KİK Kararı: 2025/UH.II-198 (15 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-198
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sınırlı Sorumlu Balıkesir Servis Minibüsçüleri ve Otobüsçüleri Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 25. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1469878 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 25. Bölge Müdürlüğü (Balıkesir) Personel Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 25. Bölge Müdürlüğü (Balıkesir) Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.12.2024 tarih ve 174530 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1857 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartnamenin 48.1.1.’inci maddesinde yer alan “Çalışacak araçların tamamı S plakalı olacaktır. İhaleyi kazanan firma, araçların Motorlu Araç Tescil Belgesi ve Motorlu Araç Trafik Belgesinin asılları veya noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında verecektir. Araçlar kendisine ait değil ise araçların Motorlu Araç Tescil Belgesi ve Motorlu Araç Trafik Belgesinin asılları veya noter tasdikli suretleri ile istekli tarafından işin süresince kiralandığını gösterir noter tasdikli Kira Sözleşmelerini sözleşme esnasında verecektir.” düzenlemesine karşılık Türkiye Noterler Birliği tarafından yayımlanan “Tescil Edilmiş Araçların Her Türlü Devirleri İle Kiralama ve Rehin İşlemleri” konulu 39 no’lu Birleştirilmiş Genelgesi kapsamında; “Tahdit kapsamında bulunan umum servis araçlarının (S plakalı araçlar) kiraya verilmesi konusunda noterliklerde kira sözleşmesi yapılması uygun görülmemektedir” yönünde görüş bildirilmesi nedeniyle, tahditli ticari plakalı araçların kiraya verilmesine ilişkin sözleşmelerin noterliklerde yapılmaması gerektiği dolayısıyla İdari Şartname’nin anılan maddesinde yer alan ifadelere karşın noterde sözleşme yapılamayacağı iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci bendinde “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DSİ 25 Bölge Müdürlüğü (Balıkesir) Personel Taşıma

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: DSİ 25. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Çayırhisar Tesisleri ile Gönen Şube Müdürlüğü'nde çalışan S/S personeli ve vardiyalı S/S personelini taşımak için 01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arası 8 Adet 27 Kişilik Otobüs, 7 Adet 17 Kişilik Minibüs kiralama

Kısım Adı

Cins

Adet

Günlük Sefer veya Km

Yıllık Çalışma Günü

Yıllık Toplam Sefer veya Km

Balıkesir Merkez ve Çayırhisar Tesisleri

27 Kişilik Otobüs

8

16 Sefer

250

4.000 Sefer

17 Kişilik Minibüs

5

10 Sefer

250

2.500 Sefer

17 Kişilik Minibüs

1

235 Km

365

85.775 Km

Gönen Şube Müdürlüğü

17 Kişilik Minibüs

1

60 Km

365

21.900 Km

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 25. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Çayırhisar Tesisleri ile Gönen Merkez İlçe Mahalleleri.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Personel/Öğrenci Taşıma Hizmetleri/0,72

İsteklinin ihale konusu işin yapılmasında kullanılacak "Personel Servis Araçlarında Aranacak Şartların" aşağıda belirtilen esaslara uygun olması zorunludur.

48.1.1. Çalışacak araçların tamamı S plakalı olacaktır.

İhaleyi kazanan firma, araçların Motorlu Araç Tescil Belgesi ve Motorlu Araç Trafik Belgesinin asılları veya noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında verecektir.

Araçlar kendisine ait değil ise araçların Motorlu Araç Tescil Belgesi ve Motorlu Araç Trafik Belgesinin asılları veya noter tasdikli suretleri ile istekli tarafından işin süresince kiralandığını gösterir noter tasdikli Kira Sözleşmelerini sözleşme esnasında verecektir.

İhaleyi kazanan firma, çalıştıracağı her araç için, sözleşme esnasında; ihale konusu 8 adet en az 27 kişi taşıma kapasiteli (2014 model ve yukarısı) klimalı otobüsleri ile 7 adet 17 kişi taşıma kapasiteli klimalı minibüslerinin (2017 model ve yukarısı) Kiralık Araç Uygunluk Belgesi'ni, DSİ 25. Bölge Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü'ne onaylatarak verecektir. (İstenilen kiralık araçlar Makina İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğünce oluşturulacak heyet tarafından görülecek ve Kiralık Araç Uygunluk Belgesi verilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyet başvurusunda bulunan istekli tarafından; idareye yapılan şikayet başvurusunda söz konusu iddia ile beraber ihaleye katılan başka bir isteklinin iş deneyimine de ilişkin hususların şikayete konu edildiği, idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap kapsamında iş deneyime ilişkin iddiaya esastan yanıt verildiği, dokümana yönelik iddianın ise süre yönünden reddedildiği görülmüş olup başvuru sahibi tarafından iş deneyime ilişkin iddianın ise itirazen şikayet dilekçesinde yer verilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza ile 12.11.2024 tarihinde indirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak doküman edindiği 12.11.2024 tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde ve her halükarda ihale gününden 3 iş günü öncesine şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 16.12.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusuna konu ettiği iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.