KİK Kararı: 2025/UH.I-834 (27 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/013
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 27.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-834
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Taşhan Yemek Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1618597 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 02.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Taşhan Yemek Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.03.2025 tarih ve 180361 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/593 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Mbc Tem. Tur. Taş. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;

- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının gerçekte var olmayan bir mal veya hizmet satışı karşılığında düzenlenen naylon faturalar ile yapıldığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) belirtilen faturaların Buğratem Yemek Kırtasiye Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Turhal Yıldız Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne kesildiği, şirketler faal olmamasına rağmen adına fatura düzenlendiği, her iki firmanın da işletme kayıt belgesinin iptal edildiği, Turhal Yıldız Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aynı yerde faaliyet gösteren ve ilgili mevzuat gereğince işletme kayıt belgesi alması mümkün olmayan isteklinin işletme kayıt belgesinin iptal edilmesi için Turhal İlçe Tarım Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği, sunulan faturaların geçmişe dönük olarak düzenlendiği, ihalede kullanılması öngörülen miktarların 1/20’sini karşılayacak şekilde ihaleye göre hazırlandığı, aşırı düşük teklif açıklama yazısından sonra maliye sistemine düşen faturaların sahte olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hukuki geçerliliğinin bulunmadığı, satış yapan firma ile alış yapan firmanın meslek mensuplarının aynı kişi olduğu, gerçeğe aykırı olarak düzenlenen faturaların ihale sonucunu belirlediği, dolayısıyla faturaların ihale kararını etkileyici belge olarak kabul edilmesi gerektiği, yapılacak sorgulamalar neticesinde sahte evrak kullanıldığının anlaşılacağı, netice itibarıyla, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin uygulanması için Gençlik ve Spor Bakanlığı’na bildirimde bulunulması gerektiği,

- Anılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yemek giderine ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmadığı,

- Anılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “A) Ana Girdiler” başlıklı bölümünde tali çiğ girdi olarak belirtilen “Karabiber”, “Kekik”, “Kırmızı Pul Biber”, “Kırmızı Toz Biber”, “Kimyon”, “Kuru Nane”, “Pul Biber” ve “Tuz” için bedel öngörüldüğü, ancak söz konusu girdilere ilişkin yapılan açıklamanın dayanağı bölümünde “Açıklanmasına gerek bulunmamaktadır.” şeklinde beyana yer verildiği, dolayısıyla ana girdi maliyetine yansıtılan girdilerin fiyatlarının tam olarak açıklanamadığı ve tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı, ayrıca mevzuata aykırı olan bu durumun ana girdilerin yanlış hesaplanmasına ve ana girdi oranı ile (Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı oranının değişmesine neden olduğu,

- Anılan istekli tarafından sözleşme giderleri ve genel giderler dahil saatlik ücretin 147,54 TL; ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki ücretin ise 1.106,61 TL olarak açıklandığı, ancak bu tutarların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesindeki açıklamalar ile Damga Vergisi Kanunu’nun ilgili madde hükümlerine aykırı olarak hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

İhale İlanı tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Hakkari Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1 Kalem Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Hakkari Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Hakkari-Merkez Merga Bütan Eğitim Tesisi ve Kamp Merkezi tesisi.

Adres: Merzan Mah. 427 Sokak. Mergabutan Kayak Merkezi Kamp Eğitim Tesisleri No:6 Merkez/HAKKARİ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması esnasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü sigorta, vergi, resim, harç, ulaşım giderleriyle teknik şartnamede tarif edilen her türlü giderler teklif fiyatına dahil edilecektir. Piyasa enflasyon gerçekleşmeleri dikkate alınarak teklifler oluşturulacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede, ihale dokümanını oluşturan unsurlardan olan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

İhale kayıt numarası: 2024/1618597

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı

öğün

17.760

2

Öğle Yemeği

öğün

13.440

3

Akşam Yemeği

öğün

13.440

4

Akşam Servisi

öğün

12.960

5

Genel Temizlik Hizmeti

Dönem

48

6

Güvenlik Hizmeti

Dönem

48

7

Sağlık Hizmeti

Dönem

48

8

Şoför Hizmeti

Dönem

48

9

Araç Kiralama Hizmeti

Dönem

48

10

Teknik Destek Hizmeti

Dönem

48

11

Karşılama ve Kayıt Hizmeti

Dönem

48

TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç)

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 19 adet ihale dokümanının indirildiği ve 02.01.2025 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; ihalenin Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Goskaoğlu Et Lokantacılık Gıda Enerji Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 07.01.2025 tarihinde onaylandığı,

Söz konusu ihale komisyonu kararında, Mbc Tem. Tur. Taş. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, iş hacmi bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki kriteri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine, anılan istekli tarafından 09.01.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin aynı tarihli şikayete cevap yazısında düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, buna ilişkin idarece herhangi bir ihale komisyonu kararının alınmadığı, söz konusu istekliden teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği,

Aynı ihale komisyonu kararında, Kabya Yemek Tem. Tur. Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinin (a) bendindeki düzenlemeye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine, anılan istekli tarafından iş deneyim belgelerinin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri şartını sağladığı, dolayısıyla iş deneyim belgelerinin anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında değerlendirilmesi ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiğine yönelik 27.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda alınan 05.02.2025 tarihli ve 2025/UH.I-468 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “… Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Söz konusu Kurul kararı üzerine, ihale komisyonunca anılan isteklilerin tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi neticesinde; ihalenin Mbc Tem. Tur. Taş. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Kabya Yemek Tem. Tur. Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 13.02.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun 13.03.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı tespit edilmiş olup dilekçede yer verilen iddiaların özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğuna ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Mbc Tem. Tur. Taş. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle EKAP üzerinden gönderilen 13.01.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “2025 Yılı Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 16.01.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 16.01.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Teklif Mektubu Eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan 1, 2, 3, 4, 6 ve 9 nolu hizmet kalemleri için

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği,

Bahse konu yazının ekinde, idare tarafından anılan istekliye gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının yer aldığı, yazı içeriğinde “2025 Yılı Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, Teklif Mektubunuzun eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan 1, 2, 3, 4, 6 ve 9 nolu hizmet kalemleri için 3 (üç) iş günü içinde aşırı düşük teklif açıklamalarınızı idaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin 11 adet iş kaleminden oluştuğu, idare tarafından 13.01.2025 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenen girdilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “1. Sabah Kahvaltısı, 2. Öğle Yemeği, 3. Akşam Yemeği, 4. Akşam Servisi, 6. Güvenlik Hizmeti ve 9. Araç Kiralama Hizmeti” olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, Teknik Şartname’de anılan iş kalemlerinin detaylarına yer verildiği, ancak idare tarafından söz konusu iş kalemlerinin hangi alt bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin belirlenmediği, bahse konu yazı dikkate alındığında yalnızca birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemlerine ilişkin açıklanma istenmesinin teklifi aşırı düşük olan istekli tarafından açıklama sunulmasına ve sunulan açıklamaların gerek ihale komisyonunca denetlenmesine gerekse de başvuru sahibi isteklinin dilekçesindeki iddialar açısından değerlendirme yapılabilmesine engel teşkil ettiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, Kabya Yemek Tem. Tur. Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından 04.03.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusunda da başvuru sahibinin iddialarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığına yönelik olduğu, bu başvuruya ilişkin olarak yapılan incelemeler neticesinde; Kamu İhale Kurulu tarafından 12.03.2025 tarihli ve 2025/UH.I-714 sayılı kararın alındığı, söz konusu kararda “… idare tarafından Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli uyarınca teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen Mbc Tem. Tur. Taş. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek “… Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun Kurum kayıtlarına alındığı tarih (13.03.2025) itibarıyla anılan Kurul kararının idareye tebliğ edilmediği ve Kurumun resmi internet adresinde de yayımlanmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin Kuruma yaptığı başvuru esnasında bahse konu Kurul kararından haberdar olmasının beklenemeyeceği, dolayısıyla yapılan başvurunun Kurul kararına itiraz niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, yalnızca teklif cetveli içerisinde yer alan iş kalemlerine ilişkin sıra numarası bilgilerine yer verilerek açıklama istenildiği, diğer bir anlatımla, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ihale dokümanında işin teknik ayrıntılarını oluşturan hangi bileşenlerin önemli teklif bileşeni olduğu tespit edilerek açıklamaya esas alınacağının belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerin geçerli açıklama yapabilme ve idarece açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilme imkânının bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunda yer verilen iddiaların Kabya Yemek Tem. Tur. Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2025 tarihli dilekçesinde belirtmiş olduğu iddialar ile aynı nitelikte olduğu, söz konusu iddialar bakımından gerekli incelemelerin yapıldığı ve Kamu İhale Kurulu tarafından 12.03.2025 tarihli ve 2025/UH.I-714 sayılı kararın alındığı, anılan Kurul kararında, önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmiş olduğundan usul ekonomisi ilkesi gereğince Kurul tarafından yeniden düzeltici işlem belirlenmesine yönelik karar alınmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiş olup itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi kapsamında eşit muamele yönünden incelenecek bir husus bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.