KİK Kararı: 2025/UH.II-183 (15 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-183
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları 6. Bölge Müdürlüğü ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1513716 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 6 Bölge Trafik ve İstasyon Yönetimi Servis Müdürlüğüne Bağlı Gar Müdürlüğü, Gar Şefliği, İstasyon Şefliği, Temizlik, Tahmil-Tahliye ve Dağıtım Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD 6 Bölge Trafik ve İstasyon Yönetimi Servis Müdürlüğüne Bağlı Gar Müdürlüğü, Gar Şefliği, İstasyon Şefliği, Temizlik, Tahmil-Tahliye ve Dağıtım Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nin 19.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2024 tarih ve 174637 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1874 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen ferdi kaza sigortasına ilişkin olarak özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4 maddesinde ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işler için belirtilen güncellemenin yapılmadığı ve teklifin reddi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük tekliflere ilişkin 79’uncu maddesinde, açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarece belirleneceği belirtilmiş olup, aynı Tebliğ’in başvuru konusuna ilişkin 79.3.4 maddesinde “Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda… Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25’inci maddesinde “25.3.4 Her çalıştırılan personel için, 100.000,00 TL teminat limitli Ferdi Kaza Sigortası yaptırılacak olup teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır

İhale tarihi 03.12.2024, işe başlama tarihi 01.01.2025 olan 12 ay süreli ihalede, teklifi sınır değerin altında kalan Şimşek-Grup Elektirik Elektronik İnşaat Taşımacılık Yemek Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda birim fiyat teklif cetvelindeki ferdi kaza sigortasına ilişkin maliyetin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından, sorgulamaya konu bileşen için sigorta acentesinden alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, teklifte işin başlama/bitiş tarihinin, hizmet sunumunun süresine uygun olarak 01.01.2025-31.12.2025 olarak belirtildiği, diğer bir deyişle işin süresinin 1 yıl olduğu ve teklifin bu süreyi kapsayacak şekilde alındığı, bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yazılı düzenlemesi çerçevesinde güncelleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.