KİK Kararı: 2025/UH.II-23 (2 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/001
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 02.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-23
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Meysa Tek. Taah. Müh. Pro. İnş. Eğit. ve Öğr. Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1390149 İhale Kayıt Numaralı “Beytepe ve Sıhhiye Yerleşkesi Üniversite Bölgesinde Hizmet Veren İklimlendirme ve Havalandırma Sistemlerinin 2025 Yılı Kısmen Parça Dahil Periyodik Bakım Onarım ve İşletilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 13.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beytepe ve Sıhhiye Yerleşkesi Üniversite Bölgesinde Hizmet Veren İklimlendirme ve Havalandırma Sistemlerinin 2025 Yılı Kısmen Parça Dahil Periyodik Bakım Onarım ve İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Meysa Tek. Taah. Müh. Pro. İnş. Eğit. ve Öğr. Hiz. Ltd. Şti.nin 09.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2024 tarih ve 173321 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1651 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanan malzemelerin, sayı ve uygunluk olarak, Teknik Şartname’deki liste ile uyumsuz olduğu,

Açıklama kapsamında fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin, faaliyet alanlarının, teklif ettikleri kalemlere ilişkin olmadığı, ilgili firmanın ticaret sicil gazetelerindeki faaliyet alanlarının yeniden incelenmesi gerektiği,

Teknik Şartname'nin “Personel Tanımı ve Yönetimi” başlıklı 2.2’nci maddesinde yüklenicinin bünyesinde çalıştıracağı 5 işçi için servis formları vb. kırtasiye malzemelerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu giderlere yer verilmediği,

İhale dokümanında çalıştırılacak 5 personele verilecek yemeğin idareden ücretsiz karşılanacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, personelin yemek giderinin de hesaplamaya dahil edilmesi gerekirken edilmediği,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, personelin koruyucu giyim giderine ilişkin açıklamada bulunulmadığı,

Teknik Şartname’nin “Mevsim Geçişlerinde Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5.1. maddesinde “Ekim-Kasım aylarında listede belirlenen Klima Santralleri yüklenici firma tarafından boşaltılacak. Soğutma Gruplarının soğutma devreleri yetkili servis tarafından boşaltılacak, sifon yapan yerlere ve devrelerin gerekli olan tüm noktalarına, hiçbir bedel talep etmeden, antifriz dolumu yapılacak.” şeklinde düzenleme yer almasına karşın anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu giderlere yönelik bir açıklamada bulunulmadığı, söz konusu madde gereği, her bir klima markasının yetkili servisinden, antifirizler için proforma fatura alınması gerekirken istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, yetkili firmalardan alınan proforma faturanın ve ispatlayıcı belgelerin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Beytepe ve Sıhhiye Yerleşkesi Üniversite Bölgesinde Hizmet Veren İklimlendirme ve Havalandırma Sistemlerinin 2025 yılı Kısmen Parça Dahil Periyodik Bakım Onarım ve İşletilmesi İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

İklimlendirme ve Havalandırma Sistemlerinin Kısmen Parça Dahil Periyodik Bakım Onarım ve İşletilmesi İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hacettepe Üniversitesi Sıhhiye ve Beytepe Kampüsü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Hacettepe Üniversitesi Beytepe ve Sıhhiye Yerleşkesi İklimlendirme ve Havalandırma Sistemlerinin 01.01.2025-31.12.2025 Tarihleri Arasında Kısmen Parça Dâhil Periyodik Bakım-Onarım ve İşletilmesi İşi Teknik Şartnamesi’nin “Tanımlar ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “… b.Kapsam

Hacettepe Üniversitesi Sıhhiye yerleşkesinde bulunan muhtelif birimler ile ek ve alt birimlerine hizmet veren merkezi klima-havalandırma iklimlendirme, Rooftap klima, DX dış üniteli klima santralleri, ısı geri kazanım (VAM cihazları), soğutma grupları, ile Beytepe yerleşkesinde bulunan muhtelif birimler ile ek ve alt birimlerine hizmet veren merkezi klima-havalandırma iklimlendirme, Rooftap klima, DX dış üniteli klima santralleri, soğutma grupları, VRF iç ve dış ünitelerin tamamının 01.01.2025 ile 31.12.2025 tarihleri arasında kısmen parça ve sarf malzemeler (azot testi için azot gazı, R11 gazı, bakır boru kaynağı için oksijen takımı, iç ve dış ünite bakımları için kimyasal temizlik solüsyonu) dahil periyodik bakımları, onarımları ve işletilmeleri ile ilgili koşulları tanımlamaktadır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel Tanımı ve Yönetimi” başlıklı 2.2’nci maddesinde “Yüklenici, sözleşmeden kaynaklanan yükümlülüklerini beytepe yerleşkesi 3 (üç), sıhhiye yerleşkesi 2 iki personelden oluşan bir ekiple dinlenme saatleri hariç 08:00-17:00 mesai saatleri içerisinde (iş günü) yerine getirecektir.

Yüklenicinin çalışma ekibinde;

Klima Personeli 3 (üç) kişi: H.Ü. Beytepe yerleşkesinde çalışacak olan personel VRF sistemleri, merkezi klima santralleri ile Soğutma Grubu ve DX dış üniteden anlayan tecrübeli ve iklimlendirme bölümü mezunu ve/veya ilgili bölüm sertifikasına sahip olacak.

Klima Personeli 2 (iki) kişi: H.Ü. Sıhhiye yerleşkesinde çalışacak olan personel merkezi klima santralleri, Isı Geri Kazanım (VAM) Cihazı ile Soğutma Grubu ve DX dış üniteden anlayan tecrübeli ve iklimlendirme bölümü mezunu ve/veya ilgili bölüm sertifikasına sahip olacak.

Yüklenici, iş kapsamında görevlendirdiği personeline şirket logolu servis yelek veya servis ceketini, iş kıyafetlerini (yazlık -kışlık), ayakkabı temin edecek (yıl içerisinde kullanıma göre temin birden fazla tekrarlanabilecek) ve giyilmesini sağlayacaktır.

Yüklenici firma, sözleşme kapsamında çalıştırdığı personellerin yıl içerisinde duyduğu her türlü kırtasiye, genel hijyenik koşulları sağlaması için her türlü temizlik malzeme ihtiyaçlarını karşılamakla yükümlüdür. …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 13.11.2024 tarihinde yapılan “Beytepe ve Sıhhiye Yerleşkesi Üniversite Bölgesinde Hizmet Veren İklimlendirme ve Havalandırma Sistemlerinin 2025 Yılı Kısmen Parça Dahil Periyodik Bakım Onarım ve İşletilmesi İşi” ihalesine 5 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan Optima Müh. Taah. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 20.11.2024 tarihli yazıda “Beytepe ve Sıhhiye Yerleşkesi Üniversite Bölgesinde Hizmet Veren İklimlendirme ve Havalandırma Sistemlerinin 2025 yılı Kısmen Parça Dahil Periyodik Bakım Onarım ve İşletilmesi İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 27.11.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 27.11.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Açıklama:

Aşırı düşük teklif açıklamasının ekte yer alan kriterlere göre yapılması gerekmektedir.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, 06.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Optima Müh. Taah. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Meysa Tek. Taah. Müh. Pro. İnş. Eğit. ve Öğr. Hiz. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısının ekinde önemli teklif bileşenlerinin “1. Yüklenici klima bakım - onarım işlemi sırasında çalıştıracağı 5 adet personelin aylık + yıllık gideri

2. Yüklenicinin her türlü ihale sözleşme giderleri, iş sağlığı ve güvenliği giderleri.

3. Yüklenici iş kapsamında personelin yıl içinde şirket logolu servis yeleği veya servis kıyafet giderleri.

4. Firma sözleşme kapsamında çalıştıracağı personellerden yıl içerisinde ihtiyaç duyacağı kişi sayısı kadar iş ile ilgili genel hijyenik koşulları sağlaması açısından her türlü temizlik malzemesi gideri ay + yıllık bedeli.

5. Firma personeli kimlik kartı bedeli.

6. Yüklenici bakım işinde kullanacağı yıl içerisinde günlük, haftalık ve aylık periyodik bakım formlarının bedeli.

1. Soğutma Grubu Kontrol Formu

2. Klima Santrali Kontrol Formu

3. Değişken Debili Klima Sistemi îç Ünite Kontrol Formu

4. Değişken Debili Klima Sistemi Dış Ünite Kontrol Formu

5. Isı Geri Kazanım (VAM) Cihazı kontrol formu

7. Yüklenici firma sözleşme imzaladıktan sonra idareye teslim edeceği malzemelerin maliyet bedelleri

1- 2 Adet 5,5 kw ABB inverter sürücü

2- 2 Adet 7,5 kw ABB inverter sürücü

3- 1 Adet 11 kw ABB inverter sürücü

4- 10 adet Faz koruma rölesi

5- 10 adet zaman rölesi

6- 100 m 3/4 siyah hortum .

7- 5 adet flow swıch

8- 17 adet 42 NZ 25 SG 32W fancoil motoru

9- 17 adet 42 NZ 16 SG 32W fancoil motoru

10- 16 adet 42 42 NZ 60HG 113 W fancoil motoru

11- 100 adet ‘A” hava prüjörü

12- TTR kablo

3*2,5 TTR kablo 1 top, (100 MT)

4*2,5 TTR kablo Itop, (100 MT)

3*1,5 TTR kablo 1 top, (100 MT)

2*1,5 TTR kablo 1 top (100 MT) olacaktır.

13- 10 adet termometre

14- 10 adet manometre

15- 5 adet don termostatı

16- • 3 adet DN 80 PN 16 tam geçişli küresel vana

• 2 adet DN 100 PN 16 tam geçişli küresel vana

• 2 adet DN65 PN 16 tam geçişli küresel vana

• 2 adet DN 50 PN 16 tam geçişli küresel vana

• 3 adet DN 100 PN 16 pislik tutucu

• 3 adet DN 80 PN 16 pislik tutucu

• 2 adet DN 65 PN 16 pislik tutucu

17- 3 adet flow swıch

18- 5 adet klima batarya don termostatı

19- 20 adet siyah izole bant

20- 20 adet beyaz izole bant

21- 10 Adet 13,6 kg 410 A gaz

22- 1 Adet 13,6 kg 134 A gaz

23- 1 Adet 13,6 kg 407 C gaz

24- 1 Adet Typ stratos 40/1-16 wilo sirkülasyon pompası

25- 1 Adet Typ yonos MAXO/-D 50/0,5-16 RMOT Wilo sirkülasyon pompası

26- 10 adet 10 metrelik (3/8”) izolasyonlu bakır boru

27- 10det 10 metrelik (1/2”) izolasyonlu bakır boru

28- 10Adet 10 metrelik (5/8”) izolasyonlu bakır boru

29- 100 Adet (3/8”) bakır boru izolasyonu

30- 100 Adet (5/8”) bakır boru izolasyonu

31- 100 Adet (1/2”) bakır boru izolasyonu

32- Antifriz -56 kadar, 16 kg, 210 adet

33- 33 Adet soğutma grubunun yetkili servis tarafından Mart- Nisan aylarında devreye Alınması, Ekim - Kasım aylarında antifriz dolumu yapılarak cihazların kapatılması bedeli” şeklinde belirlendiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme masrafları ve genel giderler toplamı 125.000,00 TL, personel gideri toplamı 2.600,000,00 TL, malzeme gideri toplamı 1.250.000,00 TL, kişisel bakım ve form gideri toplamı 15.000,00 TL ve 540.000,00 TL kar öngörülerek toplamda 4.530.000,00 TL teklif fiyatının oluşturulduğu,

Anılan istekli tarafından KİK payı ve sözleşme giderlerine ilişkin olarak açıklama yapıldığı ve hesaplanan tutarların teklif maliyetine dahil edildiği,

İşçilik giderlerine ilişkin açıklamaların KİK işçilik modülü kullanılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak %4 sözleşme ve genel giderler hariç fiyat üzerinden açıklandığı,

İş sağlığı ve güvenliği giderlerinin tevsiki amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.6’ncı maddesi kapsamında OSGBDER tarafından ilan edilen ortak sağlık ve güvenlik birimleri için 01 Ocak-31 Aralık 2024 dönemi için belirlenen asgari fiyat tarifesinde yer fiyatların kullanıldığı,

İş kıyafeti ve personel kimlik kartı giderlerinin tevsiki amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.7) sunulduğu, 26.11.2024 tarihli ve 5 sayılı tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşeli olduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu tutanağa esas sürenin “01.07.2024-30.09.2024” olarak belirtildiği (ilan tarihi: 22.10.2024), girdilere ilişkin teklif edilen fiyatların maliyetler dayanak alınarak oluşturulduğu anlaşılan ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığı,

İhale konusu iş kapsamında kullanılacak 39 adet malzemenin 19 adedinin tevsiki için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi kapsamında Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ve TEDAŞ tarafından ilan edilmiş fiyatların kullanıldığı, 20 adedinin tevsiki için ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi uyarınca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.7) sunulduğu, 25.11.2024 tarihli ve 4 sayılı tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşeli olduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu tutanağa esas sürenin “01.04.2024-30.06.2024” olarak belirtildiği (ilan tarihi: 22.10.2024), girdilere ilişkin teklif edilen fiyatların maliyetler dayanak alınarak oluşturulduğu anlaşılan ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığı,

Kişisel bakım ve form giderlerinin (eldiven, sıvı sabun, toner, yazıcı) tevsiki amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi kapsamında Devlet Malzeme Ofisi (DMO) e-satış portalı çıktılarının sunulduğu ve burada yer alan fiyatların esas alındığı görülmüştür.

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi alınarak açıklamada bulunulmadığı, ayrıca personele verilecek yemek girdisinin aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilmediği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.