KİK Kararı: 2025/UH.II-195 (15 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-195
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık Otomasyon Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1479729 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 271 Kişi ile Kabin Hizmetleri Görevlisi, Turuncu Masa ve Taşıyıcılık Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 271 Kişi İle Kabin Hizmetleri Görevlisi, Turuncu Masa ve Taşıyıcılık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık Otomasyon Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Ltd. Şti.nin 19.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve 174381 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1818 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Safboran Kurumsal Tem. Nak. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Servis araçlarına ait akaryakıt sarfiyatı hesap edilirken hiçbir teknik verinin dikkate alınmadığı, söz konusu ihalede çalıştırılması öngörülen aracın kataloğunda yer alan 100 kilometrede sarf edilen ortalama yakıt miktarının esas alınmadığı, bu açıdan sarf edilecek yakıt miktarının tespitinin mümkün bulunmadığı,

Araçlar için öngörülen akaryakıt litre birim maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde belirtilen raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olduğu, akaryakıt maliyeti için alınan fiyat tekliflerinin ilk ilan ve ihale tarihi arası geçerli olmadığı, bu açıdan söz konusu hesaplamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

b) İhalede çalıştırılması öngörülen servis araçlarının şoförlerine ait işçilik maliyetinin eksik ve hatalı hesaplandığı, işçilik maliyetinin 01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında geçerli asgari ücretin altında olduğu, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,

İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında araçların saatlik hız limitleri dikkate alınarak ihale süresi boyunca kaç işçi çalıştırılması gerektiğinin belirlenebileceği, toplam işçilik maliyetinin de bu teknik kriterler dikkate alınarak tespit edilmesi gerektiği, ancak anılan isteklilerce şoförlerin ihale süresi boyunca ne kadar süre hizmet vereceğine ilişkin herhangi bir tespitte bulunulmadığı, ilgili husus dikkate alınmadan şoförlere ait işçilik maliyetinin belirlendiği,

Anılan istekliler tarafından üçüncü şahıslardan şoför hizmeti adı altında fiyat teklifi alındığı, ancak işçilik giderinin fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün olmadığı,

c) İhalede kullanılması öngörülen servis araçlarına ait zorunlu karayolları motorlu taşıtlar mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortası fiyat tekliflerinin sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünce düzenlenmediği, acentelerden alınan fiyat teklifinin ekinde sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğü teyidinin bulunmadığı,

Ayrıca, ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olması nedeniyle söz konusu sigorta fiyat tekliflerinin güncellenmesi gerektiği, ancak tarafları hariç hiçbir istekli tarafından güncelleme yapılmadığı,

d) Servis araçları için öngörülen motorlu taşıtlar vergisi, fenni genel muayyene ve egzoz muayene fiyatların güncellenmeden açıklama kapsamında kullanıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine aykırı olduğu,

e) Servis araçlarına ait lastik gideri için Ac Yemekçilik Temizlik Sosyal Hizmetler Veri Hazırlama Tahhhüt San. ve Tic. Ltd. Şti., Mak Kurumsal Organizasyon A.Ş. ve Bengi Temizlik Ser. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, fiyat tekliflerinin ekinde sunulan tutanakların ihale tarihi itibariyle yürürlükten kaldırılan tutanaklar olduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde ilgili maddede belirtilen ibarenin yer almadığı, söz konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, 1/20 oranında satış yapılmadığı, ilgili tutanakların ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren kişi ya da kurumlardan alınmadığı, kullanılan teknik çözümlerin açıklamaya elverişli olmadığı,

Lastik adedinin eksik ve hatalı olduğu, lastik jant çaplarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ait katalogda yer alan çap ve ölçüler ile uyumlu olmadığı, lastik adedi tespit edilirken araçların yapacağı toplam kilometre dikkate alınarak ihale süresince kaç adet yazlık ve kışlık lastik ihtiyacı olacağına yönelik herhangi belge sunulmadığı,

Kış Lastiği Kullanma Zorunluluğu İle İlgili Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ uyarınca 1 Aralık günü kış lastiği takılması zorunlu iken, tarafları hariç hiçbir istekli tarafından kış lastiği maliyeti öngörülmediği,

f) Bakım onarım maliyeti için fiyat tekliflerinin ekinde sunulan tutanakların ihale tarihi itibariyle yürürlükten kaldırılan tutanaklar olduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde ilgili maddede belirtilen ibarenin yer almadığı, söz konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, 1/20 oranında satış yapılmadığı, ilgili tutanakların ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren kişi ya da kurumlardan alınmadığı,

Teklifi aşırı düşük olarak kabul edilen ve aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülen istekliler tarafından, bakım onarım miktar ve periyotlarının tespiti amacı ile araçların üreticisi veya distribütör firması tarafından yayınlanan bakım ve onarım periyot takvimi veya yetkili servisi tarafından araçların kaç kilometrede bir bakım ve onarımlarının yapılması gerektiğine dair herhangi bir yazılı bilgi veya belge sunulmadığı, araçların yetkili servisi tarafından öngörülen bakım onarım periyot takvimi dikkate alınmadan yapılan açıklamaların yeterli olmadığı, bu açıdan ilgili açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,

g) Araçlara ait amortisman veya benzeri kiralama bedelleri için fiyat tekliflerinin ekinde sunulan tutanakların ihale tarihi itibariyle yürürlükten kaldırılan tutanaklar olduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde ilgili maddede belirtilen ibarenin yer almadığı, söz konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, 1/20 oranında satış yapılmadığı, ilgili tutanakların ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,

İsteklinin kendi aktifinde kayıtlı öz mal araçların kullanılması durumunda araçlara ait amortisman tespit raporunun sunulması gerektiği, ancak söz konusu raporun sunulmadığı, bu açıdan amortisman gideri için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı iddia iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 Ay Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 271 kişi ile Kabin Hizmetleri Görevlisi, Turuncu Masa ve Taşıyıcılık Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 Ay Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 271 kişi ile Kabin Hizmetleri Görevlisi, Turuncu Masa ve Taşıyıcılık Hizmet Alımı (1 Kabin Hizmetleri Şefi, 6 Kabin Hizmetleri Şef Yardımcısı, 50 Kabin Amiri, 116 Kabin Görevlisi, 1 Turuncu Masa Şef Yardımcısı, 74 Turuncu Masa Görevlisi ve 23 Taşıyıcı)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname EK-1' de belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.4. Diğer giderler:

…

Teknik şartnamenin 9.4 maddesine istinaden YÜKLENİCİ tarafından personelin işe geliş ve eve dönüşleri için Ankara da saat 21:30 ile 07:30 saatleri arasında 3 (üç) servis aracı (günde vasati 600 km.), Eskişehir de saat 23.00 ile 07.00 saatleri arasında 1(bir) servis aracı(günde vasati 200 km.), Konya da saat 23.00 ile 07.00 saatleri arasında 1(bir) servis aracı(günde vasati 200 km.) ile sağlanacak olup Şoför, Yakıt, Vergi, Kasko, Araç Sigortası, Araç Bakımı, Tekerlek, Araç Muayene ve Amortisman Giderleri dahil servis aracı maliyeti 1000KmX 365 gün=365.000 Km olarak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu şartname, YÜKLENİCİ tarafından, TCDD Taşımacılık A.Ş tarafından işletilen yolcu trenlerinde (YHT, anahat, bölgesel, özel tren ve kent içi/ banliyö trenleri) ve ihtiyaç duyulan diğer birimlerde, Kabin Görevlisi, turuncu masa ve taşıyıcılık hizmetlerinin hizmet alımı yolu ile yerine getirilmesidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.4. YÜKLENİCİ tarafından personelin işe geliş ve eve dönüşleri için Ankara'da saat 21:30 ile 07:30 saatleri arasında 3 (üç) servis aracı; Eskişehir’de saat 23.00 ile 07.00 saatleri arasında 1 (bir); Konya’da saat 23:00 ile 07.00 saatleri arasında 1 (bir) servis aracı ile sağlanacaktır.

…

9.9. YÜKLENİCİ tarafından temin edilecek servis araçları 5 (beş) yaşından büyük olmayacaktır. Servis araçlarının 5 (beş) yaşından büyük olduğunun tespiti halinde sözleşmenin ceza ile ilgili maddesinde yer alan ve fiiline uyan ceza hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Kabin Hizmetleri Şefi (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

Ay

1

12

2

Kabin Hizmeti Şef Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

6

12

3

Kabin Amiri (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

50

12

4

…

…

…

…

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Kabin Hizmetleri Şefi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x1 kişi/gün=15,5 kişi/gün)

gün

15,5

2

Kabin Hizmetleri Şefi için Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde, aylık 22,5x12x1 kişi=270 saat)

saat

270

3

…

…

…

15

TREN KİLOMETRE 4:30 Saat x 349,5 Gün= 1.572,75 ~1.573:00 Saat x 166 Kişi =261.118:00 saat=(Birim Fiyat:202,00 x 261.118:00=52.745.836,00 TL ödenecektir.)

kilometre

261.118

16

TREN KLOMETRE BAYRAM ÇALIŞMA KİLOMETRE 4:30 Saat x 15,5 Gün =69,75 ~ 70:00 Saat x 166 Kişi=11.620:00 km/saat =(Birim Fiyat: 404,00 11.620:00 =4.694.480,00 TL ödenecektir.)

kilometre

11.620

17

5 ADET SERVİS ARACI (GÜNLÜK 1.000 KMx365 Gün=365.000 Km.) ( 5 (beş) servis aracı için günde vasati 1.000 km. yol yapacak olup Şoför, Yakıt, Vergi, Kasko, Araç Sigortası, Araç Bakımı, Tekerlek, Araç Muayene ve Amortisman Giderleri Dahil)

kilometre

365.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

16.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 17 adet ihale dokümanı indirilen ve personel çalıştırılmasına dayalı olan söz konusu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, Tunç Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti., Durukan Sosyal Hizmetler Bilişim Eğitim Tic. Ltd. Şti. ve Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Safboran Kurumsal Tem. Nak. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu iş kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek ücret, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması, fazla çalışma ve tren kilometre tazminatına ilişkin satır açıldığı, bunun yanında ilgili personelin işe geliş ve gidişlerinde kullanılacak 5 adet servis aracı için de ayrı satır bulunduğu görülmüştür.

İdarece 06.12.2024 ve 09.12.2024 tarihlerinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıların gönderildiği, ilgili yazılarda şoför, akaryakıt, vergi, kasko, araç sigortası, araç periyodik bakım, tekerlek, araç muayene ve amortisman giderlerinin açıklanması gereken bileşenler olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu yazılardan, ihale kapsamında çalıştırılacak personelin işe geliş ve eve dönüşlerinde kullanılacak 5 adet servis aracının şoför, akaryakıt, vergi, kasko, araç sigortası, araç periyodik bakım, tekerlek, araç muayene ve amortisman giderlerinin açıklanması istendiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında servis araçlarının 5 yaşından büyük olmayacağı, 365 gün çalışacağı ve 5 aracın günlük toplamda 1000 kilometre yapacağı bilgisinin bulunduğu, bunun dışında ilgili araçlarla alakalı bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasının 12.12.2024 tarihinde idareye sunulduğu, ilgili dosyanın üst yazısında ihale dokümanında kullanılacak araçlara ilişkin detaylı bilgi bulunmadığı, bileşen odaklı analiz yapılmasının mümkün olmadığı ifade edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından tevsik işleminin araçlara ait tüm giderlerin dahil olduğu fiyat teklifi ile yapıldığı ve servis aracı giderinin toplamda 985.500,00 TL olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu fiyat teklifi incelendiğinde, Albayrak Sosyal Hizmetler İç ve Dış Ticaret A.Ş. tarafından düzenlendiği, teklif kapsamının “5 yaşından küçük olmak üzere, tüm girdiler (şoför, MTV, araç muayenesi, egzoz emisyon ölçümü, kasko poliçesi, sigorta poliçesi, yakıt, amortisman, periyodik bakım giderleri motor yağı, hava filtresi, mazot filtresi, yağ filtresi, lastik, bakım onarım işçilik vb. giderler ve üçüncü şahıslara verilebilecek maddi, manevi zarar, ziyan ile bunlardan doğacak olan her türlü gider) tarafımıza ait olmak üzere ve Karayolları Yönetmeliği hükümlerine uygun, temiz, bakımlı, koltukları sağlam ve klimalı, yazlık kışlık lastiklerini zamanında değiştirilecek 5 (beş) adet servis aracı ile personellerin belirlenen güzergahlarda işe gidiş gelişlerinin gerçekleştirilmesi.” şeklinde belirtildiği ve teklif edilen tutarın 985.500,00 TL olduğu görülmüştür.

İdarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısından ihale kapsamında çalıştırılacak personelin işe geliş ve eve dönüşlerinde kullanılacak 5 adet servis aracının şoför, akaryakıt, vergi, kasko, araç sigortası, araç periyodik bakım, tekerlek, araç muayene ve amortisman giderlerinin açıklanması gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu açıklamaların belgelere dayalı şekilde yapılması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bütün gider kalemlerinin dahil olduğu fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, bir diğer ifade ile açıklanması istenen bileşenlerin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinin sayma yöntemiyle belirtildiği dikkate alındığında, her bir maliyet kaleminin ayrı olarak açıklanması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın bu yönüyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Safboran Kurumsal Tem. Nak. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasının 12.12.2024 tarihinde idareye sunulduğu görülmüştür.

a) Açıklanması istenen 5 adet servis aracının 3 adedi için Mercedez Benz Sprinter marka araç öngörüldüğü, ilgili araca ilişkin katalogda aracın şehir içi yakıt tüketiminin 9,2 litre olduğunun belirtildiği, anılan istekli tarafından da 100 kilometrede 9,7 litre yakıt tüketildiği dikkate alınarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.

2 adet servis aracı için ise Ford Transit marka aracının öngörüldüğü, “Ford Transit Minibüs Teknik Donanım ve Özellikleri”ne ilişkin katalogda ilgili aracın 100 kilometrede 8,7-9,7 litre yakıt tüketimi olduğunun belirtildiği, anılan istekli tarafından 100 kilometrede 9,7 litre yakıt tüketildiği dikkate alınarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.

Akaryakıt maliyeti için fiyat teklifi alınmadığı, 2024 yılı Kasım ayına ait Petrol Piyasası Aylık Ortalama Bayi Satış Fiyatı Bülteninin sunulduğu, bahse konu bültende yer alan motorinin KDV hariç fiyatı üzerinden (36,00 TL) toplam akaryakıt maliyetinin hesaplandığı, bu fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı anlaşılmıştır.

b) Anılan istekli tarafından 5 araç için 5 şoför üzerinden hesaplama yapıldığı, bir şoförün ayda 26 gün ve günde 8 saat çalışacağının öngörüldüğü, ayrıca hafta tatilinde çalışması için bir yedek şoförün öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Ayrıca işçilik ücreti hesabında, KİK işçilik hesaplama modülündeki 01.09.2024-31.12.2024 tarihleri arasında geçerli olan 24.553,08 TL’nin esas alındığı görülmüştür.

c) Trafik sigortası gideri için ihalede kullanılması öngörülen 5 adet araca ait sigorta acentesi tarafından düzenlenen trafik sigorta poliçesinin sunulduğu, ilgili poliçelerde Genel Müdürlük imzasının bulunduğu, bu açıdan teyit alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ilgili poliçelerin başlangıç tarihinin 2024 ve bitiş tarihinin 2025 yılına denk geldiği, anılan istekli tarafından da her iki yıla denk gelen süre ayrıştırılarak hesap yapıldığı, bulunan tutarın da %42,60 oranı (ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran) esas alınmak suretiyle güncellendiği anlaşılmıştır.

Kasko gideri için ihalede kullanılması öngörülen 5 adet araca ait sigorta acentesi tarafından düzenlenen kasko sigorta poliçesinin sunulduğu, ilgili poliçelerde Genel Müdürlük imzasının bulunduğu, bu açıdan teyit alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ilgili poliçelerin başlangıç tarihinin 2024 ve bitiş tarihinin 2025 yılına denk geldiği, anılan istekli tarafından da her iki yıla denk gelen süre ayrıştırılarak hesap yapıldığı, bulunan tutarın da %42,60 oranı (ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran) esas alınmak suretiyle güncellendiği anlaşılmıştır.

d) Anılan istekli tarafından, Dijital Vergi Dairesi Motorlu Taşıtlar Vergisi Hesaplama sayfasından sorgulama yapıldığı, buna göre 0-17 koltuk kapasiteli 1-6 yaş aralığındaki minibüsler için MTV’nin 4.016,00 TL, 0-25 koltuk kapasiteli 1-6 yaş aralığındaki otobüsler için ise MTV’nin 10.146,00 TL olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılması öngörülen 4 adet aracın 17 koltuk kapasiteli olduğu, 1 adet aracın ise 20 koltuk kapasiteli olduğu, dolasıyla 1 adet araç için 10.146,00 TL, 4 adet araç için 4.016,00 TL MTV giderinin hesaplandığı anlaşılmıştır. Ancak ilgili gider için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi uyarınca herhangi bir güncelleme yapılmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, 4 aracın muayene gideri için TÜVTÜRK internet sitesinde 2024 yılı ve minibüsler için yer alan 1.821,60 TL’nin esas alındığı, ilgili tutardan KDV’nin düşüldüğü, 1 aracın muayene gideri için TÜVTÜRK internet sitesinde 2024 yılı ve otobüsler için yer alan 2.462,40 TL’nin esas alındığı, ilgili tutardan KDV’nin düşüldüğü, ancak ilgili gider için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi uyarınca herhangi bir güncelleme yapılmadığı görülmüştür.

Egzoz gazı emisyon ölçüm gideri için TÜVTÜRK internet sitesinde 2024 yılı için yer alan 256,00 TL’nin esas alındığı, ilgili tutardan KDV’nin düşüldüğü, ancak ilgili gider için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi uyarınca herhangi bir güncelleme yapılmadığı görülmüştür.

e), f), g) Anılan istekli tarafından servis araçlarının lastik, bakım onarım ve kiralama giderleri için Doğanlar Seyahat Tur. Tem. İnş. Pet. Ürn. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Od Tem. Taş. Tur. Güv. Gıda İnş. ve İnş. Mal. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen noter onaylı “Servis Araçları Kullandırma Taahhütnamesi”nin sunulduğu, ilgili belgelerde “…kullanım bedeli, amortisman bedeli talep edilmeden/öngörülmeden ücretsiz olarak kullandıracağımızı…tamir bakım, periyodik bakımlarının ve yazlık kışlık lastik değişim giderleri için bir bedel talep etmeyeceğimizi…” ifadelerinin yer aldığı, bu açıdan anılan istekli tarafından ilgili gider kalemleri için fiyat öngörülmediği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından her ne kadar, servis aracına ilişkin lastik, bakım onarım ve kiralama giderlerinin Doğanlar Seyahat Tur. Tem. İnş. Pet. Ürn. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Od Tem. Taş. Tur. Güv. Gıda İnş. ve İnş. Mal. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ücretsiz şekilde karşılanacağına ilişkin taahhütname sunulsa da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin açıklanmasına ilişkin yöntemlerin sayıldığı, söz konusu taahhütnamenin ilgili belgeler arasında yer almadığı, kaldı ki bedel içermeyen söz konusu belge ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik işlemi yapılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasının 12.12.2024 tarihinde idareye sunulduğu görülmüştür.

a) Açıklanması istenen 5 adet servis aracı için Ford Transit marka aracının öngörüldüğü, “Ford Transit Minibüs Teknik Donanım ve Özellikleri”ne ilişkin katalogda ilgili aracın 100 kilometrede 8,7-9,7 litre yakıt tüketimi olduğunun belirtildiği, anılan istekli tarafından 100 kilometrede 9,7 litre yakıt tüketildiği dikkate alınarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.

Akaryakıt maliyeti için fiyat teklifi alınmadığı, 09.11.2024 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteninin sunulduğu, bahse konu raporda yer alan motorinin KDV hariç fiyatı üzerinden (35,70 TL) toplam akaryakıt maliyetinin hesaplandığı, bu fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı anlaşılmıştır.

b) Anılan istekli tarafından minibüslerin yerleşim yeri içinde hız sınırının 50 km/saat olduğu dikkate alınarak, 5 araç için 5 şoför üzerinden hesaplama yapıldığı, bir şoför için günde 4 saatlik çalışma öngörüldüğü, ayrıca her bir şoför için 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasının da öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Ayrıca işçilik ücreti hesabında, KİK işçilik hesaplama modülündeki 01.09.2024-31.12.2024 tarihleri arasında geçerli olan kısmi süreli çalışmada esas alınacak birim fiyatta (109,12 TL) %25 artış öngörerek 136,40 TL’nin esas alındığı, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması için KİK işçilik hesaplama modülündeki 01.09.2024-31.12.2024 tarihleri arasında geçerli olan ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyatta (818,44 TL) %25 artış öngörerek 1.023,05 TL’nin esas alındığı görülmüştür.

c) Trafik sigortası gideri için Axa Sigorta A.Ş. Güney Anadolu Bölge Müdürlüğü imzalı trafik sigortası fiyat çalışmasının sunulduğu, ilgili belge sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından imzalandığından teyit alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Trafik sigortası teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellendiği, ayrıca işin süresi bir yıl olmasına rağmen iki yıl üzerinden hesap yapılarak trafik sigortası giderinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Kasko gideri için Axa Sigorta A.Ş. Güney Anadolu Bölge Müdürlüğü imzalı kasko fiyat çalışmasının sunulduğu, ilgili belge sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından imzalandığından teyit alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Kasko giderinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellendiği, ayrıca işin süresi bir yıl olmasına rağmen iki yıl üzerinden hesap yapılarak kasko giderinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

d) MTV gideri için Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin 2024 yılı ve minibüsler için belirlediği 4.016,00 TL’lik tutarın esas alındığı, ilgili tutarın ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellendiği, ayrıca işin süresi bir yıl olmasına rağmen iki yıl üzerinden hesap yapılarak MTV giderinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Muayene gideri için TÜVTÜRK internet sitesinde 2024 yılı ve minibüsler için yer alan 1.821,60 TL’nin esas alındığı, ilgili tutardan KDV’nin düşüldüğü, bulunan tutarın ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellendiği, ayrıca işin süresi bir yıl olmasına rağmen iki yıl üzerinden hesap yapılarak muayene giderinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Egzoz gazı emisyon ölçüm gideri için TÜVTÜRK internet sitesinde 2024 yılı için yer alan 256,00 TL’nin esas alındığı, ilgili tutardan KDV’nin düşüldüğü, bulunan tutarın ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellendiği, ayrıca işin süresi bir yıl olmasına rağmen iki yıl üzerinden hesap yapılarak egzoz gazı emisyon ölçüm giderinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

e) Anılan istekli tarafından lastik giderinin fiyat teklifi ile tevsik edilmediği, söz konusu gider için Devlet Malzeme Ofisinin internet sitesinden edinilen fiyatının kullanıldığı görülmüştür.

Söz konusu fiyatın 4 mevsim lastiğe ilişkin olduğu, her bir araç için 4 adet lastik kullanılacağının öngörüldüğü, ilgili fiyat kapsamındaki lastik jant çapının, araç kataloğundaki bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

f) Bakım onarım gideri için Özgün Kardeşler Oto. Pet. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (03/12/2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, teklif ekindeki tutanağın ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat düzenlemelere uygun olduğu, teklifin ilgili alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olma şartının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından araçların 10.000 kilometrede bir bakıma gideceğinin öngörüldüğü, araçların yapacağı kilometre ve iş süresi dikkate alındığında 5 araç için toplam 35 kez bakım yapılacağının hesaplandığı görülmüştür.

g) Servis aracı kiralama gideri için öz mal araçlar ile açıklama yapılmadığı, Özdoğanay Taş. Yem. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, buna göre Ford Transit aracının bir günlük kiralama bedelinin 930,00 TL olarak belirtildiği, 5 adet araç ve 365 gün üzerinden hesap yapılarak araç kiralama gideri için 1.697.250,00 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, söz konusu fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (03/12/2024) tarih ve 1(bir) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, teklif ekinde satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu, tutanağın ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat düzenlemelere uygun olduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olma şartının bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısından ihale kapsamında çalıştırılacak personelin işe geliş ve eve dönüşlerinde kullanılacak 5 adet servis aracının şoför, akaryakıt, vergi, kasko, araç sigortası, araç periyodik bakım, tekerlek, araç muayene ve amortisman giderlerinin belgelere dayalı açıklanması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bütün gider kalemlerinin dahil olduğu fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, bir diğer ifade ile açıklanması istenen bileşenlerin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinin sayma yöntemiyle belirtildiği dikkate alındığında, her bir maliyet kaleminin ayrı olarak açıklanması gerektiği, bu itibarla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Safboran Kurumsal Tem. Nak. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından servis aracına ilişkin lastik, bakım onarım ve kiralama giderleri için Doğanlar Seyahat Tur. Tem. İnş. Pet. Ürn. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Od Tem. Taş. Tur. Güv. Gıda İnş. ve İnş. Mal. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve ilgili giderlerin anılan istekliye ücretsiz şekilde sunulacağına ilişkin taahhütname sunulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde açıklama yöntemi olarak ilgili belgenin sayılmadığı, bedel içermeyen söz konusu belge ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik işlemi yapılmasının mümkün olmadığı, ayrıca ihale tarihi ile işin başlangıç tarihi farklı yıllara ait olmasına rağmen MTV gideri, araç muayene gideri ve egzoz gazı emisyon ölçüm gideri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi uyarınca herhangi bir güncelleme yapılmadığı, bu itibarla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Safboran Kurumsal Tem. Nak. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.