KİK Kararı: 2025/UH.II-170 (15 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-170
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eyrice Dental Diş Laboratuvarı Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1538530 İhale Kayıt Numaralı “13 Kalem Diş Protez Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “13 Kalem Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eyrice Dental Diş Laboratuvarı Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 26.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2025 tarih ve 174978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/21 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, bahse konu ihaleye sundukları teklifin sınır değerin altında olduğu belirtilerek 23.12.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, idare tarafından “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması”nda istenen belgelerin “İhale konusu işte kullanılacak olan her türlü sarf ve demirbaş malzeme ve bunlara ait amortisman giderleri,

*Sözleşme giderleri (Damga vergisi, Karar Pulu, Kesin Teminat, KİK Payı)

*İş Sağlığı ve Güvenliği Giderleri

*Kurulum giderleri (Ulaşım, Sigorta, Montaj)

*Personel Giderleri (Maaş, Sigorta, Yol, Yemek, Giyim, Eğitim Giderleri)

*Laboratuvar eğer kiralıksa Kiralama Giderleri, Öz Mal ise buna ait Kanıtlayıcı

Belgeler (Kapasite Raporu ile Uyumlu Olacaktır.)

*Elektrik, Su ve Isınma Giderleri

*Kargo Giderleri.” olarak belirlendiği, ancak yapılan incelemede, aşırı düşük açıklama taleplerinin 4734 sayılı Kanun’un Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık içerdiği, emsal Kamu İhale Kurulu kararlarıyla uyuşmadığı, bu nedenle yeniden sorgulama yapılması gerektiği, söz konusu hususa ilişkin yapılan şikâyet başvurularının reddedildiği, aşırı düşük teklif sorgulama kriterlerine tamamen aykırı olarak yapılan işlemin iptali kapsamında itirazen şikâyet başvurusu yapılması zaruretinin hasıl olduğu, idarenin yaptığı aşırı düşük sorgulamasının mevzuata aykırı olduğu, ihale mevzuatı hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının, ihale mevzuatına ve hukuka aykırı olduğu, idare tarafından açıklama istenilen giderlerin, teklifi oluşturan önemli bileşenlerden oluşmadığı, ihale mevzuatı ve emsal Kamu İhale Kurulu kararı kapsamında yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, yapılacak açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, belirlenmediği, açıklanması istenilen “İhale konusu işte kullanılacak olan her türlü sarf ve demirbaş malzeme ve bunlara ait amortisman giderleri, kesin teminat giderleri, kurulum giderleri (ulaşım, montaj), laboratuvar eğer kiralıksa kiralama giderleri, öz mal ise buna ait kanıtlayıcı belgeler, elektrik, su ve ısınma giderleri, kargo giderleri”nin ihalede sunulan teklifler kapsamında önemli teklif bileşenlerinden olmadığı, bu giderlerin idarenin oluşturduğu yaklaşık maliyetin hesaplanmasına dahi dahil edilmediği kanaatinde oldukları, örnek olarak “kargo giderlerinin” ne şekilde teklifin önemli bileşeni olabileceği hususunun kendilerince anlaşılamadığı, idarenin açıklama istediği giderlerin, tereddüt yaratan, açıklanmasında ve değerlendirilmesinde ihale mevzuatında yer verilmeyen hususlardan oluştuğu, idarenin, aşırı düşük açıklamasını istediği giderlerin kendilerini açıklama yapamayacak duruma düşürdüğü, ihale konusu işte kullanılacak olan her türlü sarf malzemelerinin amortisman giderlerinin açıklanmasının istenmesinin belirsizlik oluşturduğu, sarf malzemelerinin amortismanının olmayacağı, kesin teminat giderlerinin açıklanmasının ihale mevzuatına göre mümkün olmayan bir giderin açıklanması anlamına geldiği, bu giderin geleceğe yönelik istenen bir maliyet olduğu, sözleşme imzalanmadan belirlenmesinin mümkün olmadığı, kurulum giderlerinin işin özelliğine göre değişiklik gösteren, belirli bir tanımı idarece verilmemiş giderlerden olduğu, laboratuvar eğer kiralıksa kiralama giderlerinin, öz mal ise buna ait kanıtlayıcı belgelerin istenmesinin yine sübjektif kriterler içeren, tevsik edilmesinde ve teklifin değerlendirilmesinde, denetimi ve kontrolü mümkün olmayan hususlardan olduğu, elektrik, su ve ısınma giderlerinin geleceğe yönelik olan, hesaplanması ve tevsik edilmesi kişiden kişiye ve zamandan zamana değişiklik gösterebilen giderlerden olduğu, kargo giderlerinin geleceğe yönelik olan, belirsizlik içeren ve hesaplanması ile tevsik edilmesinin ihale mevzuatına göre mümkün olmayan giderlerden olduğu, sonuç olarak, idarenin yaptığı aşırı düşük sorgulamanın, teklifin esas bileşeni olmayan giderlerden oluştuğu, belirsizlik ve imkansızlıklar içerdiği, aynı zamanda bu giderlerin açıklama yapılması ve objektif değerlendirilme usullerinin ihale mevzuatında yer almadığı, bu yönüyle, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasının, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olarak belirsizlik içerdiği, mevzuata aykırı açıklama istenmesi nedeniyle kendileri tarafından açıklama sunulamadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin iptal edilerek yenilenmesi yönünde düzeltici işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 13 Kalem Diş Protez Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Kısım 13 Kalem Diş Protez Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aksaray Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Bağlı İlçe Devlet Hastaneleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale kapsamındaki sağlık tesislerinde çalıştırılacak personellerin ücretleri, kanuni yükümlülükleri dahil tüm giderler ve işin ifasında kullanılacak olan teknik şartnamede yer alan her türlü malzemelere ilişkin giderler teklif fiyata dahil edilmek suretiyle yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı 25’inci maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Tek çene hareketli protez (total-parsiyel) klasik akril kaideli bitim

adet

1.140

2

Tek çene hareketli protez (total-parsiyel) metal kaideli ( iskelet döküm dahil ) bitim

adet

6.370

3

Tek Çene Hareketli Protez (Total Parsiyel) için Metal İskelet Döküm (Kafes)

adet

1.000

4

İskelet metal tamiri

adet

120

5

Veneer kron seramik

adet

45.550

6

Faset tamiri (kron-köprü tamiri)

adet

100

7

Hareketli yer tutucu

adet

1.000

8

Sabit yer tutucu

adet

1.000

9

İmplant Üstü Kron-Köprü

adet

3.150

10

İmplant Üstü Tam Protez

adet

108

11

Besleme (Tek Çene)

adet

70

12

Tamir (Akrilik Protezde Kırık ve Çatlak)

adet

110

13

Diş İlavesi

adet

20

Teknik Şartname’nin “Yüklenici firma” başlıklı 3.2’nci maddesinde “Yüklenici: Sözleşme imzalamaya hak kazanan Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğümün Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği hükümlerine göre Çok Amaçlı Özel Diş Protez Laboratuvarı

1. Hizmet alımı yapılacak olan işlerin şartnameye uygun olarak yerine getirilmesini sağlamaktan sorumludur.

2. İdarece belirtilen çalışma şartlarına ve düzenine laboratuvarlarının uymasını sağlamakla yükümlüdür.

3. İdareye bildirilen sayı ve nitelikteki elemanları bulundurmak ve çalışmasını sağlamakla yükümlüdür.

4. Merkezimiz Başhekimliğine veya Başhekimliğimizin görevlendireceği yetkiliye karşı sorumludur.

5. İhale içeriği işler ile ilgili idarece belirlenecek sarf malzemeleri (aljinat ölçü maddesi, ışınlı baz plak, renk skalası, ponza, ağız içi besleme, beyaz alçı, sert alçı, hekim tarafından implant uygulaması için gerekli olabilecek tüm ölçü malzemeleri, impresyon paste. kapanış mumu, geçici kron için soğuk beyaz akril ve likiti, takım diş, artikülasyon kağıdı, pedodontik ölçü kaşığı, sabit yer tutucu için band-loop seti) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici firma Merkezimiz tarafından istenilen diş hekimliği klinik hizmetlerinde kullanılan her türlü sarf malzemelerini laboratuvarında bulundurmayacak, temin edilmesi gereken sarf malzemelerin sadece sevkiyatını sağlayacaktır. Bu sarf malzemeler için Merkezimizden herhangi bir ücret talep etmeyecektir.

6. Laboratuvardan tamamlanmış olarak gelen protezler merkezimize teslim edilecektir. Tamamlanmış protezlerin ilgili entegre kliniklere teslimatı firma sorumluluğundadır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel Tanımları” başlıklı 4’üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin detaylı bilgilere (personel özellikleri ve sayıları), 5’inci maddesinde hizmetin sunulacağı alan, 6’ncı maddesinde işin teslim edilmesi, yapılması ve teslim alınmasına ilişkin esaslar (6.1. İşin Laboratuvara Teslim Edilmesine İlişkin Esaslar, 6.2. İşin Yapılmasına İlişkin Esaslar, 6.3. İşlerin Laboratuvardan Teslim Alınmasına İlişkin Esaslar), 7’nci maddesinde kullanılacak malzemelere ilişkin esaslar, 8’inci maddesinde işlerin gecikmesi ve yenilenmesini gerektiren koşullar, 9’uncu maddesinde ihale konusu işte kullanılacak malzeme listesi ve adetleri, 10’uncu maddesinde iş emniyeti ve sağlık tedbirleri, 11’inci maddesinde işin tıbbi ve teknik kontrolüne ilişkin esaslar, 15’inci maddesinde malzeme listesi ve adetleri, 16’ncı maddesinde idarenin 50 ünitlik hizmet binasına taşınması durumunda yüklenici firmanın yükümlülükleri yer almakta olup söz konusu 16’ncı maddede “Kurumumuz 50 ünitelik Hizmet Binasına geçmesi durumunda şartnamede yazılan tüm hükümlülükler geçerli olup. İlaveten yüklenici aşağıda yazılanlardan 50 ünitelik hizmet binasındaki geçmesi durumunda yerine getirmesi gerekenler.

Firmaya işin ifası ile ilgili hastane içerisinde idare tarafından yer tahsisi yapıldığı takdirde sözleşmeyi takiben ilgili yer teslimi tutanakla yüklenici firmaya zimmetlenecek, zimmetle verilen malzemeler kullanım sırasında herhangi bir zarar görmesi(kırılması, bozulması vb.) durumunda yüklenici firma idareden hiçbir şey talep etmeden kendisi yenileyecek.

İşin bitim tarihine kadar ilgili yerin elektrik, telefon, doğalgaz, su, ısınma vs. gibi gider ücretleri metre kare hesabına göre oluşturulan komisyon tarafından yaklaşık olarak tespitleri yapılacak ya da giderlerin gerekli tespitlerin yapılması için (süzme sayaç v.b) firma tarafından taktırılacaktır. Abonelik gerektirilen yerlerde firma kullandığı alan için kendi adına aboneliğini sözleşmeye mütekabil açtıracaktır. Giderler yüklenici tarafından kurum döner sermayesi hesabına aylık olarak ödemeleri sağlanacaktır sağlanmadığı takdirde her ayı hak edişinden kesilecektir.

İhale mevcut konum gözetilerek yapılmış olup, 50 Ünitelik Hizmet binasına taşınması durumunda hastane kapasitesindeki artış, iş yükünün artması, hasta mağduriyeti, iş ve işlemlerde aksaklıklar yaşanması durumunda İdarenin belirleyeceği sayıda, çalıştırılacak eleman sayısında artırım istenilebilecektir.,

İlgili yerin temizliğini, temizlik malzemelerini, elemanların kullanacağı sarf malzemelerin teminini idarenin belirleyeceği kalite standartlarında yüklenici firma sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

19.12.2024 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu kararının rapor tanzim tarihi itibarıyla alınmadığı, görülmektedir.

İdarenin, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen başvuru sahibi Eyrice Dental Diş Laboratuvarı Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye 23.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderdiği, 23.12.2024 tarihli ve 2024/1538530 sayılı, “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “13 Kalem Diş Protez Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 30.12.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 30.12.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması İçin Gerekli Belgeler:

*İhale konusu işte kullanılacak olan her türlü sarf ve demirbaş malzeme ve bunlara ait amortisman giderleri

*Sözleşme giderleri (Damga vergisi, Karar Pulu, Kesin Teminat, KİK Payı)

*İş Sağlığı ve Güvenliği Giderleri

*Kurulum giderleri (Ulaşım, Sigorta, Montaj)

*Personel Giderleri (Maaş, Sigorta, Yol, Yemek, Giyim, Eğitim Giderleri)

*Laboratuvar eğer kiralıksa Kiralama Giderleri, Öz Mal ise buna ait Kanıtlayıcı Belgeler (Kapasite Raporu ile Uyumlu Olacaktır.)

*Elektrik, Su ve Isınma Giderleri

*Kargo Giderleri

NOT:

Yukarıda bahsi geçen önemli bileşenlerin mevzuat hükümlerine uygun olarak EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı, EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları vb. tutanaklarla, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi, TÜRMOB Faaliyet Belgesi ve şirketi münferiden temsile yetkili kişiye ait imza sirküleri ile birlikte, bahsi geçen tutanakların SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşe-imzalı olarak İdaremize sunulması gerekmektedir…” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi istekliden 5 iş günü içerisinde (30.12.2024 tarihine kadar) aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği görülmektedir. görülmektedir.

İdare tarafından 27.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edilen şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıda, idarece aşırı düşük sorgulamasına esas olarak ilgili hizmet alımına ait önemli bileşenlerin listesinin başvuru sahibine iletildiği, bu hususta herhangi bir çelişkinin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamasının yer aldığı, idarece talep edilen aşırı düşük sorgulamasına tabi olacak hizmet alımının içeriği ve gerçekleştirilecek hizmetler düşünüldüğünde önemli bileşen listelerinin hizmet alımıyla uyumlu olduğunun görüldüğü, idarece sunulacak tüm hizmetlere ait talep yapılmak yerine önemli bileşenlerin listesinin hazırlanarak başvuru sahibine tebliğ edildiği, idarece aşırı düşük sorgulamasında tüm teklif bileşenlerinin değil, hizmet alımının vazgeçilmez parçalarının ve önemli bileşenlerinin titizlikle belirlendiği, tebligatın ekinde önemli teklif bileşenlerinin net bir şekilde belirlendiği ve bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenildiği, önemli bileşen listelerinin herhangi bir çelişkiye mahal verilmeksizin, net ve doğru bir şekilde belirtilerek, tüm isteklilerin aynı hususlarda cevap vermelerine olanak sağlayarak hazırlandığı, idarece sınır değerin altında kalan isteklilere ait tüm cevapların, eşit şartlarda incelenmesinin ve değerlendirilmesinin sağlanarak tereddüde mahal bırakılmadığı, başvuru sahibinin tebligat içeriğinde bulunan ve kendilerine iletilen önemli bileşen listelerinde yer alan bileşenlere ait aşırı düşük savunmasına ait cevapların mevzuat hükümlerine uygun bir şekilde hazırlanması için 7 günlük yeterli sürenin verildiği, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak aşırı düşük teklif açıklamasının 30.12.2024 tarihine kadar sunulmasının belirtildiği ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almakta olup idare tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde önemli teklif bileşenlerini belirleyerek aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği ve isteklilere aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için 3 iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Söz konusu ihalede de idarenin, başvuru sahibi Eyrice Dental Diş Laboratuvarı Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye 23.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderdiği, 23.12.2024 tarihli ve 2024/1538530 sayılı, “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda idarece, bahse konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılmak üzere önemli teklif bileşenleri belirlenerek başvuru sahibi istekliye Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun şekilde en az üç (3) iş günü süre verildiği ve başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı görülmektedir.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin “Personel Tanımları” başlıklı 4’üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin detaylı bilgilere (personel özellikleri ve sayıları), 5’inci maddesinde hizmetin sunulacağı alan, 6’ncı maddesinde işin teslim edilmesi, yapılması ve teslim alınmasına ilişkin esaslar (6.1. İşin Laboratuvara Teslim Edilmesine İlişkin Esaslar, 6.2. İşin Yapılmasına İlişkin Esaslar, 6.3. İşlerin Laboratuvardan Teslim Alınmasına İlişkin Esaslar), 7’nci maddesinde kullanılacak malzemelere ilişkin esaslar, 8’inci maddesinde işlerin gecikmesi ve yenilenmesini gerektiren koşullar, 9’uncu maddesinde ihale konusu işte kullanılacak malzeme listesi ve adetleri, 10’uncu maddesinde iş emniyeti ve sağlık tedbirleri, 11’inci maddesinde işin tıbbi ve teknik kontrolüne ilişkin esaslar, 15’inci maddesinde malzeme listesi ve adetleri, 16’ncı maddesinde idarenin 50 ünitlik hizmet binasına taşınması durumunda yüklenici firmanın yükümlülükleri yer almakta olup idarece ihale dokümanı kapsamında hazırlanan Teknik Şartname’de de, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin bilgilere detaylı bir şekilde yer verildiği görülmektedir.

İdare tarafından 27.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edilen şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıdan da anlaşıldığı üzere, idarece talep edilen aşırı düşük sorgulamasına tabi olacak hizmet alımının içeriği ve gerçekleştirilecek hizmetler düşünüldüğünde önemli bileşen listelerinin hizmet alımıyla uyumlu olduğu, idarece, birim fiyat teklif cetveli 13 adet iş kaleminden oluşan bahse konu ihalede önemli teklif bileşenlerinin teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen yazıda detaylı, somut ve net bir şekilde belirtildiği, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisinin de bulunduğu, bu durumda idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırı bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.