KİK Kararı: 2025/UH.II-27 (2 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/001
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 02.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-27
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şükrü ORAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1406447 İhale Kayıt Numaralı “H.Ü. Hastanelerine Hizmet Veren Jeneratörler ve Otomasyon Sistemlerinin, Orta ve Alçak Gerilim Tesislerinin ve Kesintisiz Güç Kaynaklarının 01.01.2025-31.12.2025 Tarihlerinde Kısmi Parça Dahil Periyodik Bakım Onarımlarının Yapılması ve İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 22.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “H.Ü. Hastanelerine Hizmet Veren Jeneratörler ve Otomasyon Sistemlerinin, Orta ve Alçak Gerilim Tesislerinin ve Kesintisiz Güç Kaynaklarının 01.01.2025-31.12.2025 Tarihlerinde Kısmi Parça Dahil Periyodik Bakım Onarımlarının Yapılması ve İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Şükrü Oran’ın 05.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2024 tarih ve 173374 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1669 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan Er-Hay Ener. Müh. Mim. Elek. İlet. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında kalite standartlarına ilişkin TS 12809 belgesini sunmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bahse konu isteklinin sunduğu 06-HYB-3584 numaralı belgeden anılan isteklinin ihale konusu iş kapsamında bakım onarımı yapılacak ve Teknik Şartname’de düzenlenen yağlı ve kuru tip transformatörler için servis hizmeti vermediğinin anlaşıldığı ve dolayısıyla anılan isteklinin ihale konusu iş kapsamındaki bu cihazlar için hizmet sunamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır. …”açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hacettepe Üniversitesi Hastanelerine Hizmet Veren Jeneratörler ve Otomasyon Sistemlerinin, Orta ve Alçak Gerilim Tesislerinin ve Kesintisiz Güç Kaynaklarının (UPS) 01.01.2025-31.12.2025 Tarihleri Arasında Kısmi Parça Dahil Periyodik Bakım Onarımlarının Yapılması ve İşletilmesi İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 14 adet jeneratör, 2 adet trafo, 2 adet otomasyon sistemi, 9 adet orta gerilim tesisi (trafolar), 9 adet AG tesisi ve kompanzasyon sistemi, 82 adet kesintisiz güç kaynağının Kısmi Parça Dahil Periyodik Bakım Onarımlarının Yapılması ve İşletilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hacettepe Üniversitesi Hastaneleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

TS12650

Yetkili Servisler-İçten Yanmalı Motorlar Tarafından Tahrik Edilen Jeneratörler-Kurallar

Tek ortağın sunması yeterlidir.

TS12809

Yetkili Servisler-Transformatörler İçin-Kurallar

Tek ortağın sunması yeterlidir.

TS12643

Yetkili Servisler-Kesintisiz Güç Kaynakları-Kurallar

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

“Hacettepe Üniversitesi Hastanelerine Hizmet Veren Jeneratörler ve Otomasyon Sistemlerinin, Orta ve Alçak Gerilim Tesislerinin ve Kesintisiz Güç Kaynaklarının (UPS) 01.01.2025 - 31.12.2025 Tarihleri Arasında Kısmi Parça Dâhil Periyodik Bakım-Onarımlarının Yapılması ve İşletilmesi İşine Ait Genel Teknik Şartname”’nin “Kapsam” başlıklı maddesinde 1’inci maddesinde “İş bu şartname;

A. Hacettepe Üniversitesi Hastanelerine hizmet veren jeneratörler, trafolar ve otomasyon sistemlerinin periyodik bakım-onarımlarının yapılması ve işletilmesi işi,

B. Hacettepe Üniversitesi Hastanelerine hizmet veren orta ve alçak gerilim tesislerinin periyodik bakım-onarımlarının yapılması ve işletilmesi işi,

C. Hacettepe Üniversitesi Hastanelerine hizmet veren kesintisiz güç kaynaklarının periyodik bakım-onarımlarının yapılması ve işletilmesi işi

İşlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

“Hacettepe Üniversitesi Hastanelerine Hizmet Veren Orta ve Alçak Gerilim Tesislerinin Periyodik Bakım-Onarımlarının Yapılması ve İşletilmesi İşi” başlıklı Teknik Şartname’nin “Kapsam ve Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin tanımı ve kapsamı

İş, Hacettepe Üniversitesi Hastanelerinin elektrik enerjisinin temininde kullanılan orta gerilim ve alçak gerilim tesislerinin bu işi yapmayı taahhüt eden yüklenici tarafından 2025 yılında yapılacak bakım hizmetleri, reaktif tüketimin kontrol altında tutulması ve tesislerin işletme, bakım-onarım sorumluluğunun yürütülmesidir.

1.2. Orta Gerilim (OG) Tesisi

Anma gerilimi 1000 V’un üzerinde olan (güç trafosu, kesici, ayırıcı, akım trafosu, gerilim trafosu, sigorta, parafudur, geçit izolatörü, mesnet izolatörü vb.) teçhizat, enerji nakil hatları, cihazlar arası bağlantı elemanları (baralar, kablolar, başlıklar, klemensler vb.), güvenlik ve işletme topraklama elemanları, primer ve sekonder koruma sistemi ile tesisin oluşturulmasında kullanılan tüm cihaz kaideleri, yapıları, kumanda, koruma, sinyal, kilit devreleri ve panoları, AG ana dağıtım panosu, kompanzasyon panosu ve teçhizatın bölümleridir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Ekler” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir:

8.1. TESİS VE SİSTEM LİSTESİ (ORTA GERİLİM TESİSLERİ)

Sıra

Yerleşke

Trafo

Adet

Tip

Güç KVA

1

Sıhhiye

TRAFO-1 (Erişkin Acil Binası arkası Trafo)

1

Yağlı

1600

2

Sıhhiye

TRAFO-2 (Erişkin Acil Binası arkası Trafo)

1

Yağlı

1600

3

Sıhhiye

TRAFO-3 (İ.D. Çocuk Hastanesi 3.Blok yanı Bahçe içi)

1

Yağlı

1600

4

Sıhhiye

TRAFO-4 (İ.D. Çocuk Hastanesi 3.Blok yanı Bahçe içi)

1

Yağlı

1600

5

Sıhhiye

TRAFO-5 (Onkoloji Hastanesi Trafo)

1

Yağlı

1600

6

Sıhhiye

TRAFO-6 (Onkoloji Hastanesi Trafo)

1

Yağlı

1600

7

Sıhhiye

TRAFO-7 (Konuk Evi1 yanı Trafo)

1

Yağlı

1600

8

Sıhhiye

TRAFO-12 (Erişkin Acil Binası Trafo)

1

Kuru

1600

9

Sıhhiye

TRAFO-13 (Erişkin Acil Binası Trafo)

1

Kuru

1600

TOPLAM

9

Adet

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 22.11.2024 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “H. Ü. Hastanelerine Hizmet Veren Jeneratörler ve Otomasyon Sistemlerinin, Orta ve Alçak Gerilim Tesislerinin ve Kesintisiz Güç Kaynaklarının 01.01.2025 - 31.12.2025 Tarihlerinde Kısmi Parça Dahil Periyodik Bakım Onarımlarının Yapılması ve İşletilmesi” hizmet alımı ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 2 isteklinin teklif sunduğu, 28.11.2024 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Er-Hay Ener. Müh. Mim. Elek. İlet. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Er-Hay Ener. Müh. Mim. Elek. İlet. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” başlıklı bölümünün “TS 12809” başlıklı satırında beyanda bulunulduğu, bahse konu satırda beyan edilen belge incelendiğinde; Türk Standardları Enstitüsü tarafından anılan istekli adına düzenlenen 06-HYB-3584 belge numaralı hizmet yeterlilik belgesi olduğu, bahse konu belgede verilen hizmetin kapsamının “1. TS 12809 (25.06.2014) Yetkili Servisler - Transformatörler İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren (Yağlı, Kapalı ve Kuru tip güç ve dağıtım transformatörleri hariç)

• AZP Transformatör Mühendislik İmalat Makina Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Yetkili Servisi (1450611) (16.02.2024) (AZP Transformatör) Markalı

2. TS 13427 (02.04.2015) Yetkili Servisler - Yıldırımdan Korunma Sistemleri - Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren

• Yağmur Topraklama Elektromekanik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi Yetkili Servisi (1514754) (13.02.2023) (Yağmur Paratoner Topraklama) Markalı

3. TS 12643 (06.02.2017) Yetkili Servisler - Kesintisiz Güç Kaynakları - Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren

• U.P.S.E.T Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Yetkili Servisi (626500) (13.02.2023) (Upset) Markalı

4. TS 12650 (18.02.2016) Yetkili Servisler - İçten Yanmalı Motorlar Tarafından Tahrik Edilen Jeneratörler - Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren

• Güçbir Jeneratör Sanayii Ticaret Limited Şirketi Yetkili Servisi (1188471) (21.11.2019) (Güçbir Jeneratör) Markalı

5. TS 13611 (02.04.2014) Yetkili Servisler - Programlanabilir Otomasyon Sistemleri için Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren

• Dijital Güç İşlem Test Sistemleri Elektronik Telekominikasyon Medikal Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Yetkili Servisi (630346) (16.10.2018) (Digitest) Markalı

6. TS 12831 (22.05.2017) Yetkili Servisler - Anahtarlama ve Kontrol Cihazları - Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren

• Aysan Elektrik Makina İmalat İnşaat Proje Taahhüt Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Yetkili Servisi (67277) (22.02.2018) (Aysan) Markalı

7. TS 12817 (30.10.2014) Yetkili Servisler - Elektrik Panoları için Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren

• Gökgür Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. Yetkili Servisi (534833) (15.01.2013) (GES) Markalı

8. TS 12541 (22.03.1999) Elektrik İç Tesisatı Montaj, Bakım ve Onarımını Yapan İş Yerleri - Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden; İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınmayacağının anlaşıldığı, başvuruya konu İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde TS12809 (Yetkili Servisler-Transformatörler İçin-Kurallar) hizmet yeterlilik belgesinin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Er-Hay Ener. Müh. Mim. Elek. İlet. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan belgenin tevsikine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda 06-HYB-3584 belge numaralı hizmet yeterlilik belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede düzenlenen ve verilen hizmetin kapsamını ifade eden bölümde “TS 12809 (25.06.2014) Yetkili Servisler - Transformatörler İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren (Yağlı, Kapalı ve Kuru tip güç ve dağıtım transformatörleri hariç)” ifadelerinin yer aldığı görülmekle birlikte, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, TS12809 hizmet yeterlilik belgesinin Teknik Şartname’de düzenlenen ve ihale konusu iş kapsamında bakım onarımı yapılacak yağlı ve kuru tip trafoları da kapsaması gerektiğine ilişkin bir yeterlik kriteri belirlenmediği, dolayısıyla yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir değerlendirilme yapılmasının beklenmeyeceği, diğer bir ifadeyle, söz konusu hususa yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşıldığından; anılan istekli tarafından sunulan belgenin İdari Şartname’de düzenlenen yeterlik kriterini karşıladığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.