KİK Kararı: 2025/UH.I-833 (27 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/013
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 27.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-833
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Vitrotek Med. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1246165 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Aylık 3 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Aylık 3 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Vitrotek Med. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2025 tarih ve 180425 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/599 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin mevzuata uygun yapılmadığı, önemli teklif bileşenleri arasında sarf malzemelerinin de yer alması gerekirken idare tarafından belirlenmediği,

2. Barışlar Med. Tek. Elk. İml. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik değerlendirmenin 15.06.2024 tarihinde yürürlüğe giren mevzuat hükümlerine göre yapılması gerektiği, ÜTS kayıtlarında yer alan marka modellerle açıklama yapılmadığı, faturalardaki testlerin, ihaledeki testlerle aynı marka olmadığı, üçer aylık dönemleri kapsamadığı, her testin 1/20 si kadar satış yapılmadığı, tutanakların sunulmadığı, EK.05 ve EK.06, EK.07 formaları sunuldu ise de mevzuatta yer alan ibarenin yer almadığı, yetkili kişi tarafından imzalanıp kaşelenmediği, vergi dönemi ve fatura döneminin birbiri ile uyuşmadığı, kamu kurum kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanılması halinde ilan edilen fiyatların ihalenin ilan tarihi ve ilan tarihi arasında geçerli olmadığı, özel ve münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatların kullanılması halinde kullanılan fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı, proforma faturalarda döviz fiyatlarının yer aldığı, TL karşılığının yer almadığı, işçilik hesaplamalarının işçilik hesaplama modülüne uygun olmadığı, yol ve yemek giderlerinin açıklanmadığı,

3. İhalenin 1’inci kısmı üzerine bırakılan isteklinin ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi borcu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının idarenin aşırı düşük sorgulama yazısına yönelik olduğu, idare tarafından Barışlar Med. Tek. Elk. İml. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne söz konusu sorgulama yazısının EKAP üzerinden 13.02.2025 tarihinde gönderildiği, yazıda “Cihazların maliyet ve kurulum giderleri, Test listesinde belirtilen tüm testlerin, kit, kontrol ve kalibratör maliyetleri, Cihaz başı personel maliyetleri” şeklinde açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre ihale ilanında ve dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği hükme bağlanmıştır. Buradan hareketle teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazılarda, işin niteliğine göre isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmek suretiyle açıklama istenilmesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece teklifi aşırı düşük olan istekliye gönderilen yazıda önemli teklif bileşenleri belirlenerek açıklama istenildiği, başvuru sahibi tarafından sarf malzemelerinin de önemli teklif bileşeni olarak belirtilmesi gerektiği iddia edilmekte ise de aktarılan Tebliğ açıklamasında idarelere bu hususta takdir yetkisi verildiği, idarece yapılacak açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık bir şekilde belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Aylık 3 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 3 KISIM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin Bünyesinde Bulunan Tıbbi Laboratuvarlar” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı Biyokimya laboratuvarlarının 2024-2026 yıllarını kapsayan 24 (yirmi dört) aylık ihtiyacı olan testlerin çalışılması, zamanında, doğru ve kesintisiz olarak sonuç verilmesi hizmetinin yürütülmesini sağlamaktır.

2. İş; Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı Biyokimya laboratuvarlarının 24 aylık üç kısım laboratuvar hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin sağlayacağı analizörler” başlıklı F maddesinde “Birinci Grup: Biyokimya - Hormon Analizörleri

1. Yüklenicinin kuracağı hormon ve biyokimya analizörlerinin test kapasiteleri ve özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır:

Laboratuvar

Hormon (toplam hız)

Biyokimya (ISE’li toplam hız)

Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı

En az 1.000 test/saat (En az üç, en çok beş cihaz)

En az 6.000 test/saat (En az üç, en çok dört cihaz)

Patnos Devlet Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı

En az 600 test/saat (En az iki, en çok üç cihaz)

En az 3.600 test/saat (En az iki, en çok dört cihaz)

Doğubayazıt Devlet Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı

En az 600 test/saat (En az iki, en çok üç cihaz)

En az 2.400 test/saat (En az iki, en çok üç cihaz)

Diyadin Devlet Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı

En az 200 test/saat (bir cihaz)

En az 1.200 test/saat (Bir cihaz)

Eleşkirt Devlet Hastanesi Laboratuvarı

En az 1.200 test/saat (Bir cihaz)

Tutak Devlet Hastanesi Merkez Laboratuvarı

En az 600 test/saat (Bir cihaz)

Taşlıçay Devlet Hastanesi Merkez Laboratuvarı

En az 600 test/saat (Bir cihaz)

Hamur Devlet Hastanesi Merkez Laboratuvarı

En az 600 test/saat (Bir cihaz)

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi

En az 600 test/saat (Bir cihaz)

” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin sonunda da test listesine yer verilerek iddia konusu 1’inci kısım için 117 kalemden oluşan test listesine yer verilerek her birinin puan ve miktarı belirtilmiştir.

İhalenin iddia konusu 1’inci kısmına yönelik birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Laboratuvar Hizmet Alımı Personeli (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

11,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

BİYOKİMYA HORMON

puan

448.090.533,350

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Aylık 3 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet Alım İşi”nin 3 kısım olarak 31.10.2024 tarihinde ihalesinin gerçekleştirildiği, ihale komisyonunun 21.11.2024 tarihli kararı ile ihalenin iddia konusu 1’inci kısmının Barışlar Tek. Elk. İml. İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Vitrotek Med. Tek. Elk. İml. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Akabinde Vitrotek Med. Tek. Elk. İml. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirilmesine yönelik olarak (yeterlik kriterleri ve aşırı düşük teklif açıklamaları) yapmış olduğu şikayet ve itirazen şikayet başvuruları neticesinde Kurum tarafından 29.01.2025 tarih ve 2025/UH.I-301 sayılı kurul kararı ile “… idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek aşırı düşük teklif sahibi istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde karar ile 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Anılan kararın icaplarını yerine getirmek maksadıyla idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek Barışlar Tek. Elk. İml. İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği ve idare tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunarak iddia konusu kısmın 25.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Vitrotek Med. Tek. Elk. İml. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından 13.02.2025 tarih ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumlarının yapılması/ aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması/” konulu yazı ile teklifi sınır değerin altın kalan Barışlar Med. Tek. Elk. İml. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne “… 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…

Önemli bileşenler

1. Cihazların maliyet ve kurulum giderleri
2. Test listesinde belirtilen tüm testlerin, kit, kontrol ve kalibratör maliyetleri,
3. Cihaz başı personel maliyetleri”

içerecek şekilde aşırı düşük teklif açıklamalarını 18.02.2025 tarihine kadar sunmaları istenmiştir.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından 18.02.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, açıklamaları kapsamında ihalenin 1’inci kısmına yönelik, cihaz kurulum maliyetleri için araç kataloğu, akaryakıt fiyatı, km hesabı, konaklama maliyeti, kik işçilik hesaplama modülü çıktıları, 24 cihaz için amortisman hesabı ve envanter listesi, 4 cihaz için fiyat teklifi, biyokimya hormon grubu için cihazlarda çalışılacak testlere ait kit, kontrol ve kalibratör maliyetini, EK.06 ve EK.07 tutanaklarını, KİK işçilik modülü üzerinden hesaplanan işçilik maliyetini, meslek mensubuna ait faaliyet belgeleri, ticaret sicil gazeteleri, imza sirkülerleri sunduğu görülmüştür.

Açıklama yazısında isteklinin 1’inci kısma yönelik 134.521.258,8000 TL teklif bedelinin 17.985.740,32 TL’sinin cihaz ve kurulum maliyeti, 95.638.302,48 TL’sinin toplam kit, kontrol ve kalibratör maliyetleri olduğu, 9.423.076,0800 TL’sinin cihaz başına toplam işçilik maliyeti olduğu, kar ve diğer giderlerin 11.474.139,99 TL olduğu belirtilmiştir.

İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş olan cihazların maliyet ve kurulum giderlerine yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamalar incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 4 cihaz için fiyat teklifi aldıkları, 24 cihaz için ise demirbaşlarında kayıtlı olduğundan amortismana yönelik açıklamalarda bulundukları;

4 adet (H100 plus hemoglabin analyser) cihazı biyokimya hormon grubu cihazların toplam maliyeti 3.000.000,00 TL fiyat teklifi alındığı, (birim fiyatı 750.000,00) söz konusu fiyat teklifi ekinde EK-0.6 tutanaklarına yer verildiği, fiyat teklifi veren Canına Sağlık Ürünleri Bilişim Dan. Dış Tic. Şti. ait ticaret sicil gazetesi, imza beyannamesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de fiyat teklifinin ekinde sunulduğu, Canına Sağlık Ürünleri Bilişim Dan. Dış Tic. Şti.den alınan fiyat teklifinde mevzuat gereği olması gereken zorunlu ibarelerin yer aldığı, yetkili kişilerce imza ve kaşelerinin de bulunduğu,

24 adet cihaz için cihazların envanter listesinde kayıtlı olduğunun ve amortismanı hesaplanan cihazların edinme bedellerinin gösterildiği meslek mensubu onaylı belgelerin sunulduğu, 1 aylık toplam amortisman maliyetinin 616.138,57 TL olarak hesaplandığı, 24 aylık süre için toplam amortisman maliyetinin 14.787.325,67 TL olduğu, cihazların 24 aylık amortisman değerlerinin hesaplandığı,

Kurulum maliyeti ile ilgili olarak ise; Muş Merkez ve Ağrı Merkez arası yol masraflarının (akaryakıt, araç, personel) açıklandığı, 5 personelin 15 günlük konaklama maliyetinin de hesaplandığı, Ağrı Öğretmenevi’nde 1 kişinin konaklama bedelinin 600 TL olduğunun gösterilerek toplam 45.000 konaklama maliyeti hesaplandığı, cihaz kurulumunda yer alacak 5 personelin maliyetinin de işçilik hesaplama modülü marifetiyle hesaplandığı, personel maliyetine yemek ve yol maliyetlerinin de eklendiği, brüt asgari ücretin %50 üzerinde işçilik ücreti verileceği, 5 personelin 15 günlük toplam maliyetinin 150.414,65 TL olduğu,

Yakıt tüketimi, konaklama maliyeti ve personel maliyetinin toplamının 198.414.65 TL olarak gösterildiği, cihaz ve kurulum maliyeti toplamının 17.985.740,32 TL olarak hesaplandığı,

İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş olan toplam kit, kontrol ve kalibratör maliyetlerine yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamalar incelendiğinde;

Yüklenicinin kuracağı hormon ve biyokimya analizörlerinin test kapasiteleri ve özelliklerine ilişkin bilgiye ve 117 adet test kısımlarına ilişkin miktar ve puanlara da Teknik Şartname’de yer verildiği,

Bu kapsamda, işin ifasında kullanılacak test listesinde yer alan tüm testlerin kit, kontrol ve kalibratörlerinin toplam maliyetinin 95.638.302,41 TL olduğu, satışlar dayanak alınarak oluşturulan EK.07 tutanakları ile açıklamaların yapıldığı, her test için ayrı ayrı olmak üzere ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç aylık dönemin kullanıldığı ve ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü test miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının gösterildiği, Barışlar Med. Tek. Elk. İml. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait ticaret sicil gazetesi, imza beyannamesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesine de tutanağın eklerinde yer verildiği,

İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş olan cihaz başı personel maliyetine yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamalar incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işin ifasında 28 adet cihaz bulunacağının belirtildiği, 24 aylık işin süresi boyunca 11 personelin çalışacağının düzenlendiği, personele asgari ücretin %10 fazlası ödemenin yapılacağı ve yemek ve yol giderlerinin de hesaplamaya katıldığı, kik işçilik hesaplama modülü kullanılarak 1 işçinin doküman düzenlemeleri dikkate alınarak (yol için günlük 100 TL, yemek için günlük 200 TL ve brüt asgari ücretin %10 fazlası 24 aylık süre) 1 aylık 35.693.47 TL, 24 aylık 9.423.076, 08 TL toplam cihaz başı işçilik maliyetinin 336.538,4314 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İstekli tarafından dokümanda belirtilen 117 teste ait sıralı listeye yer verilerek testlerin birim maliyeti, toplam test sayısı ve kit maliyetinin gösterildiği, SMMM tarafından düzenlenen 17.02.2025 tarihli ve 3 sayılı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) 2024 yılı 01.06.2024-31.08.2024 arasını kapsadığı, TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Tutanağın devamında fatura bilgileri tablosuna yer verildiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan fatura tarihlerinin Ek-O.7 tutanağı ile uyumlu olduğu, faturalarda yer alan birim fiyatlar ile tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış fiyatlarının aynı olduğu, 309 adet fatura bilgisine yer verildiği, serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesinin de sunulduğu ve geçerli olduğu,

H100 Plus Hemoglabin Alanayser(Hplc) (4 Adet) cihazı için Canına Sağlık Ürünleri Bilişim Dan. Dış Tic. Şti.den alınan fiyat teklifinin ekinde EK.06 satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği, 10.02.2025 tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.6) 2024 yılı 01.06.2024-31.08.2024 arasını kapsayan üç aylık süreye ilişkin olarak SMMM tarafından düzenlendiği, TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Sunulan tutanaklarda yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, tutanakta belirtilen tespiti yapılan geçici vergi beyanname dönemi ile fatura tarihlerinin uyumlu olduğu, tutanağın devamında fatura bilgileri tablosuna yer verildiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan fatura tarihlerinin EK.06 ve EK.O7 tutanağı ile uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış fiyatlarının %80’inin altında olmadığı veya aynı olduğu 1 adet fatura (EK.06) ve 309 fatura (EK.07) bilgisine yer verildiği, serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgelerinin de sunulduğu ve geçerli olduğu,

Dokümanda 1’inci kısım için çalıştırılacak 11 personele 24 ay süre ile asgari ücretin %10 fazlasının verileceğinin düzenlendiği, yemek ve yol giderlerinin de dokümana uygun olarak hesaplandığı, bu kapsamda işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu,

ÜTS kayıtlarında yer alan cihazlara ait marka/modellerin açıklandığı, ihale dokümanında yer alan 117 testin faturalarda yer alan testlerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan açıklamaların yukarıda aktarılan Tebliğin 79’uncu maddesindeki açıklamaları ve doküman düzenlemelerini dikkate alınarak yapıldığı, toplam teklifini cihaz ve kurulum maliyeti, kit maliyetleri, işçilik, kar ve diğer giderler olarak açıkladığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

…

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından ihale dokümanı kapsamında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan İhalelerde Kullanılacak Birim Fiyat Teklif Mektubu”nda “…
3 ) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu doğrultuda ihalede mevcut aşamada isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.