KİK Kararı: 2025/UH.II-17 (2 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/001
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 02.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-17
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pera Sosyal ve Destek Hizm. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bodrum Devlet Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1522267 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bodrum Devlet Hastanesi tarafından 05.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pera Sosyal ve Destek Hizm. San. Tic. A.Ş.nin 29.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2024 tarih ve 172868 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1601 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın “Özel Aykırılık Halleri” başlıklı kısmının 5’inci satırında yer alan “Yemeklerin teknik şartnamede belirtilen Yüklenici, günlük yemek listesindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çektiği durumlarda menü değişikliği yapmak istediğinde İdareye dilekçe yazarak onayını alacaktır. Bu durumun ayda üç defadan fazla olması halinde” şeklindeki aykırılık haline ilişkin düzenlemenin Teknik Şartname’ye bağlılığı engelleyebileceği, menü değişikliği taleplerinin objektif kriterlere dayanmamasının istekliler nezdinde tereddüt yaratabileceği, ayda 3 defa şeklinde belirlenen aykırılığın belirsizliğe ve keyfiliğe yol açacağı, rekabet ilkesini zedeleyeceği ve kamu yararıyla bağdaşmayacağı,

2. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci alt maddesinde yer alan “Özel Aykırılık Halleri”nin 1’inci satırında yer alan aykırılık halinin birbiri ile çeliştiği, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “Yüklenici çalışanlarına yapılacak ödemeleri, idarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde herhangi bir sebeple bir gecikme olması durumunda hak ediş ödemesi beklenilmeden her ayın 10 (on) 'una kadar çalışanların hesap numaralarına yatıracaktır. Çalışan ücretleri hiç bir sebeple elden ödenmeyecektir.” düzenlemesi; Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2’inci alt maddesinde yer alan “Özel Aykırılık Halleri”nin 1’inci satırında “Teknik Şartnamenin Ücretler (maaş) başlıklı maddesinde tanımlandığı üzere çalışan personele maaş ödemesinin yükleniciye hak edişin ödenmesini takip eden gün içerisinde yüklenici tarafından ödenmediği takdirde” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci alt maddesinde, yüklenicinin çalışanlarına yapacağı maaş ödemelerinin idareden yapılacak hak ediş ödemelerinden bağımsız olarak her ayın 10’una kadar çalışanların hesap numaralarına yatırılması gerektiği düzenlenmişken, 16.1.2’nci alt maddesinde yer alan özel aykırılık halinde çalışanlara maaş ödemesinin yükleniciye hakedişin ödenmesini takip eden gün içerisinde yapılması gerektiğine ilişkin düzenlemelerin, birbirinden farklı iki ödeme günü belirlenmesi hususu yönünden yükleniciyi ödeme konusunda tereddüte düşüreceği, ayrıca hakediş ödemesinin ne zaman ve ne şekilde yapılacağının belirsiz olduğu, bu durumun çalışanların ücret ödemesine yönelik işlemlerde iş hukuku mevzuatına aykırı sonuçlar doğuracağı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 30’uncu maddesi uyarınca yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı maddelerinin personel ücretlerinin ödenmesinde mevzuata aykırı hususlar içerdiği,

3. Teknik Şartname’nin 7.40’ıncı maddesinde yer alan “Yüklenici çalıştırdığı tüm personelinin haklarını yürürlükteki iş kanunu ve SGK mevzuatına göre düzenleyecektir. Bununla ilgili doğabilecek her türlü hukuki sorumluluk, yaptırım ve müeyyidelere karşı muhatap Yüklenicidir.” düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan hükme aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki anılan düzenlemenin, alt işveren ilişkisindeki müteselsil sorumluluğu yüklenici aleyhine kaldırdığından söz konusu Kanun’a aykırı olduğu,

4. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarında ticaret borsası fiyatlarının kullanılmasının bir yöntem olarak belirlendiği, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceğinin ifade edildiği, ancak Teknik Şartname’de kuru gıdaların (pirinç, kuru erik, üzüm, incir, nohut, yeşil mercimek, kuru fasulye vb.) son sene mahsulü olacağının ifade edildiği, yukarıda yer verilen Tebliğ’in ilgili maddesinde belirtildiği üzere yemek üretiminde kullanılacak olan malzemelerle ilgili ticaret borsası fiyatları ile açıklama yapılması durumunda, ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği, bu durumda yemek üretiminde kullanılacak olan bakliyatların anılan Şartname’de belirtilen kriterlere uygun şekilde “son sene mahsulü” olması hususunun sözleşmenin uygulanması ile ilgili olduğu ve gerekli kontrollerin yapılmasının idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu belirlendiğinden yapılan “son sene mahsulü” ifadesinin mevzuata uygun olmadığı,

5. İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46.1.1’inci maddesinde yer alan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi ile fiyat farkı hesaplanacağı belirtilmesine rağmen maliyet girdileri kapsamındaki ağırlık katsayılarına yer verilmediğinden mevzuata aykırı olduğu,

6. Teknik Şartname’nin “Ek:4 15 Günlük Diyet Kahvaltı-Yemek Menü Örneği(Yazlık-Kışlık)” başlıklı örnek menünün 8.gününde bulunan “Domates Çorba”sı yemeğinin “Ek:7 Diyet Yemek Gramajları” listesinde bulunmaması ile çiğ girdi içeriğinin ve kişi başı verilecek gramaj miktarının ihale dokümanı kapsamında belirtilmemiş olmasının, eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

7. Teknik Şartname’nin “Ek:3 Normal ve Gece Kahvaltısı” başlıklı örnek menüde bulunan “Krem Peyniri”nin “Kahvaltı, Yemek ve Diyet Yemeklerinin Çeşidi ve Şekli” listesinde ve Teknik Şartname’nin ürün evsafları listesinde bulunmaması ile kişi başı verilecek gramaj miktarının ihale dokümanı kapsamında belirtilmemiş olmasının, eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 Aylık Yemek Pişirme,Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

NORMAL YEMEK : 135.000 ÖĞÜN
DİYET YEMEK : 18.000 ÖĞÜN
KAHVALTI : 55.000 ÖĞÜN
ARA ÖĞÜN :11.000 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bodrum Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 35 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

5

Yemeklerin teknik şartnamede belirtilen Yüklenici, günlük yemek listesindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çektiği durumlarda menü değişikliği yapmak istediğinde İdareye dilekçe yazarak onayını alacaktır. Bu durumun ayda üç defadan fazla olması halinde

Binde
1

10

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Özel Aykırılık Halleri” başlıklı iddia konusu edilen 5’nci satırında yer alan özle aykırılık halinin; yemeklerin teknik şartnamede belirtilen yüklenici, günlük yemek listesindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çektiği durumlarda menü değişikliği yapmak istediğinde idareye dilekçe yazarak onayını alacağı, bu durumun ayda üç defadan fazla olması halinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının binde 1, aykırılık sayısının ise 10 olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespit neticesinde, idare tarafından özel aykırılık hali olarak belirlenen malzeme temininde güçlük çekilmesi halinde ihale konusu yemek hizmetinin yürütümünde aksama olmaksızın ve işin niteliği gereği yemek hizmeti sunulacak kişilerin mağduriyete uğramaması göz önünde bulundurularak yüklenicilere menü değişikliği yapma talebinde bulunabilme imkanı tanınmakla birlikte bu değişikliğin kabul edilebilir olması koşulunun idarenin onayına tabi tutulduğu, yalnız bu durumun ayda 3 defa gerçekleşmesi halinde yüklenicilerin söz konusu izin talebinde bulunabilecekleri ve 3 defadan fazla olması durumunda özel aykırılık cezası uygulanacağının belirtildiği, idarece sözleşme konusu işin ifası esnasında idarenin şikayete cevabında da ifade edildiği gibi mevsimsel gereklilikler nedeniyle malzeme temininde ortaya çıkacak sorunların bertaraf edilmesi ve işin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini temin etmek üzere bahse konu düzenlemenin yapıldığı, bu hususun sözleşme konusu işin aksama olmaksızın yürütülmesine yönelik bir düzenleme niteliğinde olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin ihaleye teklif verecek isteklilerin tekliflerini oluşturmalarına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “...Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır…” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Muğla İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Yüklenici hizmetin verildiği ayın son günü veya takip eden iki iş günü içerisinde, hizmetin aya ait hakediş işlemlerini yapılmasını isteyen bir dilekçe ile ilgili idareye başvurur. Başvuru esnasında hizmet alımları muayene ve kabul komisyon birimine sunulmasına gereken belgeler:
a) Aylık sigorta bildirgesi,
b) SGK aylık dönem bordrosu (ödemesi yapılmış bir önceki aya ait)
c) Çalışan personel listesi
d) Maaş bordrosu e)Banka ekstresi
f) Döneme ait fatura (ödeme yapılacak aya ait olacak)
g) İlk hakedişte işyeri bildirgesi,
-Vergi borcu olmadığına dair yazı
-SGK pirimleri tahakkuk fişleri ve ödeme makbuzu (ödeme yapılmış bir önceki aya ait)
Belgeler kontrol teşkilatınca kontrol edilip doğruluğu onaylandıktan sonra ödemeye esas oluşturacak evraklar tahakkuk birimine teslim edilir.

“Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Hakedişler ve Ödeme başlıklı yedinci bölümüne istinaden hakediş raporu tahakkuka bağlandıktan sonra ödemesi yapılır.

*Yüklenici çalışanlarına yapılacak ödemeleri, idarenin yapacağı hakediş ödemelerinde herhangi bir sebeple bir gecikme olması durumunda hakediş ödemesi beklenilmeden her ayın 10 (on) 'una kadar çalışanların hesap numaralarına yatıracaktır. Çalışan ücretleri hiç bir sebeple elden ödenmeyecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 35 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Teknik Şartnamenin Ücretler (maaş) başlıklı maddesinde tanımlandığı üzere çalışan personele maaş ödemesinin yükleniciye hak edişin ödenmesini takip eden gün içerisinde yüklenici tarafından ödenmediği takdirde

Binde
1

3

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde; yüklenici çalışanlarına yapılacak ödemeleri, idarenin yapacağı hakediş ödemelerinde herhangi bir sebeple bir gecikme olması durumunda hakediş ödemesi beklenilmeden her ayın 10 (on)'una kadar çalışanların hesap numaralarına yatıracağı, çalışan ücretlerinin hiç bir sebeple elden ödenmeyeceği düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tasarı’nın “Özel Aykırılık Halleri” başlıklı kısmın 1’inci satırında belirlenen özel aykırılık halinin; Teknik Şartname’nin ücretler (maaş) başlıklı maddesinde tanımlandığı üzere çalışan personele maaş ödemesinin yükleniciye hakedişin ödenmesini takip eden gün içerisinde yüklenici tarafından ödenmediği takdirde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının binde 1 ve aykırılık sayısının ise 3 olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılması gerektiği düzenlenmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ödemenin, mevzuat hükümleri doğrultusunda otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde yapılacağının belirtildiği, bunun yanında yüklenicinin çalışanlarına yapılacak ödemeleri, idarenin yapacağı hakediş ödemelerinde herhangi bir sebeple bir gecikme olması durumunda hakediş ödemesi beklenilmeden her ayın 10 (on)'una kadar çalışanların hesap numaralarına yatıracağı belirtilmekle birlikte başvuruya konu düzenlemede ayrıca hakedişin uygun olması için gerekli şartlara ve ödeme için ihtiyaç duyulan belgelere yönelik ayrıntılara yer verildiği, dolayısıyla idare tarafından ödemelerin mevzuat hükümleri doğrultusunda yapılacağı belirtilmekle birlikte ödemenin gecikmesi/aksaması halinin gerçekleşmesi kesin olan bir durum olmadığı ve işin yürütümü esnasında ortaya çıkacak muhtemel bir duruma yönelik olduğu ve idarece ihale konusu işin aksamaması için yapılan bir düzenleme kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu çerçevede isteklilerin ihale konusu işin yürütülmesi esnasında ve hakediş ödemeleri sırasında çıkabilecek problemleri göz önüne alarak teklif bedellerini buna göre oluşturmaları gerektiği, diğer yandan personele yönelik maaş ödemesinin idare tarafından hakediş ödemesinin yükleniciye yapıldığı günü takip gün içerisinde ödeme yapılması ve yapılmadığı takdirde özel aykırılık hali kapsamında değerlendirilmesi hususunun personelin mağdur olmamasına yönelik bir düzenleme olduğu, ayrıca hakediş ödemelerinde herhangi bir sebeple bir gecikme olması durumundaki düzenlemenin ise işin yürütümü esnasında ortaya çıkacak muhtemel bir durumun meydana gelmesi halinde yine personeli mağdur etmemek üzere yapılmış bir düzenleme olduğu, bir başka ifadeyle özel aykırılık hali olarak ileri sürülen hususun hakediş ödemesinin usulüne uygun ve zamanında yerine getirilmesi durumunda yüklenicinin personele ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmemesi durumunda uygulanacak bir yaptırım niteliğinde olduğu ve iddia konusu edilen düzenlemelerin mevzuata aykırılık içermediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.40. “Yüklenici çalıştırdığı tüm personelinin haklarını yürürlükteki iş kanunu ve SGK mevzuatına göre düzenleyecektir. Bununla ilgili doğabilecek her türlü hukuki sorumluluk, yaptırım ve müeyyidelere karşı muhatap Yüklenicidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7.40’ncı maddesinde; yüklenici çalıştırdığı tüm personelin haklarını yürürlükteki İş Kanunu ve SGK mevzuatına göre düzenleyeceği, bununla ilgili doğabilecek her türlü hukuki sorumluluk, yaptırım ve müeyyidelere karşı muhatabın yüklenici olduğu şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan tespit neticesinde; yüklenicinin, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin olarak 4857 sayılı İş Kanunu ve SGK mevzuatı kapsamındaki sorumluluklarını ilgili mevzuat hükümlerini dikkate almak suretiyle yerine getirmesi gerektiğine yönelik iddia konusu Teknik Şartname düzenlemesinin yapıldığı, bu çerçevede ilgili mevzuat yönünden yüklenici tarafından personele yönelik gerçekleştirmesi gereken iş ve işlemlerin gereği gibi yerine getirilmediği takdirde kendisine yönelik yaptırım ve müeyyidelere muhatap olacağı, kaldı ki ihale konusu işin yürütümünde çalıştırılacak personele yönelik anılan Kanun gereğince idareye düşen sorumluluklara ilişkin yaptırımlarda da anılan Kanun’un ilgili hükümlerinin esas alınacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Pirinç” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.10.Son sene mahsulü fabrikada temizlenmiş iyi pilav olma özelliğine sahip tabii renk ve kokuda iyi cins pirinç olacaktır…” düzenlemesi,

“Kuş üzümü” başlıklı 21’inci maddesinde “…21.1. Piyasada satılan iyi cins ve son sene mahsulü kuru kuş üzümünden olacaktır…” düzenlemesi,

“Kuru üzüm” başlıklı 35’inci maddesinde ”…35.1.Son sene mahsulü olacaktır…” düzenlemesi,

“Kuru incir” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.Son sene mahsulü piyasanın en iyi cins incirlerinden olacaktır…” düzenlemesi,

“Kuru erik” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1.Piyasada satılan iyi cins ve son sene mahsulü kuru eriklerden olacaktır. Ambalaj üzerinde üretici firma adı, adresi, malın adı, TS numarası, net ağırlığı, imalat tarihi ve son kullanma tarihi bulunmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu yemek hizmetinde kullanılacak pirinç, kuş üzümü, kuru üzüm, kuru incir ve kuru erik ürünlerinin son sene mahsulü olması gerektiği şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale konusu yemek hizmetinde kullanılacak pirinç, kuş üzümü, kuru üzüm, kuru incir ve kuru erik ürünlerinin “son sene mahsulü” olması gerektiği şeklindeki düzenlemenin sözleşme konusu yemek hizmetinde tüketilecek bahse konu ürünlerin niteliği gereği taze ve kaliteli olmasına yönelik olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası kapsamında belirtilen ve anılan Tebliğ’de yer verilen düzenlemenin ihalede aşırı düşük teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılacak açıklama yöntemlerinden birisi olduğu, bu itibarla anılan ürünlerin “son sene mahsulü” olması şeklindeki düzenlemenin sözleşme konusu yemek hizmetinde kullanılacak ürünlere ilişkin özellikler kapsamında belirlendiği ve bu durumun sözleşme aşamasına yönelik olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklama yöntemleri ile alakalı bir husus içermediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1. İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2. Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Bu İhale Kapsamına Toplam 12 Personel Çalıştırılacaktır. Personelerin Ücretleri Sgk Dahil Aşağıdaki Oranlarda Belirlenecektir.

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %55 fazlası) 1 Kişi

Aşçı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 2 Kişi

Aşcı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 3 Kişi

Bulaşıkcı/Servis Elemanı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 6 Kişi

2. Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde hizmetin yerine getirilmesi için çalıştırılacak personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir.İşçilere ödenecek bu ücretler teklif fiyatına dahildir.

-Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçıbaşı Brüt Asgari ücretin %55 fazlası /13,5 gün )

-Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Brüt Asgari ücretin %20 fazlası /13,5 gün )

-Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari ücretin %20 fazlası /27 gün )

-Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Bulaşıkcı/Servis Elemanı Brüt Asgari ücretin %10 fazlası /54 gün )

3-YOL BEDELİ: Çalışan Personellerin yol ihtiyacı isteklilerce nakti olarak aylık 26 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere 120,00 TL olarak belirlenmiştir.

4-İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

5-Sözleşme süresi boyunca; Yüklenici çalıştıracağı işçilerin kıyafetini Teknik Şartnamelerde detayları yer aldığı üzere ayni olarak karşılamak ve giydirmekle yükümlüdür. Kıyafet giderleri teklif fiyatına dahildir.

6-Yüklenici sağlık tesislerinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlar ile gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır.

7-Sözleşme süresi boyunca; Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri ve temizlik, boya, badana bakım ve onarım giderleri teklif fiyatına dahildir.

8-Sözleşme süresi boyunca; İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar, süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri, mutfakta kullanılacak tüp gaz, propan veya doğalgaz giderleri teklif fiyatına dahildir. Sözleşmenin imzalanması ve uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, pişirme, taşıma, çalıştırılacak işçilerin tüm giderleri, servis ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm (sarf, temizlik, bulaşık vb. ile ilgili) mal ve malzemeler ile diğer benzeri giderler ve teknik şartnamede belirtilen her türlü iş ve işlemler sözleşme bedeline dahildir.

Ayrıca ayrıntıları teknik şartnamede yer alan; sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin yükleniciden kaynaklı olması durumunda bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, ilaçlama gideri, yükleniciye ait olan demirbaş malzemeleri, temizlik ve sarf malzeme gideri, elektrik, su ve doğalgaz gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri, yemek malzeme gideri, kullanılacak malzemenin denetlenmesi amacıyla yapılacak analiz giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (giyim, yol, maaş, sgk, vb.) teklif fiyata dahil edilecektir.

- Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de ihale konusu işin kapsamı aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı Başı(Brüt Asgari Ücretin %55 Fazlası)

Ay

1,00

12

2

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası)

Ay

2,00

12

3

Aşçı Yardımcısı(Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası)

Ay

3,00

12

4

Bulaşıkçı/Servis Elemanı(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Ay

6,00

12

5

Şehir İçi Personel Yol Ücret Bedeli (Brüt Asgari Ücretin %55 Fazlası)

Ay

1,00

12

6

Şehir İçi Personel Yol Ücret Bedeli(Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası)

Ay

5,00

12

7

Şehir İçi Personel Yol Ücret Bedeli(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Ay

6,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek (Öğle+Akşam Yemeği)

öğün

135.000

2

Diyet Yemeği (Öğle+Akşam Yemeği)

öğün

18.000

3

Kahvaltı

öğün

55.000

4

Ara Öğün

öğün

11.000

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı (Asgari ücretin %55 fazlası alan)

gün

13,5

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Asgari ücretin %20 fazlası alan 2kişi)

gün

13,5

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı yardımcısı (Asgari ücretin %20 fazlası alan 3 kişi)

gün

27

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı/Servis Elemanı (Asgari ücretin %10 fazlası 6 kişi)

gün

54

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden; ihale konusu işin süresinin sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan bir hizmet alımı olduğu durumlarda, ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde; ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31.05.2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödeneceği veya kesileceği, ihale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyetin bulunacağı ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanacağı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanacağı, uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişikliğin fiyat farkı hesabında dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru konusu ihalenin ihale dokümanında aşçı başı, aşçı, aşçı yardımcısı ve bulaşıkçı/servis elemanı ünvanlarına sahip haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak toplam 12 personelin belirlendiği, bu doğrultuda ihale dokümanının fiyat farkı düzenlemesinde ise “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır” şeklindeki düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinde; ihale konusu işin süresinin sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan bir hizmet alımı olduğu durumlarda, ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, bu kapsamda başvuru konusu ihalenin sözleşme süresinin 365 takvim günü olduğu, ihale dokümanında personel sayısı belli olan ve haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak personelin olduğu dikkate alındığında idarenin bu yöndeki takdir yetkisini de kullanarak sadece söz konusu personele yönelik anılan Esasların 6’ncı maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda fiyat farkı verileceği şeklindeki ihale dokümanında yer alan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Ek: 4 15 Günlük Diyet Kahvaltı-Yemek Menü Örneği (Yazlık-Kışlık)” başlıklı tablonun 8’inci güne ilişkin satırda “…DOMATES ÇORBA…”düzenlemesi,

“Çorbalar” başlıklı kısımda “ Domates Çorba Domates (mevsimde) 100 gr. Salça 10 gr. Un 10 gr. Yağ 5 gr. Süt 20 gr.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; 15 Günlük Diyet Kahvaltı-Yemek Menü Örneği (Yazlık-Kışlık)” başlıklı örnek menüde domates çorbasının yer aldığı ve söz konusu yemeğe ilişkin “Çorbalar” başlıklı kısımda domates çorbasının içeriğine ve çiğ girdi miktarına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında belirtilen ve örnek menüde yer alan “domates çorbası”nın içeriğine ve çiğ girdi miktarına anılan Şartname’de yer verildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı” başlıklı 5.1’inci maddesinde “5.1.1. Her sabah hasta ve refakatçiye, her gece nöbetçi personele aşağıdaki kahvaltılıklardan üç çeşidi ile aşağıdaki içeceklerden bir çeşidi, şeker (5 gr) ve 100 gram ekmek ilave edilerek sunulur. Diyet kahvaltılarında hastanın diyetine uygun olarak kap sayısı sabit kalmak koşuluyla, diyetisyen tarafından kahvaltılık çeşidinde oynama yapılabilir. Tetkik için aç kalan hastaların kahvaltıları daha sonra verilecektir. Reçel-tereyağı veya, bal-tereyağı tek çeşit sayılır…c. Eritme peynir 20 gr / Tuzsuz Labne Peynir 20 gr/Krem Peynir 20 gr…” düzenlemesi,

“EK-3 Normal ve Gece Kahvaltısı” başlıklı tabloda “…14. Pazar Krem Peyniri Siyah Zeytin Tereyağ- Bal Çay…20 Cumartesi Krem Peyniri Siyah Zeytin Tereyağ –Reçel Meyve Suyu…31 Çarşamba Krem Peynir Siyah Zeytin Haşlanmış patates Süt…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; idarece düzenlenen örnek menüde krem peynirin yer aldığı ve söz konusu ürünün miktarının belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında belirtilen ve “Normal ve Gece Kahvaltısı” örnek menüsünde yer alan krem peynirin miktarına anılan Şartname’de yer verildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.