KİK Kararı: 2025/UH.I-830 (27 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/013
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 27.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-830
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Teknik Üniversitesi, Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/134794 İhale Kayıt Numaralı “İTÜ Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yemek İşletmeleri Şube Müdürlüğü Malzeme Dahil 4 Kap 335000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Teknik Üniversitesi, Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 05.02.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İTÜ Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yemek İşletmeleri Şube Müdürlüğü Malzeme Dahil 4 Kap 335000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Alımı” ihalesine ilişkin olarak Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nin 03.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2025 tarih ve 180232 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/584 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif mektubunu, temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı, ayrıca ihaleye vekaleten katılım olmuşsa şirketi temsile yetkili kılınan vekilin noter onaylı vekaletnamesinin EKAP sisteminde yüklü olmadığı, söz konusu vekilin temsile yetki süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği,

3. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgeleri ile toplam cirosunu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen oranları karşılamadığı, ayrıca 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken, sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği ve yeterlik bilgileri tablosunda ciro/bilanço bilgilerinin esas alındığı yıl kısmının boş bırakıldığı,

4. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin, Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı ve de iş bitirme belgelerinin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin T. C. Tarım ve Orman Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı olmadığı, pasif durumda olduğu, faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde belirtilen faaliyet konularından biri olmadığı, ayrıca işletme kayıt belgelerinin ihale tarihinden önce geçerliliğini yitirmiş olmasına rağmen anılan sistemde kayıtlı görünmesinin söz konusu ihalede kullanılabileceği anlamına gelmediği,

6. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen/sunulan geçici teminat mektubunun, ihale dokümanı ekinde yer alan geçici teminat mektubu standart formuna uygun olmadığı, üzerindeki bilgilerin standart formda yazan bilgiler ile birebir aynı olmadığı, süresinin idarece belirlenen süreyi (05.04.2025) kapsamadığı ve tutarının tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,

7. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve/veya sunulan kapasite raporunun geçerlilik süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği, günlük yemek üretim kapasitesinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı,

8. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen ve sonrasında idareye sunulan bilgi ve belgelerin, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesindeki düzenlemelere uygun olmadığı, fotokopi olarak idareye ibraz edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(9) Aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunma ile başvuru ve teklif sunma dahil ihale sürecinde yüklenicilerin ise sözleşme sürecinde (kesin kabul dahil) yapacakları tüm işlemlere ve bu işlemleri yapmak üzere EKAP’ta yetkilendirdikleri kişilere ilişkin; EKAP, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden temin veya teyit edilebilen bilgi ve/veya belgeler, Kurumca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde kullanılabilecek olup, ilgililer bu bilgi ve/veya belgelerin kendilerine ait son durumu gösterir şekilde güncel olmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. …

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “...31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 25.02.2025 onay tarihli kararıyla, ihalenin Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, anılan iş ortaklığı tarafından sisteme yüklenen iş ortaklığı beyannamesinden pilot ortağın Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti, özel ortağın ise Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmaktadır.

Yeterlik bilgiler tablosunun ortak ve yöneticilere ait bilgilere ait kısmının ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından aşağıdaki şekilde doldurulduğu,

Ortaklara Ait Bilgiler

636-1801-00018_Ortaklara Ait Bilgiler.doc

Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.

Yöneticilere Ait Bilgiler

636-1802-00018_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc

Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.

636-1801-00018_Ortaklara Ait Bilgiler.doc uzantısından; ortaklara ait bilgilerin yer aldığı “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgeye erişildiği ve söz konusu belgede şirketin ortaklarının; 1377000,00/4275000,00 ortaklık oranı ile Orhan Günaydın ve 2898000,00/4275000,00 ortaklık oranıyla Muhammed Ercan Günaydın olduğu bilgisinin yer aldığı,

636-1802-00018_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc uzantısından; yöneticilere ait bilgilerin yer aldığı “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgeye erişildiği ve söz konusu belgede şirketin yöneticilerinin; müdür ve 18.05.2026 tarihine kadar münferiden temsile yetkili Orhan Günaydın ile Muhammed Ercan Günaydın olduğu bilgisinin yer aldığı,

Özel ortak Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise aşağıdaki şekilde doldurulduğu,

Ortaklara Ait Bilgiler

198-1801-00010_Ortaklara Ait Bilgiler.doc

Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.

Yöneticilere Ait Bilgiler

198-1802-00010_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc

Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.

198-1801-00010_Ortaklara Ait Bilgiler.doc uzantısından; ortaklara ait bilgilerin yer aldığı “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgeye erişildiği ve söz konusu belgede şirketin ortaklarının; 650000,00/1300000,00 ortaklık oranı ile Mehmet Onur Günaydın ve 650000,00/1300000,00 ortaklık oranıyla Mahmud Kerem Günaydın olduğu bilgisinin yer aldığı,

636-1802-00018_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc uzantısından; yöneticilere ait bilgilerin yer aldığı “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgeye erişildiği ve söz konusu belgede şirketin yöneticilerinin; müdür ve münferiden temsile yetkili Mahmud Kerem Günaydın ile Mehmet Onur Günaydın olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihaleye teklif veren tüzel kişi isteklilerin, mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerinin idarece EKAP'tan alınacağı, bunun için EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin; gerçek kişi olması halinde “adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı”, tüzel kişi olması halinde ise “ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı” bilgilerinin EKAP’a kaydedilmesi ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, diğer yandan tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı ve ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacağı anlaşılmaktadır.

“ekap.kik.gov.tr” adresinin erişim sağlanan ve Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından hazırlanan E-Teklif Verme İşlemlerine İlişkin Kullanım Kılavuzunda “İhale Yeterlik Bilgileri sekmesine tıklanır. İhale Yeterlik Bilgileri sekmesinin altında, ihale bazında hazırlanmış olan Yeterlik Bilgileri Tablosu’yla ilişkilendirilmiş belge isimleri ilgili belge türü hizasında linklenmiş olarak görüntülenir. Bilgileri EKAP’tan Getir butonuna tıklayarak Yeterlik Bilgileri Tablosu’na aktarılan/yüklenen bilgi ve belgelerin getirilmesi sağlanır.” açıklaması yapılmıştır.

Bu itibarla istekliler tarafından EKAP’tan yeterlik bilgileri tablosu doldurulurken bazı bölümlerin “Sorgula” butonuna basıldığında otomatik olarak yüklediği (EKAP ile ilgili kurum kuruluşlarla yapılan entegrasyonlar çerçevesinde) anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede başvuru konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ortak ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sisteme yüklenen belgeye konu bilgilerin ticaret sicili bilgilerinin yer aldığı MERSİS sisteminden alındığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğunun kabulünün gerektiği değerlendirmesiyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci maddesinde “…(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” düzenlemesi,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “...(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “…(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yeterlik bilgiler tablosunun teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgilere ait kısmının ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından

Vekaletname Bilgileri

2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname

636-402-00001_2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname.zip

Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.

Özel ortağı Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise

Vekaletname Bilgileri

2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname

198-402-00001_2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname.zip

Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.

Şeklinde doldurulduğu ve söz konusu belgenin sisteme yüklendiği görülmüştür.

“636-402-00001_2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname.zip” dosyasından söz konusu belgenin, pilot ortağın vekili Mahmud Kerem Günaydın tarafından T.C. Hudutları dahilinde açılmış veya açılacak bilcümle ihalelere şirketleri adına katılmaya Abdülbaki Sarıcaoğlu’yu süre belirtmeksizin vekil tayin edildiğine ilişkin İstanbul 34. Noterince verilmiş vekaletname olduğu,

“198-402-00001_2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname.zip” dosyasından söz konusu belgenin, özel ortağın yetkilisi Mehmet Onur Günaydın tarafından Türkiye Cumhuriyeti hudutları dahilinde Milli Savunma Bakanlığı tarafından açılmış veya açılacak bilumum askeri ihalelere ve Türkiye Cumhuriyeti hudutları dahilinde açılmış veya açılacak bilumum ihalelere şirket adına katılmaya Abdülbaki Sarıcaoğlu’yu süre belirtmeksizin vekil tayin edildiğine ilişkin İstanbul 34. Noterince verilmiş vekaletname olduğu anlaşılmıştır.

EKAP platformu üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif mektubunun her iki ortak adına da Abdülbaki Sarıcaoğlu tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca e-teklifin istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanması gerektiği açıktır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif mektubunun her iki ortak adına da vekil tayin edilen Abdülbaki Sarıcaoğlu tarafından imzalandığı, vekil adına düzenlenmiş vekaletnamede anılan kişinin söz konusu şirketler adına ihaleye katılma yetkisine yer verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde;

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

…

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yeterlik bilgiler tablosunun ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgilere ait kısmının ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar)

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar

2023

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

0,88762994

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,30338114

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

0,07916538

İş Hacmi Bilgileri

Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl

2023

Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı

*******837,21 TRY (Türk Lirası)

Özel ortak Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar)

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar

2023

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

1,09218098

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,56781424

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

0,00070317

İş Hacmi Bilgileri

Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl

2023

Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı

*****199,10 TRY (Türk Lirası)

şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Anılan pilot ve özel ortak adına EKAP’a yüklü 2023 yılına ait bilanço ve gelir tablosunda yer alan tutarlar ile hesaplama yapıldığında, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan anılan iş ortaklıkta pilot ortağının sağlaması gereken iş hacmi tutarının 9.799.370,00 TL, özel ortağın sağlaması gereken iş hacmi tutarının ise 4.199.730,00 TL olduğu hesaplanmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları gerektiği, sunulan bilançolarda cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve belirtilen kriterleri birlikte sağlamasının zorunlu olduğu, ayrıca istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun sunulması gerektiği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunlu olduğu, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından beyan edilen bilanço ve gelir tablosu bilgileri ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de istenen kriteri karşıladığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İTÜ Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yemek İşletmeleri Şube Müdürlüğü Yemekhanelerinde 10/02/2025-06/04/2025 tarihleri arasında 4 kap öğle ve akşam yemeği, malzeme dahil yemek hizmeti alım

…

e) Miktarı:

335000 öğün öğle ve akşam yemeği” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş olan tek sözleşmeye dayalı her türlü malzeme dahil yemek hazırlama benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen belgelerden, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdiği, pilot ortakları olarak Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin seçildiği ve ortaklık oranının %70 olduğu, özel ortaklarının ise %30’luk ortaklık oranı ile Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirtildiği, teklif bedellerinin ise 55.996.400,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının teklif bedeli dikkate alındığında sağlamaları gereken tutarın 27.998.200,00 TL olduğu, bu tutarın 19.598.740,00 TL’lik kısmının pilot ortak tarafından 8.399.460,00 TL’lik kısmının ise özel ortak tarafından karşılanması gerektiği hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; pilot ortak tarafından “2285-H-İST-56-1”, özel ortak tarafından ise “2019/579700-3841900-1-1” sayılı belgenin iş deneyimini tevsik amacıyla beyan edildiği görülmüştür.

EKAP platformu üzerinden erişilen “2285-H-İST-56-1” sayılı belgenin; Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Ankara Ted. Blg. Bşk tarafından “Gölcük Dz. Ana Üs. K.lığı Hazır Yemek Hizmeti Alımı” işine ilişkin düzenlenmiş bir yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “Gölcük Deniz Ana Üs K.lığı (Gölcük/Kocaeli) Hazır Yemek (Erzak Dahil, 1 Yıllık) Hizmeti Alımı 2.500 personel x 365 gün = 912.500 adet” olarak yapıldığı ve belge tutarının 47.178.983,42 TL olduğu,

“2019/579700-3841900-1-1” sayılı belgenin Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına İstanbul Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından “Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı, 2019/579700” işine ilişkin düzenlenmiş bir yüklenici iş bitirme belgesi olduğu ve belge tutarının 13.515.856,02 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklıklarında, pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin malzeme dahil yemek hizmeti alımı (4 kap öğle ve akşam yemeği, 335000 öğün) olduğu, İstekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği ve bu doğrultuda benzer işin kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan tek sözleşmeye dayalı her türlü malzeme dahil yemek hazırlama olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimi tevsik etmek için beyan edilen belgeler incelendiğinde;

- Pilot ortak Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işe uygun iş bitirme belgesi sunulduğu ve belge tutarının güncellenmemiş tutarının (47.178.983,42 TL) dahi yeterlik şartını sağladığı,

- Özel ortak Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından benzer işe uygun olan iş bitirme belgesi sunulduğu ve belge tutarının güncellenmemiş tutarının (13.515.856,02 TL) dahi yeterlik şartını sağladığı anlaşılmıştır.

Aktarılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İşletme Kayıt Belgesi

İstekliler, yetkili kurum tarafından 5996 sayılı Kanunun 30uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu Gıda üretimi yapan işletmeler ve depo gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yeterlik bilgiler tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgilere ait kısmının ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

İşletme Kayıt Belgesi

636-508-00004_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf

EKAP’a yüklenen belgedir.

Özel ortağı Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

İşletme Kayıt Belgesi

198-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf

EKAP’a yüklenen belgedir.

şeklinde doldurulduğu ve söz konusu belgelerin sisteme yüklendiği görülmüştür.

“636-508-00004_İşletme Kayıt Belgesi.pdf” dosyasından söz konusu belgenin, pilot ortak adına TR-34-K-081577 kayıt no ile Bakırköy Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş bir işletme kayıt belgesi olduğu anlaşılmış olup belgede işletmenin faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler”, belgenin ilk veriliş tarihi “27/02/2014” ve belgenin değişiklik tarihi ise “21/01/2025” olarak belirtilmiştir.

“198-508-00001_İşletme Kayıt Belgesi.pdf” dosyasından söz konusu belgenin, özel ortak adına TR-34-K-095757 kayıt no ile Fatih Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş bir işletme kayıt belgesi olduğu anlaşılmış olup belgede işletmenin faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler”, belgenin ilk veriliş tarihi “09/10/2014” ve belgenin değişiklik tarihi ise “26/09/2023” olarak belirtilmiştir.

Her iki belge üzerinde de “iş bu belge, 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiştir.” “ifadesi yer almaktadır.

Tarım ve Orman Bakanlığına ait “https://ggbs.tarim.gov.tr/cis/servlet/StartCISPage?PAGEURL=/FSIS/ggbs.onayliIsletmeSorgu.html” adresinden yapılan sorgulamada her iki kayıt numaralı belgenin teyit edilebildiği ve Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesinde yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer vereceği, iş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede idarece yeterlik kriteri olarak ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belge olarak işletme kayıt belgesinin istenildiği; belgenin 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre düzenlenmesi, ihale tarihinde geçerli olması ve faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler ve depo gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler” kriterlerini sağlaması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından beyan edilen ve sisteme yüklenen işletme kayıt belgelerinin 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre düzenlendiği, Tarım ve Orman Bakanlığı sisteminde kayıtlı olduğu, söz konusu kayıtlarda bu belgelerin geçerlilik süre sonuna ve pasif durumda olduğuna dair bir bilgiye yer verilmediği, bu nedenlerle iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar,

…

Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri Formu,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 05.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır...” düzenlemesi,

Yeterlik bilgiler tablosunun teminata ilişkin bilgilere ait kısmının ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi

Takasbank Referans Numarası

M101012539655210R

şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

EKAP’ta yer alan Takasbank kayıtlarından “M101012539655210R” referans numarasına ilişkin bilgilerin; tutarının 2.000.000 (TRY), geçerlilik tarihinin 30.04.2025, yatırılan banka adının “Denizbank A.Ş.” olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif bedelinin 55.996.400,00 TL olduğu, bu itibarla geçici teminat tutarının en az teklif ettikleri bedelin %3 olan 1.679.892,00 TL olması gerektiği hesaplanmıştır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesi uyarınca geçici teminat mektuplarının Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınacağı, ilgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verileceği, ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerektiği, ayrıca geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından geçici teminat mektubu olarak yeterlik bilgileri tablosunda Takasbank Referans Numarasının beyan edildiği, fiziki bir belge sunulmadığı veya sisteme yüklenmediği, bu nedenle belgenin standart forma uygunluğunun kontrol edilmesinin mümkün olmadığı, zira Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesi uyarınca geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığının kabul edileceği, ayrıca EKAP’ta yer alan bilgilerden de anılan iş ortaklığının İdari Şartname’de geçici teminat mektupları için belirlenen geçerlilik süresini sağladığı ve teminat tutarının teklif bedelinin %3'ünü karşıladığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İTÜ Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yemek İşletmeleri Şube Müdürlüğü Yemekhanelerinde 10/02/2025-06/04/2025 tarihleri arasında 4 kap öğle ve akşam yemeği, malzeme dahil yemek hizmeti alım

…

e) Miktarı:

335000 öğün öğle ve akşam yemeği” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

İsteklinin kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı 4500 adetlik normal yemek Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.) İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yeterlik bilgiler tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgilere ait kısmının ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

Kapasite Raporu (Hizmet/Yapım/Danışmanlık Alımı İhaleleri için)

636-801-00003_KAPASİTE RAPORU.pdf

EKAP’a yüklenen belgedir.

Özel ortağı Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise

Kapasite Raporu (Hizmet/Yapım/Danışmanlık Alımı İhaleleri için)

198-801-00001_KAPASİTE RAPORU.PDF

EKAP’a yüklenen belgedir.

şeklinde doldurulduğu ve söz konusu belgelerin sisteme yüklendiği görülmüştür.

“636-801-00003_Kapasite Raporu.pdf” dosyasından söz konusu belgenin pilot ortak adına İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlendiği; belgede geçerlilik süresi sonunun “05/01/2027”, üretim konularının “hazır yemek (tabldot yemek) veya kumanya paket, kahvaltı menü veya paket kahvaltı” ve yıllık üretim kapasitesinin “kahvaltılık menü ve paket kahvaltı 200.000 adet, “hazır yemek (tabldot yemek) ve kumanya paket 1.278.250 adet” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

“636-801-00003_Kapasite Raporu.pdf” dosyasından söz konusu belgenin pilot ortak adına İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlendiği; belgede geçerlilik süresi sonunun “31/12/2025”, üretim konularının “tabldot yemek” ve yıllık üretim kapasitesinin “tabldot yemek menü 1.207.238 adet, “tabldot kahvaltı menü 134.138 adet” şeklinde belirtildiği görülmüştür

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden idarelerce idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabileceği, sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olmasının zorunlu olduğu ve iş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yemek İşletmeleri Şube Müdürlüğü yemekhanelerinde 10/02/2025-06/04/2025 tarihleri arasında 4 kap öğle ve akşam yemeği, malzeme dahil yemek hizmeti alım ihalesinde idarece kapasite raporunun yeterlik kriteri olarak düzenlendiği ve yeterli sayılma koşullarının “ihale tarihi itibariyle geçerli olma”, “günlük üretim miktarının 4500 adetlik normal yemek” olma ve “iş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının sağlaması” şeklinde belirlendiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının gerek pilot ortağı gerekse de özel ortağı tarafından kapasite raporunun beyan edildiği ve sisteme yüklendiği, söz konusu kapasite raporları incelendiğinde; pilot ortağa ait kapasite raporunda yer alan yıllık üretim kapasitesi toplam 1.278.250 adet olarak belirtilen hazır yemek (tabldot yemek) ve kumanya paket ile özel ortağa ait yıllık üretim kapasitesi 1.207.238 adet olan tabldot yemek menünün idarece istenilen “günlük üretim miktarı 4500 adetlik normal yemek” kriterini sağladığı (1.278.250 + 1.207.238 = 2.485.488 / 365 gün = 6. 809) ve her iki kapasite raporunda ihale tarihi olan 05.02.2025 itibariyle geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez…

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir.” hükmü,

Kapasite Raporlarının Düzenlenmesi Usul ve Esasları’nın 2024/73 “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Usul ve Esaslar, Kapasite Raporlarının Sanayi Bilgi Sisteminde elektronik ortamda düzenlenmesini, Odalar ve Birliğin kapasite raporlarına ilişkin iş ve işlemlerini kapsar.” açıklaması,

“Kapasite Raporu Düzenleme Şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(16) Birlik, kapasite raporu üzerinde elektronik imza, barkod, karekod, hologram, filigran vb. uygulamalar yapmaya yetkilidir…” açıklaması,

“Kapasite Raporu Düzenleme Süreci” başlıklı 7’nci maddesinde “Kapasite Raporları Birlik tarafından hazırlanan SBS’de düzenlenir. Firma talep edilen belge ve bilgileri sisteme yükleyerek başvuru yapar. Başvuru 5., 6. ve 9’uncu maddeler kapsamında değerlendirilerek Oda tarafından kabul veya reddedilebilir. Oda sisteme yüklenmiş belgelerin aslını talep edebileceği gibi ek belge ve bilgi de talep edebilir. Oda tarafından kapasite tespiti yapmak ve raporu düzenlemek üzere bir raportör ve en az bir SKR eksperinden oluşan bir heyet görevlendirir. Heyet tarafından işyerinde yapılan ekspertiz sonucunda hazırlanan rapor Birliğe iletilir. Birliğe iletilen rapor Uzman tarafından kontrol edilir. Uzman bu usul ve esaslar ile kriterlere uygun olmayan, hesap, şekli veya teknik yönden hata içeren raporları düzeltilmesi amacıyla Odaya iade eder. Oda uzman tarafından talep edilen düzeltmeleri yaptıktan sonra raporu tekrar Birliğe iletir. Uzman tarafından uygun bulunan raporlar SKR eksperi, Oda Yetkilisi ve Birlik Yetkilisi tarafından elektronik imza ile onaylanır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

25.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında en avantajlı teklif sahibi Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nden, 18.02.2025 tarihinde EKAP aracılığıyla tebliğ edilen “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması” konulu yazı ile EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan kapasite raporunun ekleri ile birlikte, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak, 20.02.2025 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, her iki isteklinin de beyan ettikleri belgeleri 19.02.2025 tarihinde elden teslim ettiği ve yeterlilik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgiler ile tevsik etmek amacıyla sundukları belgelerin uygun bulunduğu anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen işlem dosyasında yer alan belgelerden ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından aslı olduğu sonucu çıkarılabilecek bir işaret (ıslak imza, ıslak mühür, beyan vb.) olmayan kapasite raporunun, özel ortak tarafından ise 30 Ocak 2025 tarihinde Batuhan Kaya tarafından “aslı gibidir” şerhi düşülen kapasite raporunun sunulduğu görülmüştür.

Pilot ortakça idareye sunulan kapasite raporunun asıl olduğu sonucunun çıkarılabileceği bir işaret yer almadığı, ancak üzerinde qr kod bulunduğu, söz konusu qr kodun telefon aracılığıyla okutulduğunda “https://sanayi.org.tr/#/barkod/barkod-dogrulama/1021040” adresine yönlendirildiği ve

“Kapasite Raporu Doğrulama

Rapor Durumu: Aktif

Tobb Onay No: 125753

Geçerlilik Süre Sonu: 05/01/2027

Kurum Unvanı: Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

Oda Adı: İstanbul Ticaret Odası” bilgisinin yer aldığı ekranın çıktığı görülmüştür.

İdarenin 20.03.2025 tarih ve 542392 sayılı yazısı yazısında ise “2025/134794 İKN'li "İTÜ Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yemek İşletmeleri Şube Müdürlüğü Malzeme Dahil 4 Kap 335.000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Alımı" hizmet alım işi kapsamında, firmalardan istenen "Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması" talebine ilişkin olarak, Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan belgelerin renkli fotokopileri ekte sunulmuştur. Söz konusu belgelerin doğruluğu, kapasite raporu Belge Doğrulama Kodu (Barkod) okutularak Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Sanayi Bilgi Sistemi sayfasında doğrulanmıştır.” ibaresine yer verilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı, ancak EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin sunuluş şekline uygun olarak belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini ya da aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin sunulması gerekmektedir.

Bu çerçevede başvuru konusu ihalede idarece belirlenen yeterlik kriterlerinden EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilenler için belgelere sunuluş şekli aranmayacağından bu belgelere ilişkin bu yöndeki iddiaların yerinde olmadığı,

İdarece EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilemediği gerekçesi ile sunulması istenilen kapasite raporu için ise;

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağınca, ihale tarihi olan 05.02.2025’ten önce idare tarafından “aslı gibidir” şerhi düşülen sureti olan kapasite raporunun sunulduğu ve söz konusu sunum şeklinin Yönetmelik’in 31’inci maddesine uygun olduğu sonucuna varıldığı,

Pilot ortak tarafından sunulan kapasite raporunun asıl olup olmadığına ilişkin bir değerlendirme yapılamamakla birlikte belge üzerindeki qr kod okutulduğunda “https://sanayi.org.tr/#/barkod/barkod-dogrulama/1021040” adresine yönlendirildiği ve çıkan sayfada sunulun rapora ilişkin “rapor durumu, tobb onay no, geçerlilik süre sonu, kurum unvanı ve oda adı” bilgilerinin yer aldığı, idare tarafından da söz konusu belgenin doğruluğunun, “kapasite raporu belge doğrulama kodu (barkod) okutularak Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Sanayi Bilgi Sistemi sayfasından” yapıldığının belirtildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının pilot ortak özelinde de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.