26,5 cm)

2.000

PAKET

11

ŞEFFAF ÇÖP POSETİ KÜÇÜK BOY 40*50 (15 mikron, 80 gr)

2.000

RULO

düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir.

A1

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücret)

Ay

16

12

2

Resepsiyon Görevlisi(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

6

12

3

Aşçı Yardımcısı (Garson)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

12

4

Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1

12

5

Puvantör(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik Görevlisi Çalışması

gün

93

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resepsiyon Görevlisi Çalışması

gün

46,5

3

Aşçı Yardımcısı (Garson) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması

gün

15,5

4

Aşçı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması

gün

15,5

5

Fazla Çalışma Temizlik Görevlisi

saat

4.320

6

Fazla Çalışma Resepsiyon Görevlisi

saat

1.620

7

Fazla Çalışma Aşçı Yardımcısı (Garson)

saat

270

8

Fazla Çalışma Aşçı

saat

270

9

Fazla Çalışma Puvantör

saat

270

10

Temizlik Malzemesi

maktüen

1

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

02.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, personel çalıştırılmasına dayalı olan söz konusu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, bahse konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, İşfad Elektrik İnş. Yemek. Tem. Nak. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yeşilova Temizlik Tıbbi Mal Bilgi İştaş Gıda Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Proton Yemekçilik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçilere ödenecek ücret, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve fazla çalışmaya ilişkin 14 satır açıldığı, bununla birlikte iş kapsamında kullanılacak temizlik malzemelerine ilişkin 1 satıra yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından özetle, Proton Yemekçilik İnşaat İthalat Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından ihale kapsamında istenen temizlik malzemeleri için 0,01 TL teklif verildiği, buna yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının ise üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifiyle yapıldığı, bu durumun hayatın ve ticaretin olağan akışına aykırı olduğu ve fiyat teklifinin kamu ihale mevzuatına uygun hazırlanmadığı iddia edilmektedir.

Anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçilik kalemleri için teklif edilen toplam tutarın 12.733.295,50 TL olduğu, temizlik malzemesi kalemi için ise 0,01 TL teklif sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 22.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazıda toplam asgari işçilik maliyetleri ile temizlik ürünleri ve temizlik malzemeleri maliyetinin açıklanması gereken bileşenler olarak belirtildiği görülmüştür.

İdarece EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyası incelendiğinde, Proton Yemekçilik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 26.11.2024 tarihinde idareye sunulduğu görülmüştür.

İlgili belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemeler çerçevesinde EKAP İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak toplam 12.733.295,50 TL işçilik giderinin hesaplandığı anlaşılmıştır.

İlgili tutarın Kurumca EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucu ile uyumlu olduğu görülmüştür. Bir diğer ifade ile mevcut ihalede işçilik giderinin %4 sözleşme genel giderler dahil 12.733.295,50 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından temizlik giderinin açıklanması amacıyla Smb Tem. Tic. A.Ş.’den fiyat teklifi alındığı, ilgili fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (18/11/2024) tarih ve (001) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı, fiyat teklifinin ekinde maliyet tespit tutanağının bulunduğu, ilgili tutanakta tarih ve sayı bilgisinin yer aldığı, fatura bilgileri tablosunun bulunduğu ve doldurulduğu, ilgili tablodaki malzeme miktarlarının Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen miktarlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesi uyarınca fiyat teklifinin eki tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerektiği, mevcut ihalede ilan tarihi 21.10.2024 olduğundan bahse konu tutanağın 2024 yılı Temmuz-Ağustos-Eylül ya da Nisan-Mayıs-Haziran aylarına ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet tespit tutanağının geçici vergi beyanname dönemi bilgileri belirtilerek ve “2024 yılı Ekim dönemi” esas alınarak düzenlendiği, fatura bilgileri tablosundaki fatura tarihinin de 31.10.2024 olduğu, bir diğer ifade söz konusu tutanağın ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan güncel mevzuat dikkate alınarak hazırlanmadığı, ayrıca ilgili tutanakta belirtilen dönemin ve fatura tarihlerinin de ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aya ilişkin olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet tespit tutanağının ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği görülmüş olup, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu gerekçe ile kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Proton Yemekçilik İnşaat İthalat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.