KİK Kararı: 2025/UH.II-193 (15 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-193
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zülfü Ayvaz,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1457359 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zülfü Ayvaz’ın 02.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.12.2024 tarih ve 173896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1737 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin Palu Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin 24’üncü sayfasındaki “Meyveler” başlıklı gramaj bilgisi kapsamında şeftali için 200 gram gramaj bilgisinin yer aldığı, aynı Şartname’nin 29’uncu sayfasında ise şeftali için 130-170 gram gramaj bilgisinin bulunduğu, şeftali ile alakalı olarak farklı gramaj bilgilerinin bulunduğu, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin Karakoçan Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin 14’üncü sayfasındaki “Meyveler” başlıklı gramaj bilgisi kapsamında elma ve armut için 250 gram gramaj bilgisinin yer aldığı, aynı Şartname’nin 23’üncü sayfasında ise elma için 200 gram, armut için yaz aylarında 200 gram, kış aylarında 100 gram gramaj bilgisinin bulunduğu, elma ve armut ile alakalı olarak farklı gramaj bilgilerinin bulunduğu, bu durumun sağlıklı ve gerçekçi teklif hazırlamaya engel teşkil ettiği, çelişkinin ortadan kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MALZEMELİ YEMEK DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

KOVANCILAR D.H. :YEMEK :110.000 Ad. DİYET YEMEĞİ :4.000 Ad. KAHVALTI :25.000 Ad.

PALU D.H. :YEMEK :28.000 Ad. KAHVALTI :9.000 Ad.

MADEN D.H.: YEMEK 29.000 Ad. DİYET YEMEĞİ: 4.000 Ad. KAHVALTI :11.000 Ad. DİYET KAHVALTI: 1.500 Ad.

ARICAK D.H. : YEMEK: 24.000 Ad. DİYET YEMEĞİ: 1.500 Ad. KAHVALTI :8.500 Ad. DİYET KAHVALTI: 1.000 Ad.

KARAKOÇAN D.H.:YEMEK 66.000 Ad. DİYET YEMEĞİ: 4.000 Ad. KAHVALTI: 16.000 Ad. DİYET KAHVALTI:1.000 Ad.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karakoçan İlçe Devlet Hastanesi, Kovancılar İlçe Devlet Hastanesi, Maden Şehit Cengiz Erdur İlçe Devlet Hastanesi, Palu İlçe Devlet Hastanesi ve Arıcak İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Elazığ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 19.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 23 adet ihale dokümanı indirildiği, 10 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin 1’inci kısmında Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Usta Yemek Temizlik İnşaat Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Turizm Sanayi ve Tic. Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin 2’nci kısmında ise Ağamezrası Gıda ve Yemak Hiz. İnş. Hay. Tem. Taş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmadığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Palu İlçe Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi incelendiğinde “I- ) Normal Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinde İhtiva Edeceği Malzemeleri Çiğ Olarak Cins, Miktar ve Uygulanacak Gramajları Gösterir Liste Aşağıdaki Gibi Olacaktır” başlıklı maddesinde “Kahvaltı ve normal yemeklerde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlara uyulacaktır. Sağlık tesisine yemek hizmeti verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartacağı yemek listeleri aşağıda verilmiştir. …

YEMEĞİN CİNSİ MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI

…

MEYVELER

…

Şeftali 200 gr.

…

Şeftali Evsafı: Piyasadaki iyi cins olgunlaşmış, tatlı ve kendine has koku ve lezzetteki şeftalilerinden olacaktır. Ham, ezik, ekşi, çürük, kurtlu, bayat, kirli olmayacaktır. Şeftalilerin adeti 130-170 gr dan aşağı gelmeyecektir. …” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Diğer taraftan Karakoçan Devlet Hastanesi Dışarıdan Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hastanede Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “Yemek Çeşitleri, Kullanılacak Malzeme ve Gramaj Miktarları” başlıklı maddesinde “…

YEMEĞİN CİNSİ MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI

…

MEYVELER

Elma 250 gr

Armut 250 gr

…

GRAMAJLAR: Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağıya inilmeyecektir. Gramajlara bağlı kalınmadığı durumlarda cezai işlem uygulanacaktır. Hastanemize yemek verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listesi yukarıda belirtilmiştir. …

ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME

Hastanemizin ihtiyacı olan gıda evsaf şartnamesindeki yiyecek maddelerinin gıda maddeleri tüzüğü ile Türk standartlarına uygun olması şarttır.

…

ELMA EVSAFI :

1- İyi cins elmalardan olacaktır.

2- Elmalar ayrı cinste olmayıp , aynı kalitede olacaktır.

3- Elmalar cinsine göre koyu pembe kırmızı ve sarımtırak renkte olacaktır.

4- Tanelerin ağırlığı 200 gr olacaktır.

5- Olgunlaşmamış yeşil, ekşi, çürük, kurtlu ve kurt yenikli, küflü ve küf kokulu olmayacaktır.

ARMUT EVSAFI :

1- Piyasada satılan olgunlaşmış iyi cins ve lezzetteki armutlardan olacak .

2- Armutlar sulu ve tatlı olacaktır. Buruk lezzette ve kuru olmayacaktır.

3- Çürük, kurtlu, kurt yenikli, ekşi, ezik, çok yumuşak olmayacaktır. Armutların ağırlığı yaz aylarında 200 gr, kış aylarında 100 gr olacaktır. …” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden yemekler hazırlanırken kullanılacak gıda maddelerine ilişkin yüklenicinin uygulayacağı gramaj listelerinin düzenlendiği, listede belirlenen gramajlara uyulması gerektiği, gramaj listeleri kapsamında “Meyveler” başlıklı düzenlemelerin de bulunduğu, iddia kapsamında belirtilen meyveler göz önünde bulundurulduğunda Palu İlçe Devlet Hastanesi için düzenlenen gramaj listesinde şeftali için 200 gram, Karakoçan İlçe Devlet Hastanesi için düzenlenen gramaj listesinde elma ve armut için 250 gram öngörüldüğü, bununla birlikte anılan şartname düzenlemelerinde söz konusu meyvelerin evsaflarına da yer verildiği, iddia kapsamındaki meyvelerin evsaflarında gramajları da içeren genel niteliklerinin düzenlendiği, bu kapsamda şeftalilerin adedinin 130-170 gramdan aşağı olmayacağı, elma tanelerinin ağırlığının 200 gram olacağı ve armutların ağırlığının yaz aylarında 200 gr, kış aylarında 100 gr olacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede anılan Teknik Şartname düzenlemelerinde öğünde verilecek yemekler hazırlanırken kullanılacak gıda maddelerine ilişkin gramaj listelerindeki gramajlara uyulması gerektiği, bu gramajların şeftali için 200 gram, elma ve armut için 250 gram olarak öngörüldüğü anlaşıldığından isteklilerin “yüklenicinin uygulayacağı gramajlar ve çıkartacağı yemek listeleri” kapsamında düzenlenen gramaj değerlerini esas almak suretiyle tekliflerini oluşturmaları gerektiği ve bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.