KİK Kararı: 2025/UH.II-196 (15 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-196
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık Otomasyon Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1471109 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 435 Kişi İle TCDD Taşımacılık Aş Gişe ve Bilet Kontrolü İşlemleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 435 Kişi İle TCDD Taşımacılık Aş Gişe ve Bilet Kontrolü İşlemleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık Otomasyon Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Ltd. Şti.nin 19.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve 174380 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1817 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Ac Yemekçilik Temizlik Sosyal Hizmetler Veri Hazırlama Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

- İhale konusu işte kullanılacak araçlara ait akaryakıt gideri hesabında, araçların üreticisi veya distribütör firması tarafından yayınlanan teknik ve donanım özelliklerini gösteren katalogda yer alan lt/100 km’de sarf edeceği ortalama yakıt miktarı dikkate alınmadan açıklama yapıldığı,

- Araçlara ait öngörülen akaryakıt litre birim maliyetinin EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olduğu, ayrıca akaryakıt maliyeti için alınan fiyat teklifinin ilan ve ihale tarihi arasında geçerli bir teklif olmadığı,

- İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen iki servis aracının şoförlerine ilişkin işçilik maliyetinin eksik ve hatalı hesaplandığı, söz konusu maliyetin 01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında geçerli asgari ücretin altında olduğu, diğer taraftan Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından kullanılması öngörülen araçlar için saatte azami yapılacak hız limitlerinin belirlendiği, bu araçların belirlenen yasal hız limitlerini aşmasının mümkün olmadığı, istekliler tarafından araçların saatlik hız limitlerine göre ihale süresi boyunca kaç saat, gün veya ay işçi çalıştırılması gerektiği aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınıp toplam işçilik maliyetinin bu teknik kriterler dikkate alınarak tespit edilmesi gerekirken, şoförlerin ihale süresi boyunca ne kadar süre hizmet vereceğine ilişkin herhangi bir tespitte bulunulmadığı ve bu hususa ilişkin tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, şoför maliyetinin üçüncü kişilerden proforma fatura/fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklandığı,

- İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen servis araçlarına ilişkin zorunlu karayolları motorlu taşıtlar mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortası için sunulan fiyat tekliflerinin sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünce düzenlenmediği, acentelerden alınan fiyat teklifi ekinde ise sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğü teyidinin eklenmediği,

- İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen servis araçlarına ilişkin zorunlu karayolları motorlu taşıtlar mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortası için sunulan fiyat tekliflerinin ihale tarihi itibariyle en son açıklanan Yİ-ÜFE 12 aylık değişim oranına (%42,60) göre güncellenmeden kullanıldığı,

- İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen servis araçlarının MTV, fenni genel muayene ve egzoz muayeneleri için sunulan fiyatların ihale tarihi itibariyle en son açıklanan Yİ-ÜFE 12 aylık değişim oranına göre güncellenmeden kullanıldığı,

- Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklanan lastik gideri, bakım onarım gideri ve araçlara ait amortisman/kiralama giderine ilişkin olarak;

- Fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen tutanakların ihale tarihi itibarıyla yürürlükten kaldırılan tutanaklar olduğu,

- Fiyat tekliflerinde meslek mensupları tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı,

- Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekirken kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı,

- Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekirken kullanılması öngörülen mal miktarının 1/20’si kadar satış yapılmadığı,

- Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren kişi ya da kurumlardan alınmadığı,

- Fiyat teklifine konu lastik adedinin eksik ve hatalı olduğu, ayrıca araçların lastik jant çapları ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçların üreticisi veya distribütör firması tarafından yayınlanan teknik ve donanım özelliklerini gösteren katalogda yer alan çap ve ölçüler ile uyumlu olmadığı,

- Fiyat teklifine konu edilen lastik adedi tespit edilirken araçların kullanılacağı toplam km dikkate alınarak ihale süresince kaç adet yazlık lastik ve kaç adet takılması zorunlu kışlık lastik ihtiyacı olduğuna ilişkin üçüncü kişi veya kurumlardan alınan herhangi bir açıklayıcı belgenin sunulmadığı, ticari araçlar için kış lastiği zorunlu olmasına rağmen kış lastiği maliyetinin öngörülmediği,

- Fiyat teklifine konu edilen bakım onarım miktar ve periyotlarının tespiti amacı ile araçların üreticisi, distribütörü veya yetkili servisi tarafından yayımlanan bakım ve onarım periyot takvimi veya hangi sıklıkta bakım ve onarımlarının yapılması gerektiğine dair herhangi bir yazılı bilgi veya belgenin sunulmadığı,

- Araçların kiralama yöntemi yerine kendi aktifinde kayıtlı öz malı ile açıklanması öngörülmüş ise amortisman giderine ilişkin olarak meslek mensubu onaylı amortisman tespit raporunun sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 Ay Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 435 kişi ile TCDD Taşımacılık A.Ş. Gişe ve Bilet Kontrolü İşlemleri Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 Ay Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 435 kişi ile TCDD Taşımacılık A.Ş. Gişe ve Bilet Kontrolü İşlemleri Hizmet Alımı (1 Grup Şefi, 1 Grup Şef Başyardımcısı, 8 Grup Şef Yardımcısı, 8 EYBİS Operasyon Merkezi Görevlisi, 417 Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname EK-1' de belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıflı personel çalıştırılacak olup,

- Grup Şef unvanlı personele brüt asgari ücretin yüzde (% 80)

- Grup Şef Başyardımcısı unvanlı personele brüt asgari ücretin yüzde (% 70)

- Grup Şef Yardımcısı unvanlı personele brüt asgari ücretin yüzde (% 50)

- EYBİS Operasyon Merkezi Görevlisine brüt asgari ücretin yüzde (% 50)

- Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi unvanlı personele ise brüt asgari ücretin yüzde (% 45) fazlası ödenecektir.

Aylık fiili çalışma süresinin normal iş süresini aşması halinde, aşan süre için 4857 Sayılı İş Kanununun 41. maddesi uyarınca;

- Grup Şef unvanlı personele brüt asgari saat ücretin % 80 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2025 yılı için, aylık 22,5 saat x 12 ay x 1 kişi = 270 saat)

- Grup Şef Baş Yardımcısı unvanlı personele brüt asgari saat ücretin % 70 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2025 yılı için, aylık 22,5 saat x 12 ay x 1 kişi = 270 saat)

- Grup Şef Yardımcısı unvanlı personele brüt asgari saat ücretin % 50 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2025 yılı için, aylık 22,5 saat x 12 ay x 8 kişi = 2.160 saat)

- EYBİS Operasyon Merkezi Görevlisine brüt asgari saat ücretin % 50 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2025 yılı için, aylık 22,5 saat x 12 ay x 8 kişi= 2.160 saat)

- Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi unvanlı personele ise brüt asgari saat ücretin % 45 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.( 2025 yılı için aylık 22,5 saat x 12 ay x 417 kişi = 112.590 saat)

4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için;

- Grup Şef unvanlı personele brüt asgari ücretin günlük % 80 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2025 yılı için 15,5 gün x 1 kişi üzerinden 15,5 kişi/gün)

- Grup Şef Başyardımcısı unvanlı personele brüt asgari ücretin günlük % 70 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2025 yılı için 15,5 gün x 1 kişi üzerinden 15,5 kişi/gün)

- Grup Şef Yardımcısı unvanlı personele brüt asgari ücretin günlük % 50 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2025 yılı için 15,5 gün x 8 kişi üzerinden 124 kişi/gün)

- EYBİS Operasyon Merkezi Görevlisine brüt asgari ücretin günlük % 50 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2025 yılı için 15,5 gün x 8 kişi üzerinden 124 kişi/gün)

- Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi unvanlı personele ise brüt asgari ücretin günlük % 45 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2025 yılı için 15,5 gün x 417 kişi üzerinden 6.464 kişi/gün)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Grup Şefi, Grup Şef Başyardımcısı, Grup Şef Yardımcısı, EYBİS Operasyon Merkezi Görevlisi ve Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi unvanlı personellere;

-Yol: 63,00 TL 26 Gün

-Yemek: 147,00 TL 26 Gün

Fiilen çalışılan günler için verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince; vergi, resim, harç, ulaşım, her türlü sigorta giderleri, karar pulu bedeli, damga vergisi, KİK payı ve oluşabilecek benzer diğer tüm giderler ile;

Ferdi Kaza Sigortası Limitleri;

- Tedavi Gideri: 25.887,56 TL

- Sakatlanma ve Ölüm: 310.651,18 TL

- 12 (oniki) Aylık Toplam: 3.727.814,16 TL

Emniyeti Suistimal Sigortası Limitleri;

Teknik Şartname eki Ek:1 listede yer alan işyerlerinin işyeri sigortalarının yaptırılması kaydıyla, söz konusu işyerlerinden Ankara, İstanbul (Söğütlüçeşme), İzmir (Basmane), Eskişehir, Adana ve Konya Garlarının emniyeti suiistimal teminatları ayrı ayrı 139.151,79 TL, diğer işyerlerinin ise işyeri bazında dağıtılmak suretiyle 12 (oniki) Aylık toplam 1.669.821,48 TL olmak üzere toplam 20.037.857,76 TL olacaktır.

Söz konusu sigortalara ait düzenlenecek poliçeler ve prim ödemelerine ilişkin dekontlar mutlak surette TCDD Taşımacılık A.Ş.ye gönderilecektir.

Ferdi Kaza Sigortası poliçesinde, TCDD Taşımacılık A.Ş. Sigorta Ettiren sıfatıyla yer alacaktır.

Emniyeti suistimal sigortasında; işyeri sigortası ve bununla birlikte emniyeti suistimal teminatı verilecektir.

Teknik şartnamenin 9.6 maddesine istinaden YÜKLENİCİ, saat 22:00 ila 06:30 saatleri arasında görev yapan Grup Şefi, Grup Şef Başyardımcısı, Grup Şef Yardımcısı, Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi unvanlı personel ile EYBİS Operasyon Merkezinde görevli personelin (sabah ilk nöbetteki görevlerine gelişi, akşam son nöbetteki personelin ise evlerine dönüşü için) işe geliş ve dönüşlerini temin edecek (şoför hariç 12 (on iki) kişi kapasiteli) ve günde vasati 400 km. yol yapacak Ankara Garda 2 (iki) adet servis aracı sağlayacak olup Şoför, Yakıt, Vergi, Kasko, Araç Sigortası, Araç Bakımı, Tekerlek, Araç Muayene ve Amortisman Giderleri Dahil servis aracı maliyeti 400KmX 365 gün=146.000 Km olarak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı 2,25’dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İş bu şartname; YÜKLENİCİ tarafından TCDD Taşımacılık A.Ş. adına Yolcu Dairesi Başkanlığı merkez ve taşra müdürlükleri işyerlerinde (Yolcu Hizmetleri Müdürlükleri/Şeflikleri/gişe memurlukları ve bunlara bağlı kontrol noktaları, gişe vb. ) ve trenlerde yurtiçi ve uluslararası yolcu trenleri için bilet/kart vb. satış iş ve işlemlerini yerine getirmek, tahsilat yapmak, gerektiğinde bilet kontrollerini yapmak, kontrol noktalan iş ve işlemlerini gerçekleştirmek, danışma hizmetlerini vermek, talep/öneri/şikâyetlerin çözülmesi hizmetini sağlamak ve EYBÎS/YTP Operasyon Merkezi hizmetlerinin yerine getirilmesi hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “...9.6. YÜKLENİCİ, saat 22:00 ila 06:30 saatleri arasında görev yapan Grup Şefi, Grup Şef Başyardımcısı, Grup Şef Yardımcısı, Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi unvanlı personel ile EYBİS Operasyon Merkezinde görevli personelin (sabah ilk nöbetteki görevlerine gelişi, akşam son nöbetteki personelin ise evlerine dönüşü için) işe geliş ve dönüşlerini temin edecek (şoför hariç 12 (on iki) kişi kapasiteli) Ankara Gar’da 2 (iki) adet servis aracı ile sağlayacak olup kullanılacak bu servislere ait tüm bedeller YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır.

9.7. Personel için Servis aracının hizmet verememesi halinde bu personelin ulaşanları TCDD Taşımacılık A.Ş. tarafından temin edilecek ve ulaşım bedeli YÜKLENİCİ’den tahsil edilecektir. YÜKLENİCİ bu duruma itiraz etmeyecektir.

...

9.9. Eskişehir ve Konya’da görevlendirilecek personel sayısının az olması nedeni ile personele servis hizmeti verilmeyecektir. İkame olarak 23:00 ila 06:30 saatleri arasında Gar Tara geliş/gidişlerini birlikte veya münferiden ticari taksi ile yapacaklar ve buna ilişkin harcama makbuzları YÜKLENİCİ tarafından bedeli aylık hak edişle birlikte ödenmek üzere TCDD Taşımacılık A.Ş.ye beyan edilecektir.

...

9.11. YÜKLENİCİ tarafından temin edilecek servis araçları 5 (beş) yaşından büyük olmayacaktır. Servis araçlarının 5 (beş) yaşından büyük olduğunun tespiti halinde sözleşmenin ceza ile ilgili maddesinde yer alan ve fiiline uyan ceza hükümleri uygulanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birim

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Grup Şefi Personeli için(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1

12

2

Grup Şefi Başyardımcısı için(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

12

3

Grup Şef Yardımcısı Personeli için(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

8

12

4

EYBİS Görevlisi Personeli için(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

8

12

5

Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi Personeli için(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

417

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Grup Şefi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x1 kişi/gün=15,5 kişi/gün)

gün

15,5

2

Grup Şefi için Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde, aylık 22,5x12x1kişi=270 saat)

saat

270

3

Grup Şef Başyardımcısı için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x1 kişi/gün=15,5 kişi/gün

gün

15,5

4

Grup Şef Başyardımcısı için Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde, aylık 22,5x12x1kişi=270 saat)

saat

270

5

Grup Şef Yardımcısı için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x8 kişi/gün=124kişi/gün)

gün

124

6

Grup Şef Yardımcısı Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde 22,5 saat üzerinden 22,5x12X8 kişi/gün=2.160 saat)

saat

2.160

7

EYBİS Görevlisi Personeli için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x8 kişi/gün=124,00 kişi/gün)

gün

124

8

EYBİS Görevlisi Personeli için Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde, aylık 22,5x12x8kişi=2.160 saat)

saat

2.160

9

Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi Personeli için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x417 kişi/gün=6.463,5 kişi/gün)

gün

6.463,5

10

Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi Personeli için Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde, aylık 22,5x12x417 kişi=112.590 saat)

saat

112.590

11

2 Adet Servis Aracı (Günlük 400 Kmx365 Gün=146.000 Km) (Şoför hariç 12 kişi kapasiteli 2 servis aracı için günde vasati 400 km. yol yapılacak olup Şoför, Yakıt, Vergi, Kasko, Araç Sigortası, Araç Bakımı, Tekerlek, Araç Muayene ve Amortisman Giderleri Dahil)

kilometre

146.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “12 Ay Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 435 Kişi İle TCDD Taşımacılık Aş Gişe ve Bilet Kontrolü İşlemleri Hizmet Alımı” olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olan bahse konu ihalenin 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 16 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 16.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. ile Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatı uygun olmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan sınır değer tutarının (kar hariç yaklaşık maliyet) altında kalan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, bu isteklilerden Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, sınır değerin altında kalan diğer dört isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin Ac Yemekçilik Temizlik Sosyal Hizmetler Veri Hazırlama Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taş. Oto. Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun ilgili mevzuat hükümlerine göre aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre, ihale konusu işin TCDD Taşımacılık A.Ş. adına Yolcu Dairesi Başkanlığı merkez ve taşra müdürlükleri işyerlerinde ve trenlerde yurtiçi ve uluslararası yolcu trenleri için bilet/kart vb. satış iş ve işlemlerinin yerine getirilmesi, tahsilat yapılması, gerektiğinde bilet kontrollerinin yapılması, kontrol noktaları iş ve işlemlerinin gerçekleştirilmesi, talep/öneri/şikâyetlerin çözülmesi ve EYBİS/YTP Operasyon Merkezi hizmetlerini kapsadığı, ihale kapsamında söz konusu hizmetlerin yerine getirilmesi adına grup şefi, grup şefi başyardımcısı grup şef yardımcısı, EYBİS görevlisi ile gişe ve bilet kontrol görevlisi personelinin çalıştırılacağı, anılan personelin ulaşımını sağlamak adına temin edilecek iki adet servis aracının maliyetinin de (şoför dahil) teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı ve söz konusu gidere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde “2 Adet Servis Aracı (Günlük 400 Kmx365 Gün=146.000 Km) (Şoför hariç 12 kişi kapasiteli 2 servis aracı için günde vasati 400 km. yol yapılacak olup Şoför, Yakıt, Vergi, Kasko, Araç Sigortası, Araç Bakımı, Tekerlek, Araç Muayene ve Amortisman Giderleri Dahil)” şeklinde satır açıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ac Yemekçilik Temizlik Sosyal Hizmetler Veri Hazırlama Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 09.12.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “12 Ay Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 435 kişi ile TCDD Taşımacılık AŞ Gişe ve Bilet Kontrolü İşlemleri Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 12.12.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 12.12.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

İlgi: 06.12.2024 tarihli tebligatımız

Şirketimizce 04/12/2024 tarihinde teklifleri alınan 12 Ay Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 435 kişi ile TCDD Taşımacılık AŞ Gişe ve Bilet Kontrolü İşlemleri Hizmet Alımı ile ilgili İlgi (a) yazımızda 10.12.2024 olarak bildirilen belgelerin son teslim tarihi 12.12.2024 mesai bitimi olarak güncellenmiştir.

Teklif fiyatınız ile ilgili olarak idari şartnamenin 33. maddesine “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” istinaden;

- Şoför

- Akaryakıt Gideri

- Vergi

- Kasko

- Araç Sigortası

- Araç Periyodik Bakım

- Tekerlek

- Araç Muayene

- Amortisman Giderleri vb.

Hususlarıyla ilgili gerekli açıklamaların (İdari Şartnamenin 25. Maddesi Teklif fiyata dahil olan giderler ve Teknik Şartnamenin maddeleri de dikkate alınarak) belgelendirmek suretiyle 12.12.2024 mesai bitimine tarihine kadar Şirketimize gönderilmesini rica ederiz.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Bu doğrultuda, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirlenen önemli teklif bileşenlerinin ihale konusu işte kullanılacak servis araçlarına ait şoför gideri, akaryakıt gideri, vergi, kasko sigortası, araç sigortası, araç periyodik bakım gideri, lastik gideri, araç muayene gideri ve amortisman giderinden oluştuğu tespit edilmiştir.

İdarenin söz konusu talebi üzerine Ac Yemekçilik Temizlik Sosyal Hizmetler Veri Hazırlama Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu ve açıklama içerisinde; bir adet fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifini düzenleyen firma ile imzalanan personel taşıma-servis kira sözleşmesi, fiyat teklifini düzenleyen firmaya ait oda kayıt sicil sureti ve ticaret sicil gazeteleri, meslek mensubu faaliyet belgesi ve KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları doğrultusunda, Ac Yemekçilik Temizlik Sosyal Hizmetler Veri Hazırlama Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Ac Yemekçilik Temizlik Sosyal Hizmetler Veri Hazırlama Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçların kiralanmasına yönelik Gölcüoğlu Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan kiralama sözleşmesinin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin ekinde sunulan fiyat teklifinde “Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü’nün 04.12.2024 tarihinde ihalesi yapılacak olan 2024/1471109 İKN’li “12 Ay Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 435 kişi ile TCDD Taşımacılık A.Ş. Gişe ve Bilet Kontrolü İşlemleri Hizmet Alımı” firmamız uhdesinde kalması halinde; Teknik Şartnamede belirtilen nitelikte Servis araçlarla (2 adet servis günlük 400 km) 400x365 Gün=146.000 km olacak şekilde; gerekli olan araçlarımızı idarenizce belirlenecek olan güzergahlarda aracının her türlü masrafı (şoför, trafik ve kasko, vergi, yakıt, bakım ve onarım vb. tarafımıza ait olmak üzere aracımızın arızalanması durumunda yerine yeni bir aracı sağlayacağımızı; iş başlamadan önce aracımızla ilgili kira sözleşmesi ruhsat, trafik ve kasko sigorta poliçeleri vb. belgeleri işi yapılacağı kuruma verilmek üzere tarafınıza sunacağımızı işe başlamadan önce aracımızı işin yapılacak yerde hazır bulunduracağımızı; işin başlangıç tarihinden bitim tarihine kadar aracımızı 12 ay: 146.000 km x 5,35 TL = 781.100.00 TL (KDV hariç) olmak üzere kira bedel karşılığı temin etmeyi kabul beyan ve taahhüt ederiz.” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu fiyat teklifinin incelenmesi neticesinde, fiyat teklifinin üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02/12/2024) tarih ve (00125) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak teklifin kaşelendiği,

Fiyat teklifinin ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde ise tutanağın sonundaki sayı kısmında “0024” ibaresinin yer aldığı görülmüş olup fiyat teklifi ve dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağındaki sayı numarası uyumsuzluğu sebebiyle tutanağın fiyat teklifine dayanak olarak kullanılamayacağı ve bu doğrultuda sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu aykırılığa ek olarak, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında tespit edilen diğer aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.

Satış tutarı tespit tutanağının ağırlıklı ortalama birim satış tutarı kısmında açıklanan aracın “FORD (OTOBÜS CA TEK KATLI) ARAÇ 2 ADET” olarak ifade edildiği ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin 3 satırda personel taşıma bedeline yönelik bilgilere yer verildiği,

Bu bağlamda, idarece önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen; şoför gideri, akaryakıt gideri, motorlu taşıtlar vergisi, kasko sigortası, trafik sigortası, araç periyodik bakım gideri, lastik gideri, araç muayene gideri ve edinim giderlerinin tamamına yönelik olarak tek bir fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, diğer bir deyişle teklif bileşenlerinin bir bütün olarak açıklandığı, ancak fiyat teklifine dayanak olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağında fiyat teklifini oluşturan maliyet bileşenlerinin tamamına yer verilmediği, söz konusu tutanakta yalnızca “personel taşıma bedeli” konulu faturaların beyan edildiği ve tek satırda ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araca ilişkin ağırlık ortalama birim satış tutarının hesaplandığı,

Ayrıca fiyat teklifinde 781.000,00 TL üzerinden teklif alındığı ve bu tutar, servis araçlarının ihale konusu iş süresince yapacağı 146 bin kilometreye bölünerek ağırlıklı ortalama birim satış tutarına (5,35 TL) ulaşıldığı, ancak ağırlık ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı fatura bilgileri tablosunda beyan edilen birim fiyatlar ile tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının (5,35 TL) uyumlu olmadığı, kaldı ki bu tutarın aracın (diğer giderler dahil) kilometre başına kiralama maliyeti olarak öngörüldüğü, bu hesaplamadan ötürü önemli teklif bileşeni olarak belirlenen diğer girdiler için tutarların ayrıştırılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla fiyat teklifi ve eki tutanağın bu haliyle yalnızca araçların kiralama bedeline ilişkin olduğunun kabul edilmesi ve diğer önemli teklif bileşenlerinin ise aşırı düşük teklif kapsamında açıklanmamış sayılması gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda bu sigorta giderinin nasıl açıklanması gerektiğine yönelik açıklamalara yer verildiği, başvuruya konu ihalede de çalıştırılacak araçlara ilişkin sigorta giderlerinin idare tarafından önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sigorta giderlerine ilişkin açıklamanın tüm bileşenlerin dahil olduğu fiyat teklifi ile yapıldığı, söz konusu açıklamada sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı ve ihale konusu işin ihale tarihi ile işin başlangıç tarihi farklı yıllara ait olduğu halde gelecek yıllarda oluşacak artışlar için fiyat güncellemesi yapılmadığı görüldüğünden aşırı düşük açıklamalarının Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde, idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanacağına yönelik açıklamalara yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından MTV ve araç muayene giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesine uygun olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde, istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilemeyeceğinin açıklandığı, ancak Ac Yemekçilik Temizlik Sosyal Hizmetler Veri Hazırlama Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan hesaplamada tüm giderler dahil araç kiralama maliyetine ilişkin fiyat teklifi alınması sebebiyle akaryakıt gideri için öngörülen litre maliyetinin de tespitinin mümkün olmadığı, dolayısıyla akaryakıt giderine ilişkin olarak Tebliğ’in ilgili maddesi uyarınca açıklanan şartların sağlanıp sağlanmadığına ilişkin inceleme yapılamayacağı ve söz konusu girdi için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

Ayrıca başvuruya konu ihalede servis araçlarını kullanacak şoförlere ilişkin maliyetin önemli teklif bileşenleri arasında sayıldığı, ancak istekli tarafından yapılan açıklamada şoförlere ödenecek ücretin de fiyat teklifi içerisinde araç kiralama maliyetine dahil edildiği, bu haliyle işçilik giderine ilişkin açıklamadan asgari işçilik maliyetinin karşılanıp karşılanmadığı noktasında tespit yapılmasının mümkün olmadığı ve söz konusu girdinin mevzuata uygun açıklanmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli Ac Yemekçilik Temizlik Sosyal Hizmetler Veri Hazırlama Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ait kiralama gideri, akaryakıt gideri, şoför gideri, MTV, kasko sigortası, trafik sigortası, araç periyodik bakım gideri, lastik gideri ve araç muayene giderine ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde yer alan açıklamalara uygun olarak yapılmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı, önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı için başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması ya da ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gibi bir zorunluluğun bulunmadığı ve ihale konusu işte kullanılacak araçlar kendi malı olarak değil kiralama maliyeti üzerinden açıklandığı için istekli tarafından amortisman giderine ilişkin bir açıklamada bulunmasının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi istekli Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık Otomasyon Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları eşit muamele kapsamında incelendiğinde;

Başvuruya konu ihalede işçilerin taşınmasını sağlamak üzere iki adet servis aracı çalıştırılacağı ve servis araçlarını kullanacak şoförlere ilişkin maliyetin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık Otomasyon Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Ltd. Şti. tarafından şoför maliyetini açıklamak üzere ihale tarihinde geçerli KİK işçilik hesaplama modülünün sunulduğu ve modülde yer alan sözleşme ve genel giderler hariç kısmi süreli çalışmaya ait asgari işçilik maliyeti olan 109,12 TL’lik tutar esas alınarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.

Bununla birlikte, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklandığı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin kullanılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında ise sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, başvuru sahibi istekli tarafından şoför maliyetinin, KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler dahil saatlik asgari işçilik maliyeti (113,49 TL) baz alınarak açıklama yapılması gerekirken bu giderler hariç tutularak sözleşme ve genel giderler hariç kısmi süreli çalışmaya ait asgari işçilik maliyeti olan 109,12 TL üzerinden açıklandığı anlaşıldığından söz konusu giderin eksik hesaplandığı ve dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Mak Kurumsal Organizasyon A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları eşit muamele kapsamında incelendiğinde;

Servis araçlarının kiralama bedelini tevsik etmek üzere fiyat teklifinin sunulduğu, ancak fiyat teklifinde yer verilen araçların maliyetine dayanak olarak standart forma uygun satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, bu haliyle söz konusu girdinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,

Servis araçlarına ilişkin trafik ve kasko sigortası maliyetini tevsik etmek üzere araçların mevcutta devam eden sigorta poliçelerinin sunulduğu, ancak poliçelerde herhangi bir kaşe imza bulunmadığı, ayrıca sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının da eklenmediği tespit edildiğinden söz konusu girdilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak açıklanmadığı,

Servis araçlarına ilişkin motorlu taşıtlar vergisi hesaplanırken tutarların %43,93 üzerinden güncellenerek hesaplandığı görülmekle birlikte, açıklamaya konu araçların 6 aylık motorlu taşıtlar vergisi esas alınarak hesaplamanın yapıldığı, diğer bir ifadeyle, kiralama yöntemi ile kullanılacağı anlaşılan minibüslere ilişkin ihale tarihindeki motorlu taşıtlar vergisi yıllık tutarı 4.016,00 TL olmasına rağmen anılan istekli tarafından 2.008,00 TL baz alınarak hesaplama yapıldığı tespit edildiğinden MTV girdisine yönelik açıklamanın eksik yapıldığı,

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, Mak Kurumsal Organizasyon A.Ş. tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ait kiralama gideri, trafik sigortası, kasko sigortası ve MTV giderine ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak yapılmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Ac Yemekçilik Temizlik Sosyal Hizmetler Veri Hazırlama Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi istekli Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık Otomasyon Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Ltd. Şti. ve Mak Kurumsal Organizasyon A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.