KİK Kararı: 2025/UH.II-171 (15 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-171
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1539299 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri ile Kamu Özel Sektör Ortaklığı Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri ile Kamu Özel Sektör Ortaklığı Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2024 tarih ve 174652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1878 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde yer verilen OSGB yetki belgesi sunulmasına yönelik düzenleme uyarınca, ihaleye katılacak isteklinin firma merkezi veya şubesinin Bursa ilinde olmasının yeterlilik kriteri olarak belirlendiği, ihaleye katılan Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi – Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi Ege Şubesi’nin, ASRÖ OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Ticaret Limited Şirketi’nin ve UD İş Sağlığı ve Güvenliği Analiz Eğitim Danışmanlık İnşaat Mühendislik Mimarlık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihale kapsamında sunduğu OSGB yetki belgelerinin T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’na ait “https://isgkatip.csgb.gov.tr/” internet sayfasından sorgulanması sonucunda Bursa ilinde şubeleri bulunmadığı, sunulan OSGB yetki belgelerinin son ve güncel olmadığı, dolayısıyla anılan isteklilerin ihale dokümanındaki yeterlilik kriterini sağlamadığı,

2. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (ı) bendinde “İstekliler, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa dayanılarak yürütülen iş ve işlemler hususunda elektronik ortamda bilgi ve belgelerin toplanması ve Bakanlığa iletilmesi amacıyla; entegratör bir firma tarafından üretilmiş yazılım uygulamasını kullanacak ve entegratör firma ile olan sözleşmesini ihale teklif aşamasında beyan edecektir. Hizmet kapsamında hazırlanan gerekli doküman, bilgi ve belgeler sistem üzerinden yüklenerek Bakanlığa iletilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu işe ilişkin ihale 2024 yılında yapılıyor olsa da iş süresinin 2025 yılını da kapsadığı dolayısıyla entegratör firma sözleşmesinin de hem 2024 hem de 2025 yılına ait olması gerektiği, ihaleye katılan Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi – Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi Ege Şubesi, ASRÖ OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Ticaret Limited Şirketi ve UD İş Sağlığı ve Güvenliği Analiz Eğitim Danışmanlık İnşaat Mühendislik Mimarlık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan sözleşmelerin 2024 yılına ait olduğu,

3. İhaleye katılan Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi – Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi Ege Şubesi, ASRÖ OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Ticaret Limited Şirketi ve UD İş Sağlığı ve Güvenliği Analiz Eğitim Danışmanlık İnşaat Mühendislik Mimarlık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen iş deneyim belgeleri ile idareye ibraz edilen iş deneyim belgelerinin farklı olduğu, benzer işe uygun olmadığı, belgelerin son beş yıl içerisinde yapılmış bir işe ilişkin olmadığı, bu belgelerin tutarlarının teklif edilen bedelin %30’unu karşılamadığı, söz konusu tutarı sağlamak üzere birden fazla iş deneyim belgesi sunulduğu, anılan oranın tek bir belge ile sağlanması gerektiği, anılan istekliler tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla (iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde) iş deneyimini gösteren bilgi ve belgeler sunulduğu, ancak bu belgeler arasında, damga vergisinin şikâyete konu ihalenin ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin yer almadığı, damga vergisinden muaf olduklarına dair belgenin sunulmadığı, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sözleşme bedeli ile dayanak fatura tutarlarının uyuşmadığı, ilgili sözleşme kapsamında iş artışı veya iş azalışı yapıldığına ilişkin herhangi bir dayanak belge de sunulmadığı, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan faturaların, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47/1-a maddesine uygun olarak SMMM, yeminli mali müşavir ya da vergi dairesi onaylı olarak sunulması gerekirken bu düzenlemeye uygun sunulmadığı, beyan edilen iş deneyim tutarlarından fiyat farkı ve KDV ayrıştırılmamış olup bu haliyle de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine aykırı olduğu, ihale kapsamında benzer iş deneyim olarak belirlenen İş Yeri Hekimi ve diğer Sağlık Personeli Hizmetlerinin personel çalıştırılması zorunlu olan işlerden olduğu, beyan edilen sözleşmelere ait SGK dökümlerinin sunulmadığı,

4. İhaleye katılan Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi – Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi Ege Şubesi, ASRÖ OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Ticaret Limited Şirketi ve UD İş Sağlığı ve Güvenliği Analiz Eğitim Danışmanlık İnşaat Mühendislik Mimarlık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından geçici teminat mektubu, iş deneyim belgesi, OSGB yetki belgelerinin e-teklif kapsamında beyan edilmediği, yeterlik bilgileri tablolarının usulüne uygun olmadığı, bazı kısımların eksik bırakıldığı, bazı kısımlarda ise beyan edilen ile sunulan belgeler arasında farklılıklar olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen belgelerin idareye sunulmuş olduğu, e-teklif kapsamında beyan edilen belgelerin tevsiki aşamasında idareye aslının ya da aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin verilmesi gerekirken ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin tevsikinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak yapılmadığı, noter onaylı sunulan belgelerde, belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh olmadığı, bazı belgelerde ise, sureti ve fotokopisi görülerek noter onayı yapıldığı, sunulan belgelerin bazılarının fotokopi, bazılarının ise asılları değiştirilmek suretiyle sunulduğu, anılan belgelerin ilgili kurum ve kuruluşlardan teyit edilmesi gerektiği,

5. İhaleye katılan Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi – Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi Ege Şubesi, ASRÖ OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Ticaret Limited Şirketi ve UD İş Sağlığı ve Güvenliği Analiz Eğitim Danışmanlık İnşaat Mühendislik Mimarlık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin usulüne uygun sunulmadığı, bilanço bilgileri tablosunun SMMM ve/veya YMM onayı içermediği, sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin olmadığı, İdari Şartname’de öngörülen kriterleri karşılamadığı, ıslak imzalı olmadığı, fotokopi olarak sunulduğu,

6. İhaleye katılan Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi – Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi Ege Şubesi, ASRÖ OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Ticaret Limited Şirketi ve UD İş Sağlığı ve Güvenliği Analiz Eğitim Danışmanlık İnşaat Mühendislik Mimarlık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen geçici teminat mektubu ile idareye ibraz edilen geçici teminat mektuplarının tutarları ile tarih ve sayılarının farklı olduğu, sunulan geçici teminat mektuplarında “Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatların haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacağı”na ilişkin ibarenin bulunmadığı, anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 0 TL öngörülen iş kalemlerinin bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” düzenlemesi,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri ile Kamu Özel Sektör Ortaklığı Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri ile Kamu Özel Sektör Ortaklığı Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri için 12 Ay Boyunca İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri ile Kamu Özel Sektör Ortaklığı Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Entegratör Firma Sözleşmesi

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa dayanılarak yürütülen iş ve işlemler hakkında elektronik ortamda bilgi ve belgelerin toplanması ve Bakanlığa iletilmesi amacıyla; entegratör bir firma tarafından üretilmiş yazılım uygulamasını kullanacak ve entegratör firma sözleşmesini ihale aşamasında İdareye ibraz edecektir. Hazırlanan gerekli doküman ve bilgiler sistem üzerinden yüklenerek Bakanlığa bilgi verilecektir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde “İhaleye katılacak olan İstekliye ait OSGB veya bağlı Şubelerinin Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığından almış olduğu Yetki Belgesinde yazılı olan adres, Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü merkezinin bulunduğu Bursa ilinde olacaktır. 14.Bölge Müdürlüğünün sınırları içerisinde bulunan diğer illerdeki işyerlerine de (Balıkesir, Çanakkale, Kütahya, Bilecik, Yalova) Bursa ili gibi İş Sağlığı ve Güvenliği hizmetleri verilebilecektir. İhaleden sonra İhale üzerinde kalan yüklenicinin Bursa iline komşu olmayan Çanakkale iline hizmet verebilme yetkisi olmaması durumunda idare tarafından İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinin 12/5 maddesine göre bu ihale kapsamındaki işyerlerimiz ile İSG- KATİP üzerinden sözleşme yapılabilmesi için “Özel Statü Yetkilendirmesi” başvurusu ilgili e-bildirge kullanıcısı tarafından İSG-KATİP’ te bulunan “Hizmet Alan İşyerleri Modülü” altındaki “Kurum Özel Statü İl” bölümünden elektronik olarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri İle Kamu Özel Sektör Ortaklığı Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı işi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 11.12.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede toplam (8) adet ihale dokümanı indirildiği, 5 istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi - Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hiz. Ltd. Şti. Ege Şubesinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Asrö Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında belirtilen belgeler var ise bunların İdari Şartname’lerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinden de anlaşıldığı üzere idari şartnameler ile söz konusu şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Tip İdari Şartname’nin; isteklilerin teklifi kapsamında sunulacağı İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında veya Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiğine ilişkin düzenlemesi değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesinden anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışında yeterlik kriteri bulunmadığı, Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde sunulması öngörülen OSGB veya bağlı Şubelerinin Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığından almış olduğu yetki belgeleri’nin ihalede yeterlik kriteri olarak öngörülmediği, söz konusu belgelere ilişkin olarak tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değil sözleşmenin uygulanması aşamasında değerlendirme yapılacağı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Entegratör Firma Sözleşmesi

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa dayanılarak yürütülen iş ve işlemler hakkında elektronik ortamda bilgi ve belgelerin toplanması ve Bakanlığa iletilmesi amacıyla; entegratör bir firma tarafından üretilmiş yazılım uygulamasını kullanacak ve entegratör firma sözleşmesini ihale aşamasında İdareye ibraz edecektir. Hazırlanan gerekli doküman ve bilgiler sistem üzerinden yüklenerek Bakanlığa bilgi verilecektir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (ı) bendinde “entegratör firma sözleşmesi”nin ihale aşamasında idareye ibrazı bir yeterlik kriteri olarak öngörülmüş ise de söz konusu sözleşmenin hangi yıllara ilişkin olacağı veya hangi tarih aralığını kapsaması gerektiği hususunda bir belirleme yapılmadığı dolayısıyla entegratör sözleşmesinin geçerlilik süresinin bir yeterlik kriteri olarak öngörülmediği,

Öte yandan, söz konusu hususa ilişkin yapılan inceleme neticesinde Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi - Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hiz. Ltd. Şti. Ege Şubesi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Entegratör Firma Sözleşmesi” satırında “1237302-599-00003_İBYS YAZILIM SÖZLEŞMESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ifadesine yer verildiği, söz konusu belgenin EKAP sisteminden kontrol edilmesi sonucunda, sunulan sözleşmenin 01.10.2024 - 31.12.2025 süresini kapsadığı,

ASRÖ Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Entegratör Firma Sözleşmesi” satırında “1227695-599-00003_YAZILIM UYGULAMA LİSANS SÖZLEŞMESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ifadesine yer verildiği, söz konusu belgenin EKAP sisteminden kontrol edilmesi sonucunda, sunulan sözleşmenin 12.11.2024 –12.11.2025 süresini kapsadığı ve ayrıca sunulan sözleşmede “Sözleşme fesih edilmediği sürece her yıl otomatik olarak 1 yıl uzatılır” ibaresine yer verildiği,

UD İş Sağlığı ve Güvenliği Analiz Eğitim Danışmanlık İnşaat Mühendislik Mimarlık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Entegratör Firma Sözleşmesi” satırında “204120-599-00022_İBYS YAZILIM ENTEGRATÖR FİRMA SÖZLEŞMESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ifadesine yer verildiği, söz konusu belgenin EKAP sisteminden kontrol edilmesi sonucunda sunulan sözleşmede “Sözleşmenin süresi 2026 yılının Ocak ayının sonuna kadardır.” ibaresine yer verildiği, tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

OSGB Hizmeti İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi - Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hiz. Ltd. Şti. Ege Şubesi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2022/1146820-6619960-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde beyan edildiği, Pendik Belediyesi Personel Anonim Şirketi tarafından düzenlenen 18.10.2024 tarihli ve 2022/1146820-6619960-1-2 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde; işin adının “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı”, işin tanımının “İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmeti Alımı” olduğu ve işin kabul tarihinin 31.12.2023 olduğu, belge tutarının 2.317.803,84 TL olduğu bu bağlamda iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında asgari sağlanması gereken iş deneyim tutarının 1.377.100,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi tutarının, asgari sağlanması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı, ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belge olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ASRÖ Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “ “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlığı altında bulunan “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa)” bölümünde “1227695-607-00001 İş Deneyim Evrakları. pdf” şeklinde beyan edildiği, söz konusu belgelerin EKAP üzerinden incelenmesi sonucunda, Nizam Yönetim Hizmetleri Limited Şirketi ile Asrö Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Tic Ltd Şti. arasında düzenlenen 01/10/2024 tarihinde imzalanan sözleşme sunulduğu, konusu “İş bu sözleşmenin konusu, işverenin, Çatalca Metro Şantiyelerinde Çatalca/İSTANBUL adresinde bulunan iş yerinde yasa ve mevzuat çerçevesinde sağlıklı ve güvenli bir çalışma ortamı oluşturulmasına katkıda bulunulması amacıyla 6331 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat çerçevesinde OSGB’ den hizmet alımı yoluyla; iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personeli temin etmektir.” olan KDV hariç 2.500.000,00 bedelli söz konusu sözleşme ekinde, sözleşme bedeline ilişkin e-arşiv fatura olmak üzere bir adet fatura, damga vergisinin ödendiğine dair 18.10.2024 tarihli internet vergi dairesi ödeme dekontu ve işin süresini kapsayan SGK hizmet dökümlerinin sunulduğu,

Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyimini tevsik eden sözleşmenin ve ekinde sunulan fatura, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle ödendiğine gösteren dekontun ve SGK hizmet dökümlerinin mevzuata uygun olarak sunulduğu, söz konusu sözleşmeye dair faturanın sözleşme bedeli ile uyumlu olduğu ve Gelir İdaresi Başkanlığı’nın e-Arşiv Fatura Sorgulama sistemi üzerinden teyit edilebilir nitelikte olduğu, sözleşmeye konu işin benzer işe uygun olduğu ve tutarının İdari Şartname’de istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı,

UD İş Sağlığı ve Güvenliği Analiz Eğitim Danışmanlık İnşaat Mühendislik Mimarlık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2020/593018-4562821-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde beyan edildiği, Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 19.10.2022 tarihli ve 2020/593018-4562821-1-1 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde; işin adının “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Merkez Birimleri ve bağlı yol ağındaki bütün işyerleri ve bu işyerlerinde çalışanların kısmı süreli İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerinin Alımı İşi”, işin tanımının “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Merkez Birimleri ve Bağlı Yol Ağındaki Bütün İşyerleri ve Bu İşyerlerinde Çalışanların Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerinin alımı işi” olduğu ve işin kabul tarihinin 19.10.2022 olduğu, belge tutarının 868.349,40 TL olduğu bu bağlamda iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca söz konusu isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında asgari sağlanması gereken iş deneyim tutarının 1.555.600,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi tutarının güncellenmiş halinin, asgari sağlanması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı, ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belge olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi – Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi Ege Şubesi, ASRÖ OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Ticaret Limited Şirketi ve UD İş Sağlığı ve Güvenliği Analiz Eğitim Danışmanlık İnşaat Mühendislik Mimarlık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, geçici teminat mektubu ve iş deneyim belgelerinin beyan edildiği, OSGB yetki belgesinin yeterlik kriteri olmadığı dolayısıyla beyan edilmesine gerek bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablolarının usulüne uygun olduğu, yeterlik kriteri olarak öngörülen tüm kısımların doldurulduğu, söz konusu belgelerin EKAP üzerinden veya ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama yoluyla ulaşılabilecek belgeler olduğu görüldüğünden belgelerin sunuluş şekline ilişkin kriterlerin sağlanmasına gerek olmadığı, kaldı ki isteklilerce beyan edilen belgelerin teyidine ilişkin idarece herhangi bir belge talep edilmediği, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü bendinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği dolayısıyla idare tarafından bilançonun bir yeterlik kriteri olarak öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin altıncı fıkrasında “Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hizmetleri Limited Şirketi - Baran Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve İstihdam Hiz. Ltd. Şti. Ege Şubesi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” satırında “M101012450125058R” şeklinde e-gtm ayırt edici numarasının beyan edildiği, ayırt edici numara üzerinden idarece teyidin yapılabileceği,

Asrö Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” satırında “M101012426541210R” şeklinde e-gtm ayırt edici numarasının beyan edildiği, ayırt edici numara üzerinden idarece teyidin yapılabileceği,

UD İş Sağlığı ve Güvenliği Analiz Eğitim Danışmanlık İnşaat Mühendislik Mimarlık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” satırında “M10101248681698R” şeklinde e-gtm ayırt edici numarasının beyan edildiği, ayırt edici numara üzerinden idarece teyidin yapılabileceği,

Söz konusu istekliler tarafından e-gtm sunulduğu, fiziki geçici teminat mektubu sunan istekli bulunmadığı,

Ayrıca anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 0 TL öngörülen iş kalemlerinin de bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.