KİK Kararı: 2025/UH.II-179 (15 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-179
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aksoy Trafo Müh. Tek. Hizm. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1282816 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Güçlerdeki Transformatör ve Kesicilerin Bakım ve Arıza Onarımı İle Aktif Paratonerlerin Ölçüm ve Arıza Onarımı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 07.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Güçlerdeki Transformatör ve Kesicilerin Bakım ve Arıza Onarımı ile Aktif Paratonerlerin Ölçüm ve Arıza Onarımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aksoy Trafo Müh. Tek. Hizm. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve 174332 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1806 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendileri tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının; birim fiyat teklif cetvelinin 31’inci kalemine konu yedek parçalara ilişkin ödenek tutarının 7.552.503,33 TL olduğu ve önemli teklif bileşeni olarak belirlenen yedek parça kalemine ilişkin bilgi ve belge sunulmadığı ve iskonto yapılmadığı, ayrıca işçilik maliyetine yönelik Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ile yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca söz konusu tutanakta yer alan fiyatlara dayanak teşkil eden herhangi bir belge sunulmadığı gerekçeleri ileri sürülerek aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığından tekliflerinin reddedildiği, ancak idarece yedek parça için öngörülen bütçeye iskonto yapılmaksızın teklif verilmesi bakımından bu kalem için aşırı düşük açıklaması yapılamayacağı, işçilik kalemi için ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında KİK işçilik modülünün kullanılmasının zorunlu olmaması nedeniyle Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ile işçilik ve sözleşme giderleri maliyetlerinin açıklandığı, ayrıca işçilik maliyetine ilişkin Teknik Şartname’de yapılacak hizmetlerin en az 4 personelle yapılması gerektiği ve personellerin ise işe başlamasından sonra 30 gün içerisinde sahada hazır edilmesinin istendiği gözetildiğinde, yüklenicinin ana kadrosunda bu personellerin hazır bulundurulmasının zorunlu olmadığı, bu nedenle geçmiş sigorta dökümleri ile belgelendirilmesinin de imkânsız olduğu, ileride işe alınacak personellerle ilgili bir belgenin olmasının da bu aşamada imkânsız olduğundan maliyet tespit tutanağı ile yapılan işçilik maliyeti açıklamasının KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılabilecek hesaplamalardan daha gerçekçi ve yüksek tutarda olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden değerlendirilmesi ve tekliflerinin geçerli kabul edilmesi veya yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muhtelif Güçlerdeki Transformatör ve Kesicilerin Bakım ve Arıza Onarımı İle Aktif Paratonerlerin Ölçüm ve Arıza Onarımı Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

31 Kalemden Oluşan Muhtelif Güçlerdeki Transformatör ve Kesicilerin Bakım ve Arıza Onarımı İle Aktif Paratonerlerin Ölçüm ve Arıza Onarımı Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhale dokümanı ekinde yer alan icmal listesinde belirtilen yerler” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Nakliye (yükleme, boşaltma, istifleme giderleri dahil), keşif, demontaj, montaj, devreye alma işlemleri, her türlü test giderleri ve bu iş kapsamında kullanılacak araç/gereç ve ekipman giderleri ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihalenin kapsamı İdari Şartname’de aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

20 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

8

2

18 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

12

3

12.5 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

8

4

10 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

8

5

8 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

24

6

7.5 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

8

7

6.3 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

16

8

5 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

30

9

4 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

8

10

3.2 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

4

11

3 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

12

12

2.5 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

24

13

2.25 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

12

14

2 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

44

15

1.6 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

80

16

1.25 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

4

17

1 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

16

18

800 Kva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

32

19

630 Kva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

56

20

500 Kva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

8

21

400 Kva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

50

22

315 Kva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

4

23

250 Kva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

24

24

160 Kva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

8

25

100 Kva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

50

26

63 Kva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

30

27

50 Kva Gücündeki Transformatörün Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

4

28

36 Kv Kesici Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

160

29

7.2 Kv Kesici Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

40

30

Paratoner Periyodik Bakım. Ölçüm Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

adet

165

31

Bu ihale kapsamında ihtiyaç olması halinde kullanılacak yedek parçalar için İdarece 7.552.503,33 TL ödenek öngörülmüş olup, doküman kapsamında yer alan ve İdarece belirlenmiş olan fiyatlandırılmış yedek parça birim fiyat listesinde belirtilen birim fiyatlar üzerinden her birine aynı oranda uygulanmış iskontolu toplam teklif tutarı

set

1

Teknik Şartname’nin “Bakım Personeli ve Gerekli Araç-Gereçler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.Yüklenici minimum 4 (dört) teknik personel ile bakım işlerini yapacaktır. 1 kV üstü ve 1 kV altı Elektrik Serbest Müşavir Mühendis (SMM) belgeli ve YG Tesislerin İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesine sahip mühendis sorumluluğunda ve denetiminde yapılması şarttır. Yüklenicinin bakım ve onarım işleri sırasında çalıştıracağı mühendise yardımcı personel EKAT YG Altında Çalışma İzin Belgesine sahip olacak ve çalışma yapılacak olan tarihlerde bu belge geçerli tarihli olacaktır. İş kapsamında gerek duyulması halinde tüm OG manevralar EKAT belgesine sahip yüklenici personeli sorumluluğunda yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında ihale konusu işin yürütümünde ihtiyaç duyulması halinde kullanılacak yedek parçalara ilişkin “Transformatör, Kesici ve Paratoner Yedek Parça Listesi”nin yer aldığı, söz konusu listede 161 adet yedek parçanın olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği, bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

07.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen başvuru sahibi istekli Aksoy Trafo Müh. Tek. Hizm. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne idarece EKAP üzerinden 14.11.2024 tarihli ve ??? “Aşırı düşük teklif sorgulaması” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “… İhaleye ilişkin İdari şartnamenin Aşırı düşük teklifler başlıklı 33. maddesi; 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. " hükmündedir. Yukarıda izah edilen hususlar çerçevesinde, aşırı düşük statüsünde olduğu tespit edilen toplam teklif fiyatınıza binaen ihale konusu iş için;

- Sözleşme Giderleri (İhale Karar/Sözleşme Damga Vergileri, KİK Payı vb.)

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Yer Alan Kalemlere İlişkin (Yol ve Yemek Girdileri de Dikkate Alınarak) İşçilik Maliyeti,

-İhale Dokümanı Kapsamında Belirtilen Yedek Parça Listesindeki Yedek Parçaların Tamamına İlişkin Maliyetler

ayrıntılı olarak ortaya koyan tevsik edici belgelerin istenmesine karar verilmiştir.

Bu nedenle, ihale konusu iş kapsamında yer alan işlerin teklif ettiğiniz bedelle nasıl yapılacağının analizi yapılarak, bunlara ilişkin tevsik edici belgelerin, Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi ile ilgili hususları düzenleyen 79. maddesinin dikkate alınması suretiyle, ayrıntılı bir şekilde, 20/11/2024 tarihi mesai bitimine kadar İdari Şartnamenin Belgelerin Sunuluş Şekli başlıklı 7.9. maddesinde belirtilen düzenlemelere uygun olarak İdaremizin Ticaret İşleri Dairesi Başkanlığına ulaştırılmak üzere, Yazı İşleri ve Arşiv Şube Müdürlüğüne bir yazı ile ulaştırılması gerekmektedir…" ifadelerinin yer aldığı, bunun üzerine idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan başvuru sahibi isteklinin teklifinin reddedildiği, ihalenin Yıldız İnş. Tem. ve Tek. Bak. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin kapsamında 31 adet iş kaleminin olduğu, bu kalemlerin içeriğine bakıldığında; farklı güçlere sahip toplam 584 adet transformatörün periyodik bakım, arıza ve onarımı, farklı güçlere sahip 200 adet kesicinin periyodik bakım, arıza ve onarımı, 165 adet paratonerin periyodik bakım, ölçüm, arıza ve onarımı ile ihalede ihtiyaç olması halinde kullanılacak yedek parçalardan oluştuğu görülmüştür.

İdarece önemli teklif bileşeni belirleme noktasındaki takdir yetkisi de kullanılmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak; sözleşme giderleri (ihale karar/sözleşme damga vergileri, kik payı vb.), birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere ilişkin (yol ve yemek girdileri de dikkate alınarak) işçilik maliyeti ve ihale dokümanı kapsamında belirtilen yedek parça listesindeki yedek parçaların tamamına ilişkin maliyetlerin belirlendiği, idare tarafından başvuru sahibi istekliye 14.11.2024 tarihli ve “aşırı düşük teklif sorgulaması” konulu yazı gönderildikten sonra söz konusu yazıda belirtilen önemli teklif bileşenlerinin doğru belirlenmediği ya da yeniden belirlenmesi gerektiği ileri sürülerek süresi içerisinde başvuru sahibi istekli tarafından herhangi bir şikâyet başvurusu yapılmadığı, bu yazıya istinaden anılan isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen gider kalemleri doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesine gerekçe oluşturan ve anılan isteklinin iddiası kapsamında belirtilen unsurlar yönünden yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “ihale dokümanı kapsamında belirtilen yedek parça listesindeki yedek parçaların tamamına ilişkin maliyetler”e dayanak teşkil eden Teknik Şartname ekinde yer alan “Transformatör, Kesici ve Paratoner Yedek Parça Listesi”nde 161 adet yedek parçanın yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; anılan istekli tarafından işçilik maliyetinin açıklanmasına yönelik meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanan 19.11.2024 tarihli ve 1 sayılı Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının sunulduğu, ayrıca söz konusu maliyet bileşenlerine ilişkin teklif edilen tutarların tablo halinde düzenlenmiş şeklinin yer aldığı belgenin de sunulduğu, bununla birlikte idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen yedek parça listesinde yer alan yedek parça giderlerine ilişkin istekli tarafından teklifi kapsamında iskonto yapmadıkları ifade edilmek suretiyle söz konusu yedek parçaların maliyetine yönelik açıklama kapsamında herhangi bir belge sunulmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işin kapsamında yer alan iş kalemlerinin içerisindeki işçilik maliyetine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklama yöntemleri arasında sayılan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen maliyet tespit tutanağının sunulduğu, ancak söz konusu tutanağın geçerli olabilmesi veya uygun olup olmadığına yönelik değerlendirme yapılabilmesinin koşulunun fiyat teklifinin de aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulması ile mümkün olacağı, dolayısıyla anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında maliyet tespit tutanağına dayanak oluşturan fiyat teklifinin sunulmadığı, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin işçilik maliyetine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçe doğrultusunda uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve Teknik Şartname ekinde yer alan “Transformatör, Kesici ve Paratoner Yedek Parça Listesi”ndeki 161 adet yedek parçanın maliyetinin açıklanmasına yönelik başvuru sahibi istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklama yöntemleri arasında sayılan herhangi bir yöntem kullanılmak suretiyle bir açıklama yapılmadığı, bir başka ifadeyle söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması bağlamında bahse konu giderlere ait herhangi bir açıklayıcı belge sunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin yedek parçaların maliyetine yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının da bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının bu açıdan da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.