KİK Kararı: 2025/UH.II-204 (15 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-204
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yapı Diyarı Elektrik Hırdavat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Etimesgut Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1563352 İhale Kayıt Numaralı “Etimesgut İlçesi Sınırları Dâhilinde Çöplerin Toplanması, Nakli ve Temizlik Hizmetleri Amacıyla Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Etimesgut Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 19.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Etimesgut İlçesi Sınırları Dâhilinde Çöplerin Toplanması, Nakli ve Temizlik Hizmetleri Amacıyla Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Yapı Diyarı Elektrik Hırdavat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 13.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve 174363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1808 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yükleniciye, Bağlıca Mahallesi Zirve Caddesi üzerinde bulunan Temizlik işleri Müdürlüğü Garajı içerisinde ihale kapsamında kullanılmak üzere idarenin uygun gördüğü araç park alanı, bu alan içerisinde araçların tamir bakımının yapılabilmesi için en az 4 bölmeli üstü kapalı kademe alanı, kapalı malzeme deposu, akaryakıt tank alanı ve yüklenicinin idari işlerini yürütebilmesi için en az 2 oda bedelsiz olarak tahsis edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı ancak kâr amaçlı tüzel ve gerçek kişilere düzenlemede yer alan şekilde tahsis işlemi yapılmasına ilişkin hususun mevzuata aykırılık oluşturduğu, Belediye Kanunu kapsamında tahsis işleminin 2886 sayılı Kanun esasları çerçevesinde ihale edilerek tahsis edilmesi ve planlanan alanın kiralanması gerektiği, anılan düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen iş makinası, temizlik aracı ve kamyonetler için en az 2023 model olma şartının getirildiği, idarece kiralamaya konu tüm araç ve iş makineleri için herhangi bir ayrıma gidilmeksizin en az 2023 model yılı olması gerektiği şeklinde belirleme yapılmasının söz konusu araçların temini, kullanımı ve temin şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olduğu ve bu hususun mevzuata uygun olmadığı,

3. Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin (i) bendinde yer alan “Kiralamaya konu olan araçların karıştığı herhangi bir kazada derhal yüklenici firmaya idaremizce haber verilecektir. Haber verilmemesi ve/veya sigorta sözleşmesindeki diğer yükümlülüklere aykırı hareket edilmesi sebebiyle ortaya çıkacak sorunların giderilmesinde sorumluluk idaremize aittir.” düzenlemesi kapsamında idarece sorumluluk yüklenildiğinin taahhüt edildiği, ancak idarenin (Belediyenin) bu tarz sorumluluk ve yönetim merciinin Belediye Meclisi olduğu, ihale marifetiyle bu tür bir taahhüt verilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde evsel atıkların toplanması ve nakline ilişkin döküm alanının Etimesgut ilçesine veya şantiyesine en uzak mesafesinin 60 km, en yakın mesafesinin ise 15 km olarak belirtildiği, ancak araçların maliyet ve yakıt tüketimlerinin hesaplanabilmesi için ortalama çalışma saati veya araçların günlük çalışacağı kilometre bilgisine yer verilmediği, bu nedenle maliyet hesabının yapılamadığı ve rekabet edilebilir bir teklif sunulamadığı,

5. İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yeterlik kriteri olarak yazılı ve kaşeli istenilen taahhüdün mevzuata uygun olmadığı, ayrıca bu hususun idarece yapılması planlanan teyit veya kontrol işlemi ile ilgisinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde Çöplerin Toplanması, Nakli ve Temizlik Hizmetleri Amacıyla Araç Kiralama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1095 gün süre ile kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere şoför ve personel hariç, akaryakıt dahil 53 adet araç kiralama işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara ili Etimesgut ilçe sınırları ile Sincan Çadırtepe Düzenli Çöp Döküm Alanı” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Etimesgut ilçesi sınırları dahilinde evsel atıkların toplanması ve nakli; cadde, sokak, meydan ve pazar yerlerinin makine marifetiyle süpürülmesi ve yıkanması; çöp konteynerlerinin yıkanması; vatandaşlar tarafından kullanılmayan eski eşyalar, site ve konutların üretmiş olduğu çim, ağaç dalı gibi atıklar ile tadilat atıklarının toplanması amacıyla araç kiralama işi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu iş, işe başlama tarihinden itibaren 1095 gün'dür.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Yükleniciye, Bağlıca Mahallesi Zirve Caddesi üzerinde bulunan Temizlik İşleri Müdürlüğü Garajı içerisinde ihale kapsamında kullanılmak üzere idarenin uygun gördüğü araç park alanı, bu alan içerisinde araçların tamir bakımının yapılabilmesi için en az 4 bölmeli üstü kapalı kademe alanı, kapalı malzeme deposu, akaryakıt tank alanı ve yüklenicinin idari işlerini yürütebilmesi için en az 2 oda bedelsiz olarak tahsis edilecektir.

b) Yüklenicinin kendi işlerini yürütebilmesi için idare tarafından tahsis edilen kısımlara ait elektrik, su, ısınma vb. giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 19.12.2024 tarihinde yapıldığı ve 12 isteklinin e-teklif verdiği, 19.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Standart Katı Atık Çevre Denetim Danışmanlık Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği,

İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Etimesgut Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Etimesgut İlçesi Sınırları Dâhilinde Çöplerin Toplanması, Nakli ve Temizlik Hizmetleri Amacıyla Araç Kiralama İşi” ihalesi olduğu,

Başvuru sahibi istekli olabilecek tarafından, ihale dokümanlarında yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca doküman düzenlemelerinin mevcut haliyle maliyet hesabı yapılmasına izin vermediği ve rekabeti daralttığı iddia edilmektedir.

İhale işlem dosyası kapsamında Etimesgut Belediye Başkanlığı’nın 31.12.2024 tarih ve 188062 sayılı yazısının bulunduğu, anılan yazı kapsamında başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği, başvuru sahibinin faaliyet alanlarının “Hırdavat, İnşaat, Tamir, Bakım, Nakliye, Gıda ve Kırtasiye” başlıklarına ayrıldığı, ihale konusu işle aynı veya benzer nitelikte bir faaliyet alanında bulunmadığının belirtildiği, bu çerçevede yapılan inceleme kapsamında;

İtirazen şikâyet dilekçesinin ekinde yer alan ve “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden teyit edilen başvuru sahibine ait Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin değerlendirilebileceği bu bağlamda başvuru sahibinin ehliyetinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede; Teknik Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yükleniciye, Bağlıca Mahallesi Zirve Caddesi üzerinde bulunan Temizlik İşleri Müdürlüğü Garajı içerisinde ihale kapsamında kullanılmak üzere idarenin uygun gördüğü araç park alanı, bu alan içerisinde araçların tamir bakımının yapılabilmesi için en az 4 bölmeli üstü kapalı kademe alanı, kapalı malzeme deposu, akaryakıt tank alanı ve yüklenicinin idari işlerini yürütebilmesi için en az 2 oda bedelsiz olarak tahsis edilecektir. Yüklenicinin kendiişlerini yürütebilmesi için idare tarafından tahsis edilen kısımlara ait elektrik, su, ısınma vb. giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale dokümanı detaylı olarak incelendiğinde şikâyete konu edilen ihalenin Etimesgut İlçesi sınırları dâhilinde çöplerin toplanması, nakli ve temizlik hizmetleri amacıyla 1095 gün süre ile kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere şoför ve personel hariç, akaryakıt dâhil 53 adet araç kiralama işi olduğu,

İdare tarafından kamu hizmetinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının karşılanması amacıyla araçların hizmet alımı suretiyle edinileceği, ihale dokümanı çerçevesinde kiralanacak araçların işin yürütülmesi aşamasında Etimesgut ilçesi sınırları içerisinde yer alan Temizlik İşleri Müdürlüğü garajı içerisinde (söz konusu iş kapsamında kullanılmak üzere) idarenin uygun gördüğü araç park alanında tamir ve bakımlarının yapılacağı, bu kapsamda yükleniciye idari işlerinin yürütebilmesi için ise en az 2 odanın bedelsiz olarak tahsis edileceği,

Teknik Şartname’de yer alan düzenleme kapsamında her ne kadar tahsis ifadesi kullanılmış olsa da ihale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde, yükleniciye idari işlerini yürütmesi amacıyla masrafı kendisine ait olmak üzere 2 oda verileceği, düzenlemenin işin yürütülmesi aşamasında olası problemlerin önüne geçilmesi ve işin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi amacıyla düzenlenmiş olduğu, düzenlemenin kamu idarelerinin özel mülkiyetindeki bir taşınmaz malın veya idarenin hüküm ve tasarrufu altındaki bir yerin tahsisi anlamına (gelir getirici nitelikte kiralanması, ayni hak tahsisi vb. anlamlara) gelmediği, idare tarafından şikâyete verilen cevap incelendiğinde de aktarılan hususların görülebileceği değerlendirilmektedir.

Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler çerçevesinde ihale konusu alanda faaliyet gösteren istekliler ve/veya istekli olabileceklerin basiretli tacir sıfatı ile ihale dokümanlarını bir bütün olarak değerlendirmeleri gerektiği, Teknik Şartname’nin şikayete konu edilen kısmında yer alan düzenlemenin işin sağlıklı yürütülmesi amacıyla yükleniciye belediye garajında ihale süresince olası aksaklıların önlenmesi, işin koordinasyonu vb. gibi amaçlar ile bir yer verileceği (oda) görülmüş olup bu hususların mevzuata aykırılık taşıdığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2024/7 sayılı Genelge içerisinde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde Çöplerin Toplanması, Nakli ve Temizlik Hizmetleri Amacıyla Araç Kiralama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1095 gün süre ile kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere şoför ve personel hariç, akaryakıt dahil 53 adet araç kiralama işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara ili Etimesgut ilçe sınırları ile Sincan Çadırtepe Düzenli Çöp Döküm Alanı” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araç Teknik Özellikleri ve Vardiya Tablosu” başlıklı 6’ncı maddesinde “

Sıra

ARAÇ CİNSİ ve TEKNİK ÖZELLİKLER

MODEL

VARDİYADAKİ ÇALIŞAN ARAÇ SAYISI

ARAÇ SAYISI

1

En Az 18 M3 Hacminde Elektronik Vinç Sistemli Çöp Toplama Aracı

…

2023 model ve üzeri

GECE: 2 GÜNDÜZ:2

2 adet

2

Elektronik Vinç Sistemli

Konteyner Yıkama Aracı

…

2023 model ve üzeri

GÜNDÜZ: 1

1 adet

3

En az 15+1,5 m3 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

…

2023 model ve üzeri

GECE: 17

GÜNDÜZ: 12

17 adet

4

En az 15+1,5 m3 Sıkıştırmalı Vinçli Çöp Kamyonu

…

2023 model ve üzeri

GECE: 2 GÜNDÜZ: 1

2 adet

5

En az 7+1 m3 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

…

2023 model ve üzeri

GECE:2

2 adet

6

Elektrikli Damperli Çöp Toplama Aracı

…

2023 model ve üzeri

GÜNDÜZ:1

1 adet

7

En az 6 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

…

2023 model ve üzeri

GECE: 1 GÜNDÜZ:3

3 adet

8

Üst Yapısı Elektrikli En az 6 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

…

2023 model ve üzeri

GÜNDÜZ:1

1 adet

9

En az 8 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

…

2023 model ve üzeri

GÜNDÜZ:1

1 adet

10

En az 5,5 m3 Atık Kapasiteli Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı

…

2023 model ve üzeri

GÜNDÜZ:1

1 adet

11

En az 4 m3 Atık Kapasiteli Hidrostatik Vakumlu Çok Fonksiyonlu Yol Süpürme Aracı

…

2023 model ve üzeri

GÜNDÜZ:1

1 adet

12

En fazla 2 m3 Atık Kapasiteli Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı

…

2023 model ve üzeri

GÜNDÜZ:1

1 adet

13

Açık Kasa Damperli Kamyon (Tip
1 )

…

2023 model ve üzeri

GÜNDÜZ:2

2 adet

14

Açık Kasa Damperli Kamyon (Tip
2 )

…

2023 model ve üzeri

GÜNDÜZ:1

1 adet

15

Açık Kasa Damperli Kamyon (Tip
3 )

…

2023 model ve üzeri

GÜNDÜZ:1

1 adet

16

Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici

…

2023 model ve üzeri

GÜNDÜZ:2

1 adet

17

Su Tankeri (Arazöz) (Tip
1 )

…

2023 model ve üzeri

GÜNDÜZ:1

2 adet

18

Su Tankeri (Arazöz) (Tip
2 )

…

2023 model ve üzeri

GÜNDÜZ:1

1 adet

19

Konteyner Yıkama Aracı

…

2023 model ve üzeri

GÜNDÜZ:1

1 adet

20

İş Makinesi Taşıyıcı Araç

…

2023 model ve üzeri

GÜNDÜZ:1

1 adet

21

Çift Kabin Kamyonet

…

2023 model ve üzeri

GECE:4

GÜNDÜZ:5

5 adet

22

Otobüs (en az 19+1 kişilik)

…

2023 model ve üzeri

GECE:2

GÜNDÜZ:2

2 adet

23

Kontrol ve Denetim Aracı

…

2023 model ve üzeri

GÜNDÜZ:3

3 adet

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araçlara Ait Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “a) Yüklenici, bahse konu hizmet alımı işini iş bu şartname, sözleşme ve idari şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için teknik şartnamede belirtilen teknik donanıma sahip 53 adet aracı, yukarıdaki Araçların Çalışma Süreleri Tablosunda belirtilen tarihlere göre işin başlangıcından bitimine kadar Temizlik İşleri Müdürlüğü garajında hazır bulunduracaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 1095 (BinDoksanBeş) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Elektronik Vinç Sistemli Çöp Toplama Aracı

vardiya

4.380

2

Elektronik Vinç Sistemli Konteyner Yıkama Aracı

vardiya

783

3

En az 15+1,5 m3 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

vardiya

31.755

4

En az 15+1,5 m3 Sıkıştırmalı Vinçli Çöp Kamyonu

vardiya

3.285

5

En az 7+1 m3 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

vardiya

2.190

6

Elektrikli Damperli Çöp Toplama Aracı

vardiya

1.095

7

En az 6 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

vardiya

2.568

8

Üst Yapısı Elektrikli En az 6 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

vardiya

1.095

9

En az 8 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

vardiya

1.095

10

En az 5,5 m3 Atık Kapasiteli Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı

vardiya

819

11

En az 4 m3 Atık Kapasiteli Hidrostatik Vakumlu Çok Fonksiyonlu Yol Süpürme Aracı

vardiya

819

12

En fazla 2 m3 Atık Kapasiteli Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı

vardiya

819

13

Açık Kasa Damperli Kamyon (Tip
1 )

vardiya

2.190

14

Açık Kasa Damperli Kamyon (Tip
2 )

vardiya

1.095

15

Açık Kasa Damperli Kamyon (Tip
3 )

vardiya

825

16

Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici

vardiya

2.004

17

Su Tankeri (Arazöz) (Tip
1 )

vardiya

642

18

Su Tankeri (Arazöz) (Tip
2 )

vardiya

642

19

Konteyner Yıkama Aracı

vardiya

735

20

İş Makinesi Taşıyıcı Araç

vardiya

1.002

21

Çift Kabin Kamyonet

gün

5.475

22

Otobüs (en az 19+1 kişilik)

vardiya

4.380

23

Kontrol ve Denetim Aracı

gün

3.285

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şikâyete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde ihalenin konusunun “Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde Çöplerin Toplanması, Nakli ve Temizlik Hizmetleri Amacıyla Araç Kiralama İşi” olduğu, miktarının ise “1095 gün süre ile kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere şoför ve personel hariç, akaryakıt dahil 53 adet araç kiralama işi” şeklinde düzenlendiği, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde farklı tip araçlar için (çöp kamyonları, çöp toplama araçları, yol süpürme araçları, su tankeri, açık kasa damperli kamyon, çift kabin kamyonet, çöp konteyneri yıkama aracı, otobüs, lastik tekerlekli kazıcı yükleyici ve kontrol denetim aracı) toplam 23 satır açıldığı, Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde istenilen araçların detaylı teknik özelliklerine de yer verildiği görülmüştür.

İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap kapsamında şikayete konu edilen hususa yönelik olarak özet olarak; “İhale dokümanı ve araçlara ilişkin asgari teknik kriterlerin Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’ne riayet edilerek hazırlandığı, Tasarruf Tedbirleri Genelgesi kapsamında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünden kiralanacak araçlar için izin alındığı, Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde kiralanacak araçların model yıllarına ilişkin bir kısıtlama bulunmadığı, ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemelerin teknik verilerden hareketle ortaya koyulduğu, düzenlemelerin etkin bir hizmet sunumu ile kamu kaynaklarının verimli şekilde kullanılmasına özen gösterilerek hazırlandığı, fayda-maliyetin optimum seviyede tutulduğu, ihtiyaçlar belirlenirken ilçenin coğrafi koşulları, hizmet verilecek nüfus, verilecek hizmetin kalitesi ile insan ve çevre sağlığı gibi etkenlerin göz önünde bulundurulduğu, makine ve ekipmanların teknik özellikleri belirlenirken ise tüm ihtiyaçların değerlendirildiği, kent temizlik hizmetlerinde kullanılan araçların amortisman sürelerinden daha erken yıprandığı ve mümkün olduğunca yeni olmasının hizmetin verimliliği açısından büyük önem taşıdığı, bu çerçevede araçların tamamının 2023 model ve üzeri olmasının istenildiği, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereğince idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin açık olduğu, ayrıca işin yapılacağı süre de dikkate alındığında (2025-2026-2027 yılları) makul bir model yılının belirlendiği, 2027 yılına gelindiğinde araçların 4 ile 5 yaşlarında olacağı, söz konusu araçların birçoğunun amortisman süresinin dahi 5 yıl olduğu dolayısı ile ihaleye teklif verilmesine engel olacak mahiyette bir kriter olmadığı, zira idaremizce önceki yıllarda gerçekleştirilen ihalelerde model yılı düşük araçlar ile hizmetin ifası aşamasında sorun yaşandığı, idaremizin asli görevlerinden arasında bulunan kent temizlik hizmetlerinin aksadığı, çevre ve halk sağlığını doğrudan ilgilendiren kent temizlik hizmetlerinde bu tür aksaklıkların makul karşılanamayacağı dolayısı ile kent temizlik hizmetleri kapsamında kiralanan araçların mümkün olduğunca yeni model olması gerektiği” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından her ne kadar işin süresi, niteliği ve araçların amortisman (aşınma/yıpranma payı) süresi gibi hususlara atıfta bulunulmuş olsa da, ihale dokümanı kapsamında kiralanacak tüm araçlar için herhangi bir ayırıma gidilmeden 2023 model ve üzeri taşıtların istenildiği görülmüştür.

Yukarıda anılan Kanun maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi, rekabetin daraltılmaması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun olarak model yıllarının belirlenmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen her bir çöp kamyonu, çöp toplama aracı, yol süpürme aracı, su tankeri, açık kasa damperli kamyon, çift kabin kamyonet, çöp konteyneri yıkama aracı, otobüs, lastik tekerlekli kazıcı yükleyici ve kontrol denetim aracı için model yılı olarak lafzi “en az 2023 model” ifadesine yer verilmediği ancak 2023 model ve üzeri araçların istenildiği, ihale konusu işin başlama tarihinden itibaren 1095 gün (3 yıl) olduğu, ihale konusu iş kapsamında; çöp kamyonları, çöp transfer aracı, yol süpürme araçları, su tankeri, kamyon, kamyonet, çöp transfer aracı, çöp konteyneri yıkama araçları, otobüs ve kontrol denetim aracının yer aldığı, idare tarafından kiralamaya konu tüm araç ve iş makineleri için herhangi bir ayrıma gidilmeksizin tüm araçlar için 2023 model yılı olması gerektiği şeklinde belirleme yapılmasının, söz konusu araçların temini, kullanımı ve temin şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “

…

İhale yetkilisi: İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini,

…

ifade eder.” hükmü,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde “Belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır:

a) Belediye teşkilâtının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak.

…

g) Yetkili organların kararını almak şartıyla sözleşme yapmak.

h) Meclis ve encümen kararlarını uygulamak.

i) Bütçeyi uygulamak, bütçede meclis ve encümenin yetkisi dışındaki aktarmalara onay vermek.

…” hükmü,

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Üst yöneticiler” başlıklı 11’inci maddesinde “Bakanlıklarda ve diğer kamu idarelerinde en üst yönetici, il özel idarelerinde vali ve belediyelerde belediye başkanı üst yöneticidir.

…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Çalışma esasları” başlıklı 9’uncu maddesinde “…i) Yüklenici, tüm araçlara tam kasko yaptıracaktır. Kasko Sigortalarını; çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde ve kaza, hırsızlık, yangın, doğal afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri kapsayacak şekilde yaptırmak zorundadır. Kasko ve sigorta poliçelerinin yapılmaması, eksik yapılması, yönetmeliklere uygun yapılmaması, hatalı olması, zamanında yenilenmemesi vb. hallerde ortaya çıkabilecek hukuki sorumluluk ve zarar-ziyan yükleniciye aittir. Kiralamaya konu olan araçların karıştığı herhangi bir kazada derhal yüklenici firmaya idaremizce haber verilecektir. Haber verilmemesi ve/veya sigorta sözleşmesindeki diğer yükümlülüklere aykırı hareket edilmesi sebebiyle ortaya çıkacak sorunların giderilmesinde sorumluluk idaremize aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen maddesinde; işin yürütülmesi aşamasında çalıştırılacak araçların karıştığı herhangi bir kazada yükleniciye haber verileceği, ancak yükleniciye haber verilmemesi ve/veya sigorta sözleşmesindeki diğer yükümlülüklere aykırı hareket edilmesi gibi durumların meydana gelmesi koşuluyla ortaya çıkacak olası sorunların giderilmesi ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde; idarece işin yürütülmesi aşamasında işin sıhhatli yürütülmesi ve meydana gelecek/gelebilecek olası risklerin/sorunların ortadan kaldırılması ve mağduriyetlerin önüne geçilmesi amacıyla yükleniciye haber verilmediği durumlarda sorumluluğun kendisine ait olduğu belirtilmiştir. Bu hususun mevzuata herhangi bir aykırılık taşımadığı değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelere ilişkin sözleşmelerde idare ve yüklenici olmak üzere iki tarafın bulunduğu, bu çerçevede taraflardan birisi olan idarenin işin yürütülmesi aşamasında işin sağlıklı yürütülebilmesi ve olası aksaklıkların önüne geçilmesi ve meydana gelecek sorunların giderilmesi için şarta bağlı bir sorumluluk yüklendiği, bu durumun bir taahhüt veya mali yüklenme olarak değerlendirilmemesi gerektiği, ilgili mevzuat hükümlerinde ihale yetkilisi/harcama yetkilisi tanımlamalarının ve bu yetkinin kimlere ait olduğunun belirtildiği, bu kapsamda sözleşmenin yürütülmesi aşamasında olası aksaklıkların önüne geçilmesi amacıyla yapılan düzenlemenin başvuru sahibi tarafından iddia edilen kapsamda değerlendirilemeyeceği, bu çerçevede ise başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Teknik Şartnamede belirtilen makine ve ekipmanın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, akaryakıt (çift kabin kamyonet ve kontrol ve denetim aracı hariç), akaryakıt katkısı (adblue), zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, tam kasko sigortası, fenni ve egzoz muayene ücretleri, motorlu taşıt vergileri, madeni yağ vb. giderleri ile Teknik Şartnamede tarif edilerek yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif birim fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Etimesgut ilçesi sınırları dahilinde evsel atıkların toplanması ve nakli; cadde, sokak, meydan ve pazar yerlerinin makine marifetiyle süpürülmesi ve yıkanması; çöp konteynerlerinin yıkanması; vatandaşlar tarafından kullanılmayan eski eşyalar, site ve konutların üretmiş olduğu çim, ağaç dalı gibi atıklar ile tadilat atıklarının toplanması amacıyla araç kiralama işi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma alanı ve kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) İhale kapsamındaki iş ve hizmetlerin yapılacağı alan Etimesgut Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde kalan cadde, sokak, meydan, alan, boş parsel, pazar yerleridir.

b) İhale kapsamı, evsel katı atık üreten Etimesgut Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde kalan tüm konutlar, site yerleşimleri, sanayi bölgeleri, askeri birlikler, eğitim kurumlan, hastaneler, tüm işletmeler ile kamu kurum ve kuruluşlarından oluşur.

c) İlçemize ait mahalle listesi:

1-KAZIM KARABEKİR MAHALLESİ

2-İSTASYON MAHALLESİ

3-ETİLER MAHALLESİ

4-ERLER MAHALLESİ

5-AHİMESUT MAHALLESİ

6-ELVAN MAHALLESİ

7-BAHÇEKAPI MAHALLESİ

8-ALSANCAK MAHALLESİ

9-30 AĞUSTOS MAHALLESİ

10- YEŞİLOVA MAHALLESİ

11-TOPÇU MAHALLESİ

12-PİYADE MAHALLESİ

13-SÜVARİ MAHALLESİ

14-ŞEKER MAHALLESİ

15-ŞEYH ŞAMİL MAH.

16-TUNAHAN MAHALLESİ

17- ALTAY MAHALLESİ

18- ATAKENT MAHALLESİ

19- AYYILDIZ MAHALLESİ

20- GÜZELKENT MAHALLESİ

21- ŞEHİT OSMAN AVCI MAH

22- OĞUZLAR MAHALLESİ

23- ERYAMAN MAHALLESİ

24-GÖKSU MAHALLESİ

25-BALIKUYUMCU MAH.

26-ŞEHİTALÎ MAHALLESİ

27-FEVZİYE MAHALLESİ

28-YUKARIYURTÇU MAH.

29-BAĞLICA MAHALLESİ

30-YAPRACIK MAHALLESİ

31-YAVUZ SELİM MAH.

32-FATİH SULTAN MAH

33-AŞAĞIYURTÇU MAH.

34-ORHUN MAHALLESİ

35-TURKUAZ MAHALLESİ

36-ATA YURT MAHALLESİ

37-DEVLET MAHALLESİ

38- YENİ BAĞLICA MAH.

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale Konusu İşler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Evsel Atıkların Toplanması ve Nakli

a) Yüklenici, evsel katı atıkların toplanması ve nakli işini 24 adet araç ile gece ve gündüz vardiyası olarak iş programına göre yapacaktır.

b) Bölgede genel uygulama, evsel atıkların konteynerlerden alınması şeklinde olacaktır.

c) Toplama yapan çöp araçları Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından kullanılan Sincan Çadırtepe Düzenli Çöp Döküm Alanına giderek kurallara uygun şekilde araçlarını boşaltacaklardır. Boşaltma işlemini tamamlayan araçlar kantar fişlerini alarak Temizlik İşleri Müdürlüğü Garajına döneceklerdir.

d) İlçemizin Çöp Döküm Alanına en uzak mesafesi 60km, en yakın mesafesi 15 km’dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araçların Çalışma Süreleri” başlıklı 7’nci maddesinde “

Araçlar

Araç Sayısı

Günlük Toplam Vardiya Sayısı

Çalışma Süresi (Gün)

Toplam Vardiya Sayısı

Elektronik Vinç Sistemli Çöp Toplama Aracı

2

4

1095

4.380

Elektronik Vinç Sistemli Konteyner Yıkama Aracı

1

1

783

783

En az 15+1,5 m3 Sıkıştırmak Çöp Kamyonu

17

29

1095

31.755

En az 15+1,5 m3 Sıkıştırmak Vinçli Çöp Kamyonu

2

3

1095

3.285

En az 7+1 m3 Sıkıştırmak Çöp Kamyonu

2

2

1095

2.190

Elektrikli Damperli Çöp Toplama Aracı

1

1

1095

1.095

En az 6 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 Nisan - 31 Ekim tarihleri arası)

3

4

642

2.568

Üst Yapısı Elektrikli En az 6 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1

1

1095

1.095

En az 8 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1

1

1095

1.095

En az 5,5 m3 Atık Kapasiteli Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 Şubat - 31 Ekim tarihleri arası)

1

1

819

819

En az 4 m3 Atık Kapasiteli Hidrostatik Vakumlu Çok Fonksiyonlu Yol Süpürme Aracı (1 Şubat-31 Ekim tarihleri arası)

1

1

819

819

En fazla 2 m3 Atık Kapasiteli Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 Şubat - 31 Ekim tarihleri arası)

1

1

819

819

Açık Kasa Damperli Kamyon (Tip
1 )

2

2

1095

2.190

Açık Kasa Damperli Kamyon (Tip
2 )

1

1

1095

1.095

Açık Kasa Damperli Kamyon (Tip
3 ) (1 Mart - 30 Kasım tarihleri arası)

1

1

825

825

Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici (1 Şubat - 31 Aralık tarihleri arası)

2

2

1002

2.004

Su Tankeri (Arazöz) (Tip
1 ) (1 Nisan - 31 Ekim tarihleri arası)

1

1

642

642

Su Tankeri (Arazöz) (Tip
2 ) (1 Nisan - 31 Ekim tarihleri arası)

1

1

642

642

Konteyner Yıkama Aracı (1 Mart - 31 Ekim tarihleri arası)

1

1

735

735

İş Makinesi Taşıyıcı Araç (1 Şubat-31 Aralık tarihleri arası)

1

1

1002

1.002

Otobüs (en az 19+1 kişilik)

2

4

1095

4.380

Araç

Araç Sayısı

Çalışma Süresi

Toplam Çalışma Günü

Çift Kabin Kamyonet (Akaryakıt İdareye aittir)

5

1095

5.475

Kontrol ve Denetim Aracı (Akaryakıt İdareye aittir)

3

1095

3.285

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin 1095 gün süre ile Etimesgut ilçesi sınırları dâhilinde evsel atıkların toplanması ve nakli; cadde, sokak, meydan ve pazar yerlerinin makine marifetiyle süpürülmesi ve yıkanması; çöp konteynerlerinin yıkanması; vatandaşlar tarafından kullanılmayan eski eşyalar, site ve konutların üretmiş olduğu çim, ağaç dalı gibi atıklar ile tadilat atıklarının toplanması amacıyla araç kiralanması hizmeti olduğu, iş kapsamında 23 farklı araç tipinden toplamda 53 aracın çalıştırılacağı görülmüştür.

Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların çalışma programı çerçevesinde gün ve vardiya bazında toplam çalışma sürelerine yer verildiği, ayrıca iş ve hizmetin yapılacağı yerin Etimesgut Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde kalan cadde, sokak, meydan, alan, boş parsel, pazar yerleri olarak belirtildiği, mahallelerin ise tek tek belirtildiği (38 mahalle) ve işin yapılması ile ilgili ayrıntılı bilgilere de yer verildiği,

Etimesgut ilçesi sınırları içerisinde toplanacak evsel atıkların Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından kullanılan Sincan Çadırtepe düzenli çöp döküm alanına boşaltılacağı, Etimesgut ilçesinin çöp döküm alanına en uzak mesafesinin 60 km, en yakın mesafesinin ise 15 km olduğuna ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde yapılan incelemede, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların kat edecekleri mesafelere kilometre bazında yer verilmemekle birlikte araçların toplam çalışma sürelerine ilişkin bilgilere yer verildiği, Teknik Şartname’de işin kapsamının detaylı bir şekilde belirtildiği, ayrıca Etimesgut Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde kalan mahallelerin tek tek belirtildiği (38 mahalle), evsel atıkların boşaltılacağı çöp döküm alanının ilçeye en yakın ve en uzak mesafesine yer verildiği, işin amacının Teknik Şartname’de belirtilen kapsamdaki işlerin yapılması olduğu, idarece araçların yapacağı kilometrelerin kesin rakamlarla ayrıca belirtilmesine gerek bulunmadığı, her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince, kendi tecrübeleri çerçevesinde, işin türü, miktarı, işin yapılacağı yer gibi unsurları dikkate alarak iş kapsamında kullanılacak bahse konu araçların iş kapsamında kat edecekleri toplam kilometre bilgisine yer verilmemesinin teklif verilmesine engel oluşturmadığı, Teknik Şartname’de yer alan bilgiler çerçevesinde isteklilerin maliyeti öngörebileceği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar …” hükmü yer almaktadır.

20.11.2024 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Araç Kiralama/0,72 Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.

İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72 Çift Kabin Kamyonet ve Kontrol ve Denetim Aracı 15.09.2014 tarih ve 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişiklik yapılarak yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde belirtilen düzenlemeler gereğince yakıt hariç olarak kiralanacak olup, bu araçlar için isteklilerce teklif edilecek aylık kiralama bedeli (KDV hariç, her türlü bakım onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) teklif edilecek aylık fiyat Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (EKİM 2024) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. İsteklilerce bu madde kapsamında yer alan araçlar için verilen teklifin, Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2 sini aşması durumunda isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Bu durumun teyit edilebilmesi amacı ile Çift Kabin Kamyonet ve Kontrol ve Denetim Aracına yönelik isteklilerce taahhüt edilen araçların marka kodu, tip kodu, marka adı, tip adı, model yılı ve kasko değeri bilgileri katılım ve yeterlik bilgilerine firma imza yetkilisi tarafından kaşe imza yapılmış hali ile yüklenecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72

Çift Kabin Kamyonet ve Kontrol ve Denetim Aracı 15.09.2014 tarih ve 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişiklik yapılarak yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde belirtilen düzenlemeler gereğince yakıt hariç olarak kiralanacak olup, bu araçlar için isteklilerce teklif edilecek aylık kiralama bedeli (KDV hariç, her türlü bakım onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) teklif edilecek aylık fiyat Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (EKİM 2024) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. İsteklilerce bu madde kapsamında yer alan araçlar için verilen teklifin, Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2 sini aşması durumunda isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Bu durumun teyit edilebilmesi amacı ile Çift Kabin Kamyonet ve Kontrol ve Denetim Aracına yönelik isteklilerce taahhüt edilen araçların marka kodu, tip kodu, marka adı, tip adı, model yılı ve kasko değeri bilgileri katılım ve yeterlik bilgilerine firma imza yetkilisi tarafından kaşe imza yapılmış hali ile yüklenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 20.11.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.12.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.