KİK Kararı: 2025/UH.I-845 (27 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/013
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 27.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-845
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1624001 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Hatay Arsuz Uluçınar Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 03.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Hatay Arsuz Uluçınar Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin 19.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2025 tarih ve 179698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/538 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Beymel İnş. Elektrik Tem. Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 – 7’inci maddeleri ile 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Hatay Arsuz Uluçınar Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1 Kalem Gençlik Kampı Organizasyonu

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Hatay Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Arsuz Uluçınar Gençlik Kampı tesisi.

Adres: Gözcüler Mahallesi, Altın Sokak No:1 Arsuz/HATAY” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından “2025 Yılı Hatay Arsuz Uluçınar Gençlik Kampı Org. Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulüyle 03.01.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 4 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu, açıklama sunan isteklilerden Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Beymel İnş. Elektrik Tem. Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından 09.01.2025 tarihinde Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Beymel İnş. Elektrik Tem. Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. dışında kalan 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahse konu talebin üst yazısında “…Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan 1-Sabah Kahvaltısı, 5-Genel Temizlik Hizmeti, 6-Güvenlik Hizmeti, 8- Çevre Bakımı ve Düzenleme Hizmeti, 10-Cankurtaran Hizmeti…” bakımından aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen 7 istekliden bazıları için gönderilen üst yazıya ek dosya dahil edildiği, ekli dosyada yer alan yazıda ise “…Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan 1-2-3-4 nolu iş kalemleri…” bakımından aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,

İhale komisyonu tarafından 10.01.2025 tarihinde de Beymel İnş. Elektrik Tem. Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahse konu talebin üst yazısında aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklamaların ekte yer aldığının ifade edildiği, ekte yer alan yazıda da “…Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan 1-Sabah Kahvaltısı, 5-Genel Temizlik Hizmeti, 6-Güvenlik Hizmeti, 8- Çevre Bakımı ve Düzenleme Hizmeti, 10-Cankurtaran Hizmeti…” bakımından aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve bu aşamada sınır değerin altında teklif veren Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmediği,

Bunun üzerine ihale komisyonu tarafından 14.01.2025 tarihinde Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Beymel İnş. Elektrik Tem. Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. dışında kalan 7 istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahse konu yazı ile ekli belgede isteklilerden “…Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan 1-2-3-4 nolu iş kalemleri…” bakımından aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ayrıca 05.02.2025 tarihinde de ihale komisyonu tarafından Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.den birim fiyat teklif cetvelinde bulunan 1-2-3 no’lu iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ancak Beymel İnş. Elektrik Tem. Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.den tekrar aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1-2-3-4 no’lu iş kalemleri bakımından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Beymel İnş. Elektrik Tem. Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise birim fiyat teklif cetvelinde bulunan 1-5-8-10 no’lu iş kalemleri bakımından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu görülmektedir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale komisyonu tarafından sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ancak isteklilerden aynı unsurları içerecek şekilde aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmediği, buradan hareketle istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit bir çerçevede değerlendirilemeyeceği, eşit bir değerlendirme yapılabilmesi için bütün istekliler bakımından aynı unsurları içerecek şekilde aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesinin zorunlu olduğu, dolayısıyla önemli teklif bileşenlerinin isteklileri tereddüde düşürmeyecek ve aynı unsurları içerecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında açık ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin isteklileri tereddüde düşürmeyecek ve aynı unsurları içerecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında açık ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.