KİK Kararı: 2025/UH.I-99 (8 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/002
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 08.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-99
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hizm. Teks. Özel Eğt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1170446 İhale Kayıt Numaralı “2025 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 09.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hizm. Teks. Özel Eğt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2024 tarih ve 172474 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1559 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci ve ikinci kısımlarına ilişkin şikâyet başvuruları üzerine bu kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece reddedildiği ve söz konusu kısımların kendi üzerlerinde bırakıldığı, ancak söz konusu isteklilerin tekliflerinin aşağıdaki hususlar çerçevesinde de değerlendirme dışı bırakılması/reddedilmesi gerektiği;

1. Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bazı ana girdilere ilişkin maliyetlerin Ek-O.7 tutanağı ile belgelendirildiği ancak bu tutanağın yürürlükten kaldırılan standart forma göre hazırlanarak tutanakta fatura bilgileri tablosuna yer verilmediği, bu tutanaklardaki fiyatların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların yanlış hesaplandığı, fatura bilgileri tablosunda “alıcı” bilgileri yerine isteklinin bilgilerine yer verildiği, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si oranında satış yapılmış olması şartının sağlanmadığı, tutanağın tarih ve sayısının bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun şekilde hazırlanarak her sayfasının ilgili meslek mensubunca kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileriyle meslek mensubu kaşesindeki bilgilerin örtüşmediği ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, tutanağın ihale ilan tarihinden önceki son veya ondan bir önceki üç aylık döneme ilişkin olmadığı; bamya, barbunya, beyaz peynir, bezelye, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, mantar, nohut, pirinç, portakal, sirke, süzme yoğurt, taze fasulye, yer fıstığı içi ve zeytinyağı girdilerinin Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun olarak açıklanmadığı; örnek menüdeki mevsim salata ve kremalı mısır çorbası içeriğinde mısır bulunduğu, Teknik Şartname’de ise “taze mısır” başlığı altında kullanılacak mısırın niteliğine yer verildiği, ancak bu girdi açıklanırken “taze mısır” yerine dondurulmuş veya kuru mısır fiyatlarının kullanıldığı; “poşet bal” ve “paket tahin-pekmez karışımı” ürünlerine ilişkin olarak balın niteliğini (çiçek veya çam) ve tahin-pekmez karışım oranını gösterir şekilde açıklama yapılmadığı; çam fıstığı, çörek otu, Hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya için maliyet öngörülmediği ve açıklama yapılmadığı, ancak tali çiğ girdi olmayan bu ürünlerin açıklanması gerektiği; yemek içeriklerinde yumurta girdisine gram cinsinden yer verildiği halde yumurtanın adet fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı; örnek menüdeki balık ızgara içeriğinde taze balıkların bulunduğu ve Teknik Şartname’de balıkların taze, temizlenmiş ve 150 gram olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak açıklamalarda salt “hamsi” ve “alabalık” fiyatları kullanılarak söz konusu kriterlerin karşılandığının gösterilemediği; Teknik Şartname’den ihalenin birinci kısmına konu iş kapsamında hazırlanan yemeklerin başka bir kuruluşa da araçla naklinin sağlanacağının ve bu araçların kısmi zamanlı çalıştırılacak sürücülerinin teklif fiyata dâhil olduğunun anlaşıldığı, ancak açıklama yapılırken buna ilişkin maliyetlerin öngörülmediği; işçiliğe ilişkin açıklama yapılırken teklif bedelinin %1,567’si oranında sözleşme giderlerinin maliyete dâhil edilmediği; her iki kısmın birim fiyat teklif cetvelinde de “13+ Yaş Ara Öğün” iş kalemine yer verildiği, bu iş kaleminin kuşluk, ikindi ve gece ara öğünlerini kapsaması, dolayısıyla “gece ara öğün” örnek menüsüne ilişkin hesaplanan maliyetin “13+ Yaş Ara Öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyatla örtüşmesi gerektiği, ancak söz konusu birim fiyatın üzerinde maliyet öngörüldüğü,

2. Söz konusu isteklilerce temsile yetkili kişiler ile ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen bilgilerin güncel olmadığı,

3. Söz konusu isteklilerin teklif mektuplarının şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerce e-imza ile imzalanmadığı, imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla şirketi temsile yetkili olmadığı,

4. Söz konusu isteklilerin yılsonu bilançosu ve eşdeğer belgeleri ile gelir tablolarının istenilen oranları karşılamadığı, 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin 2023 yılına ait bilanço bilgileri ile birlikte beyan edilmesi gerekirken yeterlik bilgileri tablosunda yalnızca 2022 yılına ait bilgilere yer verildiği,

5. Söz konusu isteklilerin iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’deki kriterleri karşılamadığı, belgelere konu işlerin benzer işe ilişkin olmadığı,

6. Söz konusu isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için açılan satırlarda sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

…

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamalarına,

Teknik Şartname’nin ilgili kısmında “D- TAŞIMA:

1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda yüklenici personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, yüklenici tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır. Üzeri açık kaplarda kesinlikle yemek taşınmayacaktır. Taşıma kapları ve servis araç-gereçleri de (kepçe, kevgir vs.) streç ile korunacaktır.

2- Yemeklerin kuruluş dışında pişirilmesi durumunda da aynı şekilde taşıma, yüklenici tarafından temin edilecek TABLO_2’de sayıları verilen araçlarla yapılacaktır. Bu durumda taşıma soğuk zincirin bozulmaması gereken besinlerde frigofrik (soğutmalı) araçlarla, ısının muhafaza edilmesi gereken yemeklerin taşınmasında ısı muhafazalı yemek taşıma kutularında (thermobox) yapılacaktır.

3- Yemek nakli esnasında yemeklerin kalite ve görüntüsünde bozulmalara sebep olunmayacaktır.

4- Taşımanın yapılacağı araçlar Gıda Hijyeni Yönetmeliğinde belirtilen hükümlere uygun olacaktır.

5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemelerine,

Teknik Şartname eki Gıda Malzemesi Özellikleri dokümanının ilgili kısmında “BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)

1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.

…

3. Balıklar taze olmalıdır. Deri; kuvvetli parlak, mukoz sıvı mevcut, renk değişimi olmamış, elastiki olmalıdır. Gözler parlak, saydam, gözbebekleri siyah renkte olmalıdır. Solungaçlar parlak kırmızı renkte, mukoz sıvı mevcut olmalı, renk değişikliği olmamalıdır. Omurga balık etine sıkıca tutunmuş, ayrılacağı zaman kolayca ayrılamaz olmalıdır. Taze balıklar buzhane ürünü olmamalıdır.

4. Teslimat yapılırken dondurulmuş ürün üzerinde firma adı, üretim tarihi, son kullanma tarihi, ihracat onay numarası, gıda üretim izin belgesi, isteklinin onay numarası bulunmalıdır.

5. Dondurulmuş olarak alınan ürünlerde %20 glaze buz oranı düşürülerek net ağırlık hesaplanacaktır.

…

14. Tüm ürünler yukarıda belirtilen özelliklere sahip olacaktır. Belirtilen özellikleri sağlayamayan ürünler, teslim alınmayacaktır.

15. Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede olmalıdır.

16. Alabalık taze olarak getirilecektir.

17. Barbun taze, kırmızımsı ve pembemsi canlı bir görüntüsü olmalıdır.

18. Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir.

19. Mezgit; derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100balık eti olmalıdır.

20. Uskumru; fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balıketi olmalıdır.

21. Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. Kılçıksız, fileto olmalıdır.

22. İstavritler en az 14-15 cm kalibrede olmalıdır.

23. Pangasius balığı fileto, taze veya dondurulmuş olarak teslim edilmelidir.

24. Levrek; taze olarak getirilecektir.

25. Çupra; taze olarak getirilecektir…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İlk ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuruya konu birinci ve ikinci kısımlarında ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahipleri olarak belirlenen Öz Sadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının bazı isteklilerin şikâyet başvurusunda bulunması üzerine çeşitli gerekçelerle reddedilerek 19.11.2024 tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı ve adı geçen isteklilerin bu işleme ilişkin olarak herhangi bir itirazen şikâyet başvurusunda bulunmadığı tespit edilmiştir.

Öz Sadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları iddia konusu hususlar bakımından incelendiğinde;

- Sunulan Ek-O.7 tutanağının ihale ilan tarihinde yürürlükte olan standart forma uygun şekilde hazırlandığı, tutanak içeriğinde fatura bilgileri tablosunun bulunduğu, maliyet hesabında kullanılan birim fiyatların söz konusu tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olmadığı ve toplam tutarların doğru olduğu, fatura bilgileri tablosundaki “alıcı” bilgilerinin istekli haricinde bir şirkete ait olduğu, fatura bilgileri tablosunda bilgilerine yer verilen faturalara konu satış miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın 1/20’sinden az olmadığı, tutanağın tarih ve sayısının bulunduğu, tutanağın her bir sayfasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılarak meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileriyle meslek mensubu kaşesindeki bilgilerin uyumlu olduğu ve tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanağın 01.06.2024-31.08.2024 dönemine ilişkin olduğu;

- Bamya, barbunya, beyaz peynir, bezelye, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, mantar, nohut, pirinç, portakal, sirke, süzme yoğurt, taze fasulye, yer fıstığı içi ve zeytinyağı girdilerine ilişkin açıklamaların Teknik Şartname’de bu girdiler bakımından istenilen özelliklere uygunsuzluk içermediği; mısır girdisi için Ankara Ticaret Borsası’ndaki taze mısır fiyatı kullanılarak açıklama yapıldığı, “paket bal” ve “paket tahin-pekmez karışımı” girdilerinin de balın niteliğini (çiçek) ve tahin-pekmez karışım oranını (%40 - %60) gösterir şekilde açıklandığı;

- Çam fıstığı, kabartma tozu, nar ekşisi, sirke ve vanilya için maliyet öngörülerek fiyat açıklamasında bulunulduğu, çörek otu, Hindistan cevizi, karanfil, limon tuzu ve tarçın için ise açıklama yapılmadığı,

- Teknik Şartname eki Gıda Rasyonu başlıklı dokümanda yumurta girdilerinin gram cinsinden gösterildiği, isteklinin açıklamalarında da yumurtanın adet fiyatı değil kilogram fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,

- Örnek menüde beşinci gün öğlen menüsünde “balık ızgara” yemeğinin bulunduğu, Teknik Şartname eki Gıda Rasyonu dokümanında bahse konu yemeğin içerisinde “taze balıklar” girdisine yer verildiği, isteklinin açıklamaları kapsamında ana girdiler arasında “uskumru (fileto/şoklanmış/% 100 balık eti)” ürününe yer verildiği, ana girdilere ilişkin listede taze balık ürünü bulunmadığı,

- Yardımcı giderler başlığı altında elektrik, doğalgaz, LPG vb. giderler, amortisman giderleri, işletme giderleri ve araç bakım-onarım, amortisman giderleri alt başlıklarına yer verilerek bunlar için maliyet öngörüldüğü, hazırlanan yemeklerin başka bir kuruluşa naklinde kullanılacak araç(lar)ın kısmi zamanlı çalıştırılacak sürücü(ler)ine ilişkin ayrıca bir maliyet öngörülmediği,

- Toplam teklif bedelinin %1,567’si oranında sözleşme giderlerinin maliyet hesabına dâhil edildiği,

- Örnek menü çerçevesinde hesaplanan kuşluk ara öğün, ikindi ara öğün ve gece ara öğün maliyetleri üzerinden “13 + Yaş Ara Öğün” iş kalemine ilişkin ortalama öğün maliyetinin hesaplandığı, gece ara öğün için hesaplanan birim maliyetin “13+ Yaş Ara Öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları iddia konusu hususlar bakımından incelendiğinde;

- Sunulan Ek-O.7 tutanağının ihale ilan tarihinde yürürlükte olan standart forma uygun şekilde hazırlandığı, tutanak içeriğinde fatura bilgileri tablosunun bulunduğu, maliyet hesabında kullanılan birim fiyatların söz konusu tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olmadığı ve toplam tutarların doğru olduğu, fatura bilgileri tablosundaki “alıcı” bilgilerinin istekli haricinde bir şirkete ait olduğu, fatura bilgileri tablosunda bilgilerine yer verilen faturalara konu satış miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın 1/20’sinden az olmadığı, tutanağın tarih ve sayısının bulunduğu, tutanağın her bir sayfasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılarak meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileriyle meslek mensubu kaşesindeki bilgilerin uyumlu olduğu ve tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanağın 01.06.2024-31.08.2024 dönemine ilişkin olduğu;

- Bamya, barbunya, beyaz peynir, bezelye, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, mantar, nohut, pirinç, portakal, sirke, süzme yoğurt, taze fasulye, yer fıstığı içi ve zeytinyağı girdilerine ilişkin açıklamaların Teknik Şartname’de bu girdiler bakımından istenilen özelliklere uygunsuzluk içermediği; mısır girdisi için Ankara Ticaret Borsası’ndaki taze mısır fiyatı kullanılarak açıklama yapıldığı, “paket bal” ve “paket tahin-pekmez karışımı” girdilerinin de balın niteliğini (çiçek) ve tahin-pekmez karışım oranını (%40 - %60) gösterir şekilde açıklandığı;

- Çam fıstığı, kabartma tozu, nar ekşisi, sirke ve vanilya için maliyet öngörülerek fiyat açıklamasında bulunulduğu, çörek otu, Hindistan cevizi, karanfil, limon tuzu ve tarçın için ise açıklama yapılmadığı,

- Teknik Şartname eki Gıda Rasyonu başlıklı dokümanda yumurta girdilerinin gram cinsinden gösterildiği, isteklinin açıklamalarında da yumurtanın adet fiyatı değil kilogram fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,

- Örnek menüde beşinci gün öğlen menüsünde “balık ızgara” yemeğinin bulunduğu, Teknik Şartname eki Gıda Rasyonu dokümanında bahse konu yemeğin içerisinde “taze balıklar” girdisine yer verildiği, isteklinin açıklamaları kapsamında ana girdiler arasında “uskumru (fileto/şoklanmış/% 100 balık eti)” ürününe yer verildiği, ana girdilere ilişkin listede taze balık ürünü bulunmadığı,

- Yardımcı giderler başlığı altında elektrik, doğalgaz, LPG vb. giderler, amortisman giderleri, işletme giderleri ve araç bakım-onarım, amortisman giderleri alt başlıklarına yer verilerek bunlar için maliyet öngörüldüğü, hazırlanan yemeklerin başka bir kuruluşa naklinde kullanılacak araç(lar)ın kısmi zamanlı çalıştırılacak sürücü(ler)ine ilişkin ayrıca bir maliyet öngörülmediği,

- Toplam teklif bedelinin %1,567’si oranında sözleşme giderlerinin maliyet hesabına dâhil edildiği,

- Örnek menü çerçevesinde hesaplanan kuşluk ara öğün, ikindi ara öğün ve gece ara öğün maliyetleri üzerinden “13 + Yaş Ara Öğün” iş kalemine ilişkin ortalama öğün maliyetinin hesaplandığı, gece ara öğün için hesaplanan birim maliyetin “13+ Yaş Ara Öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Öz Sadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin açıklamaları kapsamındaki Ek-O.7 tutanaklarında herhangi bir mevzuata aykırılık veya uygunsuzluk bulunmadığı; iddia konusu bamya, barbunya, beyaz peynir, bezelye, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, mantar, nohut, pirinç, portakal, sirke, süzme yoğurt, taze fasulye, yer fıstığı içi, zeytinyağı, mısır, “paket bal” ve “paket tahin-pekmez karışımı” girdilerine ilişkin açıklamaların Teknik Şartname düzenlemelerine uygunsuzluk taşımadığı; çam fıstığı, kabartma tozu, nar ekşisi, sirke ve vanilya için iddia edilenin aksine açıklama yapıldığı, açıklanmayan çörek otu, Hindistan cevizi, karanfil, limon tuzu ve tarçın girdilerinin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca tali çiğ girdi olarak kabulünün mümkün olduğu ve açıklanması gerekmediği; yumurta girdisine ilişkin açıklamalarda birim (adet – kilogram) bakımından bir tutarsızlık bulunmadığı; hazırlanan yemeklerin başka bir kuruluşa naklinde kullanılacak araç(lar) ile bunların kısmi zamanlı çalıştırılacak sürücü(ler)ine ilişkin maliyetlerin yardımcı giderler başlığı altında gösterilen maliyet kalemleri içerisinde değerlendirilebileceği; sözleşme giderlerinin iddia edilenin aksine ilgili oranlarda hesaplanarak maliyete dâhil edildiği; “13+ Yaş Ara Öğün” iş kalemi bakımından yapılan ortalama maliyet hesabında üç farklı ara öğünün (kuşluk, ikindi, gece) maliyetlerinin dikkate alındığı, gece ara öğün maliyeti diğerlerinden yüksek olmakla beraber maliyetleri daha düşük hesaplanan kuşluk ve ikindi ara öğünleri tarafından ara öğün maliyeti ortalamasının aşağı çekildiği, bu itibarla gece ara öğün için hesaplanan birim maliyetin “13+ Yaş Ara Öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın üzerinde olmasının ihale dokümanına bir aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış ve bu hususlardaki iddialar yerinde görülmemiştir.

Bahse konu istekliler tarafından taze balığa ilişkin olarak herhangi bir açıklama yapılmamış olması hususunda ise, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere oluşturulan örnek menüdeki ana girdiler dikkate alınarak açıklama yapılacağının ifade edildiği, örnek menüdeki “balık ızgara” yemeğinde de “taze balıklar” girdisine yer verildiği, buna rağmen istekliler tarafından yalnızca şoklanmış uskumru üzerinden balık girdisinin açıklandığı, bu nedenle adı geçen isteklilerin balığa ilişkin açıklamalarının yeterli olmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, hâlihazırda anılan isteklilerin açıklamaları idarece başka gerekçelerle reddedilmiş olduğundan bu hususta düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklamalarına,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Öz Sadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin tek ortağının ve münferiden temsile yetkili müdürünün Sulhattin Sadı olduğu görülmektedir. İdarece bu bilgilerin EKAP üzerinden 10.10.2024 tarihinde sorgulandığı anlaşılmaktadır.

Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin tek ortağının ve münferiden temsile yetkili müdürünün Yunus Aci olduğu görülmektedir. İdarece bu bilgilerin EKAP üzerinden 10.10.2024 tarihinde sorgulandığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve yöneticilere ait bilgilerin yer aldığı ve bu bilgilerin EKAP’tan teyit edilebildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükümlerine,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemelerine yer verilmiş olup, ihale dokümanı ekindeki standart form birim fiyat teklif mektubunda isteklinin “adı – soyadı/ticaret unvanı” ibaresinin altında “e-imza” ibaresi bulunmaktadır.

Öz Sadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubundaki “adı – soyadı/ticaret unvanı” kısmının “Sulhattin Sadı / Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” şeklinde olduğu görülmektedir. EKAP üzerindeki Teklif İmzalayan Bilgileri bölümünden de adı geçen isteklinin teklifinin Sulhattin Sadı kullanıcısı tarafından imzalanıp gönderildiği teyit edilmektedir. Öte yandan, isteklinin ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında Sulhattin Sadı’nın 29.05.2015 tarihinden başlayarak süresiz şekilde şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubundaki “adı – soyadı/ticaret unvanı” kısmının “Yunus Aci / Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi” şeklinde olduğu görülmektedir. EKAP üzerindeki Teklif İmzalayan Bilgileri bölümünden de adı geçen isteklinin teklifinin Yunus Aci kullanıcısı tarafından imzalanıp gönderildiği teyit edilmektedir. Öte yandan, isteklinin ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında Yunus Aci’nin 18.01.2018 tarihinden 18.01.2048 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Öz Sadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ilişkin cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerine yer verilmiştir. Söz konusu oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmaktadır. İdarece 2023 yılına ait yılsonu bilançosunun 10.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden sorgulandığı görülmektedir.

Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ilişkin cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerine yer verilmiştir. Söz konusu oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmaktadır. İdarece 2023 yılına ait yılsonu bilançosunun 10.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden sorgulandığı görülmektedir.

Öz Sadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 ve 2022 yıllarına ilişkin olarak toplam ciro bilgilerine yer verilmiştir. 2023 yılı toplam cirosunun İdari Şartname’de istenilen kriteri sağladığı anlaşılmaktadır. İdarece 2023 yılına ait gelir tablosunun 10.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden sorgulandığı görülmektedir.

Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ilişkin olarak toplam ciro bilgisine yer verilmiştir. 2023 yılı toplam cirosunun İdari Şartname’de istenilen kriteri sağladığı anlaşılmaktadır. İdarece 2023 yılına ait gelir tablosunun 10.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden sorgulandığı görülmektedir.

Netice itibarıyla, ilgili isteklilerin 2023 yılı bilanço ve gelir tablolarının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde istenilen kriterleri sağladığı ve beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilebildiği göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Öz Sadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini gösteren belgeler satırında bir adet iş deneyim belgesi bağlantısına yer verilmiştir. Söz konusu bağlantı üzerinden erişilen belgeye konu işin 2021/467964 İKN’li ihale kapsamında gerçekleştirilen malzemeli mamul yemek hizmeti olduğu, işin kabulünün 08.03.2023 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 2.767.457,30 TL, güncellenmiş belge tutarının 13.473.842,68 TL olduğu görülmektedir. İhale dokümanından, anılan ihale kapsamındaki kuruluşlarda malzeme dâhil yemek pişirileceği, servis edileceği ve servis sonrası hizmetlerin yürütüleceği anlaşılmaktadır.

Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini gösteren belgeler satırında bir adet iş deneyim belgesi bağlantısına yer verilmiştir. Söz konusu bağlantı üzerinden erişilen belgeye konu işin 2020/13612 İKN’li ihale kapsamında gerçekleştirilen yemek hizmeti olduğu, işin kabulünün 28.02.2023 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 39.741.462,01 TL olduğu görülmektedir. İhale dokümanından, anılan ihale kapsamındaki kuruluşta malzeme dâhil yemek hazırlanacağı, servis edileceği ve servis sonrası hizmetlerin yürütüleceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ilgili isteklilerin iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklamalarına yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin birinci kısmı için brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden çalışacak 4 adet aşçı, brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden çalışacak 3 adet aşçı yardımcısı, brüt asgari ücret üzerinden çalışacak 15 adet servis/bulaşık personeli ve diğer personel için 12 aylık çalışma süresi esas alınarak, ayrıca söz konusu personel için ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması karşılığı olarak sırasıyla 62 gün, 46,5 gün ve 232,5 gün çalışma süresi esas alınarak ayrı satırların açıldığı görülmektedir. İdari Şartname’den, ücretlere 26 gün üzerinden brüt 36,37 TL’lik yol ücretinin dâhil, yemek ücretinin dâhil olmadığı anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin ikinci kısmı için brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden çalışacak 1 adet aşçı, brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden çalışacak 1 adet aşçı yardımcısı, brüt asgari ücret üzerinden çalışacak 6 adet servis/bulaşık personeli ve diğer personel için 12 aylık çalışma süresi esas alınarak, ayrıca söz konusu personel için ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması karşılığı olarak sırasıyla 15,5 gün, 15,5 gün ve 93 gün çalışma süresi esas alınarak ayrı satırların açıldığı görülmektedir. İdari Şartname’den, ücretlere 26 gün üzerinden brüt 36,37 TL’lik yol ücretinin dâhil, yemek ücretinin dâhil olmadığı anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla, ihalenin birinci ve ikinci kısımlarında ilgili istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinin bahse konu satırlarında yer verilen teklif tutarlarının ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı tespit edilmiş ve bu doğrultuda iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü koşulun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu birinci ve ikinci kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 118.286,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 157.733,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.447,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.