KİK Kararı: 2025/UH.I-838 (27 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/013
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 27.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-838
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Defne Kimyevi ve Tıbbi Ürünler Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1561595 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Yılları 24 Aylık 2 Grup (İdrar-Hemogram) Sonuç Karsılığı Laboratuar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Yılları 24 Aylık 2 Grup (İdrar-Hemogram) Sonuç Karsılığı Laboratuar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Defne Kimyevi ve Tıbbi Ürünler Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 20.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2025 tarih ve 179755 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/547 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriterlerinin belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen İz Tıbbi Cihazlar Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen BT Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklif ettiği cihazların Teknik Şartname’nin “C. Sonuç Karşılığı Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri” başlığı altındaki “C2 Trombositlerin ölçümü ya 3 ayrı kanalda empedans yöntemini kullanarak ölçüm yapmalı ve bu ölçümlerin ortalamasını vermeli ya da gerektiğinde hem empedans hem de lazer yöntemi ile doğrulama yaparak sonuç verecek teknolojiye sahip olmalıdır.” maddesinde istenen şartı sağlamadığı, anılan firmaların teklif ettiği cihazlarda PLT-O ve PLT-I yöntemleri araştırma parametresi olması dolayısıyla hem empedans hem de lazer yöntem ile doğrulama işlemini gerçekleştiremediği, ayrıca anılan isteklilerin Teknik Şartname’nin B.12’nci maddesinde talep edilmiş olan malzemeler ile ilgili ÜTS yeterlik kriterini sağlamadıkları iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış; anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 -2026 YILLARI 24 AYLIK 2 GRUP (İDRAR-HEMOGRAM) SONUÇ KARSILIGI LABORATUAR HIZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2025 -2026 YILLARI 24 AYLIK 2 GRUP (İDRAR-HEMOGRAM) SONUÇ KARSILIGI LABORATUAR HIZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi,Manisa Merkez Efendi Devlet Hastanesi,Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi, Kula Devlet Hastanesi,Demirci Devlet Hastanesi, Gördes Devlet Hastanesi,Akhisar Devlet Hastanesi,Kırkağaç Devlet Hastanesi, Soma Devlet Hastanesi, Saruhanlı Devlet Hastanesi, Turgutlu Devlet Hastanesi,Selendi Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Teknik şartnameye uygunluk belgesi

İhale Bazında

Teknik şartname maddelerinin tek tek ve sırasıyla cevaplanmış uygunluk belgesi yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmelidir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Katolog

İhale Bazında

Cihaz ve kitlere ait orjinal katalog, broşür, fotoğraf ve tüm teknik dökümanlar verilecektir. Teknik şartnamede yer alan tüm hususların üretici firma, orjinal katalog ve dökümanları ile belgelendirilecektir. Orjinal katalog üzerinde teknik özelliği cevap teşkil edecek şekilde hangi özelliğe cevap oluşturduğunu anlaşılması için altı renkli kalemle çizilerek yan tarafına teknik şartnamedeki ilgili numara yazılacaktır. Ayrıca teklif edilen ürünlere ilişkin Türkçe katalog olmalıdır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

ÜTS Belgeleri

İhale Bazında

İstekliler, teklif ettikleri cihazlar ve kitler Ürün Takip Sistemine kayıtlı olmalıdır. İhaleye teklif veren istekli, tedarikçi firma (üretici/ithalatçı) ise kendisine ait, bayi ise tedarikçi firma ve bayisi olarak tanımlandığını gösterir ÜTS kayıtlarını ve teklif ettikleri cihazlara ait ÜTS kayıtları Yeterlik Bilgileri Tablosu içerisinde yer alan Yeterlik kısmında ve / veya Diğer Bilgiler kısmında beyan edilecektir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

ÜTS Kapsamında olmayan ürünler/cihazlara ait belge

İhale Bazında

Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıt zorunluluğu bulunmayan kapsam dışı ürünler veya cihazlar için istekli tarafından kapsam dışı olduğunu kanıtlayan belgelerin sunulması halinde ÜTS kaydı aranmayacak olup kapsam dışı ürünler için kapsam dışı olduğunu gösterir belgeyi Yeterlik Bilgileri Tablosu içerisinde yer alan Yeterlik kısmında ve / veya Diğer Bilgiler kısmında beyan edilecektir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik veya TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi

İhale Bazında

Cihazlar için üretici , ithalatçı firmanın veya teklif veren firmanın cihaz ile ilgili Ticaret Bakanlığı Satış Sonrası Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ve/veya TSE Hizmet Yeri Yeterlilik belgesini ihale sonrası istenilen bilgi ve belgelerle birlikte sunacaklardır

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

MENŞEİ BİLGİSİ

İhale Bazında

İstekliler; kitler ve kit karşılığı alımı yapılacak cihazların menşeileri hakkında bilgi verip, belgelendireceklerdir

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

CİHAZ YAŞ BİLGİSİ

İhale Bazında

Firmaların teklif ettikleri cihazların yaşı sözleşme süresi sonu itibariyle 15 yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir. Hizmet alım süresince tüm güncel tetkiklerin yapılması sağlanacak, cihaz/cihazlar için yedek parça taahhüdü verilecektir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…

7.7.2.

DEMONSTRASYON: İhale veya Muayene Komisyonu teknik şartnamenin karşılanıp karşılanmadığına ilişkin gerekli görmesi halinde isteklilerden Teknik Şartnamede belirtilen herhangi bir cihazla ilgili tüm masraflar istekliye ait olmak kaydıyla demonstrasyon isteyebilecektir. İhaleye katılan ve teklifi geçerli bulunan firmalar gerekli görülmesi halinde demoya çağrılacaktır. Demonstrasyona katılım yeri, tarih ve saati ayrıca ihale sonrasında isteklilere yazılı olarak bildirilecektir. İsteklilerden demo yazısının tebliğinden itibaren en az 5 iş günü içerisinde demoya hazır olmaları istenecektir. İstekliler demonstrasyona teknik şartnamede belirtilen tüm hususları gösterecek şekilde tüm donanım, cihaz ve malzemeleriyle hazır olarak geleceklerdir. Demo devam ederken değerlendirilen maddelerin yapılamaması durumunda o maddeler tekrar değerlendirmeye alınmayacaktır. Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır. Demo sonucunda en az bir komisyon uzman üyesinin ve firma yetkililerinin imzalayacağı demonstrasyon tutanağı düzenlenecek olup demo tutanağı taraflarca imzalanacaktır. Demo tutanağının isteklilerce imzalanmaması halinde yine bu husus demoya katılan komisyon üyesi/üyeleri tarafından ayrı bir tutanakla tespit edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kan sayım cihazında kullanılacak reaktiflerin özellikleri ve listesi” başlıklı maddesinde “…B12. 2 mL hacminde Ürün Takip Sistemi onaylı laboratuvarda mevcut santrifüjlere uygun, laboratuvar sorumlusunun uygun gördüğü vakumlu EDTA’lı kan alma tüpü, Ayrıca silikonla kaplı ve lazerle keskinleştirilmiş, 21G genişliğinde vakumlu sistemle uyumlu ilgili sağlık tesisinin test sayısı kadar emniyetli steril iğne ucu ve standart holder ücretsiz olarak verilecektir. Tetkik sonuçlarında bias oluşmaması açısından yüklenici firma ihale süresince laboratuvar uzmanının belirleyeceği aynı marka kan alma tüpünü sağlamalıdır. EK-2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sonuç karşılığı verilecek cihazın teknik özellikleri” başlıklı maddesinde “…C2. 22 parametre cihazlar için lökositleri lazer ve/veya empedans teknolojisi ile okumalıdır.

22 parametre cihazlar için lökosit alt parametrelerinin ölçümünde lazer yöntemini kullanmalıdır. Trombositlerin ölçümü ya 3 ayrı kanalda empedans yöntemini kullanarak ölçüm yapmalı ve bu ölçümlerin ortalamasını vermeli yada gerektiğinde hem empedans hem de lazer yöntemi ile doğrulama yaparak sonuç verecek teknolojiye sahip olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, söz konusu ihalede teklif edilen kit ve cihazların Teknik Şartname’de kit ve cihazlara ilişkin öngörülen kriterleri sağlayıp sağlamadığına yönelik değerlendirmenin katalog, teknik şartnameye uygunluk belgesi ve gerek görüldüğü takdirde demonstrasyon esas alınarak yapılacağı, Teknik Şartname’de yer alan tüm hususların üretici firma orijinal katalog ve dokümanları ile belgelendirileceği, orijinal katalog üzerinde teknik özelliği cevap teşkil edecek şekilde hangi özelliğe cevap oluşturduğunun anlaşılması için altı renkli kalemle çizilerek yan tarafına Teknik Şartname’deki ilgili numaranın yazılacağı, ayrıca teklif edilen ürünlere ilişkin Türkçe kataloğun sunulması gerektiği, söz konusu ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, istekliler tarafından da kesinleşmiş ihale dokümanı düzenlemelerine göre teklif verilmesi, teklif değerlendirmelerinin de ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesi yapılabilmesi için istekliler tarafından katalog üzerinde teknik özelliği cevap teşkil edecek şekilde hangi özelliğe cevap oluşturduğunun anlaşılması amacıyla altı renkli kalemle çizilerek yan tarafına Teknik Şartname’deki ilgili numaranın yazılacağı, ayrıca teklif edilen ürünlere ilişkin Türkçe kataloğun sunulması gerektiği, bu gerekliliklerin yerine getirilmesi halinde uygunluk değerlendirmesinin yapılabileceği, buna karşın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan üretici firma katalog ve dokümanları üzerinde iddia konusu Teknik Şartname maddesinin işaretlenmediği, en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından ise işaretlenmiş Türkçe kataloğun sunulmadığı, İngilizce kataloğun sunulduğu, bu durumda söz konusu istekliler tarafından sunulan katalogların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin “katolog” kısmında yer verilen şartlarına uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine uygun olarak sunulmayan kataloglar üzerinden ise Teknik Şartname’de belirlenen kriterlerin karşılanıp karşılanamadığına ilişkin değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde geçen “..,İstekliler, teklif ettikleri cihazlar ve kitler Ürün Takip Sistemine kayıtlı olmalıdır…” düzenlemesinde cihazlar ve kitlerin Ürün Takip Sistemine kayıtlı olmalarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki doküman düzenlemelerinin yeterlik kriteri olamayacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki doküman düzenlemelerine yönelik denetimin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirileceği, bu durumda “ayrıca anılan isteklilerin Teknik Şartname’nin B.12’nci maddesinde talep edilmiş olan malzemeler ile ilgili ÜTS yeterlik kriterini sağlamadıkları” şeklindeki iddianın cihazlar ve kitlere yönelik olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Defne Kimyevi ve Tıbbi Ürünler Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Değişim Medikal Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan işaretlenmiş üretici firma katalog ve dokümanları üzerinde iddia konusu Teknik Şartname’nin C2 maddesine yönelik işaretleme yapıldığı, bu durumda anılan istekliler tarafından sunulan cihazların iddia konusu Teknik Şartname maddesini karşılayıp karşılamadığına ilişkin olarak teknik görüş alınması gerektiği ve fakat başvuru konusu ihaleye ilişkin Değişim Medikal Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin itirazen şikayet başvurusu sonucunda alınan 27.03.2025 tarihli ve 2025/UH.I-839 sayılı Kurul kararı gereğince söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından usul ekonomisi gereği gelinen aşamada teknik görüş istenilmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 152.021,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.677,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin incelemeye konu 2’nci kısmında İz Tıbbi Cihazlar Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Bt Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.