KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-164
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Konak Kurumsal Personel Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bergama Belediyesi Temizlik İşleri Müdürü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1545397 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Kamyonu Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bergama Belediyesi Temizlik İşleri Müdürü tarafından 09.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Kamyonu Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Konak Kurumsal Personel Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 20.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2024 tarih ve 174474 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1833 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bergama Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 2024/1545397 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Kamyonu Kiralama Hizmeti” ihalesinin 09.12.2024 tarihinde ihale edildiği, kendilerinin de söz konusu ihaleye teklif verdikleri, 13.12.2024 tarihinde idarece tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararı bildirim yazısında ihalenin Bintem Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığının belirtildiği, anılan isteklinin teklifinin hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olması nedeniyle idarece teklifin önemli bileşenleri olan amortisman ve/veya kiralama giderine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, adı geçen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

Teknik Şartname’de 3 adet büyük sıkıştırmalı çöp kamyonu (13-15+1,5 m3), 5 adet küçük sıkıştırmalı çöp kamyonu (7-8+1 m3) istenildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan ruhsat ve araçların üst yapılarının teknik kapasite raporu ile istenilen araçlar ile uyuşmadığı, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtilen araçların ve ekipmanların şartnamede belirtilen kasa kapasiteleri ve tipleri ile uyuşmadığında cezai işlem uygulanacağı ile üst ekipmanların kasa tiplerinin şartnameye uygun olan araçların çalıştırılacağının düzenlendiği, açıklamalarda sunulan çöp kamyonlarının kasa kapasiteleri ile tiplerini belirten araçların üst yapılarının teknik kapasite raporunun sunulmadığı,

Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayınlanan, amortismana tabi iktisadi kıymetler güncel amortisman oranı ile faydalı ömür belirten şartnamedeki çöp araçları ile ekipmanını gösteren tablonun sunulmadığı, ayrıca amortismana tabi iktisadi kıymetlerde bulunan faydalı ömür ile amortisman oranının, Şartname’de belirtilen araç ve ekipmanlarının hesabının doğru yapılmadığı, güncel oranların verilmediği,

Firmanın kendi malı olan 3 adet büyük sıkıştırmalı çöp kamyonu (13-15+1,5 m3), 5 adet küçük sıkıştırmalı çöp kamyonunun (7-8+1 m3) marka, model ve plaka bilgilerine yer verilmediği, SMMM onaylı araç özmal listesinin demirbaş kayıt defterinin sunulmadığı, açıklamalar kapsamında söz konusu araç ruhsatlarının, araç satış sözleşme ve faturalarının sunulmadığı,

Kendi malı araçların demirbaş defterindeki bedeli ve araç satış sözleşme ve faturalarında yer alan bedel üzerinden amortisman bedelinin hesaplanmadığı, Vergi Usul Kanunu ve ilgili mevzuat uyarınca yapılan amortisman hesaplamasında, oran ve tutarların doğru şekilde belirlenmediği,

Teknik Şartname’de kamyonların kasa kapasitelerinin düzenlendiği, üst ekipmanlarının m3 cinsinden belirtildiği, ayrıca Şartname’de belirtilen kasa kapasiteleri ve tipleri ile uyuşacağının belirtildiği, bu sebep ile aşırı düşük açıklamada çöp kamyonlarının üst ekipmanı olan kasa kapasitelerinin de, teknik kapasite raporu ile güncel belirtilmesi gerektiği ve çöp aracının üst ekipmanının da amortisman hesabının yapılması gerektiği,

Teknik Şartname’de belirtilen çöp araçlarının üst ekipmanının da (özel amaçlı araçlar ve bunların üst ekipmanları, faydalı ömür 7 yıl amortisman oranı %14,28, ilgili Tebliğ 365) amortismana tabi iktisadi kıymetler listesinde belirlenen faydalı ömür ve amortisman oranları ve ilgili Tebliğe göre maliyet hesaplaması yapılması gerektiği,

Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuat gereği sözleşme giderlerinin doğru hesaplanmadığı,

Kendi malı araçların bakım ve onarımına ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, araçların muayene, MTV, egzoz emisyon giderlerine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

İdarenin aşırı düşük teklif açıklamasında sadece araçların amortisman veya kiralama giderine ilişkin açıklama istemesinin eksik ve kusurlu olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil bir çok önemli bileşen bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.

(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 yılı içerisinde 8 adet çöp kamyonu kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2025 yılı içerisinde 12 AY SÜRELİ ÇÖP KAMYONU KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ (SÜRÜCÜSÜZ)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bergama Belediyesi mücavir alanı içerisinde ve Şehir merkezine 9 km uzaklıktaki Katı Atık depolama alanı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmetin ifasında kullanılacak, makine ve araçların tümünün MTV, kasko, sigorta, emisyon giderleri, trafik muayene (vize), trafik tescil işlemleri, amortisman, her türlü tamir, bakım, onarım, nakil, montaj, demontaj, yedek parça, lastik v.b giderler ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin birinci kısmın birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[i]

İhale kayıt numarası: 2024/1545397

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

13-15+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

gün

936

2

7-8+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

gün

1.560

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bergama Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 01.01.2025-31.12.2015 tarihleri arasında on iki (12) ay süresince; 3 adet 13-15+1,5 m3 lük Hidrolik sıkıştırmak Çöp Kamyonu, 5 adet 7-8+1 m3 lük Hidrolik sıkıştırmak Çöp Kamyonu kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizlik Faaliyetleri Çalışma Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde “

2.1 ) En Az Bulundurulması Gereken Hizmet Araçları Listesi ve Özellikleri

SIRA NO

ARACIN BELİRGİN TEKNİK ÖZELLİĞİ

ADEDİ

MODELİ

( En Az)

TOPLAM

ÇALIŞMA SÜRESİ

(GÜN)

1

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13-15+1,5 m3 lük)

3

2020

936

2

Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7-8+1 m3 lük)

5

2020

1560

Araçların arka yükleme haznesi ilçemizde kullanılan çöp konteynırlarına uygun olacaktır. Bu araçlara gerektiğinde yeraltı konteynır sistemine uyumlu teçhizat takılabilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araçların Çalışma Saatleri” başlığı altında “ …

2. Çöp araçları rutin her türlü bakım-onarım giderleri, kamyonların her türlü sigorta giderleri, her türlü vergi giderleri yükleniciye ait olacaktır.

…

5. Yüklenici hizmet alımı süresi boyunca; Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasına ilişkin poliçesi (Trafik Sigortası) , Motorlu Taşıtlar Vergisi, egzoz ve fenni muayeneler vb. bütün zorunlu ödemeleri yapmak zorundadır.

6. Araçların Akaryakıt ve otoyol geçiş ücretleri idaremiz tarafından karşılanacaktır. Araçların yakıt tipi motorin olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan bilgilerden şikâyete konu ihalenin Bergama Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 01.01.2025- 31.12.2025 tarihleri arasında on iki ay (12) süresince, 3 adet 13-15+1,5 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 5 adet 7-8 +1 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu kiralama hizmeti alımına ilişkin olduğu, ihalenin 09.12.2024 tarihinde birim fiyat teklif üzerinden elektronik ortamda gerçekleştirildiği, ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, ihalenin ilk oturumunda geçici teminatı ve teklif mektubu uygun olduğu belirlenen isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği, daha sonra ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde kesinleşen ihale komisyonunda belirtilen gerekçelerle 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra idarenin 09.12.2024 tarihli beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması konulu yazı ile teklifi aşırı düşük teklif sınır değerin altında tek istekli olan Bintem Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklamalarının 13.12.2024 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, anılan isteklinin istenilen açıklamaları 13.12.2024 tarihinde idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından incelendiği ve kabul edildiği, daha sonra 13.12.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Bintem Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Konak Kurumsal Personel Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarenin 13.12.2024 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifin önemli bileşeni olarak “amortisman ve/veya kiralama gideri” bileşeni dışında başka bir bileşen belirlemediği görülmüştür.

Bintem Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 13.12.2024 tarihli yazı ekinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında ise, Bintem Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin imza sirkülerinin, faaliyet belgesinin, amortisman kayıt tablosunun, 8 adet araç ruhsatının ve mizan kayıtlarının, serbest muhasebeci mali müşavirin faaliyet belgesinin ve imza beyanının sunulduğu belirlenmiştir.

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, teklif edilen araçlara ilişkin kendi malı olan araçlar ve amortisman hesaplamaları üzerinden açıklama yapıldığı, kendi malı olarak beyan edilen 8 adet çöp kamyonuna ilişkin ruhsatların sunulduğu, ruhsatların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde kendi malı olarak araç sunulması durumunda araçların isteklinin kendi malı olduğunu göstermesi gereken belgeler açısından yeterli olduğu, ruhsatlarda belirtilen araçların Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde belirtildiği üzere 2020 model üstü araçlar olduğu anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarını isteklinin kendi malı araçlarla yapması durumunda aşırı düşük teklif sahiplerinin ayrıca amortisman hesaplarına ilişkin uygun belgeleri de sunması gerekmektedir. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, amortisman hesaplarını gösterir bir tablo hazırlandığı, bu tabloda tarih bilgisinin bulunmadığı, bu tablo üzerinde araç plakaları belirtilen kamyonların ilk üç sırada yer alan 8+1 m3 kapasitede 3 kamyonun model yılının araç ruhsatlarından da anlaşıldığı üzere 2024 olmasına rağmen söz konusu tabloda demirbaş alış tarihlerinin 24.08.2022 olarak belirtildiği, model yılı 2024 olan bir aracın demirbaş alış tarihinin 2022 olmasının fiilen mümkün olmadığı, açıklamalar kapsamında araçlara ilişkin mizan sayfaları eklendiği, ancak isteklinin amortisman hesaplarını gösterir tablolarda araç edinme maliyetinin belirtilmediği, hesaplanan amortisman bedeline ilişkin araçların edinme maliyetleri bilgisinin bulunmadığı ya da edinim bedelini gösterir alış faturalarının eklenmediği tespit edilmiştir.

Başvuru dilekçesinde araçların Teknik Şartname’de istenilen teknik şartlara uygun olmadığı iddia edilmişse de amortisman hesaplarını gösteren tablolarda ve ruhsatlarda yer alan belgelerden araçların teknik kriterle uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de belirtilen çöp araçlarının üst ekipmanının da (özel amaçlı araçlar ve bunların üst ekipmanları, faydalı ömür 7 yıl amortisman oranı %14,28, ilgili Tebliğ 365) amortismana tabi iktisadi kıymetler listesinde belirlenen faydalı ömür ve amortisman oranları ve ilgili Tebliğe göre maliyet hesaplaması yapılması gerektiği yönündeki iddiaya ilişkin olarak; Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayınlanan Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Güncel Amortisman Oranlarını gösterir listelerde 6.16: “Özel amaçlı araçlar ve bunların üst ekipmanları (Kar kürüme araçları, karavan, vidanjör ve tamir araçları, vinçli taşıtlar, beton karıştırıcı ile mücehhez taşıtlar, yol ve çevre temizlemeye mahsus arabalar, tohum, gübre, zift, su ve benzerlerini saçan arabalar, atölye arabaları, radyoloji cihazları ile donatılmış arabalar ve bunların benzerleri)” nolu satırda üst ekipman olarak bir satırın bulunduğu ve bu ekipmanlar için faydalı ömrün: 7 yıl, amortisman oranının: % 14.28 olarak belirtilmiş olduğu görülmekle birlikte, bu kapsamda yer alan üst ekipmanın standart çöp kamyonları dışında özel ekipmanlar için geçerli olduğu, ayrıca idarelerin araçların üst yapılarına ilişkin de açıklama yapılmasını istediği durumlarda aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında bunu açıkça belirtmeleri gerektiği, şikâyete konu ihalede bunun belirtilmediği görüldüğünden bu yöndeki iddia uygun bulunmamıştır.

Çöp kamyonlarına ilişkin amortisman hesaplarında, amortisman hesaplarında faydalı ömür ve oranların doğru olarak kullanılmadığı iddia edilse de, amortisman hesaplamalarını gösterir tablolarda oranların ve hesapların gösterildiği, sözleşme ve genel giderlerin doğru olarak hesaplandığı görülmüştür. Araçların MTV, egzoz emisyon, bakım onarım maliyetlerinin teklifin önemli bileşeni olarak belirlenmediği ve bu hususlara ilişkin açıklama yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru dilekçesinde idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında sadece amortisman ya da kiralama maliyetlerine ilişkin açıklama istemesi ve başka bir bileşen belirlememesinin uygun olmadığı iddia edilse de, söz konusu araçların sürücüsüz kiralanacağı, akaryakıtın ve otoyol geçiş ücretlerinin idarece karşılanacağı tespit edildiğinden, ihalelerde idarelerin aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden açıklama isterken teklifin önemli bileşenlerini belirleme yetkisi bulunduğu, bu noktada söz konusu isteklinin sadece amortisman ya da kiralama maliyetlerine ilişkin açıklama istemesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin araçlara ilişkin kendi malı üzerinden yaptığı aşırı düşük teklif açıklamalarında araçların amortisman giderlerine ilişkin ilgili meslek mensubu tarafından onaylanan tablonun tarih bilgisi içermeyen ve yukarıda tespiti yapılan çelişkiler ihtiva etmesi, belgenin isteklinin demirbaş kayıt defteri niteliğinde olmaması, ayrıca amortisman hesaplarına dayanak oluşturan araç edinim maliyetlerini içeren bilgi içermemesi veya araç edinimlerine ilişkin faturaların eklenmemesi gerekçeleriyle açıklamalarının kabul edilmemesi anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bintem Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesi ve anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.