KİK Kararı: 2025/UH.I-846 (27 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/013
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 27.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-846
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1452907 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Laboratuvar Hizmet” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Laboratuvar Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin 21.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2025 tarih ve 180044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/570 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif edilen ürünlerin TİTUBB/UBB/ÜTS sistemine ait kayıt belgelerinin sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Sarf Malzeme, Numune Tüpü, Numune Kabı ve Kurulacak Santrifüjler” başlıklı 9.17’nci maddesinde yer alan Tablo-1 ve Tablo-2’deki sarf malzemeler için Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ÜTS beyanında bulunulmadığı,

2. Anılan istekli tarafından dokümanın ekinde yer alan “Ek-14 Dış Laboratuvara Gönderilecek Testler” başlıklı tabloda yer alan testler için ÜTS beyanında bulunulmadığı,

3. Anılan istekli tarafından teklif edilen kan gazı cihazının, dokümanın ekinde yer alan “EK-6: Kan Gazı Cihazı Teknik Özellikleri”nin 5’inci maddesinde düzenlenen “…kurulacak cihazlarda akut böbrek yetmezliği tespiti için Creatinin ve BUN/Üre testleri de çalışılmalıdır.” şeklindeki özelliği sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık Laboratuvar Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 970.03.05.01.54 LABORATUAR HİZMETİ ALIMI

e) Miktarı:

761.419.921,697 Puan LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 1- Çorlu Devlet Hastanesi, 2- Çerkezköy Devlet Hastanesi, 3- Tekirdağ Devlet Hastanesi, 4- Malkara Devlet Hastanesi, 5- Şarköy Devlet Hastanesi, 6- Muratlı Devlet Hastanesi, 7- Hayrabolu Devlet Hastanesi, 8- Saray Devlet Hastanesi, 9- Marmara Ereğlisi Devlet Hastanesi ve 10- Kapaklı Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

''Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi''

''Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Tıbbi Cihaz Yönetmeliği Kapsamındaki Ürünler İçin

1- İstekli firmaların (TİTUBB/UBB)/ÜTS) sistemine ait kayıt belgeleri, 2- Teklif edilen ürünlerin (TİTUBB/UBB)/ÜTS) sistemine ait kayıt belgeleri.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

TITUB Belgesi

Tedarikçi firmalar ve bayileri Tıbbi cihaz yönetmelikleri kapsamında teklif edilecek tüm cihazlar ve kitler ihale tarihi itibariyle "SAĞLIK BAKANLIĞI" tarafından onaylı olmalıdır

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

…

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2.

İhale komisyonunun uygun görmesi halinde;

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, geçerli teklifler arasında en düşük teklif fiyatını veren istekliden başlanarak ekonomik açıdan en avantajlı geçerli/Teknik şartnameye uygun ve başarılı olan ilk teklif belirleninceye kadar demonstrasyon yapılacaktır. İkinci uygun fiyat ekonomik açıdan en avantajlı ikinci fiyat olarak değerlendirilecek ancak; ihale karara bağlandıktan sonra üzerine bırakılan istekli ile sözleşme imzalanamaması halinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile de sözleşme öncesi demonstrasyon yapılacak ve uygunluğu/başarılı olması halinde sözleşme imzalanacaktır.

Demonstrasyon başarılı olmayan istekliler ihale dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İhalesi Genel Şartnamesi’nin “İşin Amacı” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı, Çorlu Devlet Hastanesi, Çerkezköy Devlet Hastanesi, Süleymanpaşa Devlet Hastanesi (Eski Tekirdağ Devlet Hastanesi), Malkara Devlet Hastanesi, Şarköy Devlet Hastanesi, Muratlı Devlet Hastanesi, Hayrabolu Devlet Hastanesi, Saray Devlet Hastanesi, Marmara Ereğlisi Devlet Hastanesi, Kapaklı Devlet Hastanesi; acil laboratuvarları, merkez laboratuvarları, kan transfüzyon merkezlerinde, kan istasyonlarında yüklenici firmanın;

4.1. Laboratuvar hizmetlerinin kesintisiz yürütülmesi ve sonuçlandırılması için gerekli tüm cihaz, kit, reaktif ve ihale süresi boyunca bu hizmet kapsamında kullanılacak olan yeter sayıda her türlü sarf malzemesinin vb. temini,

…

4.8. Dış Laboratuvarda çalışılması istenen ve “Dış Testler” adı altında toplanan numunelerin; istem yapılan hastanelerden alınarak, akredite edilmiş laboratuvara transportu ve burada çalıştırılarak sonuç verilmesi…” düzenlemesi,

“İşin Kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.6. Kan veya diğer her türlü numunenin alınması ve testin çalışılabilmesi için gerekli sayı ve miktardaki tüm sarf malzemeler (Tablo:1 ve Tablo:2’de belirtilen sarf malzemeler), (Barkodlu hazır tüpler, jelli vakumlu tüpler, EDTA’lı, sitratlı, düz tüpler, santrifüj, pipet, pipet ucu, vakumlu kan alma setleri, iğne uçları, holder, alkol, flaster, petri, eküvyonlu çubuk, transport besiyerleri, lam, lamel, idrar kapları gaita kapları, gibi her türlü numune alma, saklama ve taşıma sarf malzemeleri vb.) yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak sağlanacaktır…” düzenlemesi,

“Hizmetin Yürütülmesi Sırasında Kullanılacak Kit ve Reaktiflere Ait Ortak Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.13. Hastane hekimlerinin istemde bulunması ve idarenin onay vermesi halinde; EK:14, Tablo:31’de “Dış Testler” adı altında toplanan testlerde bulunmayan ancak Sağlık Uygulama Tebliği’nde (SUT) fiyatlanmış diğer testlerde, yüklenici firma tarafından anlaşmalı olduğu laboratuvarda çalıştırılacak, sonuçlar yazılı ve elektronik ortamda aktarılacaktır.

…

8.23. EK:14, Tablo:31’de “Dış Testler” adı altında toplanan testler; aşağıda belirtilen özelliklere sahip dış laboratuvarda ve belirtilen şartlar kapsamında yüklenici firma tarafından çalıştırılacaktır.

…

8.23.7. Testlerin; dış laboratuvara transferi, yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak yapılacaktır…” düzenlemesi,

“Kullanılacak Sarf Malzeme, Numune Tüpü, Numune Kabı ve Kurulacak Santrifüjler” başlıklı 9.17’nci maddesinde “9.17.1. Tablo:1 ve Tablo:2’de yazılı bulunan sarf malzemeler yüklenici firma tarafından tedarik edilecek, tüm sarf malzemelerinin temini ve ünitelere dağıtımı, yüklenici firma tarafından ücretsiz sağlanacaktır.

9.17.2. Yüklenici firmadan hizmetin yürütülebilmesi için istenebilecek sarf malzemenin cinsi Tablo:1’de (istenecek sarf malzeme miktarı hastane laboratuvarlarına başvuran hasta sayısı, laboratuvarda çalışılan test sayısı ve laboratuvarda çalışan personel sayısı ile orantılı olarak belirlenecek ve hizmetin yürütülmesine yetecek miktarda olacaktır.) listelenmiştir. Ayrıca ihale kapsamında ihtiyaç duyulan, numune tüpü ve numune kaplarının yaklaşık olarak hesaplanan miktarları test tekrarı vb. dahil edilerek Tablo:2’de gösterilmiştir. Sayılar, tahmini olup %10 fazla yada eksik olabilir.

Tablo:1

İSTENECEK SARF MALZEMELERİN CİNSİ

MİKTAR

Alkol

Litre

Aşı Bandı 100’lük

Kutu

Deionize Su Cam Şişe / Bidon

Adet/Bidon

Hematokrit Kapiler Tüp

Adet

Hematoktrit Tüpü Heparinli

Adet

Kan Alma Enjektörü

Adet

Holder

Adet

Jelsiz Swap Steril

Adet

Jelli Kan Alma Tüpü

Adet

Kan Gazı Enjektörü

Adet

Kaşıklı Gaita Kabı

Adet

Lam, Lamel

Kutu

Lamine Termal Etiket 25x55mm

Adet

Lanset 200 Lük

Adet

Nötralizan Tablet veya Nötralizan Sıvı

Adet/Litre

Otomatik Turnike

Adet

Pamuk

Kilogram

Parafilm 100 Mm*38 Mm

Kutu

Pediatrik İdrar Torbası Erkek 100 Adet

Poşet

Pediatrik İdrar Torbası Kız 100 Adet

Poşet

Pipet Ucu Mavi 1000 Adet

Adet

Pipet Ucu Sarı 1000 Adet

Adet

Plastik Bardak

Adet

Pp Disposable Öze 10 Ul (Tek Kullanımlık)

Poşet

Steril % 0,9'luk İsotonik Solüsyon (1 Lt.)

Adet

Steril İğne Muhtelif

Adet

Steril İdrar Kabı

Adet

Steril Tüp 16 Mm. Etiketli

Adet

Thoma Lamı

Adet

Transport Jelli Swap

Adet

Vacutainer Aparatı

Adet

Vacutainer İğne Ucu

Adet

Yazıcı Kartuş ve Tonerleri

Adet

Tablo: 2

Klinik Kimya Analizöründe kullanılmak üzere:

Klinik Kimya test sayısının 1/3’i kadar numune tüpü.

İmmünassay Analizöründe kullanılmak üzere:

İmmünassay test sayısının 1/3’i kadar numune tüpü.

Makroelisa Analizöründe kullanılmak üzere:

Makroelisa test sayısının 1/3’i kadar numune tüpü.

Hemogram Analizöründe kullanılmak üzere:

Hemogram test sayısının %10 fazlası kadar numune tüpü.

Tam Otomatik İdrar Analiz. kullanılmak üzere:

Tam otomatik İdrar test sayısının %10 fazlası kadar vakumlu idrar numune kabı.

İdrar Strip Okuyucusunda kullanılmak üzere:

İdrar Strip Okuyucusu test sayısının %10 fazlası kadar idrar numune kabı.

Kan Gruplama Sisteminde kullanılmak üzere:

Kan Gruplama Sistemi test sayısının %10 fazlası kadar numune tüpü.

Koagülometre testleri için:

Koagülometre test sayısının %70’i kadar numune tüpü.

Sedimantasyon testi için:

Sedimantasyon test sayısının %10 fazlası kadar numune tüpü.

PCR testi için:

PCR test sayısının 1/3’i kadar numune tüpü.

Kan Gazı testi için:

Kan Gazı test sayısının %10 fazlası kadar kan gazı enjektörü.

Uyuşturucu Paneli testleri için:

Uyuşturucu Paneli testleri sayısının 1/3’i kadar idrar numune tüpü.

Glikolize Hemoglobin A1C testi için:

Glikolize Hemoglobin A 1C testi sayısının %10 fazlası kadar numune tüpü.

düzenlemesi yer almaktadır.

“Ek-14 Dış Laboratuvara Gönderilecek Testler” başlıklı tablo ekte yer aldığı şekildedir.

Başvuruya konu ihalenin Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 20.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen “24 Aylık Laboratuvar Hizmet” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 11.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile Arges Lab. ve Sağ. Sis. A.Ş. - Akın Lab. Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Detay Lab. Cih. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen tutarın, 390.182.296,13 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan bahisle anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan Tablo-1 ve Tablo-2’deki sarf malzemeler ile “Ek-14 Dış Laboratuvara Gönderilecek Testler” başlıklı tabloda yer alan testler için ÜTS beyanında bulunmadığının iddia edildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “TITUB Belgesi” kısmında “107-599-00069_TEKİRDAĞ ABBOT BİYOKİMYA UTS ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00070_TEKİRDAĞ MİNDRAY BİYOKİMYA ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00071_TEKİRDAĞ TOSOH BİYOKİMYA ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00076_TEKİRDAĞ ABBOT HORMON ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00075_TEKİRDAĞ 77 ELEKTRONİKA İDRAR ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00074_TEKİRDAĞ MİNDRAY KAN SAYIM ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00072_TEKİRDAĞ GETEİN HORMON ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00073_TEKİRDAĞ ABBOT MAKRO ELİZA ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00077_TEKİRDAĞ NOVA KAN GAZI ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00078_TEKİRDAĞ RED CELL KAN GRUPLAMA ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00079_TEKİRDAĞ IL KOAGÜLASYON ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00080_TEKİRDAĞ ALİFAX SEDİM ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00081_TEKİRDAĞ BD KAN KÜLTÜR ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00082_TEKİRDAĞ BD BAKTERİ ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00083_TEKİRDAĞ HEALGEN İDRARDA İLAÇ ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00084_TEKİRDAĞ MANUEL TESTLER NOVA GLUKOMETRE DAHİL ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00085_TEKİRDAĞ MİKROBİYOLOJİK TESTLER ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00086_TEKİRDAĞ HAMILTON BIORAD RTA PCR ARALIK 2024.pdf”, “107-599-00087_TEKİRDAĞ FİRMA UTS KAYITLARI ARALIK 2024.pdf” ve “107-599-00088_TEKİRDAĞ BAYİLİK ÜTS ARALIK 2024.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklindeki beyanlara yer verildiği,

Söz konusu belgeler üzerinde yapılan incelemede; istekli tarafından teklif edilen cihazlar ve kitler için ÜTS numaralarının beyan edildiği ve yüklendiği, ancak iddiaya konu edilen sarf malzemeler (Tablo-1 ve Tablo-2’de yer alan) ile “Ek-14 Dış Laboratuvara Gönderilecek Testler” başlıklı tabloda yer alan testler için herhangi bir beyanda bulunulmadığı anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriterlerinin sayıldığı, söz konusu maddenin 7.1.ı maddesinde istekli firmaların TİTUBB/UBB/ÜTS sistemine ait kayıt belgeleri ile teklif edilen ürünlerin TİTUBB/UBB/ÜTS sistemine kayıt olduğuna dair belgelerin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gereken belgeler olarak sayıldığı, düzenlemenin devamında yer alan TİTUBB belgesine ilişkin yapılan açıklamada tüm cihazlar ve kitlerin ihale tarihi itibariyle Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması gerektiğinin ifade edildiği, söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde TİTUBB/UBB/ÜTS kayıtlarına ilişkin beyanların cihaz ve kitler için istendiği, sarf malzemelere yönelik olarak açık bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, ihale dokümanında yer alan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İhalesi Genel Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde laboratuvar hizmetlerinin kesintisiz yürütülmesi ve sonuçlandırılması için gerekli tüm cihaz, kit, reaktif ve ihale süresi boyunca bu hizmet kapsamında kullanılacak olan yeter sayıda her türlü sarf malzemesinin temininin ihale kapsamında olduğu ifade edilmekle birlikte dış laboratuvarda çalışılması istenen ve “Dış Testler” adı altında toplanan numunelerin; istem yapılan hastanelerden alınarak, akredite edilmiş laboratuvara transfer edileceğinin, yine anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde EK:14’te yer alan “Dış Testler” başlığı altında toplanan testlerin dış laboratuvarda çalıştırılacağının belirtildiği, dolayısıyla dokümanın ekinde yer alan “Ek-14 Dış Laboratuvara Gönderilecek Testler” başlıklı tabloda yer alan testlerin sözleşmenin yürütümü aşamasında yüklenici tarafından dış laboratuvara transfer edileceği,

İdare tarafından verilen şikâyete cevap yazısında da dış testler haricindeki tüm hizmetlerin ilgili hastaneler bünyesinde yüklenici tarafından sağlanarak kurulumu yapılacak cihazlar ve kitler kullanılarak yapılacağının, dış testlerin ise yüklenicinin sorumluluğunda, sözleşme sonrasında imzalanacak ve idarece onaylanacak protokolle dış laboratuvara yaptırılacağı, sözleşme öncesi ihale sürecinde dış testlerin yapılacağı laboratuvarın belirlenmesi zorunluluğu olmadığı ve bu hususun yeterlilik kriteri olarak belirlenmediği göz önüne alındığında dış testler ile ilgili ÜTS/TITUB belgelerinin yeterlilik kriteri olarak aranmasının mümkün olmadığının ifade edildiği,

Bu itibarla İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde dış laboratuvarlarda çalıştırılacak testler için herhangi bir belge istenmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iddia konusu testlere ilişkin TİTUBB veya ÜTS kayıtlarına ilişkin herhangi bir belgelendirme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez…” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,

Dokümanın ekinde yer alan “Kan Gazı Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı Ek-6’nın 5’inci maddesinde “Çorlu ve Çerkezköy DH acil laboratuvarlarına kurulacak cihazlarda akut böbrek yetmezliği tespiti için Creatinin ve BUN/Üre testleri de çalışılmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen kan gazı cihazının, dokümanın ekinde yer alan “EK-6: Kan Gazı Cihazı Teknik Özellikleri”nin 5’inci maddesinde düzenlenen “…kurulacak cihazlarda akut böbrek yetmezliği tespiti için Creatinin ve BUN/Üre testleri de çalışılmalıdır.” şeklindeki özelliği sağlamadığına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde katalog ya da teknik dokümanların yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, anılan maddede demonstrasyon işleminin ihale komisyonunca uygun görülmesi halinde istenebileceğinin düzenlendiği, ancak mevcut durumda komisyon tarafından demonstrasyon işleminin yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen kan gazı cihazının “EK-6: Kan Gazı Cihazı Teknik Özellikleri”nin 5’inci maddesinde düzenlenen “…kurulacak cihazlarda akut böbrek yetmezliği tespiti için Creatinin ve BUN/Üre testleri de çalışılmalıdır.” şeklindeki özelliği sağlamadığı yönündeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin anılan maddelerinde yer alan düzenlemenin isteklilerce karşılanıp karşılanamayacağına ilişkin değerlendirmenin yapılabileceği teknik dokümanların işbu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde idare tarafından gerek görülmesi halinde isteklilerden demonstrasyon istenebileceğinin düzenlendiği, bu madde kapsamında gerek görülmesi halinde demonstrasyon yapılıp yapılmamasında ihale komisyonunun takdir yetkisi bulunduğu ve ihale komisyonu tarafından demonstrasyon yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasının mümkün olduğu anlaşılmakta ise de somut durumda olduğu gibi katalog veya broşür üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılmaması ve teklif edilen cihazların ihalede istenilen koşullara uygun olmadığına ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusu bulunması halinde başvurunun sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılması adına, iddiaya konu hususlar bakımından demonstrasyon yapılabileceğine ilişkin düzenleme esas alınarak başvurunun neticelendirilmesi gerektiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın demonstrasyon değerlendirmesine tabi tutularak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.

Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen kan gazı cihazının demonstrasyona tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.