KİK Kararı: 2025/UH.I-841 (27 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/013
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 27.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-841
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Stargen Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1588011 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacına Binaen 3 Kısım 15 Kalem Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacına Binaen 3 Kısım 15 Kalem Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Stargen Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2025 tarih ve 180661 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/627 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin 1. kısmı uhdesinde kalan Kenan Daşdemir’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. Cihaza ait imalat tarihi ve seri numarasını gösterir belgenin ve teklif ettiği ürünlere ait cihazlar ile numune alma sarf malzemelerine ilişkin ÜTS belgelerinin sunulmadığı,

2. Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifinin ekinde, teklifi imzalayan kişiye ait imza beyannamesi veya sirküsü ile temsile yetkili olduğunu gösterir belgenin sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarında maliyet bileşenlerine ayrı ayrı yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Cihaz Yaş Belgesi

İhale Bazında

Teklif edilen cihazların yaşı sözleşme bitiş tarihi itibariyle 15 (onbeş) yılı geçmemelidir. Cihazların imalat tarihi ve seri numarasının yazılı olduğu, sözleşme bitiş tarihi itibari ile 15 yaşını geçmediğini gösteren belge sunacaklardır

Tek ortağın sunması yeterlidir.

UBB/ÜTS Ürün (Barkod) Numarası

İhale Bazında

Teklif edilen ürünlere ait UBB/ÜTS numaraları beyan edilecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Kapsam Dışı

İhale Bazında

Teklif edilen ürün/cihazların kapsam dışı olması durumunda üretici firmadan alınmış belge sunulacaktır

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Eğitim Belgeleri

İhale Bazında

Teknik Şartnamenin Eğitim Başlığı Altındaki yapılan açıklamalara istinaden belge ile ilgili ayrıntılı bilgilere yer verilecektir. (Personelin adı - soyadı, belge no, düzenleyen ithalatçı/distribütür firma v.b.)

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Teknik Şartnameye Cevap

İhale Bazında

İstekliler Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı veya Cevap adı altında, teklif edeceği cihaz/cihazların marka ve modellerini belirterek teknik şartname maddelerine sırayla tek tek cevap vereceklerdir. Söz konusu belgenin hazır olduğu ve talep edilmesi halinde idareye sunulacağı beyan edilecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

…

7.7.2.

GEREKLİ GÖRÜLDÜĞÜ FİRMAYA DEMOSTRASYON TALEBİNDE BULUNULABİLİR.

DEMOSTRASYON İÇİN FİRMAYA YAZILI TALEP BİLDİRİLDİKTEN SONRA 20 GÜN İÇİNDE DEMO GERÇEKLEŞTİRİLECEKTİR.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, tekliflerin değerlendirilmesi için istenecek belgelere veya kriterlere idari şartnamenin 7’nci maddesinde yer verilmesi gerektiği, bu madde dışında sayılan belgelerin veya yeterlik kriterlerinin teklif değerlendirmesinde dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince isteklilerin, teklif ettikleri hizmet kapsamındaki ürün veya cihazlara ilişkin; imalat tarihi ve seri numarasının yazılı olduğu cihaz yaş belgesini ve Ulusal Bilgi Bankası (UBB) veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS) numaralarını, kapsam dışı olmaları durumunda ise üretici firmadan alınmış kapsam dışı belgelerini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 1. kısmında teklif edilen cihazlara ilişkin; imalat tarihi ve seri numarasını gösterir cihaz yaş taahhütnamesinin, üretim belgesinin ve faturaların sunulduğu, ayrıca birincil ürün numaralarının bulunduğu ÜTS çıktılarının da sunulduğu, diğer taraftan İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, sarf malzemelerin ÜTS numaralarının belirtilmesinin, yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. “ düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından teklifinin sınır değerin altında olduğu tespit edilen Kenan Daşdemir’e gönderilen 03.01.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda, “…MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACINA BİNAEN 3 KISIM 15 KALEM PUANA DAYALI SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIM İŞİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 08.01.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ,numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri aşağıdaki tabloda belirtilen adrese ulaştırarak, yine aşağıdaki tabloda belirtilen tarih ve adreste değerlendirme için hazır bulunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 08.01.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Sınır değer ve aşırı düşük teklifler

MADDE 59

Verilen hizmetin ekonomik olması,

Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

Teklif edilen hizmetin özgünlüğü

hükümlerine istinaden açıklama yapmanız hususunda bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, idareler tarafından ihale dokümanında, teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenileceğine ilişkin düzenleme yapılması halinde, açıklamaların istenilmesine ilişkin gönderilecek yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalarda esas alınacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idare tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen istekliye gönderilen, 03.01.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, hangi maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiğine ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği dolayısıyla söz konusu yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucunda sunulan açıklamaların mevzuata uygunluğunun sağlıklı bir şekilde denetlenemeyeceği, sonuç olarak idare tarafından, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü koşulun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu edilen ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu anlaşılmakta olup yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına göre ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmına ilişkin dikkate alınması gereken başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 152.021,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, dolayısıyla fazla yatırılan 50.677,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulanması işleminin yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.