KİK Kararı: 2025/UH.II-186 (15 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-186
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Onur Turizm Taşımacılık ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1202256 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 08.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Onur Turizm Taşımacılık ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 02.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.12.2024 tarih ve 173837 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından kasko değer listesinde 8+1 koltuk kapasiteli ve en az 2198 cc otomobil sunulması gerekirken 1995 cc olan panelvan aracın sunulduğu, söz konusu aracın Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde teklif zarfı içerisinde sunulması istenilen K1, A1 ve D2 taşıma yetki belgelerinin sunulmadığı,

3. 09.10.2024 tarihinde yayınlanan Zeyilname Fark Dokümanı’nda sadece Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesinde yapılan değişikliğin bildirildiği, zeyilname ile yayınlanan ve EKAP’a yüklenen Teknik Şartname ile ilk yayınlanan Teknik Şartname arasında farklılıklar bulunduğu, bu farklılıklara Zeyilname Fark Dokümanı’nda yer verilmediği, söz konusu değişikliğin zeyilname dokümanında ayrıca belirtilmesinin zorunluluk olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Genel Müdürlüğümüze Bağlı Birimlerde Kullanılmak Üzere 299 Adet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: GASKİ Genel Müdürlüğü Sorumluluk Alanı ve Bağlı Birimler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Kasko Değer Tablosu

Teknik şartnamenin ekinde yer alan Kasko Değer Tablosu doldurulacak ve teklifleri ekinde sunulacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… Yüklenici, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği?nin tarafından yayımlanan kasko sigortası değerleri listesinden 1, 2, 3 kategorileri için teklif edeceği araçlara ait; marka adı, tip adı ve kasko değerleri bilgilerini teklifi ile beraber kasko değer tablosunda belirtecektir. (Kasko değer tablosu teknik şartnamenin ekinde verilmiştir.). İstekliler belgeyi, Hizmet Alım İhaleleri uygulama Yönetmeliği madde 59/A'nın 10. fıkrası kapsamında idareye teslim edecektir.

1, 2, 3 kategorilerinde yer alan araçların aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2?sini aşmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “Gaski Genel Müdürlüğü hizmetlerinde kullanılmak üzere; teknik şartnamede özellikleri ve çalıştırılma şartları belirtilen araçların kiralanması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hesaplama ve Ödeme Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. İhaleye katılan firma; Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne göre (Resmi Gazete Tarihi: 11.06.2009 Resmi Gazete Sayısı: 27255); Kamyon ve kamyonetler için verilmiş olan (K1) taşıma yetki belgesini (Yıldızlı K1 belgesi kabul edilmeyecektir). Otomobiller için verilmiş olan (A1) taşıma yetki belgesini, Minibüs ve Otobüsler için verilmiş olan (D2) taşıma yetki belgesini (aslını veya noter onaylı suretlerini) teklif zarfı içerisinde ihale komisyonuna sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mali Hak ve Yükümlülükler İle İlgili Koşullar” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.5. Yüklenici, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin tarafından yayımlanan kasko sigortası değerleri listesinden binek otomobil araç kategorileri için teklif edeceği araçlara ait; marka adı, tip adı ve kasko değerleri bilgilerini teklifi ile beraber ayrı bir tabloda belirtecektir.

8.6. Kategorilerinde1, 2, 3. kısımlarda yer alan araçların aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.

8.7. İşin devamı sırasında 1, 2, 3. kategorilerinde teklif edilen araç yerine, teknik şartnameye uygun veya daha üstün nitelikte olması şartıyla, farklı bir araç çalıştırılmak istenirse; Gelecek olan aracın kasko değeri, ihalede teklif edilen aracın kasko değerine eşit veya yüksek ise ihalede teklif edilen birim fiyat üzerinden ödeme yapılır. Gelecek olan aracın kasko değeri, ihalede teklif edilen aracın kasko değerinden düşük ise; Araçlar için İhalede teklif edilen aracın kasko değerinin % 2’si ile teklif edilen birim fiyat arasındaki oran bulunur. Bu oranın yeni aracın kasko değerinin % 2’sine uygulanması ile bulunacak yeni birim fiyat üzerinden ödeme yapılır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Araç Sınıfları” listesinde ise “… 2. Özel Hizmet Aracı (Otomobil) 1 adet

Model: En az 2021

Renk: Siyah, Gri, Beyaz.

Motor Gücü: (300 L 8+1) En az 2198 cc

Diğer Özellikler: En az %51 Yerli Menşeili, 6 yolcu hava yastığı, mp3 çalar radyo, ön ve arka klima. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir:

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför (Brüt asgari ücret + 26 Gün Yemek Ücreti) (Brüt asgari ücret)

Ay

74

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

ÖZEL HİZMET ARACI (OTOMOBİL)(23 Adet x12 Ay = 276 Adet x Ay )

adet x ay

276

2

ÖZEL HİZMET ARACI (OTOMOBİL)(1Adet x12 Ay = 12 Adet x Ay )

adet x ay

12

3

HİZMET ARACI(107Adet x12 Ay = 1284 Adet x Ay )

adet x ay

1.284

4

OTOBÜS (19+1 kişilik)(1 Adet x12 Ay = 12 Adet x Ay )

adet x ay

12

5

MİNİBÜS (16+1 kişilik)(13Adet x12 Ay = 156 Adet x Ay )

adet x ay

156

6

KAPALI KASA KAMYONET(1 Adet x12 Ay = 12 Adet x Ay )

adet x ay

12

7

ÇİFT KABİN KAPALI KASA KAMYONET(51 Adet x 12Ay = 612 Adet x Ay )

adet x ay

612

8

ÇİFT KABİN AÇIK KASA KAMYONET(3 Adet x 12Ay = 36 Adet x Ay )

adet x ay

36

9

PİCK-UP KAMYONET 4x4(70 Adet x 12Ay = 840Adet x Ay )

adet x ay

840

10

PİCK-UP KAMYONET 4x2(21 Adet x12 Ay =252 Adet x Ay )

adet x ay

252

11

SUV 4*4(7 Adet x12 Ay =84Adet x Ay )

adet x ay

84

12

TELESKOPİK SEPETLİ ARAÇ(1 Adet x 12 Ay = 12 Adet x Ay )

adet x ay

12

13

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (74 adam * 15,5 gün=1147 adam/Gün)

gün

1.147

14

Fazla Çalışma (74 adam * 270 saat = 19980 adam/Saat)

saat

19.980

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 08.11.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede toplam 25 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Onur Turizm Taşımacılık ve Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri - Kasko Değer Tablosu” satırının “19107-599-00007_KASKO DEĞER TABLOSU.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

İncelemeye konu iş kapsamında çeşitli teknik özelliklerde 199 adet araç kiralanacağı, başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kasko değer listesinde 8+1 koltuk kapasiteli ve en az 2198 cc otomobil sunulması gerekirken 1995 cc olan panelvan aracın sunulduğu ve söz konusu aracın Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığının iddia edildiği,

İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi çerçevesinde isteklilerden, teklif edilen araç listesinin kasko değer tablosuna uygun şekilde doldurularak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin/sunulmasının istenildiği, söz konusu listenin beyan edilmemesi durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, öte yandan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçların teknik özelliklerine ise Teknik Şartname ekinde bulunan “Araç Sınıfları” listesinde yer verildiği görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği; idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yapılacağı; idari şartnamelerin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamelerde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi gerektiği belirtilen belgeler var ise, bunların idari şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde de sayılması gerektiği, idari şartnamelerin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevecinde, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden, teklifleri kapsamında teklif edilen araç listesinin kasko değer tablosuna uygun şekilde doldurularak yeterlik bilgileri tablosunda sunulmasının istenildiği ve anılan belgenin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihalede araçların Teknik Şartname’de düzenlenen teknik özelliklerini tevsik eden belge sunulmasına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla araçların teknik özelliklerine yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde teklif zarfı içerisinde sunulması istenilen K1, A1 ve D2 taşıma yetki belgelerinin sunulmadığına ilişkin iddiasına yönelik olarak;

Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriterlerinin sayıldığı, söz konusu maddede başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği kamyon ve kamyonetler için (K1) taşıma yetki belgesi, otomobiller için (A1) taşıma yetki belgesi ve minibüs ve otobüsler için (D2) taşıma yetki belgesinin ihalede bir yeterlik kriteri olarak istenilmediği, söz konusu belgelerin Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif kapsamında sunulması gereken belgeler olarak düzenlendiği, ancak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunulması gerektiği, Teknik Şartname’de belirtilen herhangi bir belge veya yeterlik kriterine yer verilmediği, dolayısıyla Teknik Şartname’de teklif kapsamında sunulması gerektiği belirtilse dahi söz konusu belgelerin ihalede yeterlik kriteri olmadığı ve dokümanının bu haliyle kesinleştiği tespit edilmiştir.

Bahse konu aktarılan doküman düzenlemelerinden hareketle, Teknik Şartname’de kamyon ve kamyonetler için (K1) taşıma yetki belgesi, otomobiller için (A1) taşıma yetki belgesi ve minibüs ve otobüsler için (D2) taşıma yetki belgesinin isteklilerce teklif kapsamında sunulmasının istenildiği görülmekle birlikte, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla anılan belgelerin ihalenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli kriterler olduğu, ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen belgelerin teklif kapsamında sunulması gerekmediği ve anılan belgelerin idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol edileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi… ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

… (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde“(1) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda bulunabilir.

(2) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda bulunabilir. Bununla birlikte, ilana yönelik başvuruda bulunabilmek için de istekli olabilecek sıfatını kazanmak zorunlu olduğundan, bu kapsamda dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.

…

(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan anılan Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 08.11.2024 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye teklif verildiği ve teklifi kapsamında ihale dokümanının tamamen okunup kabul ettiğini belirttiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin bahse konu iddiasının zeyilname bildirimine yönelik olduğu, idare tarafından başvuru sahibi istekliye söz konusu zeyilname bildirimini EKAP üzerinden 09.10.2024 tarihinde gönderildiği, dolayısıyla şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin zeyilnamenin EKAP üzerinden tebliğ edildiği 09.10.2024 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde (teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu süreler geçtikten ve ihale gerçekleştirildikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idareye başvuru tarihi itibariyle (02.12.2024) şikâyet süresinin aşıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası süre yönünden uygun bulunmamıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.