KİK Kararı: 2025/UH.II-201 (15 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-201
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Barış Turizm İnşaat Taşımacılık Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1512788 İhale Kayıt Numaralı “2025 Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları Kapsamında Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 10.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları Kapsamında Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ege Barış Turizm İnşaat Taşımacılık Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2024 tarih ve 174408 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1826 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 17.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararında firmalarının “Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan idari şartnamenin 7.5.4 üncü maddesinde istenen belgelerden en az iki araç için D2 taşıma kartı, ruhsat, 4 şoför bilgileri bulunmadığı ve teknik şartnamenin birim fiyat cetveli, birinci sayfa ilk iki kalem, ikinci sayfa 3 ve 11’inci kalemlerde iki araç talebi olmasına rağmen belgeler eksik yüklendiğinden ilgili kritere/kriterlere ilişkin şartların sağlanamadığı” gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde D2 Taşıma kartı ve ruhsatın “her taşıt için ayrı ayrı konulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, fakat iki adet araç bilgisinin beyan edilmesi gerektiğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde belirtilen (D2 Taşıt Kartı, Şoför Ehliyeti, Araç Ruhsatları, Sigorta Poliçesi, Zorunlu Koltuk Sigorta Poliçesi, SRC belgesi) belgelerin ihale yeterlik kriterleri ile bir ilgisinin bulunmadığı, ilgili belgelerin hakkediş yapılırken sunulacağı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesine “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü bulunmaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.2. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

D2 Taşıma Kartı

D2 veya B2 Yolcu Taşıma Belgesi

Ehliyet Belgesi

Ruhsat

Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi

Seyahat Acentası İşletme İzin Belgesi

Sigorta Poliçesi

SRC Belgesi

Şoförlere ait Psikoteknik Belgesi

TURSAB Belgesi

Zorunlu Koltuk Sigorta Poliçesi” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 YILI MEDENİYET, TARİH VE KÜLTÜR KAMPLARI KAPSAMINDA ŞOFÖRLÜ ARAÇ KİRALAMA İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 33.256.794.16.825.9900.48.02.03.05

e) Miktarı:

Gençlik Kamplarına Katılacak Gençlerin kamp merkezlerine 14 kalemden oluşan gidiş- dönüş ulaşımları (Rehber eşliğinde-16 araç), Katılımcılara ve görevlilere (refakatçilere) seyahat, sağlık sigortası yapılması, kumanya ve yemek verilmesi işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

3. DÖNEM NEVŞEHİR KAMPI -28 OCAK 2025- 31 OCAK 2025

3. DÖNEM BİTLİS KAMPI- 28 OCAK 2025- 31 OCAK 2025

11. DÖNEM ÇANAKKALE KAMPI- 04 NİSAN 2025- 07 NİSAN 2025

19. DÖNEM ÇANAKKALE KAMPI - 30 MAYIS 2025- 02 HAZİRAN 2025

23. DÖNEM ÇANAKKALE KAMPI-05 TEMMUZ 2025-08 TEMMUZ 2025

30. DÖNEM ÇANAKKALE KAMPI- 09 AĞUSTOS 2025- 12 AĞUSTOS 2025

32. DÖNEM ÇANAKKALE KAMPI- 19 AĞUSTOS 2025- 22 AĞUSTOS 2025

33. DÖNEM ÇANAKKALE KAMPI- 24 AĞUSTOS 2025- 27 AĞUSTOS 2025

34. DÖNEM ERZURUM KAMPI- 29 AĞUSTOS 2025- 01 EYLÜL 2025

36. DÖNEM ÇANAKKALE KAMPI- 12 EYLÜL 2025- 15 EYLÜL 2025

41. DÖNEM ÇANAKKALE KAMPI- 17 EKİM 2025- 20 EKİM 2025

42. DÖNEM NEVŞEHİR KAMPI- 24 EKİM 2025- 27 EKİM 2025

44. DÖNEM BİTLİS KAMPI- 07 KASIM 2025- 10 KASIM 2025

47. DÖNEM İSTANBUL KAMPI- 28 KASIM 2025- 01 ARALIK 2025

Teknik Şartnamelerin her güzergah için 8. maddelerinde belirtilen noktalardan taşıma sağlanacaktır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Şoförlere ait Psikoteknik Belgesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

TURSAB Belgesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

D2 veya B2 Yolcu Taşıma Belgesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

D2 Taşıma Kartı

Her Taşıt için ayrı ayrı konulacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Seyahat Acentası İşletme İzin Belgesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Ruhsat

Her Araç için ayrı ayrı verilecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Ehliyet Belgesi

Şoförlere ait ehliyetler.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Sigorta Poliçesi

Trafik Sigorta Poliçesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Zorunlu Koltuk Sigorta Poliçesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

SRC Belgesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

İhale kayıt numarası: 2024/1512788

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Şöförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi(40 Kişilik) 3. Dönem Nevşehir Kampı(28 Ocak 2025- 31 Ocak 2025)

adet

1

2

Şöförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi(40 Kişilik) 3. Dönem Bitlis Kampı(28 Ocak 2025- 31 Ocak 2025)

adet

1

3

Şöförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi(40 Kişilik) 11. Dönem Çanakkale Kampı(04 Nisan 2025- 07 Nisan 2025)

adet

2

4

Şöförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi(40 Kişilik) 19. Dönem Çanakkale Kampı(30 Mayıs 2025-02 Haziran 2025)

adet

1

5

Şöförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi(40 Kişilik) 23. Dönem Çanakkale Kampı(05 Temmuz 2025-08 Temmuz 2025)

adet

1

6

Şöförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi(40 Kişilik) 30. Dönem Çanakkale Kampı(09 Ağustos 2025-12 Ağustos 2025)

adet

1

7

Şöförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi(40 Kişilik) 32. Dönem Çanakkale Kampı(19 Ağustos 2025- 22 Ağustos 2025)

adet

1

8

Şöförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi(40 Kişilik) 33 . Dönem Çanakkale Kampı(24 Ağustos 2025-27 Ağustos 2025)

adet

1

9

Şöförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi(40 Kişilik) 34 . Dönem Erzurum Kampı(29 Ağustos 2025-01 Eylül 2025)

adet

1

10

Şöförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi(40 Kişilik) 36. Dönem Çanakkale Kampı(12 Eylül 2025- 15 Eylül 2025)

adet

1

11

Şöförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi(40 Kişilik) 41. Dönem Çanakkale Kampı(17 Ekim 2025- 20 Ekim 2025)

adet

2

12

Şöförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi(40 Kişilik) 42. Dönem Nevşehir Kampı(24 Ekim 2025- 27 Ekim 2025)

adet

1

13

Şöförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi(40 Kişilik) 44. Dönem Bitlis Kampı(07 Kasım 2025- 10 Kasım 2025)

adet

1

14

Şöförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi(40 Kişilik) 47. Dönem İstanbul Kampı(28 Kasım 2025- 01 Aralık 2025)

adet

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinin her kamp dönemi için ayrı ayrı düzenlendiğinin görüldüğü, 11 ve 41’inci kamp dönemlerine ilişkin olarak “1- 11. Dönem Çanakkale kampı (04-07 Nisan 2025) tarihlerinde gerçekleşecektir.

2- Otobüsler Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen kriterlere uygun olmak şartıyla 38 katılımcı, 2 refakatçi olmak üzere 40 kişi ile yola çıkacaktır. (Gezi esnasında 1 rehber otobüse binecektir.) Araçlarda kampçı ve refakatçiler ve görevliler dışında hiçbir yolcu seyahat etmeyecektir. 2015 model ve üzeri Toplam 2 adet olmalıdır.

3- Araçların ısıtma-soğutma sistemleri, güvenlik, ses ve görüntü teçhizatları faal ve şehirlerarası seyahat yapmaya uygun olmalıdır.

4- Araçlar D2 ve TURSAB Belgesine sahip olmalıdır.

5- Araçlarda zorunlu koltuk ve ferdi kaza sigortası yapılmış olmalıdır.

6- Tüm geçiş ücretleri yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir.

7- Yolcu Taşıma Yetki Belgesi olmalıdır.

…

41. Dönem Çanakkale kampı (17-20 Ekim 2025) tarihlerinde gerçekleşecektir.

2- Otobüsler Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen kriterlere uygun olmak şartıyla 38 katılımcı, 2 refakatçi olmak üzere 40 kişi ile yola çıkacaktır. (Gezi esnasında 1 rehber otobüse binecektir.) Araçlarda kampçı ve refakatçiler ve görevliler dışında hiçbir yolcu seyahat etmeyecektir. 2015 model ve üzeri Toplam 2 adet olmalıdır.

3- Araçların ısıtma-soğutma sistemleri, güvenlik, ses ve görüntü teçhizatları faal ve şehirlerarası seyahat yapmaya uygun olmalıdır.

4- Araçlar D2 ve TURSAB Belgesine sahip olmalıdır.

5- Araçlarda zorunlu koltuk ve ferdi kaza sigortası yapılmış olmalıdır.

6- Tüm geçiş ücretleri yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir.

7- Yolcu Taşıma Yetki Belgesi olmalıdır. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Muğla Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025 Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları Kapsamında Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, anılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda ve açık ihale usulü ile 10.12.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, 17.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararında şikâyete konu olan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, söz konusu ihalenin Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Atasoy Selinus Turizm Otel Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İşin gençlik kamplarına katılacak gençlerin kamp merkezlerine 14 kalemden oluşan gidiş-dönüş ulaşımları (Rehber eşliğinde-16 araç), katılımcılara ve görevlilere (refakatçilere) seyahat, sağlık sigortası yapılması, kumanya ve yemek verilmesi işini kapsadığı, birim fiyat teklif cetvelinin; 3’üncü iş kaleminin “Şöförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi(40 Kişilik) 11. Dönem Çanakkale Kampı(04 Nisan 2025- 07 Nisan 2025)” ve 11’inci iş kaleminin “Şöförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi(40 Kişilik) 41. Dönem Çanakkale Kampı(17 Ekim 2025- 20 Ekim 2025)” satırlarının yer aldığı ve ilgili satırlarda miktarın iki (2) olarak düzenlendiği, diğer satırların miktarının ise bir (1) olarak düzenlendiği, dolayısıyla 3’üncü ve 11’inci iş kalemlerinde 2 adet araç, diğer iş kalemlerinde ise 1 adet aracın iş kapsamında kullanılacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği belgeler arasında şoförlere ait psikoteknik belgesi, TURSAB belgesi, D2 veya B2 Yolcu Taşıma Belgesi, D2 Taşıma Kartı, Seyahat Acentası İşletme İzin Belgesi, Ruhsat, Ehliyet Belgesi, Sigorta Poliçesi, Zorunlu Koltuk Sigorta Poliçesi ve SRC Belgesinin yer aldığı, sayılan belgeler arasında yer alan “D2 Taşıma Kartı” için “Her taşıt için ayrı ayrı konulacaktır.” ve “Ruhsat” için “Her araç için ayrı ayrı verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İlgili doküman düzenlemelerinden birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen 3 ve 11’inci iş kalemlerinde 2 adet aracın yer aldığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince “D2 Taşıma Kartı” ve “Ruhsat”a ait belgelerin, her bir araç için ayrı ayrı yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibine ait yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer Belgeler” bölümünün “Teknik Şartnamede İstenen Diğer Belgeler” kısmının “D2 Taşıma Kartı” satırında “391214-9999-00003_TAŞIT KARTI.pdf, EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının yer aldığı, beyan edilen ilgili belgede ise Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından Ege Barış Turizm İnşaat Taşımacılık Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 2015 model, Mercedes-Benz marka, “35 EB 255” plakalı araca ait “Y.B. Türü:D2, Yetki Belgesi Numarası: İZM.U-NET.D2.35.1111, Yetki Belgesi Bitiş Tarihi:03.09.2026, Taşıt Kartı Bitiş Tarihi: 03.09.2026” bilgilerinin yer aldığı taşıt kartının sunulduğu, aynı yeterlik bilgileri tablosunun “ruhsat” satırında ise “391214-9999-00005_RUHSAT.pdf, EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının yer aldığı, beyan edilen ilgili belgede ise tek bir araca ilişkin ruhsatın yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri, şikayet başvurularında; ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce yapılması gerektiği ayrıca ilana yönelik şikayetlerin ise İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihinin farkına varma tarihi olduğu ve yukarıda bahsi geçen 5 ve 10 günlük süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Şikayete konu edilen ihalenin ilan tarihinin 12.11.2024 olduğu, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: D2 Taşıma Kartı, D2 veya B2 Yolcu Taşıma Belgesi, Ehliyet Belgesi, Ruhsat, Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi, Seyahat Acentası İşletme İzin Belgesi, Sigorta Poliçesi, SRC Belgesi, Şoförlere ait Psikoteknik Belgesi, TURSAB Belgesi, Zorunlu Koltuk Sigorta Poliçesi” düzenlemesinin yer aldığı, yine anılan düzenlemeye İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde de yer verildiği, bu belgelerin isteklilerin teklifi kapsamında sunması gereken belgeler arasında sayıldığı, dolayısıyla ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemelerin bu haliyle kesinleştiği belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ile inceleme ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde; birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen 3 ve 11’inci iş kalemlerinde 2 adet aracın yer aldığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince “D2 Taşıma Kartı” ve “Ruhsat”a ait belgelerin, her bir araç için ayrı ayrı yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda ise sadece bir araç için ruhsat ve bir araç için D2 taşıma kartının beyan edildiği, bu kapsamda şikayete konu olan ihalede istenilen yeterlik kriterini sağlamadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinin 12.11.2024 olduğu, ilana yönelik şikâyetlerde farkına varma tarihinin ilan tarihi olduğu ve ilan tarihinden itibaren 10 gün içerisinde (son başvuru tarihi 23.11.2024) idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre kaçırılarak 18.12.2023 tarihinde başvuruda bulunmasından dolayı başvuru sahibinin “İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde belirtilen (D2 Taşıt Kartı, Şoför Ehliyeti, Araç Ruhsatları, Sigorta Poliçesi, Zorunlu Koltuk Sigorta Poliçesi, SRC belgesi) belgelerin ihale yeterlik kriterleri ile bir ilgisinin bulunmadığı” iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.