KİK Kararı: 2025/UH.I-847 (27 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/013
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 27.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-847
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/47102 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu tarafından 14.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Ltd. Şti.nin 26.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2025 tarih ve 179497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Devran Seyahat Tur İnş. Gıda Araç Kira. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Asye Oto. Tur. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait belgelerde ortaklara ve yöneticilere ait bilgilerin, varsa vekâletname içeriğinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının tarih ve içerik itibarıyla kontrol edilmesi gerektiği,

3. Anılan İş Ortaklığı tarafından beyan edilen bilanço ve cironun İdari Şartname’de belirtilen koşulları sağlayıp sağlamadığının ve evrak asıllarının kontrol edilmesi gerektiği,

4. Anılan İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından beyan edilen iş deneyim belge tutarlarının ihalede istenen asgari oranları sağlayıp sağlamadığının kontrol edilmesi gerektiği, iş deneyim belgesi olarak özel sektöre taahhüt edilen işlere ilişkin belge sunulmuş ise; içeriğinde belirtilen işe ait sözleşmeden doğan damga vergisinin ilan tarihinden önce ödenip ödenmediğinin, söz konusu işte çalıştırılan personele ilişkin SGK kayıtlarının kontrol edilmesi gerektiği,

5. Anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan “Ortaklık Tespit Belgesi/Ortaklık Durum Belgesi” belgelerinin mevzuata aykırı olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

6. Anılan İş Ortalığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının eksik veya hatalı olduğu, şöyle ki;

a) Araç kiralama, bakım-onarım ve lastik maliyetleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak meslek mensubu tarafından düzenlenmesi gerektiği, tutanaklar üzerinde teklif sahibi ortakların ve meslek mensubunun kaşe ve imzası ile meslek mensubunun TÜRMOB mührünün yer alması gerektiği, ayrıca meslek mensubunun 1 ay içerisinde alınmış odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin sunulması gerektiği, üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin üzerinde imzası olan kişinin yetkisini gösterir belge ile imza beyannamesi veya imza sirküleri sunulması gerektiği,

b) İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçlar arasında firmanın kendi malı araç olması durumunda amortisman maliyetinin açıklanması gerektiği, söz konusu belgenin meslek mensubu tarafından düzenlenmesi ve amortisman giderlerinin güncel haliyle hesaplanması gerektiği,

c) Araçların bakım-onarım maliyetine ilişkin olarak araçların bakımının kaç kilometrede bir yapılması gerektiğini gösterir belgenin yetkili servisten alınması gerektiği, bu kapsamda yetkili servisin yetkili olduğuna dair belgenin de sunulması gerektiği, ayrıca güzergâhların uzama ihtimalinin de hesaba katılması gerektiği,

d) Akaryakıt maliyetine ilişkin olarak yetkili servis tarafından düzenlenen ve idarece istenen araç tipinin 100 kilometredeki ortalama yakıt tüketimi gösteren belgenin sunulması gerektiği,

e) Lastik maliyetine ilişkin olarak yazlık ve kışlık lastik üzerinden, araç tipine ve sayısına göre açıklama sunulması gerektiği,

f) Araç takip sistemi maliyetine ilişkin olarak araç sayısı kadar takip cihazı üzerinden açıklama yapılması gerektiği, doküman düzenlemeleri dikkate alındığında söz konusu sistem için uygun olabilecek “Karel” ve “Arvento” olmak üzere 2 marka olduğu, söz konusu maliyete ilişkin teklifin anılan marka takip sistemleri için alınması gerektiği,

g) Kasko, trafik ve koltuk sigortası maliyetinin araçların model yılı, tipi ve koltuk sayısına göre hesaplanması gerektiği, söz konusu maliyetlere ilişkin fiyat teklifinin acenteden alınması durumunda ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği,

h) Motorlu taşıt vergisi, muayene ve egzoz emisyon ölçümü maliyetinin araç tipine göre hesaplanması gerektiği,

ı) Sürücü maliyetine ilişkin olarak asgari işçilik modülü üzerinden “İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat” satırındaki tutarın kullanılarak hesap yapılması gerektiği,

i) Sözleşme giderlerine ilişkin olarak her bir ortağa düşen miktarın belirtilmesi ve belirtilen oranlarda hesap yapılması gerektiği,

j) İşin süresi dikkate alındığında söz konusu maliyetlerin 2026 yılı için artış öngörülerek hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Taşıma Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

TENMAK Başkanlık kısmı için 14 Adet (18 kişilik) minibüs ve NÜKEN kısmı için 26 Adet (19 kişilik) minibüs…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Devran Seyahat Tur İnş. Gıda Araç Kira. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünde “1336689-1801-00003_Ortaklara Ait Bilgiler.doc - 1336689-1802-00003_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde,

“Vekaletname Bilgileri” kısmında “2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname” bölümünde “1336689-402-00001_2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname.zip- Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanlara yer verildiği,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Asye Oto. Tur. İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünde“883491-1801-00012_Ortaklara Ait Bilgiler.doc - 883491-1802-00012_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanlara yer verildiği ve söz konusu belgelere entegrasyonlar aracılığı ile erişildiği,

Asye Oto. Tur. İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Vekaletname Bilgileri” kısmının boş olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Devran Seyahat Tur İnş. Gıda Araç Kira. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına teklifin e-imza ile Anıl Sultanoğlu (********580) (Teklifi Gönderen) tarafından imzalandığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen vekaletname ile anılan kişiye vakelet verildiği, iş ortaklığının özel ortağı Asye Oto. Tur. İnş. Ltd. Şti. adına teklifin e-imza ile Suna Eda Yıldırım (********980) tarafından imzalandığı, anılan kişinin şirketin müdürü olduğu ve münferiden temsile yetkili olduğu, vekaleten katılımın söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında görünmesi ve bu hususlara ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgiler ile yöneticiler tarafından verilen vekaletnameye entegrasyon aracılığıyla erişilebildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde, “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde, “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde, “ (1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci maddesinde, “Geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusuna ilişkin olarak; idare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 13.06.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde ihalelerde, teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, isteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarının, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, aynı Kanunun 34’üncü maddesinde ise, tedavüldeki Türk parası, bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları, Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerin teminat olarak kabul edilecek değerler arasında olduğu, ayrıca ihale dokümanında sunulacak geçici teminat mektubu sürelerinin 13.06.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarıla mevzuat düzenlemeleri kapsamında iddiaya konu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat bilgilerinin sorgulanması neticesinde;

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Devran Seyahat Tur İnş. Gıda Araç Kira. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Asye Oto. Tur. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Asye Oto. Tur. İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının, “Elektronik Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” bölümünde “M101012569922355R” Takasbank numarasına yer verildiği, EKAP verilerinin incelenmesinden söz konusu geçici teminat mektubunun tutarının 720.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin 16.06.2025 olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan geçici teminat mektubuna ilişkin beyanların ve takas kuruluşu verilerinin birbirleri ile uyumlu olduğu, geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin %3'ünden az olmadığı, teminat mektubunun geçerlik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen asgari geçerlik tarihinden önce olmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur....” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin dokuzuncu fıkrasında “İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Devran Seyahat Tur İnş. Gıda Araç Kira. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. (%51) tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço kriterleri için 2023 yılına ait verilerin beyan edildiği, bu kapsamda cari oranın 1,56996558, öz kaynak oranının 0,36304336, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak 2023 yılına ait toplam cironun ******50 TL, 2022 yılına ait toplam cironun ise ******00 TL şeklinde beyan edildiği,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Asye Oto. Tur. İnş. Ltd. Şti. (%49) tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço kriterleri için 2023 yılına ait verilerin beyan edildiği, bu kapsamda cari oranın 2,05407811, öz kaynak oranının 0,39089192, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak 2023 yılına ait toplam cironun ******17 TL şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve ihale dokümanı düzenlemelerden, istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri ve e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi/belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriterlerin sağlanması gerektiği, ayrıca isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için sayılan belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği, yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağının hükme bağlandığı, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan isteklilerin, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, başvuruya konu ihale tarihinin 14.02.2025 olduğu,

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Devran Seyahat Tur İnş. Gıda Araç Kira. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. (%51) tarafından beyan edilen 2023 verileri ile EKAP üzerinden bilanço bilgileri için yapılan sorgulamada elde edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu tutarların istenilen asgari bilanço oranlarını sağladığı,

Pilot ortağın beyan ettiği 2023 ve 2022 yılı verileri ile EKAP üzerinden iş hacmini gösteren belgeler için yapılan sorgulamada, güncellenmiş net satışlar tutarının istenilen asgari tutarı sağladığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Asye Oto. Tur. İnş. Ltd. Şti. (%49) tarafından beyan edilen 2023 verileri ile EKAP üzerinden bilanço bilgileri için yapılan sorgulamada elde edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu tutarların istenilen asgari bilanço oranlarını sağladığı,

Özel ortağın beyan ettiği 2023 yılı verileri ile EKAP üzerinden iş hacmini gösteren belgeler için yapılan sorgulamada, güncellenmiş net satışlar tutarının istenilen asgari tutarı sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

…

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen personel servis taşıma işleri ve öğrenci servis taşıma işleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Devran Seyahat Tur İnş. Gıda Araç Kira. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Asye Oto. Tur. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Devran Seyahat Tur İnş. Gıda Araç Kira. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırının “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” kısmında “1336689-607-00001_İŞ BİTİRME BELGESİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklindeki beyana yer verildiği,

Bu kapsamda anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsik etmek üzere, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşme ve eklerinin yüklendiği,

Yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen belgenin pilot ortak Devran Seyahat Tur İnş. Gıda Araç Kira. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Serdar Plastik Sanayi ve Tic. A.Ş. arasında “Personel taşıma” hizmeti işine ilişkin düzenlenen 28.12.2023 tarihli “Satın alma sözleşmesi” başlıklı sözleşme olduğu, işin 02.01.2024-02.01.2025 tarihleri arasında gerçekleştirildiği, sözleşmenin ekinde noter onaylı e-fatura suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin banka dekontunun yer aldığı, söz konusu dekontun 15.01.2024 tarihli olduğu görülmüş olup damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödendiği anlaşılmıştır.

Pilot ortak tarafından sunulan “Özel Sektör İş Bitirme Belgesi Açıklaması” başlıklı belgede iş kapsamında kiralık araç kullanıldığından SGK’lı personel bulunmadığının belirtildiği, sunulan sözleşmenin 5.8’inci maddesinde “…Kiralık araçlar ile işin icrası söz konusu olur ise yüklenici firmanın SGK lı personel çalıştırma zorunluluğu yoktur…” ifadesinin yer aldığı, noter onaylı e-faturalarda işin taşeron araçlarla gerçekleştirildiğinin açıkça ifade edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının pilot ortak yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Devran Seyahat Tur İnş. Gıda Araç Kira. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Asye Oto. Tur. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Asye Oto. Tur. İnş. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda “2023/1040114-8359433-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc -Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” şeklinde iş deneyim belgesinin beyan edildiği, yüklenen 23.01.2025 tarihli ve 2023/1040114-8359433-1-1 numaralı söz konusu belge incelendiğinde, belgenin Hacettepe Üniversitesi tarafından Asye Oto. Tur. İnş. Ltd. Şti. adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, sözleşme tarihinin 22.12.2023, ihale tarihinin 07.11.2023, kabul tarihinin 31.12.2024 ve belge tutarının 3.510.840,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimi gösteren belgenin beyan edilmediği ve sunulmadığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine göre iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının özel ortak yönünden de yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ilişkin tüm giderler (akaryakıt dahil araçlara ilişkin tüm giderler ile ihale konusu hizmetin ihale dokümanına uygun olarak yerine getirilmesine ilişkin diğer tüm giderler) teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderler sözleşme sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 07.03.2025; işi bitirme tarihi 06.03.2026…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu'nda görev yapan personeli işyerlerine mesai saatleri 08:30 - 17:30 (Bakanlar Kurulu Kararı ile yapılan mesai saat değişimine göre saat değişikliğine uyulacaktır.) arasında taşıyacak araçların güzergâhlarının, mesafelerinin, cinslerinin ve diğer detaylarının belirlenmesidir.” düzenlemesi,

“İşin Miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Personelin mesai günlerinde sabah işyerine geliş ve akşam gidişi ekte belirtilen güzergâhlar esas alınmak üzere 18 kişilik 14 adet minibüs ile Başkanlık ve Beşevler yerleşkelerine, en az 19 kişilik 26 adet minibüs ile Sarayköy yerleşkesine yapılacaktır. Servis araçları dağılımı aşağıda belirtilmiştir.

…

SARAYKÖY (NÜKEN-NATEN)

• 22 adet minibüs (19 kişilik)

• 1 adet minibüs (19 Kişilik güvenlik servisi, mesai günleri)

• 1 adet minibüs (19 Kişilik mesai günleri hariç hafta sonu ve resmi tatil günleri çalışacaktır.)

• 1 adet minibüs (19 Kişilik mesai günleri Öğle ring servisi Sarayköy - Sıhhiye -Başkanlık- Sarayköy)

• 1 adet minibüs (19 Kişilik Cuma günleri Personelin Cuma namAzı kılabilmesi için (bir servis)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartnamenin ekinde yer alan “EK-2” aşağıdaki şekildedir:

TENMAK SARAYKÖY YERLEŞKESİ

Hat Sırası

Hat Adı

Güzergâh

Kap.

Km.

1

NÜKEN-

DİKMEN

Dikmen Caddesi- 29 Mayıs Devlet Hastanesi(Dikmen Caddesi paraleli)- Harbiye Mahallesi Muhtarlığı-Ahmet Haşim Caddesi- Şeftali Caddesi- 1071 Malazgirt Bulvarı-NÜKEN

19

44

2

NÜKEN- GÖLBAŞI-100. YIL- ÇUKURAMBAR

Sapanca gölü caddesi-281 cad.-820 sok.-Gökkuşağı cad.- 1071 Malazgirt blv.- 1516 Cad.- Öğretmenler cad.-.-Anadolu Bulv.-İstanbul Yolu- NÜKEN

19

53

3

NÜKEN- ETİMESGUT- ELVANKENT

İstasyon Cad. Atilla eşer cad. - Mehmet Akif Ersoy Cad.-Alsancak Cad-. Kürşat Cad.- 1776 Cad.- Uluç Ali Bulvarı- 1649 Cad.- 1543 cad.-Merk.- 1555 Sok.- Ankara Çevreyolu.-NÜKEN

19

26,2

4

NÜKEN-

SİNCAN

Yaşarkemal Cad.- Ahi mesut bulvarı- Hürriyet Caddesi -Ankara Cad.- Pazar Sok .- Plevne Sokak .-Ayaş Yolu-Ankara Çevre Yolu- NÜKEN

19

25,5

5

NÜKEN- ERYAMAN-1

2 İnönü Caddesi.- Bozöyük Cad.- Ağrı Dağı Cad.-3498 Cadde.- 12 cad.- Sakarya Zaferi Cad.- Üç Şehitler Cad.- 1 TBMM Cad.- Sakarya Zaferi Cad.- 5352 Cad.- Ankara Çevre Yolu.-NÜKEN

19

26

6

NÜKEN- ERYAMAN-2

Üç Şehitler Cad.- Amasya Beyannamesi Cad.- Ertuğrulbey Cad.- Orhanbey Cad. Domaniç Caddesi.- Söğüt Caddesi Ankara Çevre Yolu.- NÜKEN

19

23

7

NÜKEN-

ERYAMAN-3

Ahmet taner kışlalı cad.- Samsun Cad.-Şapka devrimi Cad.-Samsun 19

Mayıs Cad.- Dil Devrimi Cad. -Ankara Çevre Yolu.-NÜKEN

19

26

8

NÜKEN- KEÇİÖREN-1

Keçiören Fatih Stadı- Kızlarpınarı Caddesi- Gazeller Caddesi-Aşık Veysel Parkı-580. Cadde- Yozgat Bulvarı-NÜKEN

19

34,3

9

NÜKEN- KEÇİÖREN-2

Etlik Şehir Hastanesi- Etlik Caddesi- Yozgat Bulvarı- Forum Outlet- NÜKEN

19

33,2

10

NÜKEN- MAMAK- ABİDİNPAŞA

Natoyolu Caddesi-Tıp Fakültesi Caddesi-YHT Garı-Merkez Ankara- NÜKEN

19

45

11

NÜKEN- YENİMAHALL E- DEMETEVLER

Nazım Hikmet Kül. Merkezi.-Anadolu bulv.982 Cad.- Selçuklu Cad.- Güventepe Cad.- Piri Cad.- Şehit Hakkı Sözer Cad.-Anadolu bulv.-İvedik Cad.Yakacık Mah. NÜKEN

19

31,7

12

NÜKEN- SEYRANBAĞL ARI-CEBECİ- GAZİ MAH.

Reşit Galip Caddesi-Necla Kızılbağ Anadolu-Türközü 428. Cadde- Cebeci Cami-Kutlugün Caddesi-Cemal Gürsel Caddesi-Gazi Mahallesi- NÜKEN

19

45

13

NÜKEN- KARAPÜRÇEK- ALTINDAĞ

397. Cadde-406. Cadde-Karapürçek Caddesi-Bostancık Caddesi- Selçuk Caddesi- Battalgazi Mahallesi- 1017. Cadde- Orhan Kemal Caddesi- Yıldız Caddesi-Hacı Bayram Veli Caddesi- Erbakan Caddesi- Özal Bulvarı- Pursaklar Merkez- NÜKEN

19

54,50

14

NÜKEN-ETLİK-

ŞENTEPE

Nazım Hikmet Kültür Merkez- Yeşilay Caddesi-YDA Park Avenue- îvedik Caddesi- Selçuklu Caddesi- Şentepe Merkez- Şehit Hakkı Sözer Sokak- İvedik Caddesi- Anadolu Bulvarı -NÜKEN

19

34,30

15

NÜKEN-

ÇANKAYA

Doğukent Caddesi- Zafer Park-365 AVM- Dikmen Vadisi- Hoşdere Caddesi-Dikmen Caddesi-KGM Genel Müdürlük- Akdeniz Caddesi- Anıtkabir- NÜKEN

19

51

16

NÜKEN- BATIKENT

Batıkent Şehit Ramazan Çağlar Polis Merkezi-Cengiz Aymatov Caddesi- Batıkent Bulvarı-2164. Cadde-2113. Cadde- 1467/1 Cadde- Batıkent Yolu- NÜKEN

19

32,20

17

NÜKEN- BAHÇELİEVLE R

Azerbaycan Caddesi- Kazakistan Caddesi- Veli Necdet Arığ Caddesi- Bişkek Caddesi- Bosna Hersek Caddesi- Hakkı Turayliç Caddesi- Ziyabey Caddesi- Türk Ocağı Caddesi- Profesör Dr. Ahmet Taner Kışlalı Spor Salonu- NÜKEN

19

41,40

18

NÜKEN- YAPRACIK- BAĞLICA

Yapracık Merkez-Bağlıca Anadolu Lisesi- Bağlıca Merkez- Aquapark Bağlıca- Kürşat Caddesi-NÜKEN

19

33,30

19

NÜKEN-

ÜMİTKÖY- TÜRKKONUT

Gordion AVM-Ankaralılar Caddesi- Arcadium AVM-2639 cad -Doğan Taşdelen Bulvarı-2853. Cadde- 2864. Cadde-Park Caddesi-3158. Cadde- Mehmet Rifat Börekçi -NÜKEN

19

37

20

NÜKEN-

İNCEK- YAŞAMKENT

İncek Bulvarı-Bağlaar Caddesi-Atabilge Aka Konutları- Türkkonut Bulvarı- Beta 2 Sitesi- 3412. Sokak- Mehmet Rıfat Börekçi Caddesi- NÜKEN

19

44,30

21

NÜKEN-

KIBRISKÖY-

ERYAMAN

1899/2 Sokak-Gültepe- Siteler Caddesi- Fatih Köprüsü- Fatih Sultan Mehmet Bulvarı -Ayaş Ankara Yolu-Şehit Osman Avcı Caddesi- Selçuklar Caddesi-NÜKEN

19

49

22

NÜKEN

KAZAN

Atatürk Mah. -Akşemsettin Cad. Çırpanoğlu Cad.Avşar Cad. Doğu Sok.NÜKEN

19

23,7

Başvuruya konu ihalenin Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 14.02.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, başvuruya konu edilen 2’nci kısımda sınır değerin 27.635.609,74 TL olarak belirlendiği, Devran Seyahat Tur İnş. Gıda Araç Kira. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Asye Oto. Tur. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından verilen teklifin sınır değerin altında olduğu,

17.02.2025 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile “…teklif etmiş olduğunuz bedelin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda; İdaremizce önemli bileşen olarak değerlendirilen ve aşağıda belirtilen giderlere ilişkin açıklama yapmanız gerekmektedir.

1. Çalışacak araçlara ilişkin amortisman ve kiralama maliyetleri

2. Çalıştırılacak personelin maaş ve prim maliyetleri

3. Çalıştırılacak araçların bakım onarım giderleri

4.Lastik giderleri, akaryakıt maliyetleri, trafik sigortası, kasko,motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri

5. Sözleşme giderleri

Ayrıca aşırı düşük açıklaması yazınız, Kamu İhale Genel Tebliğin "Hizmet Alım İhalelelerinden Sınır Değer Tespit ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi " başlıklı 79.maddesinde belirtilen kriterlere uygun olmalıdır. İdaremizce önemli bileşen olarak belirlenen hususlardaki açıklamanızı yazılı olarak kanıtlayıcı belgelerle birlikte 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi uyarınca bu yazının tarafınıza tebliğinden itibaren 4 (dört) iş günü içerisinde tarafımıza bildirmeniz gerekmektedir. Aksi durumda teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır...” şeklindeki ifadelere yer verilerek teklifi sınır değerin altında bulunan Devran Seyahat Tur İnş. Gıda Araç Kira. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Asye Oto. Tur. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

21.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak söz konusu kısmın Devran Seyahat Tur İnş. Gıda Araç Kira. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Asye Oto. Tur. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ankara Seyahat Tur. Oto. Tem. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından çalışacak araçlara ilişkin amortisman ve kiralama maliyetleri, personelin maaş ve prim maliyetleri, araçların bakım – onarım, lastik, akaryakıt maliyetleri, trafik sigortası, kasko, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri ile sözleşme giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin genel bir açıklama yazısı sunulduğu, bu yazıda her bir maliyetin ayrı ayrı açıklandığı, araçların kendi malı olmadığının, kiralanacağının belirtildiği, dolayısıyla amortisman maliyetinin açıklanmadığı anlaşılmıştır.

Araç kiralama maliyetini tevsik etmek üzere İşyapan Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.den alınan 20.02.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı, tutanağa esas alınan üç aylık sürenin 2024 yılı Ekim, Kasım ve Aralık aylarına ait olduğu, tutanakta teklifi veren firmanın imzası ile meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşesi, imzası ile TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, tutanağın ekinde fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirküleri ve ticaret sicil gazetesi ile meslek mensubunun 20.02.2025 tarihli faaliyet belgesinin yer aldığı,

Bakım - onarım maliyetini tevsik etmek üzere Serkan Buyruk’tan alınan 19.02.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı, tutanağa esas alınan üç aylık sürenin 2024 yılı Ekim, Kasım ve Aralık aylarına ait olduğu, tutanakta teklifi veren firmanın imzası ile meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşesi, imzası ile TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, tutanağın ekinde fiyat teklifi veren kişiye ait imza beyannamesi ile meslek mensubunun 18.02.2025 tarihli faaliyet belgesinin yer aldığı,

Kışlık lastik maliyetini tevsik etmek üzere İsmail Yıldız’dan alınan 19.02.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı, tutanağa esas alınan üç aylık sürenin 2024 yılı Ekim, Kasım ve Aralık aylarına ait olduğu, tutanakta teklifi veren firmanın imzası ile meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşesi, imzası ile TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, tutanağın ekinde fiyat teklifi veren kişiye ait imza beyannamesi ile meslek mensubunun 19.02.2025 tarihli faaliyet belgesinin yer aldığı,

Yazlık lastik maliyetini tevsik etmek üzere Ercan Oto Lastik Maden. Pet. Nak. İş. Mak. Tic. Ltd. Şti.den alınan 20.02.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı, tutanağa esas alınan üç aylık sürenin 2024 yılı Temmuz, Ağustos ve Eylül aylarına ait olduğu, tutanakta teklifi veren firmanın imzası ile meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşesi, imzası ile TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, tutanağın ekinde fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi ile meslek mensubunun 20.02.2025 tarihli faaliyet belgesinin yer aldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

“2020 Model Ford Transit 19+1 Otobüs” aracının periyodik bakım aralığını tevsik etmek üzere yetkili servis olunduğu beyan edilerek Otokoç Otomotiv Tic. ve San. A.Ş. tarafından kaşelenip imzalanan 18.02.2025 tarihli belgenin sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklama yazısında “…servisin yetkisine ilişkin bilgiye aşağıdaki internet adreslerinden ulaşmak mümkündür. https://www.ford.com.tr/ford-bayileri...” ifadelerine yer verildiği, söz konusu internet adresinden Otokoç Otomotiv Tic. ve San. A.Ş.nin yetkili servis olduğunun teyit edilebildiği,

Periyodik bakım onarım aralığının 15.000 kilometrede bir olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından Teknik Şartname’de belirlenen güzergahlar dikkate alınarak bakım-onarım maliyetlerinin hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

“2020 Model Ford Transit 19+1 Otobüs” aracının akaryakıt sarfiyatını tevsik etmek üzere yetkili servis olunduğu beyan edilerek Otokoç Otomotiv Tic. ve San. A.Ş. tarafından kaşelenip imzalanan ortalama yakıt tüketimini gösteren 18.02.2025 tarihli belgenin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Lastik maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamada, her bir araç için bir takım yazlık, bir takım kışlık olmak üzere ihalede çalıştırılacak 26 adet “2020 Model Ford Transit 19+1 Otobüs” aracı üzerinden açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

İdare tarafından 17.02.2025 tarihli EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda araç takip sistemi maliyetinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla bu giderin açıklanması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Kasko ve trafik sigortası maliyetini tevsik etmek üzere 18.02.2025 tarihli Allianz Sigorta A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu giderlerin 26 adet “2020 Model Ford Transit 19+1 Otobüs” aracı esas alınarak hesaplandığı, fiyat teklifinin sigorta şirketinin genel müdürlüğü tarafından imzalandığı, dolayısıyla teyit yazısına gerek bulunmadığı,

İdare tarafından 17.02.2025 tarihli EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda koltuk sigortası maliyetinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla bu giderin açıklanması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (h) ve (j) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında motorlu taşıtlar vergisi bileşenine ilişkin olarak Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nde (II) Sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Tarifesinde yer alan fiyatlar esas alınarak araç tipine göre hesaplama yapıldığı, ayrıca 2026 yılına ilişkin maliyetlerin de ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki Ocak ayına ait %39,50 oranı esas alınmak suretiyle ilk yıla ilişkin fiyatların güncellenerek hesaplandığı,

Diğer taraftan, araçların egzoz gazı emisyon ölçüm maliyeti için TÜVTÜRK’e ait web sitesinde yer alan egzoz gazı emisyon ölçüm bedelinin KDV hariç tutarının kullanıldığı, ayrıca 2026 yılına ilişkin maliyetlerin de ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki Ocak ayına ait %39,50 oranı esas alınmak suretiyle ilk yıla ilişkin fiyatların güncellenerek hesaplandığı,

Öte yandan, araçların muayene maliyeti için TÜVTÜRK tarafından yayımlanan 2025 yılı araç muayene fiyat listesinde yer alan tutarların kullanıldığı, ayrıca 2026 yılına ilişkin maliyetlerin de ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki Ocak ayına ait %39,50 oranı esas alınmak suretiyle ilk yıla ilişkin fiyatların güncellenerek hesaplandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak motorlu taşıt vergisi, muayene ve egzoz emisyon ölçümü maliyetlerine ilişkin olarak yapılan hesaplamalarda “2020 Model Ford Transit 19+1 Otobüs” aracının esas alındığı ve 2026 yılı için gerekli güncellemelerin yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ı) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarından sürücü maliyetinin KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplandığının görüldüğü, başvuru sahibi tarafından “İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat” satırındaki tutarın kullanılarak hesap yapılması gerektiğinin iddia edildiği ancak ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işte çalıştırılacak personelin kısmi zamanlı çalışacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (i) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Sözleşme giderlerine ilişkin yapılan açıklamada, iş ortaklığı tarafından ihalenin 2’nci kısmına verilen 23.772.050,00 TL teklif tutarının binde 9,48’i oranında sözleşme damga vergisi (225.359,03 TL), binde 5,69’u oranında karar damga vergisi (135.262,96) ve on binde beşi oranında KİK payı (11.886,03) öngörüldüğü, her bir ortağa düşen miktarın belirtilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.

Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.