KİK Kararı: 2025/UH.II-138 (8 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/002
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 08.01.2025
Karar No : 2025/UH.II-138
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastaneleri D.S.İ.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1359469 İhale Kayıt Numaralı “34 Aylık Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastaneleri D.S.İ. tarafından 26.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “34 Aylık Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 05.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2024 tarih ve 173675 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1712 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde 7500 öğün olarak istenilen kapasite raporunun zeyilname ile 3800 öğün olarak istendiği, bu özelliklere sahip mutfağı haiz olduğunu gösterir belgelerin sözleşme sırasında sunulmasının istendiği, Ankara il merkezi sınırlarında hali hazırda mutfağı bulunan şirketler haricinde hiçbir şirketin yeterlik kriterini sağlayamayacağı, ayrıca hale ilan tarihinden 4 ay öncesinde alınmış analiz raporlarının istendiği, bu durumun ihaleye katılımı engeller nitelikte olduğu, ayrıca analiz raporlarının da sözleşme imzalanmadan önce istendiği,

2. Teknik şartnamede verilen 14 günlük örnek menülerde, normal kahvaltı ve normal yemekte adı geçen meyvelerin yanında 225-250 gr olarak, diyet kahvaltı ve diyet yemekte adı geçen meyveler 150-175 gr olarak aralıklı olarak düzenlendiği, bu durumun aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında farklılıklara ve dolayısıyla değerlendirme aşamasında çelişkiye sebep olacağı, reçeteler oluşturulurken belirtilen meyve için net bir gramaj yazılması gerektiği,

3. 16.1.3’üncü maddesinde ise 3 adet ağır aykırılık haline yer verildiği, 2 numaralı aykırılık halinin ise “Yüklenicinin, ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen mücbir sebep halleri dışında işin ifası sırasında Teknik Şartname de belirtilen Tablo 1 de yer alan herhangi bir öğünü üstüste 2 kez çıkarmaması halinde ilgili ceza hükümleri uygulanacaktır.” şeklinde düzenlenerek belli bir tekrar sayısının ardından sözleşmenin feshedileceği düzenlenmelerinin yer aldığı, Tip Sözleşmenin 16’ncı maddesinin genel içeriği ve ağır aykırılık hallerine ilişkin ilgili dipnotları birlikte değerlendirildiğinde, ağır aykırılık hallerinin tekrar edilmesi beklenilmeden gerçekleşen aykırılık hali olarak ele alınması gerekeceği,

4 ) İdari Şartname’nin 7.1.1’inci maddesinde işletme kayıt belgesini ortak girişimlerde tek ortağın sunması yeterli olduğu şeklinde düzenlemenin yer aldığı, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine aykırı olduğu, iki ortağında sunması gerektiği,

5. Birim fiyat teklif cetvelinde, yasal oran olan % 3 ün üzerinde engelli personel çalıştırılacağına dair düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. ...

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. …

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. ...

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,

(a) bendinde; ‘İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer durumda olan’,

(b) bendinde; ‘İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan’,

(c) bendinde: ‘Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan’,

(d) bendinde; ‘Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan’,

(e) bendinde; ‘İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen’, ...

(g) bendinde ise; ‘İhale tarihi itibarıyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan’ isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

17.2. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b) ve (g) bentlerine ilişkin olarak,

17.2.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerine ilişkin belge, tacirler için ticaret sicil memurlukları, esnaf ve sanatkârlar için esnaf ve sanatkâr sicil müdürlüğü/memurluğu, serbest meslek sahipleri için ise üyesi olduğu oda tarafından düzenlenir. (g) bendine ilişkin belge ise, gerçek veya tüzel kişinin kayıtlı olduğu odalar tarafından düzenlenir. Bu belgeler, başka bir kurum ya da kuruluştan teyit alınmadan kabul edilebilecektir. (g) bendine ilişkin sunulan belgeden, isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğü hususu da anlaşılıyorsa, sözleşme imzalanmadan önce odaya kayıtlı olunduğuna ilişkin ayrı bir belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır. ...

17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması

17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ‘İhale dışı bırakılma’ başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır. ...

17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir. ...

17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan ‘üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar’ kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 34 Aylık(2025 Mart-2027 Aralık) Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

34 Aylık (2025 Mart- 2027 Aralık) Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastaneleri” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

İstekliler, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerliliği devam eden günlük 3800 öğün ve üzerinde üretim kapasitesini gösterir Kapasite raporunu sunacaklardır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “2.GIDA MADDELERİ, YEMEKLERİN HAZIRLANMASI VE SERVİSİ

k. Yüklenici; doğalgaz, elektrik ve diğer sistemlerde, olası yemek üretimi yapmaya engel herhangi bir arıza oluşması nedeniyle idare mutfağının kullanılamayacağı durumlarda personel, hasta ve refakatçilerin yemek ihtiyacının aksamadan karşılayabilmesi için isteklinin Ankara il merkezi sınırları içeresinde, geçerliliği devam eden günlük en az 3800 öğün kapasite raporuna sahip mutfağa (Yemek Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) sahip olacak veya bu özelliklere haiz bir mutfak (Yemek Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) ile noter tasdikli kira kontratı yapacak ve bu belgeleri sözleşme sırasında, sözleşme evrakları içerisinde idareye sunacaktır.

l. Üretilen yemekler, servis edilen kahvaltılıklar ve yemek üretiminde kullanılan çiğ malzemelerden (et, tavuk, süt vb.) alınacak numuneler her kampüs ve servis edilen her kap yemek ve kahvaltı çeşidi için 1’er adet tek kullanımlık steril poşetlerde 72 saat kilitli buzdolabında, 2-4 derecede saklanacak, İdare veya Kontrol Teşkilatı tarafından talep edildiğinde yasal mevzuata göre İdarenin uygun gördüğü laboratuvarda test edilecektir. Bu konuyla ilgili tüm harcamalar Yükleniciye aittir. Ayrıca Yüklenici sözleşme sırasında Ankara il sınırları içerisinde sundukları mutfağa (Yemek Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) ait ihale ilan tarihinden önceki 4 ay içerisinde, Tarım ve Orman Bakanlığı Müdürlüklerinde yaptırılmış bir adet parça etli yemek ve bir adet köfteli yemeğe ait içinde tek tırnaklı hayvan eti olup olmadığını gösterir muayene ve analiz raporları ile birlikte mikrobiyolojik muayene ve analiz raporlarını sözleşme sırasında, sözleşme evrakları içerisinde idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “34 Aylık(2025 Mart-2027 Aralık) Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İhalesi” işi olduğu, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yükleniciden Ankara il merkezi sınırları içeresinde, geçerliliği devam eden günlük en az 3800 öğün kapasite raporunu haiz mutfağa (Yemek Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) sahip olması gerektiği veya bu özellikleri haiz bir mutfak (Yemek Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) ile noter tasdikli kira sözleşmesi ve mutfağa (Yemek Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) ait ihale ilan tarihinden önceki 4 ay içerisinde, Tarım ve Orman Bakanlığı Müdürlüklerinde yaptırılmış bir adet parça etli yemek ve bir adet köfteli yemeğe ait içinde tek tırnaklı hayvan eti olup olmadığını gösterir muayene ve analiz raporlarının talep edildiği, bu evrakların sözleşme sırasında sözleşme evrakları içerisinde idareye sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde sözleşme sırasında sunulması gereken evrakların yüklenici tarafından sunulmasına yönelik düzenlemelerin yapıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde yer alan tanıma göre yüklenicinin “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi” ifade ettiği, bu tanım gereğince yüklenicinin sorumluğunun sözleşme imzalandıktan sonra sözleşmenin yürütümü aşamasına ilişkin olduğu, incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde de istenilen evrakların yükleniciden talep edildiği, anılan düzenlemede sözleşmeden önce evrak sunulmasının istenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

Teknik Şartname’de “ç. Ocak-Mayıs/Ekim-Aralık ayları şartnamenin Ek 1- Gramajlar ve Menüler ekinde verilen kış menüleri, Haziran-Eylül ayları yaz menüleri uygulanacaktır.

d. Meyvelerin verilecekleri aylar Ek 1- Gramajlar ve Menüler ekinde belirtilmiş olup tüm meyveler yıl içerisinde en az birer kez verilecektir. Birbirini izleyen öğünlerde farklı meyve verilecektir.

…

DİYET YEMEKLERİ

Cinsi

Miktarı

birimi

MANDALİNA

150-175 Gr.

Gr.

MUZ

150-175 Gr.

Gr.

PORTAKAL

150-175 Gr.

Gr.

ARMUT.

150-175 Gr.

Gr.

ELMA.

150-175 Gr.

Gr.

ÇİLEK

150-175 Gr.

Gr.

karpuz

150-175 Gr.

Gr.

kavun

150-175 Gr.

Gr.

Kırmızı erik

150-175 Gr.

Gr.

KİRAZ

150-175 Gr.

Gr.

Malta eriği

150-175 Gr.

Gr.

Şeftali

150-175 Gr.

Gr.

Taze kayısı

150-175 Gr.

Gr.

Taze üzüm

150-175 Gr.

Gr.

üzüm

150-175 Gr.

Gr.

…

Cinsi

Miktarı

birimi

AY

MANDALİNA

225-250

Gr.

Ocak-mayıs/ekim aralık

MUZ

175-200

Gr.

Ocak-mayıs/ekim aralık

PORTAKAL

225-250

Gr.

Ocak-mayıs/ekim aralık

ARMUT.

225-250

Gr.

Ocak-mayıs/ekim aralık

ELMA.

225-250

Gr.

Ocak-mayıs/ekim aralık

ÇİLEK

200-225

Gr.

Haziran-eylül

karpuz

250-300

Gr.

Haziran-eylül

kavun

250-300

Gr.

Haziran-eylül

Kırmızı erik

150-175

Gr.

Haziran-eylül

KİRAZ

175-200

Gr.

Haziran-eylül

Malta eriği

175-200

Gr.

Haziran-eylül

Şeftali

225-250

Gr.

Haziran-eylül

Taze kayısı

175-200

Gr.

Haziran-eylül

Taze üzüm

200-225

Gr.

Haziran-eylül

CAN ERİK

175-200

Gr.

Haziran-eylül

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale kapsamında normal hasta ve diyet hasta şeklinde menü ayrımının yer aldığı, Teknik Şartname’de de bu düzenlemeye paralel olarak diyet ve normal menülerde yer alan meyve gramajlarının farklı şekilde düzenlendiği, gramajlara ilişkin liste incelendiğinde meyvelerin diyet listelerde 150-175 gr. şeklinde, normal listelerde meyvelerin çeşitlerine göre 175-200gr. ,225-250 gr., 250-300gr. gibi aralıklı şekilde belirleme yapıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale kapsamında menünün verileceği gruba göre meyvelerin gramajlarında farklılıklar olmasının olağan olduğu, zira bu grupların kalori ihtiyaçlarının farklı olabileceği, dolayısıyla isteklilerin ihale dokumanı kapsamında yer alan gramajlara göre teklif oluşturabileceği, diğer taraftan başvuru sahibi tarafından meyvelere ilişkin gramajların aralıklı olarak belirlendiği, bu gramajların net olması gerektiği iddia edilmekteyse de bu durumun teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, aksine isteklilere tekliflerini oluştururken ve aşırı düşük teklif sorgulanması aşamasında irade serbestisi sağlayabilecek nitelikte olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5)Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi,

Anılan maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

26.2 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,

26.3 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde 10.12.2024 tarihli zeyilname öncesinde şu düzenlemelerin yer aldığı ; “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Gıda Zehirlenmesi: Ortak bir gıdanın tüketilmesini takiben, aynı zaman ve yerde benzer belirtiler gösteren hastalık tablosu ortaya çıkmışsa ve epidemiyolojik analizler hastalığın kaynağı olarak gıdaya/içeceğe işaret ediyorsa, olay gıda kaynaklı bir salgın olarak kabul edilecektir.
Bu bağlamda, aynı zaman diliminde ve aynı yemekhanede ortak gıdanın tüketilmesinden dolayı iki veya daha fazla kişide, benzer semptomların görülmesi ve hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu olması, zehirlemenin üretilen yemeklerden kaynaklandığının analiz sonuçları ile teyit edilmesi halinde, toplu gıda zehirlenmesi olarak kabul edilecektir.

2

Yüklenicinin, ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen mücbir sebep halleri dışında işin ifası sırasında Teknik Şartname de belirtilen Tablo 1 de yer alan herhangi bir öğünü üstüste 2 kez çıkarmaması halinde ilgili ceza hükümleri uygulanacaktır.

3

İdarece, Yüklenici tarafından üretilen ve tedarik edilen gıdalardan TSE şartlarına göre alınan numunelerin analiz sonuçlarında tek tırnaklı etine rastlanması halinde ilgili ceza hükümleri uygulanacaktır.

…

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2 si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır...” düzenlemesi,

Zeyilname sonrası 16.1.3’üncü maddesinde ise “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

11

1

Gıda Zehirlenmesi: Ortak bir gıdanın tüketilmesini takiben, aynı zaman ve yerde benzer belirtiler gösteren hastalık tablosu ortaya çıkmışsa ve epidemiyolojik analizler hastalığın kaynağı olarak gıdaya/içeceğe işaret ediyorsa, olay gıda kaynaklı bir salgın olarak kabul edilecektir.
Bu bağlamda, aynı zaman diliminde ve aynı yemekhanede ortak gıdanın tüketilmesinden dolayı iki veya daha fazla kişide, benzer semptomların görülmesi ve hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu olması, zehirlemenin üretilen yemeklerden kaynaklandığının analiz sonuçları ile teyit edilmesi halinde, toplu gıda zehirlenmesi olarak kabul edilecektir.

22

2

Yüklenicinin, ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen mücbir sebep halleri dışında işin ifası sırasında Teknik Şartname de belirtilen Tablo 1 de yer alan herhangi bir öğünü çıkarmaması halinde ilgili ceza hükümleri uygulanacaktır.

33

İdarece, Yüklenici tarafından üretilen ve tedarik edilen gıdalardan TSE şartlarına göre alınan numunelerin analiz sonuçlarında tek tırnaklı etine rastlanması halinde ilgili ceza hükümleri uygulanacaktır.

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan hükümler ve Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerden, sözleşmeye aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilmesi gerektiği, sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, 16.1.3’üncü maddesinde belirlenen ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceği düzenlemeleri yer almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshini düzenleyen 16’ncı maddesinin “ağır aykırılık halleri” kapsamında 3 adet durumun belirlendiği, itirazen şikâyete konu 2 numaralı ağır aykırılık halinin zeyilname öncesinde, “Yüklenicinin, ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen mücbir sebep halleri dışında işin ifası sırasında Teknik Şartname de belirtilen Tablo 1 de yer alan herhangi bir öğünü üstüste 2 kez çıkarmaması halinde ilgili ceza hükümleri uygulanacaktır.” şeklinde düzenlenmişken, zeyilname sonrasında “Yüklenicinin, ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen mücbir sebep halleri dışında işin ifası sırasında Teknik Şartname de belirtilen Tablo 1 de yer alan herhangi bir öğünü çıkarmaması halinde ilgili ceza hükümleri uygulanacaktır.” şeklinde değiştirildiği, dolayısıyla ağır aykırılık hali olarak belirlenen anılan düzenlemede zeyilname sonrasında tekrar sayısına yer verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

10.12.2024 tarihli Zeyilname sonrası İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Gıda Üretim İzin Belgesi

İstekliler, ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış ilgili merciiden almış oldukları Gıda Üretim İzni Belgesini vereceklerdir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği, iş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması gerektiği düzenlemeleri yer almaktadır.

10.12.2024 tarihli zeyilname öncesinde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde gıda üretim izin belgesinin tek ortağın sunmasının yeterli olduğuna ilişkin düzenleme yer alırken, zeyilname ile bu düzenlemenin gıda üretim izin belgesini tüm ortakların sunması gerektiği şeklinde değiştirildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, uyuşmazlığa konu İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde zeyilname sonrasında gıda üretim izin belgesinin tüm ortakların sunması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, bu çerçevede söz konusu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde“78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, ,vergi, bakım onarım, resim ve harçları ile teknik şartnamede istenilen malzemeler, cihazlar, ekipman, mal ve malzemeler, aksesuarlar, sigorta ve buna benzer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

a) Hizmetin İfası sırasında çalıştırılacak olan;

- 182 personel için Brüt Asgari Ücret,

- 11 Personel için Brüt Asgari Ücretin %90 fazlası,

-2 Personel için Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası,

-30 Personel için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası,

-10 Personel için Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası,

-13 Personel için Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ulusal bayram, Resmi Tatil günlerinde çalışılacak süre 34 ay için toplam 5073 gündür.

b) İhale konusu işte çalışacak 248 personele Aylık 26 gün üzerinden brüt 63,00-TL yol bedeli ödenecektir. Bu ücret aylık bordroda gösterilecektir.

c) Miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir.

d) İhale konusu işte çalışacak personele yemek, ayni olarak hastane için çıkarılacak yemekten verilecektir ve sayıya dahil edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçıbaşı,Sor.Personel, Mutfak Diyetisyeni,Klinik Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

11,00

34

2

Aşçıbaşı Yardımcıları(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

2,00

34

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

30,00

34

4

Aşçı Yardımcıları(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

10,00

34

5

İK Personel Sorumlusu, Kat Şefi, İaşe Memuru(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

13,00

34

6

Bulaşıkçı, Garson, Temizlikçi, Mama Mutfağı Personeli, Şoför, Teknik Pers.(Brüt asgari ücret)

Ay

172,00

34

7

Engelli Personel(Brüt asgari ücret)

Ay

10,00

34

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Hasta, Refakatçi, Personel Sabah Kahvaltısı

öğün

1.293.750

2

Diyet Hasta ve Personel Sabah Kahvaltısı

öğün

382.950

3

Normal Hasta, Refakatçi, Personel Öğle Yemeği

öğün

3.467.250

4

Diyet Hasta ve Personel Öğle Yemeği

öğün

445.050

5

Normal Hasta, Refakatçi, Personel Akşam Yemeği

öğün

1.324.800

6

Diyet Hasta ve Personel Akşam Yemeği

öğün

382.950

7

Diyet Hasta Ara Kahvaltı

öğün

879.750

8

Diyet Hasta Sulu Gıda

öğün

134.550

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ((Aşçıbaşı, Sor.Personel,Diyetisyen)(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

gün

89

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı Yardımcıları(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

gün

44,5

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

890

12

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcıları(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

gün

267

13

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İK Personel Sorumlusu, Kat Şefi, İaşe Memuru(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

gün

311,5

14

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı, Garson, Temizlikçi, Mama Mutfağı Personeli, Şoför, Teknik Pers.(Brüt asgari ücre

gün

3.471

Okas Kodu

Okas Açıklaması

553210001

Malzemeli yemek hizmetleri

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.28’inci maddesinde yer alan engelli personele ilişkin açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler bakımından geçerli olduğu, başvuruya konu ihalenin Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İhalesi işi olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla engelli personel için ayrı satır açılması noktasında idarenin bir zorunluluğu bulunmamakla birlikte, engelli personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı ve idarece ilgili mevzuata uygun olarak %3’ün üzerinde engelli personel öngörüldüğü anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.