KİK Kararı: 2025/UH.I-849 (27 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/013
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 27.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-849
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bianco Sağ. Ürün. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1803651 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Pet/Bt Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 11.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Pet/Bt Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bianco Sağ. Ürün. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. tarafından 14.03.2025 tarih ve 180465 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/602 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin ihalenin iptali kararında yer alan gerekçelerin ihale dokümanına, ihale mevzuatına ve hukuk ilkelerine aykırı olduğu, şöyle ki; söz konusu ihalede 3 istekli tarafından teklif sunulduğu ve ihalede rekabetin oluştuğu, benzer nitelikteki ihaleler incelendiğinde teklif veren firma sayısının benzer olduğunun görüleceği, kaldı ki aynı idare tarafından düzenlenen 2024/222874 İKN’li 36 Aylık Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı işine sadece bir istekli tarafından teklif verildiği, teklifin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve idare tarafından ihalenin karara bağlanıp anılan istekli ile sözleşme imzalandığı, iş bu ihalede ise 3 istekli tarafından teklif verilmiş olup, tekliflerinin yaklaşık maliyetin 7.5 milyon TL altında olduğu,

Diğer taraftan, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yeterlik kriteri olarak istenen belgelerin ihaleye katılan isteklileri tereddüde düşürdüğünün ifade edildiği, yeterlik kriteri olarak istenen bu belgelerin herhangi bir tereddüde sebebiyet vermediği, kendilerinin istenen bu kriterleri sağladığını gösteren belgeleri teklif kapsamında sunduğu, zira 06.02.2025 tarihinde idareye anılan Şartname maddesine ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından anılan düzenlemenin mevcut hali ile uygun olduğu ifade edilerek şikâyetin reddedildiği, bu nedenle idare tarafından alınan iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “… (3) Şikâyet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 36 Aylık PET/BT Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

89.277.442 Sut Puanı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: S.B.Ü. Konya Beyhekim Eğitim Ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Ürün Ruhsatı

F-18 FDG radyonüklidi imalatına dair NDK'dan alınmış "Lisans/İzin belgesi"

Tek ortağın sunması yeterlidir.

İzin Belgesi

F-18 FDG radyonüklidi imalatına dair Sağlık Bakanlığından alınmış "Lisans/İzin belgesi"

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…” düzenlemesi,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.

İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İzin Belgesi

Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi

Ürün Ruhsatı”

…

4.3.2. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

%95 Çalışma ''Uptime''

Marka, Model Ve Cihaz Yaşı

Şartnameye Uygunluk Belgesi

Titubb /Üts Kayıt Belgesi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Teknisyen / Tekniker(Brüt asgari ücret)

Ay

2

36

2

Sekreter(Brüt asgari ücret)

Ay

1

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

PET/BT Hizmet Alımı

puan

89.277.442

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihale konusu işin “36 Aylık PET/BT Hizmet Alımı” olduğunun anlaşıldığı, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile 11.02.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihaleye 3 istekli tarafından e-teklif verildiği, 25.02.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararında, 1 isteklinin teklifinin Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki belgesi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ihalenin başvuru sahibi Bianco Sağ. Ürün. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru konusu husus ile ilgili olarak, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde “Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi”, “F-18 FDG radyonüklidi imalatına dair NDK'dan alınmış "Lisans/İzin belgesi" ve “F-18 FDG radyonüklidi imalatına dair Sağlık Bakanlığından alınmış "Lisans/İzin belgesi"nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idare tarafından ihale komisyonu kararı alınmadan önce 06.01.2025 tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, dilekçede söz konusu yeterlik kriterlerine ilişkin düzenlemenin “Ürün Ruhsatı - Yüklenici firma tedarik edeceği F-18 FDG radyonüklidi imalatına dair NDK'dan alınmış "Lisans/İzin belgesi"ni bu belgeye sahip firma/firmalardan alacağını temin edecektir.

…

İzin Belgesi

Yüklenici firma tedarik edeceği F-18 FDG radyonüklidi imalatına dair Sağlık Bakanlığından alınmış "Lisans/İzin belgesi" bu belgeye sahip firma/firmalardan alacağını temin edecektir…” şeklinde düzeltilmesi talep edilmiş, gerekçe olarak da “FDG tedarik edilen firmalar ile ihaleye giren firmalar farklı olabileceğinden rekabeti arttırmak adına maddenin değişmesini talep etmekteyiz.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdare tarafından da şikayet dilekçesine 13.01.2025 tarihinde şikayete cevap yazısının EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan yazıda “…FDG tedarik edilen firmanın / ihaleye katılan firmanın da teklif vermesine engel olmadığından, talep ettiğini değişikliği kapsadığından ve ihalede rekabeti engelleyici olmadığından değişiklik uygun bulunmamıştır…” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.

İhale komisyonunun 25.02.2025 tarihli kararında başvuru sahibi isteklinin beyan ettiği bilgileri ve/veya bu bilgileri tevsik amacıyla sunduğu belgelerin doğrulanması yapılarak teklifinin uygun bulunduğu ve ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Akabinde, idare tarafından 10.03.2025 tarihinde ihalenin iptal edildiği, başvuru sahibine EKAP üzerinden 11.03.2025 tarihinde gönderilen “İhale İptal Kararı” konulu yazıda “Hastanemizin ihtiyacını karşılamak üzere 11.02.2025 tarih saat 10.30 da yapılmış olan 2024/1803651 ihale kayıt numaralı “36 Aylık PET/BT Hizmet Alımı” ihale dokümanı İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yeterlik kriterleri olarak istenen belgeler için kullanılan ifadeler, ihaleye katılan firmalar tarafından tereddütlere neden olduğundan, ihalede rekabeti önleyici durumlar mahal vermemek adına, fırsat eşitliği sağlamak için ihale dokümanının yeniden hazırlanmasına, ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacağından dolayı ve Kamu İhale Kanunu’nun 39. Maddesi “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” istinaden ihalenin iptal edilmesi hususunda…” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde; ihalenin karara bağlanması ve onaylanmasına ilişkin ihale komisyonunca gerekçeli kararın belirlenerek, ihale yetkilisinin onayına sunulacağı, ihale yetkilisi tarafından ise karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylanacağı veya gerekçesinin açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal edebileceği, aynı Kanun’un 41’inci maddesinde ise ihale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılacağı hüküm altına alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, anılan yetkinin çerçevesinin hukuk kuralları ile sınırlı olduğu, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak anılan Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, şikâyet konusu ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği ve başvuru sahibi isteklinin idarece belirlenen yaklaşık maliyetten daha düşük bedel içeren geçerli bir teklif sunmuş olduğu, idarenin ihalenin iptali kararında, ihaleyi iptal etme gerekçesi olarak İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yeterlik kriterleri olarak istenen ürün ruhsatı ve izin belgesi belgeleri için kullanılan ifadelerin, ihaleye katılan isteklileri tereddüde düşüreceği, bu hususun ihalede rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, söz konusu durumun ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacağı ifade edilmekle birlikte başvuru sahibinin 06.01.2025 tarihinde ihale dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusuna idare tarafından 13.01.2025 tarihinde verilen cevapta söz konusu düzenlemenin ihaleye katılan firmaların teklif vermesine engel olmadığı ve anılan düzenlemenin ihalede rekabeti engelleyici nitelikte olmadığından bahsedildiği, idare tarafından ihale dokümanına yönelik itirazının şikâyete cevap yazısında belirtildiği üzere İdari Şartname’de herhangi bir tereddüde yol açan belirsizlik mevcut değil iken aksi bir gerekçe ile ihalenin iptal edilmesi hususunun idarelere verilen takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu kapsamda ihalenin iptali kararının uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin ihalenin iptali kararının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.