KİK Kararı: 2025/UH.II-18 (2 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/001
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 02.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-18
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeditepe İstanbul Bilgi Tek. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kamu İhale Kurumu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1195141 İhale Kayıt Numaralı “Etkileşim Merkezi Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kamu İhale Kurumu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Etkileşim Merkezi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Yeditepe İstanbul Bilgi Tek. A.Ş.nin 02.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2024 tarih ve 174069 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1763 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı ve anılan durumun sınır değeri, aşırı düşük teklif sorgulamasını ve ihale sonucunu etkilediği, ihale aşamasında teklif fiyata dahil edilmesi istenen ancak yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmeyen maliyet kalemlerinin bulunduğu, idarece yaklaşık maliyetin 66.059.412,54 TL olarak açıklandığı, söz konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde ana maliyet kalemlerinin asgari işçilik maliyeti ve altyapı bileşenleri giderleri olarak belirlendiği, ihaleye ilişkin asgari işçilik maliyetinin 60.389.241,84 TL olduğu göz önüne alındığında diğer giderler ve yüklenici karının 5.670.170,70 TL olduğu ancak güncel piyasa rayiçleri, altyapı bileşenleri ve ses teknolojileri giderleri dikkate alındığında açıklanan yaklaşık maliyet tutarında hesaplamaya dahil edilmemiş giderlerin bulunduğunun görüldüğü, Teknik Şartname’de detayları belirtilen giderler için piyasadan alınan fiyat teklifleri düşünüldüğünde ayni giderler için idarenin öngördüğü tutarın bu giderleri karşılamasının mümkün olmadığı, sadece ses teknolojileri için alanında uzman olan bir firmadan alınan fiyat teklifinin 3.991.650,00 TL olduğu, diğer ayni giderler toplamı ve firma karından geriye kalan tutarın 1.678.520,70 TL olduğu, kalan tutar göz önünde bulundurulduğunda idarenin Teknik Şartname’de belirtilen tüm ayni giderleri yaklaşık maliyete dahil etmediği ya da piyasa rakamlarının çok altında bir tutar ile yaklaşık maliyetin hazırlandığının anlaşıldığı,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması ve Güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca yaklaşık maliyet hazırlanırken bir iş kalemine ilişkin tüm maliyet/giderlerin miktarlarının belirlenerek hesaplamaya dahil edilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde sözleşme konusu iş kapsamında, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılanlar hariç olmak üzere, Teknik Şartname’nin Genel Şartlar, veri iletişim hatları, personelinin ihtiyaç duyduğu su, sıcak içecekler (çay, kahve vb.), e-imza, bağımsız denetim, en az 100 MBPS hızında internet hizmeti, Kuruma sağladığı tüm etkileşim merkezi altyapı bileşenleri olan ACD, CTI, IVR, VR, Etkileşim Merkezi Raporlama Sistemleri, Etkileşim Merkezi Yazılımı, Ses Teknolojileri ve bunların üzerinde çalışması için gerekli tüm donanım ve cihazları temin etmekten, işin süresi boyunca bakım onarımından ve bunların kesintisiz çalışmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, temin edilmesi ve karşılanması öngörülen hizmet, malzeme, donanım, yazılım, vb. ile diğer tüm giderlerin teklif fiyata dahil olacağının belirtildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyet hazırlanırken de yönetmelik gereği bu giderlerin tamamının göz önünde bulundurularak hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği, fakat idarece hesaplamalarda bazı bileşenlerin eklenmediği ve hesaplama yapılırken güncel piyasa fiyatlarının kullanılmadığı,

Yaklaşık maliyetin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak hazırlanmadığı, idareler tarafından yaklaşık maliyetin nasıl oluşturulması gerektiğine ilişkin düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde yer aldığı, dolayısıyla idareler tarafından yaklaşık maliyet oluşturulurken (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen usuller kullanılarak yaklaşık maliyetin oluşturulması zorunlu iken itirazen şikayete konu ihalede yaklaşık maliyet hesaplamasının belirtilen hükümlere uygun olarak yapılmadığı, ses teknolojilerinin kullanımına ilişkin maliyetler için piyasadan fiyat teklifi alınmadığı, yaklaşık maliyetin doğru şekilde tespit edilmesinin ihaleye verilen tekliflerin değerlendirilmesi ve sonuçlandırılması açısından önem arz ettiğinden, yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmemiş iş kalemleri bulunması durumunda ve yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten ihalenin ilk ilan tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda güncellenerek değerlendirmelerin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Etkileşim Merkezi Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:01.01.2025 -31.12.2027 tarihleri arasında 30 kişi ile 36 aylık etkileşim merkezi hizmeti alımıdır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara [KİK EKAP Binası, Hacettepe Üniversitesi Beytepe Kampüsü Ek Bina Teknokent/Ankara]” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Süpervizör(1 kişi) brüt asgari ücretin en az % 220 fazlası, Takım Lideri(3 kişi) brüt asgari ücretin en az % 150 fazlası, Teknik Destek Temsilcisi(4 kişi) brüt asgari ücretin en az % 100 fazlası, Müşteri (Çağrı) Temsilcisi(22 kişi) brüt asgari ücretin en az % 80 fazlası olması gerekmektedir.

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 140,00 TL yemek bedeli, her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 110,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Etkileşim Merkezi Altyapı Bileşenleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu iş için tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesaplamasında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı % 2,25 dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Etkileşim Merkezi Altyapı Bileşenleri Genel” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.1. Yüklenici, Kuruma sağladığı tüm Etkileşim Merkezi altyapı bileşenleri olan ACD, CTI, IVR, VR, Etkileşim Merkezi Raporlama Sistemleri, Etkileşim Merkezi Yazılımı, Ses Teknolojileri ve bunların üzerinde çalışması için gerekli tüm donanım ve cihazları temin etmekten, işin süresi boyunca bakım onarımından ve bunların kesintisiz çalışmasından sorumludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Süpervizör(Brüt asgari ücretin %220 fazlası)

Ay

1

36

2

Takım Lideri(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

3

36

3

Teknik Destek Temsilcisi(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

4

36

4

Müşteri (Çağrı) Temsilcisi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

22

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Altyapı Bileşenleri

ay

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İtirazen şikayete konu ihalenin Kamu İhale Kurumu tarafından gerçekleştirilen “Etkileşim Merkezi Hizmeti işi” olduğu ve açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin idarece daha önce gerçekleştirilen “Etkileşim Merkezi Hizmeti Alımı” ihalesine ait sözleşme bedelinde yer alan altyapı bileşenleri maliyet tutarının güncellenmesi ve KİK İşçilik Hesaplama modülünün esas alınması suretiyle toplam 66.059.412,54 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.11.2024 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 25.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Pusula Customer Exp. İle. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Yeditepe İstanbul Bilgi Tek. A.Ş.nin teklifinin ise geçerli teklif olarak değerlendirildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan yaklaşık maliyet hesaplama tablosu incelendiğinde,

İhale konusu işte çalıştırılacak personel gideri için toplam 58.066.580,88 TL, altyapı bileşenleri için 1.446.403,39 TL, firma karı için 4.165.908,90 TL, sözleşme ve genel giderler için ise 2.380.519,37 TL olmak üzere toplam yaklaşık maliyetin 66.059.412,54 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas belgeler incelendiğinde, idare tarafından sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, yapılan hesaplamada www.ihale.gov.tr adresinde yer alan KİK İşçilik Hesaplama modülünün kullanıldığı ve buna ilişkin çıktıların dosyada yer aldığı, yaklaşık maliyetin bileşenlerinden olan etkileşim merkezi altyapı bileşenlerine ilişkin ise idarece daha önce gerçekleştirilen “Etkileşim Merkezi Hizmeti Alımı” ihalesine ait sözleşme bedelinde yer alan altyapı bileşenleri maliyet tutarının güncellenmesi suretiyle hesaplama yapıldığı, bu kapsamda yapılan hesaplamaya ilişkin yer verilen açıklamada tutarın güncellenmesine ilişkin “31.12.2022 tarihinde imzalanan Etkileşim Merkezi Hizmeti Alımı Sözleşmesinde, altyapı bileşeni için sözleşme fiyatı 403.200,00 TL olarak oluşmuştur.

2024 yılı ve sonrası için, 2024 yılı Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası (TCMB) Enflasyon Raporu 2024-lll'de öngörülen enflasyon tahminleri (Ek-2) ve 2022-2023 yılları açısından Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası (TCMB) sitesinde yer alan hesaplama modülü (https://www.tcmb.gov.tr/wps/wcm/connect/ekonomi/hie/icerik/enflasyon+hesaplayici) esas alınarak hesaplama yapılmıştır.

TCMB 2022 Ocak-2024 Ocak arası oluşan enflasyon % 159,95

403.200,00x2,5995=1.048.118,40 TL,

2024 yılı altyapı maliyeti 1.048.118,40 TL,

TCMB 2024 yıl sonu tahmini enflasyonu: % 38

2024 yılı için 1.048.118,40x1,38= 1,446.403,39

2024 yılı altyapı maliyeti 1,446.403,39

Toplam altyapı maliyeti 1,446.403,39 TL görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce, endeks üzerinden güncelleneceği, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler kapsamında, etkileşim merkezi altyapı bileşenlerine ilişkin idarece daha önce gerçekleştirilen “Etkileşim Merkezi Hizmeti Alımı” ihalesine ait sözleşme bedelinde yer alan altyapı bileşenleri maliyet tutarının güncellenmesi suretiyle hesaplama yapıldığı, personele yönelik maliyetin ise KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Etkileşim Merkezi Altyapı Bileşenleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verildiği, altyapı bileşenlerinin detaylarının ise Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde açıklandığı, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan maliyet kalemlerinin, yaklaşık maliyet hesabındaki altyapı bileşenleri hesabına dahil olduğu, dolayısıyla altyapı bileşenlerinin detaylarına ilişkin ayrıca bir piyasa fiyat araştırması yapılması ve yaklaşık maliyete eklenmesi gibi bir hukuki zorunluluğun bulunmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede, idarece yaklaşık maliyet hesaplamasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde yer verilen mevzuat hükmü ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.