KİK Kararı: 2025/UH.II-166 (15 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-166
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Lotus Catering Yemek İnşaat Turizm Organizasyon Danışmanlık Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1466329 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz 31 Dönem Öğrencilerinin 3 Öğün ve En Az 4 Çeşit Olmak, Toplamda 42000 Öğün Sabah Kahvaltı, 42000 Öğün Öğle Yemeği, 42000 Öğün Akşam Yemeği Ve İşçilik Giderleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 05.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz 31 Dönem Öğrencilerinin 3 Öğün ve En Az 4 Çeşit Olmak, Toplamda 42000 Öğün Sabah Kahvaltı, 42000 Öğün Öğle Yemeği, 42000 Öğün Akşam Yemeği ve İşçilik Giderleri” ihalesine ilişkin olarak Lotus Catering Yemek İnşaat Turizm Organizasyon Danışmanlık Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 29.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.12.2024 tarih ve 173864 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1733 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık halleri içerisinde, aynı aykırılık hali için birden fazla ceza düzenlenmesini öngörecek şekilde düzenleme yapıldığı, nitekim bahse konu madde altında yer alan 1 numaralı maddede: Yemek saatinde aksama olması halinde” binde 5 oranında cezai işlem uygulanacağı belirtildiği, diğer yandan yine aynı madde altında yer alan 2 numaralı maddede ise: “Yemek saatinde aksama olması halinde Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanılması halinde” yine binde 5 oranında cezai işlem uygulanacağının belirtildiği, bahse konu düzenlemeler birlikte ele alındığında, yemek saatinde bir aksama olması halinde, hem 1 numaralı alt madde hem de 2 numaralı alt madde uyarınca binde beş oranında cezai işlem uygulanacağının anlaşıldığı, ayrıca bu düzenlemelerin yanı sıra, yine Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci maddesinin 13 numaralı alt maddesinde de "Teknik Şartnamede belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi, eksik getirilmesi veya bu şartnamede uyulması gereken diğer kurallara uyulmaması hallerinde" binde beş oranında cezai işlem uygulanacağı ifade edildiği, yemek saatlerinin, Teknik Şartname’de açıkça düzenlendiği, Teknik Şartnamede belirtilen saatlerinde aksama olması halinde, 13 numaralı alt madde uyarınca da cezai işlem uygulanmasının söz konusu olacağı, sonuç olarak yemek saatlerinde herhangi bir aksama halinde; sözleşme tasarısının 16.1.2'nci maddesinin hem 1 numaralı, hem 2 numaralı hem de 13 numaralı alt maddesi uyarınca cezai işlem uygulanacağının anlaşıldığı, söz konusu düzenlemelerin idarece mükerrer ceza uygulamasına yol açacağı,

2- Söz konusu ihalenin, süreklilik arz eden malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için ayrı satır açıldığı ve işçilik giderleri için fiyat farkı verileceğinin öngörüldüğü dikkat alındığında ihale konusu işin ifası için gerekli personelin tam zamanlı olarak istihdam edileceğinin anlaşıldığı, buna rağmen İdari Şartname’de tatil vb. günlerde işçilere ücret ödenmeyeceği yönündeki düzenlemenin hatalı olduğu, zira hiçbir işverenin, süreklilik arz eden bir işin ifası için istihdam edilecek olan personele, öğrencilere izin verildiğinden dolayı ücret de ödenmeyeceğinin ifade edilmesinin mümkün olmadığı, başka bir deyişle, idarede yemek çıkmayacak olsa bile, personele ücret ödenmesinin zorunluluk arz edeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı26.3

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………….26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır….” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1.Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2.Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Yemek saatinde aksama olması halinde

Binde
5

3

2

Yemek saatinde aksama olması halinde

Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanılması halinde

Binde
5

3

…

13

….

Teknik Şartnamede belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi, eksik getirilmesi veya bu şartnamede uyulması gereken diğer kurallara uyulmaması hallerinde

Binde
5

3

16.1.3.Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer alan tablolara özel aykırılık ve ağır aykırılık hallerinin idareler tarafından belirtilen dipnotlar dikkate alınarak doldurulması gerektiği açıklanmıştır.

Bu kapsamda başvuru konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ilgili tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, söz konusu tablonun 1 no’lu satırında “Yemek saatinde aksama olması halinde” durumunun özel aykırılık hali olarak belirlendiği ve binde 5 oranında ceza kesileceğinin ifade edildiği, hemen altındaki 2 no’lu satırda “Yemek saatinde aksama olması halinde Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanılması” halinin de özel aykırılık hali olarak belirlendiği, söz konusu maddede yemek saatinde aksama olması halinin tekrar yazıldığı görülse de, yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanılması fiilinin ve yemek saatinde aksama olması fiilinin ihale sürecine ilişkin farklı durumlar olduğu ve yemek saatinde aksama olması fiilinin gerçekleşmesi durumunda binde 5 oranında ceza kesileceğinin açık olarak 1 no’lu satırda ifade edildiği, söz konusu fiillerin birlikte olacağına ilişkin bir ifadenin madde metninde yer almadığı, ayrıca her iki madde kapsamındaki ceza ve tekerrür sayılarının da aynı olduğu dikkate alındığında, basiretli tacir vasfına sahip istekliler tarafından yemek saatinde aksama olması fiilinin gerçekleşmesi durumunda binde 5 oranında tek ceza kesileceğinin anlaşılabileceği, diğer yandan söz konusu tablonun 13 no’lu satırda belirtilen “Teknik Şartnamede belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi, eksik getirilmesi veya bu şartnamede uyulması gereken diğer kurallara uyulmaması hallerinde” fiilinin ise “somut fiil” olmadığı, dolayısıyla Tip Sözleşeme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi uyarınca Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı düzenlemesi göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı Kanun’un “Yıllık Ücretli İzin Hakkı ve İzin Süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1.İhale konusu işin/alımın;

a) Adı:İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşcili Ve Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

42.000 Öğün Kahvaltı
42.000 Öğün Öğle Yemeği
42.000 Öğün Akşam Yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü ( Mutfak ve Yemekhanesi)” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale konusu hizmette KDV Hariç işcilik, vergi, resim, sözleşmenin çoğaltılması, harç, nakliye, hamaliye, giyim, Mutfakta kullanılan elektrik, su, doğalgaz, yemek pişirilmesi ve hazırlanması için gerekli her türlü malzeme, yükleniciye teslim edilen demirbaş malzemelerin bakım, onarım ve tamiratı, sigorta bedeli vb giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

İdaremizce yüklenici firmanın yemek hizmeti alımı ile ilgili olarak çalıştıracağı işçilere yemek ve yol ücreti verilmeyecektir. Personelin yemek giderleri ayni olarak yükleniciye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

Teknik şartnamede çalıştırılması öngörülen işçilerin maliyet hesaplaması yapılacak ve aşağıda belirtilen ücretler ödenecektir.

1- 1 Adet Gıda Mühendisi veya Diyetisyen İçin Asgari Ücretin % 75 fazlası
2- 1 Adet Aşçıbaşı İçin Asgari Ücretin %75 fazlası
3- 2 Adet Aşçı için Asgari Ücretin % 50 fazlası

4- 2 Adet Aşçı Yardımcısı için Asgari Ücretin %30 fazlası

5- 1 Adet Pastacı için Asgari Ücretin %50 fazlası

6- 1 Adet Kasap için Asgari Ücretin %50 fazlası

7- 3 Adet Garson, 3 Adet Bulaşıkçı ve 3 Adet Meydancı (Temizlikçi) için Asgari Ücretin % 20 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve bu giderler teklife yansıtılacaktır.

İşcilerin izin, rapor alması, eksik işçi çalıştırma veya işçinin işe gelmediği günler için işcilik hesabı:kamu ihale kurumu işcilik hesaplama modülünde belirtilen bürüt bedel üzerinden bir aylık işcilik ücretinin 30'a(otuz) bölünmesi ile bir günlük işcilik ücreti üzerinden hesaplanacaktır

İşcilerin işe gelmedikleri veya raporlu oldukları günlerde, idare tarafından bu günler için ödeme yapılmayacak olup, kamu ihale kurumu işcilik hesaplama modülünde belirtilen bedel üzerinden hesaplanarak, yüklenicinin hakedişinden düşülecektir. Yemek çıkmadığı günlerde ( ara tatil, öğrencilere izin verilmesi, bayram izinleri vb.) idaremizce işçiler için ücret ödenmeyecektir.

Çalıştırılacak olan işçilerin hijyen eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

-Yemekhanede kullanılacak olan doğalgaz kullanım bedelini yüklenici maliyetine yansıtacaktır.
-Yemekhanede yıllık yaklaşık 35.000 KW/h elektrik tüketilmekte olup yüklenici bunu maliyetine yansıtacaktır.

-Yemekhanede yıllık yaklaşık 1.000 m3 su tüketilmekte olup yüklenici bunu maliyetine yansıtacaktır.

-Yemekhanede yıllık yaklaşık 14.500 m3 doğalgaz tüketilmekte olup yüklenici bunu maliyete yansıtacaktır.

-Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, içme suyu giderleri, demirbaş malzeme giderleri, temizlik malzeme giderleri, personelin kıyafet giderleri, ilaçlama gideri, nakliye giderleri teklif fiyatına dahil edecektir.

-Ayrıca yemekhane mutfağında kullanılacak olan sıcak suyun ısınmasında kullanılacak olan doğalgaz, kullanılan sıcak su metreküpü üzerinden hesaplanılarak hakedişten kesilecektir.

- Kurum tarafından istenicek her türlü (su, ekmek, tırnaklı hayvan eti analizi vb.) analiz ücretleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2,25(Yüzde iki nokta yirmibeş) dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 27.07.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat cetveli aşağıdaki şekildedir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1 Diyetisyen ve 1 Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

2

5

2

1 Diyetisyen ve 1 Aşçı Başı Artık Gün(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Gün

2

18

3

1 Diyetisyen ve 1 Aşçı Başı Resmi ve Milli Bayramlar(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Gün

2

5

4

2 Aşcı 1 pastacı 1 kasap (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

4

5

5

2 Aşcı 1 pastacı 1 kasap Artık Gün (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Gün

4

18

6

2 Aşcı 1 pastacı 1 kasap Resmi ve Milli Bayramlar (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Gün

4

5

7

2 Aşcı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2

5

8

2 Aşcı Yardımcısı Artık Gün (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

2

18

9

2 Aşcı Yardımcısı Resmi ve Milli Bayramlar (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

2

5

10

9 İşçi (Bürüt asgari ücretin %20 fazlası)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

9

5

11

9 İşçi Artık Gün (Bürüt asgari ücretin %20 fazlası)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

9

18

12

9 İşçi Resmi ve Milli Bayramlar (Bürüt asgari ücretin %20 fazlası)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

9

5

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

SABAH KAHVALTISI

adet

42.000

2

ÖĞLE YEMEĞİ

adet

42.000

3

AKŞAM YEMEĞİ

adet

42.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin “İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin satır açıldığı ve işçilerin işe gelmedikleri veya raporlu oldukları günlerde, idare tarafından bu günler için ödeme yapılmayacağı, kamu ihale kurumu işçilik hesaplama modülünde belirtilen bedel üzerinden hesaplanarak, yüklenicinin hakedişinden düşüleceği, yemek çıkmadığı günlerde (ara tatil, öğrencilere izin verilmesi, bayram izinleri vb.) idarece işçiler için ücret ödenmeyeceğinin belirtildiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’na göre en az 1 yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verileceği hükme bağlandığı görülmekle birlikte başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin 01.01.2025 ve 27.07.2025 tarihleri arasında olmak üzere yaklaşık 7 ay olarak belirlendiği, işçilik giderinin hesaplanmasına ilişkin bilgilere ihale dokümanı kapsamında yer verildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuruya konu düzenlemenin teklif verilmesine engel olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.